江西鈺錦建設有限公司“4·20”坍塌事故調(diào)查報告? ? ? ? ??2021年4月20日，江西鈺錦建設有限公司承建的上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期），發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約108萬元。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，區(qū)政府于2021年4月26日成立了由區(qū)應急管理局、住建局、公安局、總工會、國資辦和清水鄉(xiāng)政府為成員的江西鈺錦建設有限公司“4.20”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并聘請專家協(xié)助開展事故調(diào)查分析，全面開展事故調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱有關資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查結果報告如下：一、項目概況及參建單位基本情況?? ?（一）項目概況上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）位于廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍，江西鈺錦建設有限公司于2021年1月22日參加了該項目的公開開標會，經(jīng)評審委員會評審，確定為中標候選人，2021年2月5日，由招標單位和招投標監(jiān)管機構向其簽發(fā)了中標通知書，并于2021年2月8日與上饒市廣信區(qū)恒利軒投資發(fā)展有限公司簽訂該項目工程施工合同，計劃開工日期2021年2月1日，計劃竣工日期2021年8月2日，簽約合同價為8876440.64元。該項目在未取得建筑工程施工許可證的情況下，于2021年3月初正式開工建設。該項目擬新建覆蓋集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長度13535米，其中DN200聚乙烯雙壁波紋管3231米，DN300聚乙烯雙壁波紋管8766米，DN400聚乙烯雙壁波紋管1538米，采用兼氧MBR處理工藝；新建1座生活污水處理站，其處理規(guī)模為680噸/天，總用地面積為1692.16平方米（合2.54畝），分成污水處理前池、一體化污水處理設備二部分，及調(diào)節(jié)池、水泵與配電設施、檢查井、綠化等附屬配套設施。（二）發(fā)生事故的相關單位1.建設單位：上饒市廣信區(qū)恒利軒投資發(fā)展有限公司?? ?上饒市廣信區(qū)恒利軒投資發(fā)展有限公司是上饒市廣信城投集團有限公司的子公司，該公司法定代表人謝軍山，統(tǒng)一社會信用代碼：91361121MA35GUTC9W，成立日期：2016年3月17日，營業(yè)期限：2016年3月17日至無固定期限，公司類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），行業(yè)：商務服務業(yè)，注冊資本：10000萬人民幣，注冊地址：江西省上饒市廣信區(qū)惟義路122號，經(jīng)營范圍：城市維護建設規(guī)劃及城市基礎設施項目開發(fā)；房地產(chǎn)開發(fā)；棚戶區(qū)改造；橋梁建造；網(wǎng)絡工程施工；扶貧基礎設施建設；區(qū)政府授權的扶貧開發(fā)項目建設、管理及投資；農(nóng)村基礎設施項目建設；集中成片地塊改造、開發(fā)、經(jīng)營；水利建設；鋼材、建材、建筑材料銷售；養(yǎng)老陪護；農(nóng)貿(mào)市場管理運營；園林綠化；苗木種植銷售(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。2.承建單位（事故發(fā)生單位）：江西鈺錦建設有限公司江西鈺錦建設有限公司，法定代表人：周衛(wèi)英，統(tǒng)一社會信用代碼：913611000969422613，安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)：（贛）JZ安許證字〔2015〕050138，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控投），行業(yè)：建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)，注冊資本：2660萬人民幣，成立日期：2014年4月10日，營業(yè)期限：2014年4月10日至2034年4月9日，注冊地址：上饒市廣豐區(qū)豐溪街道蘆洲大道2號。?? ?經(jīng)營范圍中許可項目：施工專業(yè)作業(yè)，地質(zhì)災害治理工程施工，城市建筑垃圾處置（清運））；建筑勞務分包（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。一般項目：房屋建筑工程、市政工程、水利工程、公路工程、裝飾裝修工程、園林綠化工程、土石方工程、機電設備安裝工程、防水防腐工程、城市及道路照明工程、環(huán)保工程、古建筑工程、鋼結構工程、隧道工程施工；苗木種植；機械設備租賃；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外），體育場地設施工程施工、金屬門窗工程施工，招投標代理服務（除許可業(yè)務外，可自主依法經(jīng)營法律法規(guī)非禁止或限制的項目）。江西鈺錦建設有限公司取得了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（資質(zhì)證書號D336061176），資質(zhì)名稱：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、地基基礎工程專業(yè)承包叁級、鋼結構工程專業(yè)承包叁級、施工勞務資質(zhì)不分等級、古建筑工程專業(yè)承包叁級、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級、建筑工程施工總承包叁級、城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級。3.監(jiān)理單位：江西中天建設工程監(jiān)理咨詢有限公司該公司法定代表人：周小蘭，統(tǒng)一社會信用代碼：91360100716568849Y，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），行業(yè)：商務服務業(yè)，注冊資本：300萬人民幣，成立日期：2001年4月6日，營業(yè)期限：2001年4月6日至2041年4月5日，住所：南昌市東湖區(qū)二七北路185號東暉育才苑5棟1單元102室，經(jīng)營范圍：信息技術咨詢服務、建設工程監(jiān)理、招標代理；工程造價咨詢服務；工程項目管理（以上項目依法需經(jīng)批準的項目，需經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。?? ?4.項目設計單位：安徽省交通規(guī)劃設計研究總院股份有限公司該公司法定代表人：蘇新國，注冊資本：45454.2698萬人民幣，成立日期：1994年3月11日，地址：安徽省合肥市高新區(qū)香樟大道180號。工程設計資質(zhì)證書編號：A134000046,經(jīng)濟性質(zhì)：其他股份有限公司（上市），資質(zhì)等級：工程設計綜合資質(zhì)甲級（可承接各行業(yè)、各等級的建設工程設計業(yè)務）。5.地勘單位：安徽省交通規(guī)劃設計研究總院股份有限公司工程勘察資質(zhì)證書編號：B134000046，資質(zhì)等級：工程勘察綜合資質(zhì)甲級，可承擔各類建設工程項目的巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量業(yè)務（海洋工程勘察除外），其規(guī)模不受限制（巖土工程勘察丙級項目除外）。（三）發(fā)生事故的相關人員1.承建單位相關人員?? ?周衛(wèi)英，女，漢族，41歲，江西鈺錦建設有限公司法定代表人兼總經(jīng)理，擔任本項目的質(zhì)量員。項裕豐，男，漢族，41歲，江西鈺錦建設有限公司經(jīng)理，負責公司的日常經(jīng)營管理工作，擔任本項目的施工員。俞幾良，男，漢族，35歲，江西鈺錦建設有限公司聘請的項目經(jīng)理（二級建造師），擔任上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）的項目經(jīng)理。劉康鋒，男，漢族，44歲，江西鈺錦建設有限公司于2021年2月2日下文〔鈺錦建設（2021）第08號〕任命為上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）工程項目副經(jīng)理、現(xiàn)場施工負責人。余志有，男，漢族，31歲，江西鈺錦建設有限公司于2021年3月2日下文〔鈺錦建設（2021）第09號〕任命為上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）工程現(xiàn)場施工管理負責人。占漢英，女，漢族，41歲，系江西鈺錦建設有限公司的員工，擔任上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）安全員。黃意飛，女，漢族，39歲，信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）技術負責人。?? ?余文斌（曾用名方文斌），男，漢族，46歲，系江西鈺錦建設有限公司任命的上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）工程項目副經(jīng)理、現(xiàn)場施工負責人劉康鋒臨時聘請的人員，負責協(xié)調(diào)與當?shù)匕傩贞P系的工作。李仕興（死者），男，漢族，57歲，系江西鈺錦建設有限公司上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）安裝排污水管道的小工。方曉鴻，男，漢族，54歲，系江西鈺錦建設有限公司上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）安裝排污水管道的小工。舒盛楊，男，漢族，28歲，系江西鈺錦建設有限公司上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）挖掘機操作員（挖掘機操作證書號：2019JX06WJD22846）。2.監(jiān)理單位相關人員胡永暉，男，漢族，52歲，江西中天建設工程監(jiān)理咨詢有限公司總監(jiān)理工程師，擔任上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）總監(jiān)理工程師。黃華標，男，漢族，46歲，受江西中天建設工程監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人周小蘭委托，全權負責上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）的監(jiān)理合同和處理有關事宜。?? ?二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況2021年4月20日8時左右，在廣信區(qū)清水鄉(xiāng)清水村鸚鵡溪的上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）建設工地（W115-W116段基槽）上，該項目部的現(xiàn)場施工管理負責人余志有安排2臺挖掘機在W115-W116段（段長約40米）開挖連接W115污水井最后一根排污水管道（每根長約6米）的基槽，待排污水管道基槽挖好后，再由小工方曉鴻和李仕興（死者）下去安裝排污水管道。10時40分左右，舒盛楊操作挖掘機把排污水管道基槽挖掘好后，用挖斗將小工方曉鴻運送到連接W115污水井最后一根排污水管道（每根長約6米）基槽的遠端清理基槽中的泥土，以便于安裝排污水管道。約兩三分鐘后，方曉鴻清理工作結束，舒盛楊操作挖掘機用挖斗將小工方曉鴻運送到排污水管道基槽北側邊坡（高約4米）上，與余志有一起站在排污水管道基槽北側邊坡上觀察情況。接著小工李仕興自己下到了連接W115排污水井最后一根排污水管道基槽的近端清理基槽中的泥土。10時50分左右，站在排污水管道基槽北側邊坡上的余志有和方曉鴻發(fā)現(xiàn)排污水管道基槽南側邊坡（高約7米）有泥土和小石頭往下掉，他倆就同時向李仕興喊：“要塌了，趕緊上來”。李仕興慌了，就往W115排污水井方向跑，沒來得急上來就被排污水基槽南側邊坡上的泥土坍塌下來掩埋，此時泥土坍塌處涌出大量的水（找不到涌水的原因），流向李仕興被掩埋的位置（因該位置是排污水管道基槽，地勢較低）。?? ?余志有看到李仕興被泥土掩埋，就跳到排污水管道基槽尋找李仕興被掩埋的具體位置，確認位置后，他就叫舒盛楊操作挖掘機在李仕興被掩埋的前方開挖一個排水坑，另1臺挖掘機從李仕興掩埋處到舒盛楊開挖坑處開挖一條排水溝，大概用了三、四分鐘挖好了排水溝和排水坑，李仕興被掩埋處的水排出后，余志有看到了李仕興戴的安全帽，就過去扒他頭上的泥土，但邊上的涌水越來越大，邊坡也開裂了，站在排污水基槽北側邊坡上的余文斌（事發(fā)時其陪兒子在衛(wèi)生院打針，由方曉鴻打電話給他，趕到事故現(xiàn)場）說要塌方了叫余志有趕緊上來，余志有就上到了基槽北側邊坡上。這時，坍塌的泥土和涌水再次把李仕興掩埋。余志有就叫舒盛楊操作挖掘機用挖斗把南側邊坡拍實，再用挖掘機把李仕興被掩埋處后面的泥土挖開。11時5分左右，李仕興后面的泥土挖開，李仕興就自然滑落下來了。李仕興救出時面部著地，后腦勺有血跡，背部朝上，身體有點弓著，不省人事，余志有便將李仕興移至挖掘機的挖斗中，運到旁邊的空地上。11時16分許，余文斌撥打了120急救電話，120急救人員于11時35分許趕到事故現(xiàn)場，經(jīng)現(xiàn)場檢查確認李仕興已無生命體征。?? ?2021年4月22日，江西鈺錦建設有限公司與李仕興的家屬達成賠償協(xié)議，由項裕豐代表江西鈺錦建設有限公司向死者家屬一次性支付各項賠償金108萬元。李仕興的遺體于2021年4月24日進行了火化。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況（一）事故造成的人員傷亡情況此起事故造成1人死亡。李仕興（死者），男，漢族，57歲，家庭住址：廣信區(qū)清水鄉(xiāng)。（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失事故直接經(jīng)濟損失約108萬元，包括該起事故的一次性工亡賠償金、喪葬費、撫養(yǎng)親屬撫恤金等。四、事故原因分析及事故性質(zhì)認定（一）直接原因1.李仕興（死者）安全意識淡薄，進入到?jīng)]有按照該項目《溝槽鋼板樁支護專項施工方案》進行支護和沒有做安全防護措施的基槽中進行泥土清理工作，基槽南側邊坡坍塌將其埋于土方中導致死亡，是該起事故的直接原因之一。2.江西鈺錦建設有限公司在廣信區(qū)清水鄉(xiāng)清水村鸚鵡溪的上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）建設工地（基槽W115-W116段）上，開挖基槽過深（開挖深度約4.5米），本應外運的開挖土方違規(guī)堆放在基槽邊沿上（距機槽邊沿0.8米內(nèi)不得堆放土方），且堆放土方過高（堆土高約2.5米），導致該基槽南側邊坡實際高度已達近7米高，大大增加了水、土壓力；未按照該項目《溝槽鋼板樁支護專項施工方案》進行支護，導致一名工人在該基槽內(nèi)作業(yè)時被坍塌土方掩埋死亡，是該起事故的直接原因之二。?? ?（二）間接原因施工單位主體責任落實不到位，項目部安全管理不到位，備案項目經(jīng)理、專職安全員和總監(jiān)理工程師未按照規(guī)定到崗履職，監(jiān)理單位履約履職不到位是導致事故發(fā)生的間接原因。1.江西鈺錦建設有限公司未按照合同約定在上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）組建項目管理班子，項目現(xiàn)場只安排了2名無資質(zhì)的人員負責項目的施工組織與管理；未按照該項目《施工組織設計》進行施工；未對作業(yè)人員進行有效的安全技術交底；未對臨時聘請的作業(yè)人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。2.江西中天建設工程監(jiān)理咨詢有限公司未按照合同約定對上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）實施有效監(jiān)理，總監(jiān)理工程師未按照規(guī)定到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)理工作流于形式，對于項目施工現(xiàn)場違規(guī)開挖基槽、安全防護措施不到位等隱患巡檢不力，監(jiān)理不到位，未及時要求施工單位進行整改消除安全隱患。?? ?3.上饒市廣信區(qū)恒利軒投資發(fā)展有限公司,在上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）上，開工前未依法辦理建筑工程施工許可證即開工建設。（三）事故性質(zhì)認定鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認定，江西鈺錦建設有限公司“4·20”坍塌事故，是一起1人死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故。五、事故責任的認定及處理建議根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查情況和原因分析，認定下列人員和單位應承擔責任，并提出如下建議：（一）建議免予追究的責任人員李仕興（死者）安全意識淡薄，進入到?jīng)]有按照該項目《溝槽鋼板樁支護專項施工方案》進行支護和沒有做安全防護措施的基槽中進行泥土清理工作，上方土方坍塌將其埋于土方中導致死亡，是該起事故的直接原因之一，對該起事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在本次事故中死亡，建議免予追究責任。（二）建議給予經(jīng)濟處罰的單位1.江西鈺錦建設有限公司，在廣信區(qū)清水鄉(xiāng)清水村鸚鵡溪的上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）建設工地（基槽W115-W116段）上，未依法履行安全生產(chǎn)主體責任；未按照要求配備項目管理人員;未按照該項目《施工組織設計》進行施工；未按照該項目《溝槽鋼板樁支護專項施工方案》進行支護；未按照規(guī)定對施工現(xiàn)場的從業(yè)人員進行上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓；未按照規(guī)定對施工現(xiàn)場的從業(yè)人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓，導致了該起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對事故負有主要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第四十一條和《江西省安全生產(chǎn)條例》第二十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局給予其處人民幣叁拾萬元罰款的行政處罰。?? ?2.江西中天建設工程監(jiān)理咨詢有限公司，未按照合同約定對上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）實施有效監(jiān)理，總監(jiān)理工程師未按照規(guī)定到崗履職，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)理工作流于形式，對于項目施工現(xiàn)場違規(guī)開挖基槽、安全防護措施不到位等隱患巡檢不力，監(jiān)理不到位，未及時要求施工單位進行整改消除安全隱患，對事故負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、《江西省安全生產(chǎn)條例》第二十四條第一款和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局給予其處人民幣貳拾萬元罰款的行政處罰。?? ?3.上饒市廣信區(qū)恒利軒投資發(fā)展有限公司,將上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）發(fā)包給施工單位，未辦理建筑工程施工許可證即開工建設，建議由區(qū)住建局依照相關的規(guī)定對該公司進行查處。（三）建議給予行政處罰的人員1.項裕豐，江西鈺錦建設有限公司經(jīng)理（股東之一），公司日常管理的主要負責人，在上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）上，未按照規(guī)定配備項目管理團隊對施工現(xiàn)場進行有效管理，未按照《組織施工設計》進行施工，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對本次事故的發(fā)生負有直接管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條第二款第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局給予其處人民幣玖萬零柒佰貳拾元罰款的行政處罰。2.俞幾良，上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）項目部經(jīng)理，未按照規(guī)定到崗履職，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關的規(guī)定進行查處。3.劉康鋒，上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）項目部副經(jīng)理、現(xiàn)場實際負責人，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對本次事故的發(fā)生負有管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項、第二十二條第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條第二款第二項的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局給予其處人民幣伍萬肆仟肆佰叁拾貳元罰款的行政處罰。?? ?4.占漢英，上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）項目部安全員，未按照規(guī)定到崗履職，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關的規(guī)定進行查處。5.胡永暉，江西中天建設工程監(jiān)理咨詢有限公司總監(jiān)理工程師、上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）總監(jiān)理工程師，未按照規(guī)定到崗履職，建議由區(qū)住建局依據(jù)相關的規(guī)定進行查處。（四）建議移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪人員項裕豐，江西鈺錦建設有限公司經(jīng)理（股東之一），公司日常管理的主要負責人，在上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）上，未配備項目管理團隊對施工現(xiàn)場進行有效管理，未按照《施工組織設計》進行施工，未督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，導致發(fā)生一起1人死亡的生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟損失108萬元，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，涉嫌重大責任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款、《江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件和移送標準的規(guī)定，建議將項裕豐移送司法機關作進一步調(diào)查處理。?? ?（五）有關人員問責建議1.區(qū)住建局對上饒市廣信區(qū)清水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及處理設施項目（一期）建設工程監(jiān)督、檢查不到位，落實安全監(jiān)管措施不力，對本次事故負有行業(yè)監(jiān)管責任，建設由區(qū)安委會對其主要領導進行約談。2.上饒市廣信區(qū)恒利軒投資發(fā)展有限公司，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對開發(fā)建設的建設工程安全管理不到位，未對項目承包單位安全生產(chǎn)工作進行有效監(jiān)管，建議由區(qū)安委會對該公司安監(jiān)站負責人進行約談。３.清水鄉(xiāng)政府，未有效履行屬地監(jiān)管責任，對本次事故負有屬地監(jiān)管責任，建議由區(qū)安委會對清水鄉(xiāng)政府安監(jiān)站負責人進行約談。六、事故防范和整改措施建議為了從此次事故中汲取深刻教訓，避免和預防類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點，提出如下建議：?? ?（一）江西鈺錦建設有限公司要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，配強配齊項目管理人員，不斷完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，加大對從業(yè)人員的教育和培訓力度，加強企業(yè)的日常管理，嚴格按照《施工組織設計》進行施工，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)，不按技術規(guī)范作業(yè)等行為。（二）江西中天建設工程監(jiān)理咨詢有限公司要配強配齊項目監(jiān)理人員，依法依規(guī)編制有針對性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細則，嚴格落實相關安全管理制度，認真履行監(jiān)理職責，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時責令施工單位整改并按時復查整改情況，對拒不整改的要按規(guī)定向建設單位和行業(yè)主管部門報告。（三）區(qū)住建局、上饒市廣信區(qū)恒利軒投資發(fā)展有限公司要加大對施工單位日常安全監(jiān)督檢查、巡查力度，切實督促施工、監(jiān)理單位認真履職履約，確保施工合同、監(jiān)理合同約定義務的履行，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題要督促施工、監(jiān)理單位切實整改，確保安全。（四）清水鄉(xiāng)政府要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實履行好屬地安全生產(chǎn)管理責任，確保安全生產(chǎn)工作落到實處，防止類似事故再次發(fā)生。? ? ? ? ??江西鈺錦建設有限公司“4·20”坍塌事故調(diào)查組?? ?2021年6月24日