粵贛高速公路河源和平路段“12·13”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告 ?? ? ? ? ??2014年12月13日02時(shí)13分，粵贛高速公路30公里+300米路段（河源市和平縣上陵張仙塘大橋）發(fā)生一起重大道路交通事故，造成12人死亡、3人受傷，6車及車上貨物不同程度損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1264.3萬(wàn)元。事故發(fā)生后，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，國(guó)務(wù)委員王勇和省長(zhǎng)朱小丹，副省長(zhǎng)劉志庚、李春生等作出重要批示，要求全力搶救傷員，做好事故善后工作，查明事故原因，組織開展交通安全大檢查，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。受省領(lǐng)導(dǎo)委托，省政府盧炳輝副秘書長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置和善后工作，并召開現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示要求。國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)督促、指導(dǎo)應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，12月13日，廣東省政府批準(zhǔn)成立了由廣東省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局、法制辦和省總工會(huì)以及河源市政府組成的粵贛高速河源和平段“12?13”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省檢察院派員參加，并聘請(qǐng)專家協(xié)助調(diào)查。?? ?事故調(diào)查組積極協(xié)調(diào)河南、福建等省安委辦對(duì)有關(guān)事故單位和相關(guān)監(jiān)管部門開展調(diào)查，河南省公安廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕到河源市參加事故調(diào)查工作。河南省政府高度重視事故調(diào)查處理工作，成立了由河南省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)和漯河市政府組成，并邀請(qǐng)河南省檢察院參加的粵贛高速公路河源和平段“12·13”重大道路交通事故協(xié)查組，深入調(diào)查有關(guān)貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及漯河市有關(guān)部門履職方面的情況，提出了調(diào)查處理建議。福建省安委辦委托莆田市有關(guān)部門完成了對(duì)有關(guān)企業(yè)的調(diào)查工作并將相關(guān)證據(jù)材料移送事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、綜合分析、專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）事故車輛及其駕駛?cè)饲闆r。1.豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車。該車由半掛牽引車和半掛車組成，所有人為河南省漯河市萬(wàn)通運(yùn)輸有限公司，實(shí)際支配人李艷棚；豫LG7218半掛牽引車車輛型號(hào)為解放牌CA4250P66K24T1A4HE，豫LC968半掛車車輛型號(hào)為開樂牌AKL9400L6；豫LG7218半掛牽引車初次登記日期為2014年10月27日，豫LC968半掛車初次登記日期為2014年11月14日；豫LG7218半掛牽引車檢驗(yàn)有效期至2015年10月31日，豫LC968半掛車檢驗(yàn)有效期至2015年11月30日；保險(xiǎn)有效期均至2015年10月24日。豫LG7218半掛牽引車2014年11月17日在河南省漯河市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2015年11月17日；豫LC968半掛車于2014年11月17日在河南省漯河市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2015年11月17日。車輛核定載質(zhì)量為34噸，實(shí)際裝載56.01噸，裝載貨物為鋼筋，超載65%。事故發(fā)生時(shí)該車從揭陽(yáng)市榕城區(qū)前往江西省大余市，共載客3人（其中：駕駛?cè)怂劳?，乘?人死亡、1人受傷）。?? ?李艷棚，豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車駕駛?cè)?，男?975年5月17日生，河南省商水縣人，準(zhǔn)駕駛車型為B2（與準(zhǔn)駕車型不符），駕駛證有效期至2017年5月30日。2013年11月27日在河南省周口市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2019年11月26日。2.粵BTQ653號(hào)小型汽車。該車車輛型號(hào)為帕薩特牌SVW7183BGi，所有人為殷圣清，初次登記日期為2001年7月10日，檢驗(yàn)有效期至2015年7月31日，保險(xiǎn)有效期至2015年1月11日；車輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)；核載5人，實(shí)際裝載2人（全部在事故中死亡），裝載人員為務(wù)工人員。事故發(fā)生時(shí)該車從深圳市前往江西省贛縣。?? ?殷圣清，粵BTQ653號(hào)小型汽車駕駛?cè)耍校?975年6月11生，江西省贛縣人，準(zhǔn)駕駛車型為C1，駕駛證有效期至2024年1月4日。3.粵BE74V8號(hào)小型汽車。該車車輛型號(hào)為東風(fēng)牌LZ6500BQ7LE，所有人為李峰，初次登記日期為2004年9月21日，檢驗(yàn)有效期至2015年9月30日，保險(xiǎn)有效期至2015年7月26日；車輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)；核載7人，實(shí)際裝載8人（全部在事故中死亡），裝載人員為深圳市光明新區(qū)光明神十陪駕服務(wù)中心學(xué)員。事故發(fā)生時(shí)該車從深圳市寶安區(qū)前往江西省吉安市送學(xué)員參加駕駛?cè)丝荚嚒＠罘?，粵BE74V8號(hào)小型汽車駕駛?cè)耍校?979年8月16日生，陜西省蒲城縣人，準(zhǔn)駕車型為C1，駕駛證有效期至2018年4月29日。4.閩B09610（閩A8895掛）半掛貨車。該車由半掛牽引車和半掛車組成，所有人為福建省莆田盛豐物流有限公司，實(shí)際支配人王祖榮；閩B09610半掛牽引車車輛型號(hào)為東風(fēng)牌DFL4251A10，閩A8895半掛車車輛型號(hào)為常春宇創(chuàng)牌FCC9381TJZ；閩B09610半掛牽引車初次登記日期為2012年5月25日，閩A8895半掛車初次登記日期為2011年1月4日；閩B09610半掛牽引車檢驗(yàn)有效期至2015年5月31日，閩A8895半掛車檢驗(yàn)有效期至2016年1月31日；保險(xiǎn)有效期均至2014年5月15日。閩B09610半掛牽引車于2012年1月20日在福建省莆田市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2014年5月30日；閩A8895半掛車2011年1月13日在福州市交通運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2016年1月31日。車輛核定載質(zhì)量為30.5噸，實(shí)際裝載22.93噸，裝載貨物為百貨。事故發(fā)生時(shí)該車從深圳市龍崗區(qū)前往上海市，共載客2人（均在事故中受傷）。?? ?曹立金，閩B09610（閩A8895掛）半掛貨車駕駛?cè)?，男?979年9月13日生，湖南省永興縣人，準(zhǔn)駕車型為A2，駕駛證有效期至2024年5月24日。2012年3月7日在潮州市交通局取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2018年3月7日。5.贛B76815號(hào)大型汽車。該車車輛型號(hào)為福田牌BJ5207VJCJP-S，所有人為江西捷威科技有限公司，初次登記日期為2008年8月26日，檢驗(yàn)有效期至2015年8月31日，保險(xiǎn)有效期至2014年8月26日；2011年7月26日在江西省信豐縣公路運(yùn)輸管理所取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2015年10月16日；核定載質(zhì)量為7.98噸，實(shí)際裝載1.43噸，裝載貨物為塑料原料。事故發(fā)生時(shí)該車從東莞市謝崗鎮(zhèn)前往江西省信豐縣，共載客1人。?? ?鄒光輝，贛B76815號(hào)小型普通貨車駕駛?cè)?，男?971年7月18日生，廣東省東源縣人，準(zhǔn)駕車型A2，駕駛證有效期至2021年6月2日。2009年7月19日在河源市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2015年7月20日。6.贛DD1830號(hào)大型汽車。該車車輛型號(hào)為解放牌CA5310CCQP66K2L7T4E1，所有人為峽江縣鑫隆物流有限公司，初次登記日期為2014年5月30日，檢驗(yàn)有效期至2015年5月31日，保險(xiǎn)有效期至2015年5月28日；2014年5月30日在江西省峽江縣道路運(yùn)輸管理所取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2018年5月29日；核定載質(zhì)量為16.72噸，實(shí)際裝載11.29噸，裝載貨物為手機(jī)外殼。事故發(fā)生時(shí)該車從深圳市前往江西省南昌市，共載客2人。陳烽，贛DD1830號(hào)大型汽車駕駛?cè)?，男?988年1月19日生，江西省萬(wàn)年縣人，準(zhǔn)駕車型B2，駕駛證有效期至2016年6月7日。2013年3月27日在江西省上饒市道路運(yùn)輸管理局取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2019年3月27日。經(jīng)檢驗(yàn)，事故發(fā)生瞬間，豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車行駛速度為92.29公里/小時(shí)，粵BTQ653號(hào)小型汽車、粵BE74V8號(hào)小型汽車因火災(zāi)燒毀以及閩B09610（閩A8895掛）半掛貨車因變速箱處于前進(jìn)擋第3檔位置不具備檢測(cè)條件，贛B76815號(hào)大型汽車、贛DD1830號(hào)大型汽車處于靜止?fàn)顟B(tài)。?? ?豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車制動(dòng)系統(tǒng)不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；粵BTQ653號(hào)小型汽車、粵BE74V8號(hào)小型汽車不具備檢驗(yàn)條件；閩B09610（閩A8895掛）半掛貨車轉(zhuǎn)向系、傳動(dòng)系不具備檢驗(yàn)條件，制動(dòng)系、照明及信號(hào)裝置可檢驗(yàn)部分的技術(shù)性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；贛B76815號(hào)大型汽車制動(dòng)系統(tǒng)不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，照明及信號(hào)裝置可檢驗(yàn)部分的技術(shù)性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；贛DD1830號(hào)大型汽車轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，照明及信號(hào)裝置不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。李艷棚、李峰、殷圣清尸體嚴(yán)重碳化，無(wú)法抽取血液檢驗(yàn)其乙醇定性定量及尿液常見毒物定量檢測(cè)；曹立金、鄒光輝、陳烽沒有發(fā)現(xiàn)酒后駕駛、吸毒后駕駛的跡象。上述駕駛?cè)说鸟{駛員信息狀態(tài)均屬正常。（二）相關(guān)車輛及其駕駛?cè)饲闆r。1.豫LG3268（豫LC122掛）半掛貨車。該車由半掛牽引車和半掛車組成，所有人為河南省漯河市匯順運(yùn)輸有限公司，實(shí)際支配人為李小懷；豫LG3268半掛牽引車車輛型號(hào)為解放牌CA4250P66K2T1A3E，豫LC122半掛車車輛型號(hào)為華俊牌ZCZ9402HJA；初次登記日期均為2014年2月10日，檢驗(yàn)有效期均至2015年2月28日；保險(xiǎn)有效期均至2015年1月22日。豫LG3268半掛牽引車和豫LC122半掛車均于2014年2月11日在河南省漯河市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期均至2015年2月11日。車輛核定載質(zhì)量為33.5噸，實(shí)際裝載56.33噸，裝載貨物為鋼筋。該車從揭陽(yáng)市榕城區(qū)前往江西省南康市，共載客1人。?? ?任高超，豫LG3268（豫LC122掛）半掛貨車駕駛?cè)耍校?984年7月2日生，河南省周口市人，準(zhǔn)駕車型A2，駕駛證有效期至2020年10月28日。2013年1月22日在河南省周口市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2019年1月21日。2.贛DF0080重型倉(cāng)柵式貨車。該車廠輛型號(hào)為歐曼牌BJ5317VPPJJ-2，所有人為江西宏標(biāo)汽車運(yùn)輸發(fā)展有限公司，實(shí)際支配人孫小東，初次登記日期為2012年8月23日，檢驗(yàn)有效期至2015年8月31日，保險(xiǎn)有效期至2015年8月31日；2014年6月19日在江西省泰和縣道路運(yùn)輸管理所取得道路運(yùn)輸證，有效期至2015年7月30日，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)；核定載貨量為19.2噸，實(shí)際裝載量為38.889噸，裝載貨物為瓷片。該車從河源市紫金縣前往江西省贛州市，共載客2人。孫小東，贛DF0080重型倉(cāng)柵式貨車駕駛?cè)?，男?984年10月27日生，江西省吉安市人，準(zhǔn)駕車型B2，駕駛證有效期至2017年9月20日。2013年2月1日在江西省泰和縣道路運(yùn)輸管理所取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2019年2月1日。3.蒙E59605（蒙EB820掛）半掛貨車。該車由半掛牽引車和半掛車組成，所有人和實(shí)際支配人為上海日郵汽車運(yùn)輸有限公司；蒙E59605半掛牽引車廠輛型號(hào)為東風(fēng)牌DFL4251A9，蒙EB820半掛車車輛型號(hào)為勞安牌LR9200TCL；初次登記日期均為2010年4月28日，檢驗(yàn)有效期均至2015年4月30日；保險(xiǎn)有效期均至2014年5月14日。蒙E59605半掛牽引車、蒙EB820半掛車均于2010年4月28日在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)運(yùn)輸站取得道路運(yùn)輸證，車輛使用性質(zhì)貨運(yùn)；核定載質(zhì)量為9噸，實(shí)際裝載23.98噸，裝載貨物為商品汽車。該車從深圳市寶安區(qū)前往上海市，共載客2人。?? ?趙云華，蒙E59605（蒙EB820掛）半掛貨車駕駛?cè)耍校?965年4月4日生，河南省鄧州市人，準(zhǔn)駕車型A2，駕駛證有效期至2016年3月4日。2014年8月8日在河南省鄧州市道路運(yùn)輸管理局取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2020年8月7日。4.贛B91192（贛B1789掛）半掛貨車。該車由半掛牽引車和半掛車組成，所有人為贛州安寧物流有限公司，實(shí)際支配人曾德軍；贛B91192半掛牽引車廠輛型號(hào)為江淮牌HFC4250KR1T，贛B1789半掛車車輛型號(hào)為安通牌ATQ9400；贛B91192半掛牽引車初次登記日期為2010年9月28日，贛B1789半掛車初次登記日期為2012年11月8日；贛B91192半掛牽引車檢驗(yàn)有效期至2015年9月30日，贛B1789半掛車檢驗(yàn)有效期至2015年11月30日；保險(xiǎn)有效期均至2014年10月30日。贛B91192半掛牽引車于2011年12月13日在江西省上饒縣公路運(yùn)輸管理所取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2015年12月13日；贛B1789半掛車于2014年1月2日在江西省上饒縣公路運(yùn)輸管理所取得道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2018年1月1日。該車核定載質(zhì)量為34噸，實(shí)際裝載52.85噸，裝載貨物為木條。該車從東莞市大嶺山鎮(zhèn)前往江西省南康市，共載客1人。?? ?曾德飛，贛B91192（贛B1789掛）半掛貨車駕駛?cè)?，男?978年8月20日生，江西省南康市人，準(zhǔn)駕車型A2E，駕駛證有效期至2015年2月16日。2010年7月15日在贛州市道路運(yùn)輸管理局取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，有效期至2016年7月15日。（三）事故單位情況。1.河南省漯河市萬(wàn)通運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)通公司）。該公司是豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車登記所有人，成立于2006年10月10日，注冊(cè)資金50萬(wàn)元，法定代表人沈明伍，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)、貨運(yùn)信息服務(wù)、汽車配件銷售，現(xiàn)有員工5人。該公司于2012年11月22日在河南省漯河市道路運(yùn)輸管理處取得道路運(yùn)輸證。據(jù)河南省漯河市車管所查詢數(shù)據(jù)，萬(wàn)通公司現(xiàn)有車輛（含貨車、掛車）共242輛，以管理車輛（年審、保險(xiǎn)、二級(jí)維修、營(yíng)運(yùn)證審驗(yàn)）和收取車輛（每輛車每年2000-3000元不等）掛靠管理費(fèi)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。2014年11月16日，該公司與豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車實(shí)際支配人李艷棚簽訂掛靠合同。?? ?2.廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱開盛公司）。該公司是豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車貨運(yùn)源頭企業(yè)，位于揭陽(yáng)市榕城區(qū)梅云鎮(zhèn)吉榮路邊，成立于1999年8月17日，法定代表人周潮開，注冊(cè)資本1億1280萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍是鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋等制造、銷售。從業(yè)人員105人。12月12日，豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車在該公司裝載鋼材，該公司發(fā)貨時(shí)未查驗(yàn)行駛證，沒有核對(duì)車輛裝載質(zhì)量，未對(duì)貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證進(jìn)行登記。3.福建省莆田盛豐物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛豐公司）。該公司是閩B09610（閩A8895掛）號(hào)半掛貨車登記所有人，位于福建省莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)汀渚村涵西大道3355號(hào)，成立于2014年12月18日，法定代表人潘忠燈，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)、貨物配載、貨物倉(cāng)儲(chǔ)。2014年6月1日，盛豐公司與上海盛旭物流有限公司（均屬于福建省盛豐物流集團(tuán)有限公司的子公司）簽訂車輛租賃協(xié)議，將包括閩B09610（閩A8895掛）號(hào)半掛貨車在內(nèi)的車輛租賃給上海盛旭物流有限公司使用，閩B09610（閩A8895掛）號(hào)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔馂樯虾Ｊ⑿裎锪饔邢薰酒赣谩Ｊ⒇S公司負(fù)責(zé)租賃車輛年檢、動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及駕駛員日常管理。（四）相關(guān)企業(yè)情況。?? ?1.深圳市光明新區(qū)光明神十陪駕服務(wù)中心（粵BE74V8號(hào)小型汽車學(xué)員陪駕單位，以下簡(jiǎn)稱神十陪駕中心）。該中心成立于2013年7月8日，注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為深圳市光明新區(qū)光明街道同觀路911號(hào)，工商注冊(cè)號(hào)440302809464648，注冊(cè)內(nèi)容為陪駕服務(wù)，注冊(cè)資本10萬(wàn)元，主要負(fù)責(zé)人李峰。該中心主要是招收、培訓(xùn)周邊村鎮(zhèn)、廠區(qū)、企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員后，由李峰駕車送往江西省參加駕駛?cè)丝荚嚒Ｔ撝行牡怯浻?臺(tái)小轎車，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可，無(wú)經(jīng)營(yíng)駕培資質(zhì)，李峰無(wú)教練證。2.廣東粵東高速公路實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱粵東公司）。成立于1999年12月17日，負(fù)責(zé)揭普惠高速公路（S17）的營(yíng)運(yùn)管理工作，設(shè)有5個(gè)部門，2個(gè)路政中隊(duì)和8個(gè)收費(fèi)站，員工約450人。（五）事故道路情況?；涄M高速公路于2005年12月底建成通車，起于河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)，止于河源市和平縣上陵鎮(zhèn)與江西省交界處，全長(zhǎng)136.103公里，雙向四車道。設(shè)計(jì)行車速度100公里/小時(shí)，設(shè)計(jì)交通量44519-52162輛/晝夜，采取全立交、全封閉控制出入口。2014年12月12日當(dāng)日交通流量為51911車次；2014年1至11月日均車流量約48671車次；2014年單日（2014年10月1日）交通流量最高峰為161339車次。2010年至今，粵贛高速的車流量呈逐年遞增趨勢(shì)。?? ?事故路段位于粵贛高速公路北行30公里+300米（河源市和平縣上陵張仙塘大橋）。雙向四車道，中間設(shè)置波紋防撞鋼板分隔，混凝土橋面，南北走向。由南往北走向?yàn)閱蜗騼绍嚨溃碓O(shè)有一條應(yīng)急車道；左側(cè)車道、右側(cè)車道寬3.7米，應(yīng)急車道寬3.0米；照明條件為夜間無(wú)路燈照明，交通信號(hào)方式為交通標(biāo)志、標(biāo)線；中間隔離帶寬度1.4米，波形鋼隔離帶護(hù)欄高0.6米，橋面右側(cè)水泥防護(hù)墻高1.2米。輕微下坡橋面路段，坡長(zhǎng)1500米，橋長(zhǎng)192.155米，中心樁號(hào)30公里296.05米；坡度為3.6%；以南往北為上坡路段，坡度為2.134%。彎道半徑為2660米。經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標(biāo)、交通安全設(shè)施的設(shè)置情況均符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事發(fā)地點(diǎn)12月13日02時(shí)至03時(shí)為晴天，能見度15.8-16公里，溫度3.7-3.8攝氏度，空氣濕度51-52%。凌晨2時(shí)風(fēng)速為4.9米/秒，風(fēng)向北風(fēng)。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過。1.事故發(fā)生前情況。12月13日2時(shí)09分，河源市和平縣境內(nèi)粵贛高速北行車道30公里+100米路段，贛DF0080重型倉(cāng)柵式貨車輕微追尾碰撞豫LG3268（豫LC122掛）半掛貨車。2時(shí)11分，在30公里+150米路段贛B91192（贛B1789掛）半掛貨車沖過中央綠化隔綠帶停定在南行左側(cè)車道上，所載木材部分拋灑在南北雙向車道上，拋向往北方向車道的木材與蒙E59605（蒙EB820掛）半掛貨車發(fā)生碰撞。以上事故未造成人員傷亡。?? ?2.事故發(fā)生經(jīng)過。12月12日晚，駕駛?cè)死钇G棚駕駛豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車從開盛公司出發(fā)，當(dāng)晚21時(shí)左右經(jīng)位于揭陽(yáng)市藍(lán)城區(qū)的霖磐收費(fèi)站進(jìn)入揭普惠高速公路。12月13日02時(shí)13分，沿粵贛高速由南往北行駛至30公里+300米路段時(shí)，碰撞并擠壓前方遇事故等候通行的粵BTQ653號(hào)小型汽車，致粵BTQ653號(hào)小型汽車再碰撞粵BE74V8號(hào)小型汽車，粵BE74V8號(hào)小型汽車再碰撞閩B09610（閩A8895掛）號(hào)半掛貨車，閩B09610（閩A8895掛）號(hào)半掛貨車再碰撞贛B76815號(hào)大貨車，贛B76815號(hào)大貨車再碰撞贛DD1830號(hào)大貨車。碰撞擠壓過程中，粵BTQ653小型汽車受豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車前部碰撞推移，燃油箱脫落、供油管斷裂溢出的汽油，被損壞的電線搭鐵產(chǎn)生的火花點(diǎn)燃首先起火燃燒，并蔓延致豫LG7218半掛牽引車、粵BE74V8號(hào)小型汽車、閩B09610號(hào)半掛牽引車、贛B76815號(hào)大貨車相繼起火燃燒，其中粵BTQ653號(hào)小型汽車、豫LG7218半掛牽引車、粵BE74V8號(hào)小型汽車燒毀報(bào)廢。事故共造成12人死亡、3人受傷。經(jīng)調(diào)查，上述3起事故的發(fā)生既有時(shí)間空間，也有距離空間，按照道路交通事故的認(rèn)定原則，根據(jù)《道路交通法》和《道路交通法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)上述3起事故分別認(rèn)定和處理。?? ?（二）應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，河源市高速公路交警、消防和路政、拯救隊(duì)伍迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。接報(bào)后，河源市委主要負(fù)責(zé)同志和市委、市政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮處置工作。河源市政府立即成立事故處置工作組，開展搶險(xiǎn)救援和善后處置工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部和廣東省政府、省公安廳、省安全監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。1.事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。13日2時(shí)12分，河源市公安交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)四中隊(duì)值班室接到粵贛高速由南往北方向離省界收費(fèi)站2公里處發(fā)生交通事故的報(bào)警。2時(shí)23分，河源市公安交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)勤務(wù)四中隊(duì)2名民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有多車追尾，其中5輛車著火燃燒的交通事故。民警即開展了交通管制、搶救傷者、疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾等處置工作。2時(shí)45分，民警在上陵停車區(qū)實(shí)行交通管制，封閉車道截留車輛。3時(shí)左右，消防、醫(yī)療等部門及高速公路公司人員陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展搶救傷者、滅火、管控公路、疏導(dǎo)車輛等應(yīng)急救援處置工作。3時(shí)15分，3名傷者被送往和平縣人民醫(yī)院治療。3時(shí)40分左右，現(xiàn)場(chǎng)明火撲滅但仍有濃煙，2輛貨柜車車廂處于陰燃狀態(tài)，消防官兵持續(xù)對(duì)起火車輛進(jìn)行冷卻。7時(shí)開始，開始破拆清理事故車輛。9時(shí)50分左右，破拆現(xiàn)場(chǎng)的面包車、小車和貨車，11時(shí)40分經(jīng)法醫(yī)確認(rèn)，共發(fā)現(xiàn)12具遇難尸體。14時(shí)15分，現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，開通南向車道。15時(shí)10分，開通北向超車道。15日14時(shí)，事故地點(diǎn)橋梁經(jīng)檢測(cè)合格后，道路恢復(fù)全面通車。?? ?2.應(yīng)急處置評(píng)估意見。經(jīng)評(píng)估，此次事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)、救援行動(dòng)開展有序，救援過程未發(fā)生次生衍生事故，無(wú)救援人員傷亡，事故應(yīng)急處置較好。但是，事故救援也暴露出事故信息報(bào)告遲緩，應(yīng)急預(yù)案不完善、修訂不及時(shí)等問題。（三）傷員救治及遇難者賠付情況。事故發(fā)生后，廣東省政府成立了事故處置督查組，對(duì)事故處置和善后工作等情況進(jìn)行督查。事故現(xiàn)場(chǎng)3名傷員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理后，及時(shí)送往醫(yī)院救治。經(jīng)全面檢查，3名傷員均為輕傷，全部治愈出院。事故遇難者身份全部經(jīng)DNA比對(duì)和家屬確認(rèn)。河源市政府及有關(guān)部門全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)企業(yè)賠償費(fèi)用，并籌集1200多萬(wàn)元資金墊付遇難者賠償費(fèi)用，簽訂事故賠償協(xié)議書，事故善后工作平穩(wěn)有序。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。?? ?1.駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識(shí)淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。2.駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動(dòng)車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。3.駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。（二）間接原因。1.相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。（1）萬(wàn)通公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，車輛技術(shù)管理、安全隱患排查、駕駛員安全教育和定期考核工作不到位；無(wú)培訓(xùn)場(chǎng)地、輔導(dǎo)人員、教學(xué)設(shè)備；沒有簽訂安全責(zé)任書；違反規(guī)定簽訂含有免責(zé)條款的掛靠協(xié)議；企業(yè)變更后沒有及時(shí)辦理備案手續(xù)。（2）開盛公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)；未按規(guī)定履行貨運(yùn)源頭企業(yè)安全管理職責(zé)，既沒有建立貨物裝載工作制度，明確貨物裝載、開票、計(jì)重工作人員職責(zé)，也沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)性貨物運(yùn)輸車輛，登記道路運(yùn)輸證和駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證等有關(guān)信息；安全管理職責(zé)不明確，沒有落實(shí)人員負(fù)責(zé)貨運(yùn)車輛裝載貨物安全管理工作；對(duì)員工的安全培訓(xùn)不到位，從未組織相關(guān)人員進(jìn)行貨車超限超載安全管理方面的培訓(xùn)。對(duì)豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車違規(guī)裝載。?? ?????（3）盛豐公司未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)閩B09610（閩A8895掛）號(hào)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動(dòng)車違規(guī)變道等問題失察，對(duì)租賃車輛動(dòng)態(tài)管理及駕駛?cè)斯芾聿坏轿弧?.河南省漯河市有關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位。（1）河南省漯河市道路運(yùn)輸管理處貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作不到位，檢查記錄和檢查內(nèi)容不規(guī)范，督促萬(wàn)通公司排查整改安全隱患不力；開展運(yùn)輸企業(yè)安全教育工作不力，沒有對(duì)萬(wàn)通公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；督促企業(yè)落實(shí)駕駛員信息、企業(yè)變更備案制度不力。（2）漯河市交通運(yùn)輸局貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)交通運(yùn)輸工作的法律、法規(guī)和方針政策不力，對(duì)市道路運(yùn)輸管理處工作履職情況監(jiān)督檢查不力，沒有按照安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的要求進(jìn)行事權(quán)劃分。3.揭陽(yáng)、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力。（1）揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局貫徹落實(shí)《廣東省道路貨物運(yùn)輸超限超載治理辦法》（省政府令第201號(hào)）不到位；對(duì)綜合行政執(zhí)法局未履行監(jiān)管職責(zé)失察。揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局未按照《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的意見》建立完善治超長(zhǎng)效機(jī)制，打擊車輛非法超限超載運(yùn)輸行為不力；對(duì)貨運(yùn)企業(yè)源頭監(jiān)管不到位，對(duì)于豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車等嚴(yán)重超載車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控不力。?? ?（2）河源市公安交警支隊(duì)未吸取較大事故多發(fā)的教訓(xùn)，落實(shí)加強(qiáng)道路交通管控措施；對(duì)聯(lián)合巡查工作督促指導(dǎo)不力；未根據(jù)轄區(qū)道路車流量劇增帶來(lái)的事故隱患情況調(diào)整勤務(wù)，提高示警能力。河源市交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)隱患排查治理工作不力，未及時(shí)提出完善道路交通安全設(shè)施建議；監(jiān)督檢查路面巡查工作不到位，指導(dǎo)中隊(duì)巡查不到位；對(duì)事故路段經(jīng)常擁堵導(dǎo)致的安全問題失察；對(duì)事故信息報(bào)送不及時(shí)。河源市交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)四中隊(duì)事故隱患排查不全面，對(duì)路段經(jīng)常擁堵治理不力。（3）粵東公司未落實(shí)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹落實(shí)全省公路超限監(jiān)測(cè)站規(guī)范化建設(shè)督導(dǎo)會(huì)議精神的通知》在高速公路入口處安裝或配備稱重設(shè)備的規(guī)定，未按要求實(shí)施貨運(yùn)違法車輛勸返工作。4.河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)。（1）河源市人民政府應(yīng)急管理辦公室督促指導(dǎo)事故信息報(bào)告不到位。?? ?（2）河源市公安交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)對(duì)事故情況研判不準(zhǔn)確，事故報(bào)告不及時(shí)。（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，粵贛高速公路河源和平路段“12?13”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員（2人）。1.李艷棚，豫LG7218（豫LC968掛）半掛貨車駕駛?cè)?。其駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。因在事故中死亡，建議免予追究其刑事責(zé)任。2.李峰，粵BE74V8號(hào)小型汽車駕駛?cè)恕Ｆ漶{駛小型客車未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。因在事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（2人）。1.沈明伍，萬(wàn)通公司法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被司法機(jī)關(guān)于2014年12月23日刑事拘留，2015年1月23日批準(zhǔn)逮捕。2.曹立金，閩B09610（閩A8895掛）半掛貨車駕駛?cè)?。因涉嫌交通肇事罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年12月15日刑事拘留，2014年12月29日取保侯審。?? ?（三）建議司法機(jī)關(guān)采取措施人員（1人）。陳小剛，萬(wàn)通公司安全負(fù)責(zé)人，變更前企業(yè)法定代表人。其未履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議河源市司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。（四）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員（11人）。1.王玉成，中共黨員，漯河市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管漯河市道路運(yùn)輸管理處。其在貫徹執(zhí)行國(guó)家、省交通運(yùn)輸法律、法規(guī)和方針政策不力，對(duì)漯河市道路運(yùn)輸管理處履行道路交通安全職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其給予行政警告處分。2.趙亞偉，中共黨員，漯河市道路運(yùn)輸管理處黨總支委員，分管貨運(yùn)科。其對(duì)貨運(yùn)工作疏于監(jiān)管，對(duì)貨運(yùn)科監(jiān)督檢查、教育培訓(xùn)不到位等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3.呂偉，中共黨員，漯河市道路運(yùn)輸管理處貨運(yùn)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)管。其對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作不到位，檢查記錄和檢查內(nèi)容不規(guī)范，督促萬(wàn)通公司排查整改安全隱患不力；開展運(yùn)輸企業(yè)安全教育工作不力，沒有對(duì)萬(wàn)通公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；督促企業(yè)落實(shí)駕駛員信息、企業(yè)變更備案制度不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。?? ?4.鄒軍，中共黨員，揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)兼第一大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法局第一大隊(duì)全面工作。事故車輛裝載貨物當(dāng)晚（2014年12月12日），第一執(zhí)法大隊(duì)沒有按照要求在重要橋梁和主要干線公路的重要路段安排實(shí)行24小時(shí)執(zhí)法以及落實(shí)24小時(shí)治超執(zhí)法輪班制度，未能從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處超載車輛，造成事故車輛裝載鋼材后于21點(diǎn)左右順利到達(dá)霖磐收費(fèi)站入口，其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予行政記大過處分。5.林杰濤，中共黨員，揭陽(yáng)市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局第一執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)鄒軍的工作。其在事故車輛裝載貨物當(dāng)晚（2014年12月12日）沒有按照要求在重要橋梁和主要干線公路的重要路段安排實(shí)行24小時(shí)執(zhí)法以及落實(shí)24小時(shí)治超執(zhí)法輪班制度，未能從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處超載車輛，造成事故車輛裝載鋼材后于21時(shí)左右到達(dá)霖磐收費(fèi)站入口，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予行政記過處分。6.劉小堅(jiān)，中共黨員，粵東公司總經(jīng)理，主持粵東公司全面工作。其收到上級(jí)文件（粵交執(zhí)函〔2014〕1708號(hào)）后，自認(rèn)為條件不成熟，對(duì)文件只作傳閱處理，至今沒有按照規(guī)定安排落實(shí)在高速公路入口配備安裝固定稱重設(shè)備或便攜式稱重設(shè)備，也沒有建立在高速公路入口對(duì)非法超限超載運(yùn)輸車輛阻截勸返的相關(guān)工作制度，無(wú)法甄別和阻截超載超限運(yùn)輸車輛，造成事故車輛于12月12日21時(shí)左右從霖磐收費(fèi)站入口進(jìn)入高速公路，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。另外，劉小堅(jiān)同志在調(diào)查組找其談話時(shí)不夠配合。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。?? ?7.蔡紅輝，中共黨員，河源市公安局交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。其督促指導(dǎo)四中隊(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)道路交通安全專項(xiàng)整治工作、查處交通違章違法行為和對(duì)重點(diǎn)路段交通秩序管控不夠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予行政記過處分。8.陳偉軍，中共黨員，河源市公安局交警支隊(duì)高速公路四大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)（高速公路四大隊(duì)正在籌建，實(shí)際履行高速公路一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)，分管四中隊(duì)）。其在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)道路交通安全專項(xiàng)整治工作中存在意識(shí)不強(qiáng)，督促指導(dǎo)四中隊(duì)查處交通違章違法行為和對(duì)重點(diǎn)路段交通秩序管控不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予行政記過處分。9.葉子光，中共黨員，河源市公安局交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)四中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。其在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)道路交通安全專項(xiàng)整治工作中存在意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)的交通違章違法行為打擊時(shí)緊時(shí)松，以及對(duì)轄區(qū)包括事故路段內(nèi)交通秩序存在管控不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予行政記大過處分。?? ?10.朱惠敏，中共黨員，河源市公安局交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)四中隊(duì)指導(dǎo)員。其在協(xié)助貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)道路交通安全專項(xiàng)整治工作中存在意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)的交通違章違法行為打擊時(shí)緊時(shí)松。同時(shí)該同志作為事故發(fā)生時(shí)段當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)包括事故路段內(nèi)交通秩序存在管控不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予行政記大過處分。11.范繼馮，中共黨員，河源市應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心主任。其在當(dāng)天上午9:30接到值班人員和市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)的緊急電話通知后，因辦理私事直到11:00左右才趕回辦公室處理“12·13”事故信息報(bào)送工作，沒有按市應(yīng)急辦副班值班人員的工作職責(zé)規(guī)定及時(shí)趕回工作崗位履行職責(zé)。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其給予行政記過處分。（五）建議誡勉談話人員（1人）。羅暉，中共黨員，河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。其在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)道路交通安全專項(xiàng)整治工作中存在意識(shí)不強(qiáng)，督促指導(dǎo)四中隊(duì)查處交通違章違法行為和對(duì)重點(diǎn)路段交通秩序管控不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。?? ?（六）行政處罰及問責(zé)建議。1.建議河南省安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)萬(wàn)通公司實(shí)施行政處罰。2.建議廣東省揭陽(yáng)市安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)開盛公司及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。3.建議福建省莆田市安全監(jiān)管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)盛豐公司及其相關(guān)人員實(shí)施行政處罰。4.建議河南省漯河市政府及其交通運(yùn)輸管理部門依法責(zé)令萬(wàn)通公司停業(yè)整頓，并作出相應(yīng)處理。5.建議責(zé)成河南省漯河市交通運(yùn)輸局向河南省漯河市政府作出深刻檢查。6.建議責(zé)成揭陽(yáng)、河源市政府分別向廣東省政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。五、事故防范和整改措施廣東省各地、各有關(guān)部門尤其是揭陽(yáng)、河源市政府及其有關(guān)部門和單位，河南省漯河市政府及其有關(guān)部門要深刻吸取此次重大道路交通事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，高度重視道路交通安全，強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法，切實(shí)治理貨運(yùn)車輛超限超載，提升道路交通事故應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決避免類似事故重復(fù)發(fā)生。?? ?????（一）落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)運(yùn)輸企業(yè)必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)的法制觀念，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要以道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、擁有10臺(tái)以上載貨車輛的普通貨運(yùn)企業(yè)及當(dāng)?shù)卣x予監(jiān)管職責(zé)的其他貨物運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)，督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足安全管理人員，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員100%持證上崗；要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，定期組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患排查治理，落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛維護(hù)檢測(cè)，按規(guī)定配備相關(guān)安全、環(huán)境保護(hù)及消防設(shè)施設(shè)備；要督促企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，強(qiáng)化從業(yè)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，配備必要的專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備；要督促企業(yè)加快推進(jìn)和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。????根據(jù)河南省政府事故協(xié)查組提出的調(diào)查處理建議，河南省漯河市政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)駕駛員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)駕駛員交通安全意識(shí)；要理順交通安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)屬地管理責(zé)任。?? ?（二）狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法治超，就治理對(duì)象、治理范圍、工作模式、治超標(biāo)準(zhǔn)、源頭治理等方面存在的實(shí)際問題積極向國(guó)家層面反映，爭(zhēng)取完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系和有關(guān)政策，努力為治超工作提供有力的法制保障。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)落實(shí)貨運(yùn)源頭超限超載治理工作，向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)的貨運(yùn)源頭單位，與貨運(yùn)源頭單位簽訂責(zé)任書；加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促貨運(yùn)源頭單位建立貨物裝載工作制度，在貨物裝載場(chǎng)地安裝、使用地磅等檢測(cè)稱重設(shè)備，維護(hù)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備正常運(yùn)行，建立貨物裝載臺(tái)賬，嚴(yán)防超限超載車輛上路行駛。各級(jí)公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加大貨運(yùn)車輛超限超載路面執(zhí)法管控力度，在高速公路入口處、貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)立公路超限檢測(cè)站或設(shè)置動(dòng)（靜）態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測(cè)。高速公路收費(fèi)企業(yè)要落實(shí)在高速公路入口處安裝或配備稱重設(shè)備稱重，做好貨運(yùn)違法車輛勸返工作，杜絕貨運(yùn)車輛排隊(duì)等候稱重導(dǎo)致路面緩慢通行、擁堵等情況的發(fā)生。（三）深入開展高速公路隱患排查治理。各級(jí)公安交警部門、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要集中時(shí)間、集中力量對(duì)高速公路進(jìn)行全面排查，摸清高速公路事故隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬；要督促高速公路收費(fèi)企業(yè)整治事故隱患并組織開展治理效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整已建成高速公路沿線防護(hù)欄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大隔離帶、防炫板（網(wǎng)）、防撞柵、導(dǎo)向標(biāo)、指路牌、警告牌等安全設(shè)施的設(shè)置密度；要加強(qiáng)高速公路巡邏管控，加大貨運(yùn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治貨運(yùn)車輛超速、超載、疲勞駕駛以及貨車違法占道行駛、危運(yùn)車輛不按核定線路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。河源市政府要積極協(xié)調(diào)江西省贛州市政府，改進(jìn)和加強(qiáng)粵贛高速公路省界線區(qū)域治超工作。?? ?（四）加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置。高速公路沿線地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位要高度重視高速公路應(yīng)急處置工作，健全完善高速公路交通安全管理聯(lián)勤機(jī)制；要不斷完善高速公路應(yīng)急預(yù)案體系，做好沿線地區(qū)和不同部門之間應(yīng)急預(yù)案的配套銜接，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開展預(yù)案演練，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂完善預(yù)案；要健全完善應(yīng)急主管部門、公安交警、交通運(yùn)輸、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生等部門聯(lián)動(dòng)的道路交通事故緊急救援機(jī)制，加強(qiáng)道路交通事故緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，配足、配強(qiáng)救援設(shè)備，提高施救水平；要不斷提高道路交通事故應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格按照規(guī)范要求劃定警戒區(qū)，放置反光錐筒、警告標(biāo)志、告示牌，停放警車示警等。河源市政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的監(jiān)督和管理，建立完善相關(guān)工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)提高值班人員思想警覺性，確保工作人員認(rèn)真履行職責(zé)。（五）規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛陪駕服務(wù)市場(chǎng)。各地要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理，明確陪駕服務(wù)監(jiān)管部門，規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛員陪駕服務(wù)市場(chǎng)。陪駕機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立法人資格及相應(yīng)安全管理機(jī)構(gòu)和陪駕服務(wù)人員，健全安全管理制度并切實(shí)落實(shí)到位。陪駕機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂陪駕服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)的法律責(zé)任；從事陪駕服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全技能、教學(xué)水平和職業(yè)道德，陪駕車輛技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求。各地要嚴(yán)厲打擊陪駕機(jī)構(gòu)非法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處陪駕機(jī)構(gòu)在陪駕服務(wù)中從事機(jī)動(dòng)車駕駛初學(xué)培訓(xùn)等活動(dòng)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定機(jī)動(dòng)車陪駕機(jī)構(gòu)管理辦法，切實(shí)規(guī)范并加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車陪駕管理。?? 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