江西萬年青礦業(yè)有限公司鵝嶺石灰石礦“4·29”爆破作業(yè)安全生產(chǎn)事故? ? ? ? ??一、事故基本情況2014年4月29日17時許，江西萬年青礦業(yè)有限公司鵝嶺石灰石礦發(fā)生一起爆破作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟損失約450萬元。?二、事故單位基本情況和礦山開采運輸工程承包情況（一）事故相關(guān)單位1、項目發(fā)包單位江西萬年青礦業(yè)有限公司該公司成立于2011年7月，隸屬于江西萬年青水泥股份有限公司。鵝嶺石灰石礦石灰石儲量為7346萬噸，礦區(qū)面積1.2264平方公里，年開采石灰石200萬噸，采用中深孔爆破。法人代表周帆，經(jīng)營范圍為非金屬礦開采、加工、銷售，經(jīng)濟性質(zhì)為國有企業(yè)， 2012年8月28日，取得了安全生產(chǎn)許可證，編號為（贛）FM安許證字[2012]M1601，有效期至2015年8月27日，2012年11月通過了安全生產(chǎn)標準化（二級）。2013年8月26日，江西萬年青水泥股份有限公司取得了爆破作業(yè)單位許可證（非營業(yè)性），編號3611001300086，法人代表劉明壽，有效期至2016年8月26日。?? ?2、承包、轉(zhuǎn)包單位1）福建省閩西交通工程有限公司具有采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，編號為（閩）FM安許證字[2012]F4號，法人代表劉福新，許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期為2012年3月15日至2015年3月14日，無爆破作業(yè)單位許可證。于2010年10月25日成立了福建省閩西交通工程有限公司萬年分公司（以下簡稱閩西項目部），負責人潘路建，項目部副經(jīng)理羅華春、李忠輝。2）福建世源物產(chǎn)建材有限公司，為工程中間轉(zhuǎn)包單位。3）鄭誠斌（工頭）、鄭航、林國明、鄭壽華、林國華及陳啟鳳等六人（福建籍）承包爆破、裝車作業(yè)。（二）礦山開采運輸工程承包轉(zhuǎn)包情況江西萬年青水泥股份有限公司于2009年12月20日，與福建省閩西交通工程有限公司簽訂了鵝嶺石灰石礦山采準與開采運輸合同，。福建省閩西交通工程有限公司在接到工程后，于2010年1月1日，按原價7.7元/噸與福建世源物產(chǎn)建材有限公司簽訂了采準及開采運輸合同，但按工程結(jié)算的3%收取管理費。?? ?福建世源物產(chǎn)建材有限公司又于2010年1月1日，將礦山爆破、裝車作業(yè)（除運輸）轉(zhuǎn)包給鄭誠斌（工頭）、鄭航、林國明、鄭壽華、林國華及陳啟鳳等六人，并簽定勞務(wù)合同。三、事故發(fā)生經(jīng)過29日上午9︰30左右，羅華春（代爆破員簽字）、林國明、吳曉園三人到炸藥庫領(lǐng)取炸藥5008kg、電雷管200發(fā)、助爆雷管80發(fā)。炸藥由上饒市永和民用爆炸物品責任有限公司萬年分公司用專用運輸車運送，11︰00左右，運至250m平臺，卸了1080kg炸藥，余下炸藥運至370m平臺。午飯后胡興旺指導(dǎo)鄭誠斌、林國明、鄭航對370m平臺炮孔填充炸藥作業(yè)，共安裝炸藥3880kg；龐勝學(xué)帶民工劉亞平在穿山口路邊二次破碎處裝填炸藥48kg，并以串聯(lián)方式用起爆線將該爆破點與370m平臺爆破點聯(lián)接，隨后又和胡興旺到370m平臺下方345m平臺，對需破碎的大塊礦石進行鑿巖。此時在345m平臺作業(yè)的工人還有：挖掘機維修工劉國民、挖掘機司機彭泗輝、后八輪卡車司機彭曉明等。據(jù)林國明交待，下午17時許，龐勝學(xué)叫他將穿山口右側(cè)路旁的小炮先放掉，并告之起爆器擺放位置，起爆器鑰匙也掛在邊上。林國明叫劉亞平警戒后（據(jù)老劉交代聽不清楚他說什么），獨自到避炮棚找到起爆器，在不知道二個爆破點已串聯(lián)接線的情況下，聯(lián)線引爆，導(dǎo)致穿山口路旁爆破點和370m平臺爆破點同時起爆，造成正在345m平臺作業(yè)的人員3人死亡、2人重傷。?? ?四、事故原因（一）直接原因林國明違反《爆破安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，在不清楚爆破點接線方式；在未采取有效的爆破警戒、爆破前撤人等安全措施的前提下，獨自起爆，是事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1、福建閩西交通工程有限公司，不具備爆破作業(yè)資格非法承攬爆破業(yè)務(wù)，且將爆破作業(yè)及承包的采掘施工、運輸工程轉(zhuǎn)包給不具備安全生產(chǎn)條件的福建世源物產(chǎn)建材有限公司，未履行承包單位安全生產(chǎn)管理職責，是事故發(fā)生的原因之一。2、福建世源物產(chǎn)建材有限公司，不具備爆破作業(yè)單位資格和礦山采掘施工資質(zhì)，非法承攬爆破作業(yè)、采掘施工工程、且將爆破工程轉(zhuǎn)包給他人，未履行安全生產(chǎn)職責，是事故發(fā)生的原因之一。3、江西萬年青水泥股份有限公司將礦山爆破工程發(fā)包給不具備爆破作業(yè)資格的福建閩西交通工程有限公司，并與其簽訂了鵝嶺礦山采準及開采運輸合同，將本單位的爆破作業(yè)許可證提供他人使用，對承包單位非法轉(zhuǎn)包未及時發(fā)現(xiàn)并制止，未履行發(fā)包單位安全生產(chǎn)管理職責，是事故發(fā)生的原因之一。?? ?4、福建閩西交通工程有限公司萬年分公司（項目部），未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，且提供虛假證照資料，證是人非，欺騙監(jiān)管部門，是事故發(fā)生的原因之一。5、鄭誠斌等人違法承包礦山采掘及爆破作業(yè)，爆破作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，且在作業(yè)人員未撤離、警戒未布置的情況下起爆，違反《爆破安全規(guī)程》，是事故發(fā)生的原因之一。6、萬年縣公安部門，對現(xiàn)場爆破作業(yè)人員無爆破員證（原證過期）從事爆破作業(yè)和爆破作業(yè)過程違反《爆破安全規(guī)程》的行為監(jiān)督檢查不到位，是事故發(fā)生的原因之一。7、萬年縣安監(jiān)部門在礦山監(jiān)管過程中，未能嚴格督促爆破作業(yè)主管部門對爆破作業(yè)進行監(jiān)督檢查，是事故發(fā)生的原因之一。五、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查，該起事故是一起相關(guān)企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責任，作業(yè)人員違規(guī)違章作業(yè)而造成的爆破作業(yè)生產(chǎn)安全責任事故。六、事故教訓(xùn)與防范措施這起事故的發(fā)生，暴露出民爆物品在非煤礦山使用與監(jiān)管上存在漏洞，證照掛靠、企業(yè)內(nèi)部工程發(fā)包轉(zhuǎn)包存在諸多問題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，避免類似事故的發(fā)生，采取如下防范措施：?? ?（一）嚴格落實非煤礦山企業(yè)主體責任。進一步加強主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全技術(shù)技能培訓(xùn)考核工作，增強其安全防范意識。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理機構(gòu)構(gòu)建及專業(yè)技術(shù)人員配備，依法依規(guī)建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制。1.發(fā)包單位應(yīng)嚴格按照國家安監(jiān)總局62令要求，加強對外包工程隊管理，切實履行發(fā)包方的安全生產(chǎn)主體責任，嚴格審查施工隊的資質(zhì)和技術(shù)能力。2.承包單位應(yīng)嚴格按照國家安監(jiān)總局62令要求，加強對從業(yè)人員的三級安全教育和培訓(xùn)，完善管理制度，做到持證上崗，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實履行承包方的安全生產(chǎn)主體責任。3.發(fā)包與承包單位雙方都應(yīng)加強對礦山作業(yè)現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，落實責任，及時消除安全隱患。（二）全面開展非煤礦山安全專項整治。各非煤礦山企業(yè)要從這起事故中汲取教訓(xùn)，扎實開展外來施工隊的安全專項整治，對不具備非煤礦山采掘施工安全生產(chǎn)資質(zhì)的外來施工隊伍予以清退；安監(jiān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)從事非煤礦山采掘施工工作，且符合要求的隊伍履行備案登記手續(xù)。要嚴格貫徹執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局第62號令），進一步加強對系統(tǒng)、單位外包工程、外包工程作業(yè)人員的管理。?? ?（三）切實加強非煤礦山安全監(jiān)管。進一步加強非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，切實增強“底線思維”和“紅線意識”，全面提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法能力，強化監(jiān)管執(zhí)法效能。各級安全監(jiān)管、公安等部門要各司其職，各負自責，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法，全面落實非煤礦山監(jiān)管職責，加強對現(xiàn)行礦山工程發(fā)包、爆破證辦理等制度的研究、調(diào)整、制訂，從制度上消除隱患。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化屬地管理責任，加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，強化安全監(jiān)督檢查，嚴肅處理非煤礦山非法違法行為。