大連長興島經(jīng)濟區(qū)“6·21”較大道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查報告?2020年6月21日14時27分，位于大連市長興島經(jīng)濟區(qū)海山線與海興線交叉路口處，發(fā)生一起重型半掛牽引車牽引掛車與小型轎車相撞的交通事故，造成小型轎車內(nèi)5名司乘人員死亡，事故車輛和路產(chǎn)受損，直接經(jīng)濟損失332萬余元。事故發(fā)生后，大連市人民政府市長陳紹旺作出重要批示，要求長興島經(jīng)濟區(qū)管委會做好善后工作，公安部門做好事故調(diào)查，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，交管部門要加強駕駛安全宣傳教育，最大限度減少事故發(fā)生。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《遼寧省道路交通事故行政責(zé)任調(diào)查追究規(guī)定》（遼寧省政府令第191號），大連市人民政府成立由市應(yīng)急局、市紀委監(jiān)委、市公安局、市總工會、市交通運輸局、長興島安監(jiān)局等單位組成，并邀請營口市人民政府派員參加的大連長興島經(jīng)濟區(qū)“6·21”較大道路交通事故調(diào)查組，對事故行政責(zé)任開展調(diào)查。6月28日，遼寧省安全生產(chǎn)委員會向大連市人民政府下達《較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（遼安委督﹝2020﹞5號），要求盡快開展事故調(diào)查，研究提出處理意見，經(jīng)省安委會辦公室審核同意后，進行結(jié)案。?? ?調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，根據(jù)大連市公安局交警支隊《大連市長興島經(jīng)濟區(qū)“6·21”較大道路交通事故深度調(diào)查報告》，通過現(xiàn)場勘查、詢問調(diào)查、檢驗鑒定和技術(shù)分析，查清了事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)人員、單位和部門相關(guān)責(zé)任的處理意見和事故防范整改措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）涉事單位和人員概況貨運源頭單位：1.大連長興島港口有限公司（以下簡稱港口公司），系煤炭裝載單位，統(tǒng)一社會信用代碼：912102447920268301，類型：有限責(zé)任公司(中外合資)，法定代表人：王文杰，住所：遼寧省大連長興島經(jīng)濟區(qū)新港村，經(jīng)營范圍：碼頭和其他港口設(shè)施經(jīng)營，在港區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、駁運、倉儲經(jīng)營，港口機械、設(shè)施、設(shè)備租賃、維修經(jīng)營，配套物流園區(qū)開發(fā)、經(jīng)營。?? ?2.大連港萬通物流有限公司（以下簡稱萬通公司），系煤炭海運代理單位，統(tǒng)一社會信用代碼：912102131183793271，法定代表人：班耀祥，住所：遼寧省大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)五彩城F區(qū)3棟-9號，經(jīng)營范圍：國內(nèi)沿海各港間貨物運輸、遠洋貨物運輸、貨運代理、船舶代理、租船訂艙、鋼材、木材、煤炭批發(fā)、零售；原糧（谷物）零售；經(jīng)營陸路、海上、航空國際貨運代理業(yè)務(wù)（含報關(guān)、報檢）；國內(nèi)船舶租賃，集裝箱租賃；國內(nèi)一般貿(mào)易；道路貨物運輸；普通貨物倉儲。煤炭采購單位：3.大連裕豐供熱集團有限責(zé)任公司（以下簡稱裕豐公司），系煤炭購買使用單位，統(tǒng)一社會信用代碼：91210200751551209H，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：嵇山，住所：遼寧省瓦房店市五一路一段360號，經(jīng)營范圍：鍋爐供暖兼供熱管網(wǎng)施工、維修；物業(yè)管理；環(huán)保設(shè)備技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；煤炭、建筑材料銷售；國內(nèi)一般貿(mào)易；安全防范系統(tǒng)設(shè)計、施工；普通貨物倉儲（不含危險化學(xué)品及專項審批）、裝卸、搬運服務(wù)；普通貨物道路運輸；國內(nèi)貨運代理。?? ?煤炭運輸單位：4.大連新捷物流有限公司（以下簡稱新捷公司），系與裕豐公司簽訂煤炭運輸合同單位，統(tǒng)一社會信用代碼：912102115598489423，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：趙功德，住所：遼寧省大連市甘井子區(qū)中華西路25號1-15-8，經(jīng)營范圍：普通貨運、倉儲；貨運配載、搬運裝卸、貨運代辦；建材的銷售。2014年9月，法定代表人由趙運江變更為趙功德（趙運江父親），公司實際控制人為趙運江。中泰（大連）運輸有限公司（以下簡稱中泰公司），系實際承攬裕豐公司煤炭運輸單位，雇用遼HB2197號重型半掛牽引車/遼H3C71掛重型自卸半掛車運輸企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼：91210244MA0YQHABXA，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：閻百清，住所：遼寧省大連長興島經(jīng)濟區(qū)將軍路金港湖畔15號樓2單元3層1號，經(jīng)營范圍：道路貨物運輸、普通貨運倉儲；貨運配載、搬運裝卸、貨運代辦；建材的銷售；沙子、石子、水泥、礦渣粉、煤炭銷售。2020年6月，法定代表人由趙運江變更為閻百清，公司實際控制人為趙運江。2019年12月5日取得大連長興島經(jīng)濟區(qū)道路運輸管理所頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（遼交運管許可大字210217403314號），有效期至2023年6月23日。車輛掛靠單位：?? ?5.營口潤鑫物流有限公司（以下簡稱潤鑫公司），系遼HB2197號“解放”牌重型半掛牽引車登記所有人（牽引車掛靠單位），統(tǒng)一社會信用代碼：91210804MA0ULNUL45，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：王太全，住所：遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)北山儲運33-交通運輸服務(wù)中心綜合樓4#門市二層, 經(jīng)營范圍：貨物專用運輸（集裝箱），道路普通貨物運輸，陸路貨運代理，國內(nèi)船貨代理，貨物裝卸搬運、包裝、綁扎服務(wù)，倉儲（不含危險化學(xué)品），礦產(chǎn)品、砂石、煤炭（不含堆場）、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷，受托管理抵押物，國內(nèi)一般貿(mào)易。2018年5月30日取得鲅魚圈區(qū)運輸管理處頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（遼交運管許可營字201804203541號），有效期至2022年5月8日。6.營口駿達物流有限公司（以下簡稱駿達公司），系遼H3C71掛號“鄆翔”牌重型自卸半掛車登記所有人（半掛車掛靠單位），統(tǒng)一社會信用代碼：91210881MA0UKG7606，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：姜潤富，住所：遼寧省營口蓋州市高屯鎮(zhèn)高屯村，經(jīng)營范圍：道路貨物運輸；普通貨運；貨物專用運輸（集裝箱）；貨物專用運輸（保鮮冷藏設(shè)備）；貨物專用運輸（罐式容器）；大件運輸；普通貨物倉儲（危險品除外）。2018年6月23日取得蓋州市交通局運輸管理處頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（遼交運管許可營字210881203644號），有效期至2022年6月22日。車輛實際所有人：?? ?7.許某洋，男，1977年7月出生，戶籍所在地：遼寧省瓦房店市九龍街道辦事處九龍村許家溝屯42號，系遼HB2197/遼H3C71掛號-重型半掛牽引車/重型半掛自卸車實際車主，2020年6月11日以底薪8000元+100元/趟的價格雇傭張某進（肇事司機）駕駛車輛，未簽訂勞動合同。（二）合同簽訂情況1.2020年1月1日，裕豐公司與萬通公司簽訂了《港口包干費協(xié)議》，裕豐公司委托萬通公司負責(zé)上岸煤炭在港口船舶靠泊、庫場安排、費用結(jié)算等事宜，2.2020年4月1日，萬通公司與港口公司簽訂了《委托港口作業(yè)合同》，萬通公司委托港口公司對內(nèi)貿(mào)煤炭進行裝卸、中轉(zhuǎn)、倒載、堆存保管等作業(yè)。3.2020年5月15日，裕豐公司與新捷公司簽訂了《煤炭運輸協(xié)議書》，委托新捷公司從港口公司運輸煤炭到裕豐公司儲煤場。新捷公司和中泰公司的實際控制人均是趙運江，雖然新捷公司簽訂合同，實際運輸是由中泰公司進行。?? ?4.2020年6月初，許某洋聯(lián)系中泰公司車隊隊長顧某，雙方口頭約定許某洋的車負責(zé)從港口公司運輸煤炭到裕豐公司儲煤場，按噸結(jié)算費用，待運輸完畢再支付，沒簽訂合同或協(xié)議。（三）事故車輛基本情況1.遼HB2197號“解放”牌重型半掛牽引車，生產(chǎn)廠家為中國第一汽車集團公司，車輛型號CA4250P66K24T1A1E, 使用性質(zhì)為貨運，登記所有人：營口潤鑫物流有限公司，出廠日期2013年11月28日，注冊登記日期：2013年12月24日，檢驗有效期至：2020年12月31日，在中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司營口市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支公司車商業(yè)務(wù)二部投保交強險和100萬第三者責(zé)任險，在國任保險公司投保500萬第三者責(zé)任險；機動車登記系統(tǒng)顯示該車狀態(tài)正常,車輛核定準牽引總質(zhì)量39005kg。車輛交易情況：2017年11月29日，由蓋州市宏興順物流有限公司轉(zhuǎn)移至營口潤鑫物流有限公司，發(fā)證機關(guān)為遼寧省營口市公安局交警支隊。車輛檢驗情況：2019年12月30日在營口弘凱物流有限公司進行機動車安全技術(shù)檢驗。?? ?道路運輸資格情況：該車持有鲅魚圈運管處核發(fā)的遼交運管營字10133702號“道路運輸證”，審驗合格至2020年12月。衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝情況：該車安裝有行車記錄儀及衛(wèi)星定位系統(tǒng)，工作狀態(tài)正常。2.遼H3C71掛號“鄆翔”牌重型自卸半掛車，生產(chǎn)廠家為山東鄆呈東旭專用車制造有限公司，車輛型號YDX9400ZC, 使用性質(zhì)為貨運,登記所有人：營口駿達物流有限公司，發(fā)證機關(guān)為遼寧省營口市公安局交警支隊。該車出廠日期：2019年11月18日，注冊登記日期：2019年11月30日，檢驗有效期至：2020年11月30日； 機動車登記系統(tǒng)顯示該車狀態(tài)正常。車輛核定載質(zhì)量31500kg，整備質(zhì)量為8500kg，經(jīng)稱重實際質(zhì)量為8960kg,符合《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》GB21861的規(guī)定。車輛檢驗情況：該車于2019年11月29日在蓋州市路通機動車檢測有限公司進行了新車注冊前檢驗，檢驗有效期至2020年11月30日。道路運輸資格情況：該車持有蓋州市交通運輸管理處核發(fā)的營字210881203644號“道路運輸證”，審驗合格至2020年11月30日。?? ?3.遼BVS338號小型轎車，車輛型號為YQZ7140，使用性質(zhì)為非營運，登記所有人為李某，發(fā)證機關(guān)為遼寧省大連市公安局交警支隊。該車出廠日期為2009年4月24日，初次登記日期為2009年7月9日，檢驗有效期至2020年7月31日，核載5人，機動車登記系統(tǒng)顯示該車狀態(tài)正常。車輛交易情況： 2015年12月07日由李某錦轉(zhuǎn)給李某 ,發(fā)證機關(guān)為遼寧省大連市公安局交警支隊。車輛檢驗情況： 2019年7月29日在大連長興島機動車檢測有限公司進行機動車安全技術(shù)檢驗。（四）車輛裝載情況經(jīng)查，事故發(fā)生前遼HB2197號重型半掛牽引車/遼H3C71掛重型自卸半掛車總質(zhì)量為61540公斤，超限25.6%（按最大允許總質(zhì)量49000公斤計算）；其中遼H3C71掛號重型自卸半掛車裝載煤炭，苫布封閉，經(jīng)稱重為49800公斤。因半掛牽引車核定準牽引質(zhì)量為39005公斤，掛車核定載質(zhì)量31500公斤，整備質(zhì)量為8500公斤，因此牽引車超過核定準牽引質(zhì)量28%，掛車超過核定載質(zhì)量31%。?? ?（五）駕駛?cè)饲闆r1.張某進，遼HB2197號“解放”牌重型半掛牽引車/遼H3C71掛“鄆翔”牌重型自卸半掛車駕駛?cè)?，男?976年10月26日出生，戶籍地址：遼寧省瓦房店市東長春路二段轉(zhuǎn)角甲園2-163號，現(xiàn)?。哼|寧省普蘭店市安波鎮(zhèn)強盛公寓2#-2-603。張某進持有準駕車型為A2的駕駛證，初次領(lǐng)證日期為2002年6月5日，由遼寧省營口市公安局交警支隊核發(fā)； 2008年6月6日轉(zhuǎn)籍至大連，由大連市公安局交警支隊核發(fā)機動車駕駛證；2014年6月4日期滿換取現(xiàn)有駕駛證，駕駛證有效期至2024年6月5日，審驗有效期至2020年6月5日，檔案編號210213002570。張某進近三年共有10條違法記錄，其中駕駛安全設(shè)施不全的車輛1條，超載2條，超速1條，違停1條，未噴涂放大號2條，違反禁令標志1條，未在機動車道內(nèi)行駛1條，未安裝側(cè)面防護護欄1條，已經(jīng)全部處理完畢。事故發(fā)生時駕駛證狀態(tài)正常，近三年無事故記錄。張某進持有大連市道路運輸管理處核發(fā)的《道路運輸證》，從業(yè)資格證件號：2102000020209015172，有效期至2020年6月22日。?? ?2.李某，遼BVS338號“起亞”牌小型轎車駕駛?cè)?，男?984年8月31日出生，戶籍地址：大連市長興島經(jīng)濟區(qū)三道咀村上蠟樹房64號，現(xiàn)住：大連市長興島經(jīng)濟區(qū)東方波爾多小區(qū)二期10#-1-901。李某持有準駕車型為C1的駕駛證，初次領(lǐng)證日期為2010年6月2日，由遼寧省營口市公安局交警支隊核發(fā)；2010年6月12日轉(zhuǎn)籍至大連，由大連市公安局交警支隊核發(fā)機動車駕駛證；2016年3月4日期滿換取現(xiàn)有駕駛證，駕駛證有效期至2026年6月2日，檔案編號：210213025568 。李某近三年有三條違法記錄，分別為逆向行駛1條，超速行駛1條，違停1條，都已經(jīng)處理完畢。事故發(fā)生時駕駛證狀態(tài)正常，近三年無事故記錄。（六）死亡人員情況1.李某（死亡），男，1984年8月出生，戶籍地：大連長興島經(jīng)濟區(qū)三道咀村上蠟房屯64號，遼BVS338號小型轎車駕駛?cè)恕?? ?2.王某（死亡）,女， 1985年07月出生，戶籍地：遼寧省桓仁滿族縣華來鎮(zhèn)仙人洞村小圍子38號，肇事時乘坐遼BVS338號小型轎車，系李某妻子。3.李某馨（死亡），女，2011年4月出生，戶籍地：大連長興島經(jīng)濟區(qū)三道咀村上蠟房屯64號，肇事時乘坐遼BVS338號小型轎車，系李某女兒。4.李某景（死亡），男，1956年2月出生，戶籍地：大連長興島經(jīng)濟區(qū)三道咀村上蠟房屯64號，肇事時乘坐遼BVS338號小型轎車，系李某父親。5.曲某琴（死亡），女，1963年12月出生，戶籍地：大連長興島經(jīng)濟區(qū)三道咀村上蠟房屯64號，肇事時乘坐遼BVS338號小型轎車，系李某母親。（六）道路情況事故發(fā)生地位于長興島經(jīng)濟區(qū)海山線與海興線交叉路口，道路均為柏油鋪裝，無交通信號燈控制。事故路口設(shè)置交叉口告知標志，海興線上設(shè)置了減速讓行標志、讓行標線及交叉口警告標志，路口內(nèi)施劃了交叉口渠化標線以及橫向振動標線。海山線（X296）為縣級公路，道路等級為二級，事故路段為南北走向，有限速60公里交通標志,施劃有中心單黃線、分道線，綠化帶內(nèi)有排水溝；海興線為鄉(xiāng)級公路，此段為東西走向，施劃有中心單黃線。肇事時視線良好，無障礙，車流量一般。?? ?海山線于2018年10月完成路面改造工程，該工程由大連市交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司設(shè)計，瓦房店市隆源供水工程有限公司負責(zé)施工，大連恒邦公路工程監(jiān)理咨詢有限公司負責(zé)監(jiān)理。2018年11月13日大連中衡工程檢測有限公司作出《大連市交通基本建設(shè)工程交工質(zhì)量檢測報告》，認為路面外觀情況良好，未發(fā)現(xiàn)明顯缺陷，評定等級為“優(yōu)良”；2018年12月29日遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司作出《交通安全設(shè)施交工質(zhì)量檢測報告》，認為交通標志、標線、防護欄符合相關(guān)要求，評定等級為合格。海山線道路情況經(jīng)實地勘查，事故路段路面外觀情況良好，平整度較好，路面無破損情況，符合《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTJ073.1）的要求；事故路段圓曲線半徑為3200m,縱坡為2.169%，符合《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTG D20）的要求；交通標志、標線齊全有效，符合《道路交通標志和標線》（GB5768）、《公路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》（JTG D82）的要求。?? ?事故發(fā)生路口情況（七）貨運車輛途經(jīng)路段中泰公司貨運車輛從港口公司至長興島大橋，需經(jīng)南疏港路（市政路19Km）、丹東線（國道4Km）、海山線（縣級路11Km），該運輸線路未設(shè)超限超載固定檢測站點，因固定檢測站點需經(jīng)省政府批準方可設(shè)置。（八）事故當(dāng)天氣象情況2020年6月21日，大連市長興島經(jīng)濟區(qū)天氣晴，無降水，溫度、濕度、氣壓、風(fēng)速均正常，無惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生。肇事路段視線良好，無團霧等影響交通安全的現(xiàn)象。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過?? ?2020年6月21日10時10分，張某進駕駛遼HB2197號重型半掛牽引車/遼H3C71掛重型自卸半掛車由瓦房店空載出發(fā)。11時41分，進入港口公司。12時18分，空車過磅。13時55分，滿車過磅。14時02分，駛離港口公司。14時27分許，李某駕駛遼BVS338號小型轎車（司乘人員共6人），沿海山線由南向北行駛至海興線路口前時，在海山線東側(cè)路邊停車，1名乘車人下車，乘員調(diào)整乘坐位置后，車輛起步進入機動車道。此時張某進駕駛超限25.6%的重型半掛牽引車/重型自卸半掛車（牽引車超過核定準牽引質(zhì)量28%、掛車超過核定載質(zhì)量31%）以69公里/小時的速度（超速15%）沿海山線由南向北行駛，發(fā)現(xiàn)同向前方轎車駛?cè)霗C動車道時，張某進駕駛車輛駛?cè)雽ο蜍嚨莱睫I車。在臨近路口時，李某駕駛轎車以31.6公里/小時的速度（超速5.3%）未靠路口中心點左轉(zhuǎn)彎欲進入海興線。在路口內(nèi)張某進駕駛的重型載貨汽車前部撞擊轎車左側(cè)并推碾轎車至路外綠化帶內(nèi)。?? ?事故示意圖（二）應(yīng)急救援情況14時29分，張某進分別撥打110報警和120求救。長興島公安分局接到報警后，立即啟動交通事故應(yīng)急預(yù)案，交警大隊趕赴現(xiàn)場，封鎖事故現(xiàn)場組織救援。14時50分，120救護人員到達現(xiàn)場。14時55分，應(yīng)急救援部門到達現(xiàn)場，對被困車內(nèi)的人員進行破拆救援。事故發(fā)生后，大連市公安局交警支隊和長興島分局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。18時左右，現(xiàn)場救援處置結(jié)束，解除交通管制，道路恢復(fù)通行。?? ?（三）善后處理情況死者家屬三方已簽訂賠償款分配協(xié)議書，賠償工作已完成。三、檢驗鑒定和交通事故認定情況（一）檢驗鑒定情況根據(jù)大連博愛司法鑒定中心《司法鑒定意見書》（大博毒鑒長字[2020]第34號）、瓦房店市公安司法鑒定中心《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗報鑒定書》（瓦公司鑒法醫(yī)交通字[2020]060、061、062、063、064號）、北京龍晟交通事故司法鑒定所《司法鑒定意見書》（京龍[2020]交鑒字第06286、06286-1號）得出鑒定意見如下：1.駕駛?cè)藦埬尺M、李某血液中乙醇含量均為0mg/100ml，未檢出常見毒品成分；2.李某、李某景、曲某琴、王某、李某馨因交通事故死亡；3.遼HB2197/遼H3C71掛號-重型半掛牽引車/重型半掛自卸車具備唯一性，未見改裝痕跡；?? ?4.遼HB2197/遼H3C71掛號-重型半掛牽引車/重型半掛自卸車制動系統(tǒng)不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）中的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)正常有效；5.遼HB2197/遼H3C71掛號-重型半掛牽引車/重型半掛自卸車制動初始速度為69km/h，碰撞瞬時速度為61km/h；6.遼BVS338號轎車車損嚴重，無法檢驗車輛性能；?7.遼BVS338號小型轎車碰撞前瞬時速度為31.6km/h，該車處于起步后的加速度過程中，未采取制動措施，無制動初始速度，起步前的速度為0km/h，在整個事故過程中，遼BVS338號小型轎車尾部制動燈，轉(zhuǎn)向燈均未點亮；8.轎車起步進入機動車道時兩車之間距離約為56米；大貨車向左變更車道時兩車之間距離約為50米；9.遼BVS338號小型轎車與遼HB2197/遼H3C71掛號-重型半掛牽引車/重型半掛自卸車碰撞前1秒時，小型轎車車縱軸線與重型半掛牽引車前保險杠平面的夾角約為45度-47度。?? ?（二）道路交通事故認定情況經(jīng)深入調(diào)查和綜合分析認定，在本次事故中，張某進駕駛超載且制動性能不合格的重型半掛牽引車/自卸半掛車，以超過限速15%的速度在道路上行駛，發(fā)現(xiàn)前方路邊小型轎車起步進入機動車道后未采取制動措施，而是駕駛車輛跨越中心線駛?cè)雽ο蜍嚨?、在交叉路口超車，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條、第四十二條一款、第四十三條 (四）項、第四十八條一款之規(guī)定，是造成此次事故的主要原因。李某駕駛機動車跨越白色單實線，在交叉路口50米以內(nèi)停車，駛離停車地點時未提前開啟轉(zhuǎn)向燈、向左轉(zhuǎn)彎時未提前開啟轉(zhuǎn)向燈，未靠路口中心點左側(cè)左轉(zhuǎn)彎，轉(zhuǎn)彎時超過規(guī)定速度5.3%，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條；《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十六條（二）項、第五十二條、第五十七條（一）項、第六十三條(二）項，是造成此次事故的次要原因。四、事故原因及暴露出的問題（一）事故原因?? ?張某進駕駛超限25.6%的重型半掛牽引車/重型自卸半掛車（牽引車超過核定準牽引質(zhì)量28%、掛車超過核定載質(zhì)量31%）沿海山線由南向北行駛，發(fā)現(xiàn)同向前方李某駕駛遼BVS338號小型轎車左轉(zhuǎn)彎駛?cè)霗C動車道時，張某進未采取制動措施，而是以69公里/小時的速度（超速15%），跨越中心線駛?cè)雽ο蜍嚨莱?，?dǎo)致事故發(fā)生。（二）事故暴露出的其他問題1.港口公司，系肇事車輛裝載貨運源頭單位，未按照貨運車輛裝載要求合法裝載，對包括事故肇事車輛在內(nèi)的貨車，裝載煤炭超過公路貨運車輛超限超載認定標準規(guī)定總質(zhì)量的20%左右，并放行超限超載貨運車輛上路行駛。2.中泰公司，系雇用肇事車輛運輸單位，組織車輛從港口公司裝載煤炭運輸至裕豐公司儲煤場期間，車輛存在超限超載上路行駛情況。3.潤鑫公司，系肇事重型半掛牽引車登記車主，公司名下13輛車，包括12輛半掛牽引車，1輛半掛車,全部為掛靠車輛。公司法定代表人王某全不參與公司經(jīng)營，實際控制人孫某鶴因涉嫌聚眾斗毆罪被刑事拘留，目前服刑中，公司主要負責(zé)人未在崗在位，對掛靠車輛疏于管理。??? ?4.駿達公司，系肇事自卸掛車登記車主，對掛靠車輛的運營、維修、司機的招聘均不進行管理，未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育。5.鲅魚圈區(qū)運輸管理處對潤鑫公司監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)潤鑫公司主要負責(zé)人未在崗在位，對掛靠車輛疏于管理的情況。6.蓋州市運輸管理處對駿達公司監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)駿達公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育情況。7.長興島經(jīng)濟區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局（城建局，承擔(dān)住建、水務(wù)、交通運輸、城市管理、人防等部門相應(yīng)的職能）、長興島經(jīng)濟區(qū)道路運輸管理所（城建局下設(shè)事業(yè)單位，承擔(dān)道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，含源頭企業(yè)治超監(jiān)管）對轄區(qū)內(nèi)超限超載治理工作落實不到位，相關(guān)人員未認真履行職責(zé)，對源頭單位港口公司超限超載監(jiān)管不到位，對港口公司車輛放行責(zé)任制度的建立和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)并查處港口公司未按規(guī)定裝載的行為。8.遼寧省大連路政執(zhí)法隊長興島大隊于2020年1月至7月與大連市公安局長興島分局交警大隊聯(lián)合查處了超限車輛136臺次，卸載貨物3693.1噸。但仍存在對過境貨運車輛排查不細，沒有及時發(fā)現(xiàn)并查處肇事車輛超限超載上路行駛的行為。?? ?9.大連市公安局長興島分局交警大隊于2020年1月至7月與遼寧省大連路政執(zhí)法隊長興島大隊聯(lián)合查處了超限車輛136臺次，卸載貨物3693.1噸。交警大隊共有5名民警，負責(zé)全區(qū)的路面巡查，2016年年末開始為確保恒力石化建設(shè)，主要警力設(shè)置在長興路、長興支路、北濱海路等路段的巡查，其它路段采取流動巡邏查處方式，巡邏警力不足。五、事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起較大道路交通責(zé)任事故。六、責(zé)任認定和處理建議（一）建議追究刑事責(zé)任人員張某進駕駛超載且制動性能不合格的重型半掛牽引車/自卸半掛車，以超過限速15%的速度在道路上行駛，發(fā)現(xiàn)前方路邊小型轎車起步進入機動車道后未采取制動措施，而是駕駛車輛跨越中心線駛?cè)雽ο蜍嚨?、在交叉路口超車，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條、第四十二條一款、第四十三條(四）項、第四十八條一款之規(guī)定，涉嫌交通肇事罪，建議司法機關(guān)依法追究張某進刑事責(zé)任。?? ?（二）建議不予追究責(zé)任人員李某駕駛機動車跨越白色單實線，在交叉路口50米以內(nèi)停車，駛離停車地點時未提前開啟轉(zhuǎn)向燈、向左轉(zhuǎn)彎時未提前開啟轉(zhuǎn)向燈，未靠路口中心點左側(cè)左轉(zhuǎn)彎，轉(zhuǎn)彎時超過規(guī)定速度5.3%，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條；《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十六條（二）項、第五十二條、第五十七條（一）項、第六十三條(二）項之規(guī)定，涉嫌交通肇事罪，鑒于其在事故中死亡，故不予追究其責(zé)任。（三）有關(guān)單位和部門的處理建議1.港口公司，系肇事車輛裝載貨物源頭單位，未按照貨運車輛裝載要求合法裝載，對包括事故肇事車輛在內(nèi)的貨車，裝載煤炭超過公路貨運車輛超限超載認定標準規(guī)定總質(zhì)量的20%左右，并放行超限超載貨運車輛上路行駛，依據(jù)《遼寧省貨物運輸車輛超限超載治理條例》第三十條、第三十一條的有關(guān)規(guī)定，建議由大連市交通運輸部門給予港口公司行政處罰。?? ?2.中泰公司，系雇用肇事車輛運輸單位，組織車輛從港口公司裝載煤炭運輸至裕豐公司儲煤場期間，車輛存在超限超載上路行駛情況。建議由大連市交通運輸部門依法責(zé)令中泰公司停業(yè)整改。3.潤鑫公司，系肇事重型半掛牽引車登記車主，公司名下13輛車，包括12輛半掛牽引車，1輛半掛車,全部為掛靠車輛。公司法定代表人王太全不參與公司經(jīng)營，實際控制人孫春鶴因涉嫌聚眾斗毆罪被刑事拘留，目前服刑中，公司主要負責(zé)人未在崗在位，對掛靠車輛疏于管理。建議由鲅魚圈區(qū)運輸管理部門依法予以處理。4.駿達公司，對掛靠車輛的運營、維修、司機的招聘均不進行管理，未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育，建議由蓋州市運輸管理部門依法予以處理。5.鲅魚圈區(qū)運輸管理處對潤鑫公司監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)潤鑫公司主要負責(zé)人未在崗在位，對掛靠車輛疏于管理的情況，建議由鲅魚圈區(qū)交通運輸局約談鲅魚圈區(qū)運輸管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強貨運單位的監(jiān)管工作。6.蓋州市運輸管理處對駿達公司監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)駿達公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育情況，建議由蓋州市交通運輸局約談蓋州市運輸管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強貨運單位的監(jiān)管工作。?? ?7.長興島經(jīng)濟區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局（城建局，承擔(dān)住建、水務(wù)、交通運輸、城市管理、人防等部門相應(yīng)的職能）、長興島經(jīng)濟區(qū)道路運輸管理所（城建局下設(shè)事業(yè)單位，承擔(dān)道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，含源頭企業(yè)治超監(jiān)管）對轄區(qū)內(nèi)超限超載治理工作落實不到位，相關(guān)人員未認真履行職責(zé)，對源頭單位港口公司超限超載監(jiān)管不到位，對港口公司車輛放行責(zé)任制度的建立和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)并查處港口公司未按規(guī)定裝載的行為。建議由長興島經(jīng)濟區(qū)管委會約談規(guī)劃建設(shè)局（城建局）、道路運輸管理所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強貨運源頭單位超限超載治理工作，并向長興島經(jīng)濟區(qū)管委會作出書面檢查。8.遼寧省大連路政執(zhí)法隊長興島大隊于2020年1月至7月與大連市公安局長興島分局交警大隊聯(lián)合查處了超限車輛136臺次，卸載貨物3693.1噸。但仍存在對過境貨運車輛排查不細，沒有及時發(fā)現(xiàn)并查處肇事車輛超限超載上路行駛的行為。建議由大連市交通運輸局約談長興島大隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強貨運車輛超限超載治理工作。9.大連市公安局長興島分局交警大隊于2020年1月至7月與遼寧省大連路政執(zhí)法隊長興島大隊聯(lián)合查處了超限車輛136臺次，卸載貨物3693.1噸。交警大隊共有5名民警，負責(zé)全區(qū)的路面巡查，2016年年末開始為確保恒力石化建設(shè)，主要警力設(shè)置在長興路、長興支路、北濱海路等路段的巡查，其它路段采取流動巡邏查處方式，巡邏警力不足。建議長興島經(jīng)濟區(qū)管委約談大連市公安局長興島分局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強路面巡查和超限超載治理工作。?? ?（四）有關(guān)公職人員的處理建議在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)職能部門公職人員履職方面的問題，由大連市紀委監(jiān)委作出相應(yīng)的處理意見。七、防范整改措施建議為深刻汲取事故教訓(xùn)，進一步強化道路交通安全隱患排查治理和管控措施，堅決杜絕類似事故發(fā)生，提出以下防范整改措施建議：（一）貨運企業(yè)應(yīng)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。港口公司應(yīng)明確車輛放行有關(guān)從業(yè)人員崗位職責(zé)，建立并落實責(zé)任追究制度，加強對貨物裝載、開票、計重等從業(yè)人員培訓(xùn)教育，按照貨運車輛裝載要求合法裝載，如實計重、開票、簽發(fā)裝載單。中泰公司、潤鑫公司、駿達公司應(yīng)加強對掛靠和雇用的車輛管理，強化對駕駛?cè)藛T依法裝載、安全知識培訓(xùn)教育和考核，依法依規(guī)開展道路運輸經(jīng)營活動，嚴禁車輛超速超載上路行駛。?? ?（二）加大源頭管理和執(zhí)法檢查力度。長興島經(jīng)濟區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局（城建局）、長興島經(jīng)濟區(qū)道路運輸管理所應(yīng)當(dāng)加強對重點貨運源頭單位加強監(jiān)督管理，采取巡查、技術(shù)監(jiān)控或者派駐行政執(zhí)法人員等方式，有針對性地加大執(zhí)法檢查頻次，重點檢查車輛放行崗位職責(zé)以及責(zé)任追究制度的建立和執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)貨運車輛存在違反貨物裝載規(guī)定的行為，必須依法依規(guī)嚴格查處理。鲅魚圈區(qū)運輸管理處、蓋州市運輸管理處應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)貨運企業(yè)監(jiān)管力度，重點檢查對掛靠車輛管理和從業(yè)人員安全教育情況，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴格處理。（三）強化道路交通路面秩序管控。遼寧省大連路政執(zhí)法隊長興島大隊、大連市公安局長興島分局交警大隊?wèi)?yīng)進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，提高路面見警率和現(xiàn)場查處率，依法嚴懲超限超載行駛行為，有效加大對超限超載行為的震懾力度，營造嚴管嚴查的執(zhí)法氛圍。（四）開展宣傳教育活動，提升駕駛?cè)俗月梢庾R。長興島經(jīng)濟區(qū)管委會相關(guān)部門應(yīng)強化嚴打整治超限超載行動宣傳力度，開展交通事故警示教育，切實提升駕駛員交通安全意識。要加強安全教育、培訓(xùn)、考試工作，提高駕駛?cè)税踩庾R、守法意識。通過新聞媒體宣傳，制作交通安全宣傳公益廣告等手段，多渠道開展安全宣傳教育，全面提高事故防范能力。?? ?（五）建議針對事故反映出的問題，開展一次聯(lián)合專項整治。長興島經(jīng)濟區(qū)管委會相關(guān)部門應(yīng)進一步加強超限超載治理工作，全面排查轄區(qū)內(nèi)貨運源頭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)超限超載行為嚴肅查處，要深入查找管理中存在的問題，并從源頭消除隱患。同時加強對交通運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格落實相應(yīng)法律法規(guī)要求，做好對從業(yè)人員和車輛的管理工作，使車輛和人員處于可控范圍。說明：事故調(diào)查有關(guān)證據(jù)材料如需查詢請按照有關(guān)規(guī)定辦理。聯(lián)系人：李亮亮，聯(lián)系電話：0411-83722991。??大連長興島經(jīng)濟區(qū)“6·21”較大道路交通事故調(diào)查組?? ?2020年12月1日