恩施宣恩獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司“5·16”較大淹溺事故調(diào)查報告?2023年5月16日11時19分，恩施州宣恩縣珠山鎮(zhèn)獅子關(guān)旅游區(qū)內(nèi)，一輛商務(wù)車通過水上浮橋時墜入水中，導(dǎo)致5人溺水死亡，直接經(jīng)濟損失約960.6 萬元。?事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力搜救失聯(lián)人員，全力救治傷者，認真分析事故原因，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三壓實責(zé)任，加強景區(qū)安全隱患排查整治。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求妥善開展好事故善后工作，深入開展旅游景區(qū)安全隱患專項排查整治，嚴防類似事故再次發(fā)生；樹牢底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，層層壓實安全責(zé)任，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三抓好全州各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控工作。?根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（湖北省人民政府第354號令）有關(guān)規(guī)定，5月17日，州人民政府成立恩施宣恩獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司“5·16”較大淹溺事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），由州應(yīng)急局牽頭，州公安局、州文旅局、州水利湖泊局、州交通運輸局、州總工會派員參與，對宣恩縣獅子關(guān)旅游區(qū)車輛墜水導(dǎo)致人員溺亡事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組三個小組開展事故調(diào)查工作。邀請恩施州紀委監(jiān)委、州檢察院介入事故調(diào)查并對事故調(diào)查工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。省安委辦掛牌督辦指導(dǎo)事故調(diào)查工作。?? ??事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、人員問詢、實地走訪、技術(shù)鑒定等方式，查明了該起事故的發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援、人員傷亡、善后處置等情況，分析了事故成因，認定了事故性質(zhì)，提出了對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)并提出了防范整改措施建議。?調(diào)查認定，恩施宣恩獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司“5·16”較大淹溺事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。?一、基本情況?（一）涉事企業(yè)情況。?涉事企業(yè)為宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司，成立于2005年2月，企業(yè)原名稱為：宣恩縣龍獅水電有限公司，法定代表人田某勝，股東為田某勝和彭某凌。2006年3月，公司法定代表人變更為田某宇（田某勝之弟），股東為田某宇和彭某凌。2012年6月企業(yè)名稱變更為宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司，法定代表人變更為田某林（田某勝之子），股東為田某林。公司地址位于宣恩縣珠山鎮(zhèn)貢水路4號，統(tǒng)一社會信用代碼：914228257707633381，經(jīng)營范圍：旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營管理、旅游服務(wù)等。2014年4月至2023年4月期間，宣恩貢水之濱旅游資源開發(fā)有限公司、宣恩縣伍家臺旅游發(fā)展有限公司、宣恩彭家寨旅游投資有限公司先后投資占股。2023年4月19日，公司股東、注冊資本進行變更，股東由田某林、宣恩彭家寨旅游投資有限公司共同持股變更為田某林占股100%。公司設(shè)有安檢部、內(nèi)保部、票務(wù)部、財務(wù)部、綜合服務(wù)部，在冊員工26人。2012年6月田某林任職董事長，2017年2月田某任職安檢部經(jīng)理。公司成立了以田某林為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年公司制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》并于2022年7月進行了修訂，2022年8月22日在宣恩縣文化和旅游局進行備案。《預(yù)案》中明確有“水上浮橋安全專項應(yīng)急預(yù)案”等13個專項應(yīng)急預(yù)案。?? ??（二）涉事景區(qū)情況。?涉事景區(qū)為宣恩縣獅子關(guān)旅游區(qū)，位于宣恩縣珠山鎮(zhèn)封口壩村3組，由宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司運營。2006年8月，恩施州旅游局和恩施州發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于〈湖北宣恩龍獅旅游區(qū)總體規(guī)劃暨獅子關(guān)景區(qū)控制性詳細規(guī)劃〉的批復(fù)》，建議由宣恩縣人民政府頒布實施，并將《規(guī)劃》納入全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。2012年12月18日，州發(fā)改委、州旅游委、宣恩縣國土資源局、宣恩縣民宗局、宣恩縣發(fā)改局、宣恩縣旅游局等部門組織評審專家組，評審?fù)ㄟ^了《獅子關(guān)旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，該《規(guī)劃》關(guān)于景區(qū)道路交通規(guī)劃明確“在古跡河結(jié)合河道景觀，設(shè)置水上浮橋直達獅子關(guān)電站”，在特色游線中包含“水上浮橋游線”項目。?? ?2012年12月25日，恩施州旅游委和恩施州發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于〈獅子關(guān)旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃〉的批復(fù)》（恩施州旅發(fā)〔2012〕59號），建議該《規(guī)劃》由宣恩縣人民政府頒布實施，具體實施方案由縣人民政府確定。2013年3月，宣恩縣人民政府與宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司簽訂《宣恩縣獅子關(guān)旅游區(qū)建設(shè)經(jīng)營合同書》，明確了項目名稱、建設(shè)區(qū)域、經(jīng)營范圍及土地使用等內(nèi)容，開發(fā)建設(shè)內(nèi)容以《獅子關(guān)旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃》所規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容為準。2013年8月，宣恩縣環(huán)境保護局印發(fā)《關(guān)于對〈獅子關(guān)旅游區(qū)項目環(huán)境影響報告表〉審查的批復(fù)》（宣環(huán)函〔2013〕53號），同意該項目建設(shè)。2014年8月，宣恩縣發(fā)改局印發(fā)《關(guān)于獅子關(guān)旅游區(qū)建設(shè)項目核準的通知》，明確項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和總投資及資金來源。2016年4月，宣恩縣安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于對宣恩縣獅子關(guān)旅游投資有限公司獅子關(guān)景區(qū)一期工程〈安全現(xiàn)狀評價報告〉備案的意見》（宣安監(jiān)管備字〔2016〕1號），同意對該項目《安全現(xiàn)狀評價報告》予以備案。2016年4月，宣恩縣旅游局印發(fā)《關(guān)于〈宣恩縣獅子關(guān)旅游區(qū)開園運行的請示〉的答復(fù)意見》（宣旅函〔2016]1號），同意獅子關(guān)旅游區(qū)開園營業(yè)。?? ?2020年7月，省文旅廳公告（2020年第2號）確定宣恩縣獅子關(guān)旅游區(qū)為國家4A級旅游景區(qū)。2021年8月，宣恩縣水利局印發(fā)《關(guān)于湖北省宣恩縣獅子關(guān)二級電站水庫庫區(qū)旅游設(shè)施洪水影響評價報告的批復(fù)》（宣水利許可[2021]24號），同意評價報告的主要結(jié)論。?宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司將旅游區(qū)內(nèi)道路行人車輛通行秩序維護服務(wù)協(xié)議發(fā)包給宣恩縣福瑞保安服務(wù)有限公司負責(zé)，協(xié)議中明確宣恩縣福瑞保安服務(wù)有限公司的服務(wù)內(nèi)容主要是“負責(zé)維護景區(qū)道路行車車輛的通行秩序，保障車輛行人有序通行”“保安人員對于過浮橋車輛進行提示：車速限制為每小時20千米，浮橋區(qū)域內(nèi)嚴禁行人上下車”“浮橋入口每日確保喇叭循環(huán)播放，提示游客相關(guān)須知”。對進入旅游區(qū)車輛的管控和放行，由宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司設(shè)在景區(qū)入口的檢票處負責(zé)。?（三）涉事水上浮橋情況。??? ?景區(qū)內(nèi)建有兩座浮橋，分別為涉事水上浮橋和水上運動區(qū)域人行浮橋。2014年4月，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司與蘇州九翔水上浮筒工程有限公司（營業(yè)執(zhí)照注冊號320512000114113，經(jīng)營范圍包含水上娛樂設(shè)施、浮橋等設(shè)計和安裝）簽訂涉事水上浮橋施工合同?！妒┕ず贤访鞔_了水上浮橋使用年限：“正常使用一般在15年左右”。同月，蘇州九翔水上浮筒工程有限公司編制《恩施獅子關(guān)景區(qū)水上浮橋安裝施工方案》并開工建設(shè)。2016年2月，水上浮橋安裝施工完畢，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司與蘇州九翔水上浮筒工程有限公司共同簽認項目竣工驗收單，出具竣工驗收報告。2016年5月景區(qū)開園，水上浮橋投入運營使用。?水上浮橋全長318米，寬4.5米，凈寬3.3米。浮橋兩邊各縮進?0.5米設(shè)置白色防護欄桿，欄桿立柱截面尺寸為10x10厘米，高1.1米，間距2米，為高分子聚乙烯材料，立柱之間由3檔直徑5厘米的PP-R管連接作為扶手。水上浮橋所使用的浮筒上方鋪設(shè)松木龍骨，木龍骨與浮筒銷釘上的螺絲桿相連，間距25厘米，木龍骨上方鋪設(shè)木板，木板為CCA處理南方松防腐木，用木螺釘固定在木龍骨上。?? ?浮橋采用水下錨固方式固定，在堤岸與浮橋之間架設(shè)引橋，引橋一側(cè)固定在水泥基礎(chǔ)平臺上，另一側(cè)靠落在浮筒上，引橋下裝有滾輪，在水位漲落時可前后移動，引橋面鋪設(shè)木地板，兩側(cè)配有欄桿扶手。浮橋所使用浮筒及欄桿立柱具有國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的實用新型專利證書，浮橋浮筒、PP-R管、南方松防腐木有檢驗檢測合格證明，固定錨、引橋有蘇州九翔水上浮筒工程有限公司出具的合格證?！抖魇┆{子關(guān)景區(qū)水上浮橋安裝施工方案》內(nèi)容中明確浮橋可通行的車輛類型、浮橋載重和浮橋欄桿作用為：“在堤岸與浮橋之間架設(shè)引橋，方便岸邊的人上下浮橋及小型車輛的通行”“水上浮橋的浮筒設(shè)計極限承載浮力為?320?千克/平方米，安全承載浮力為220千克/平方米”“水上浮橋的欄桿用以保證行人安全，防止發(fā)生踏空意外”。經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘驗，水上浮橋橋體無損壞，水上浮橋護欄不具備防車輛撞擊功能。?水上浮橋進口處設(shè)置限速20公里/小時、開啟天窗、禁止超速、禁止行人上橋等標志，浮橋通行安全須知載明浮橋限行7座及以下車輛，車輛限重2500公斤/輛，允許連續(xù)通行，車輛之間間距10米等。欄桿立柱上設(shè)置20公里/小時限速標志，浮橋欄桿立柱兩側(cè)對稱掛有20個救生圈。全橋共設(shè)置25道減速板，起點至事發(fā)處7道。浮橋兩側(cè)各設(shè)有間距為30厘米的反光凸起路標。?? ??經(jīng)查，該類水上浮橋建設(shè)、運營及安全管理暫無國家標準和規(guī)定，未列入《特種設(shè)備目錄》（2014版），《游樂設(shè)施安全使用管理》（GB/T30220-2013）《水上游樂設(shè)施通用技術(shù)條件》（GB/T18168-2017）也未對該類浮橋進行明確。該水上浮橋應(yīng)屬于新型設(shè)施設(shè)備。?（四）涉事景區(qū)及水上浮橋安全風(fēng)險評價情況。?2016年4月以來，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司委托有關(guān)安全評價機構(gòu)先后3次編制景區(qū)的《安全風(fēng)險現(xiàn)狀評估報告》《安全風(fēng)險評估報告》，安全評估項目和內(nèi)容均包含水上浮橋。其中，2016年4月、2019年9月景區(qū)安全風(fēng)險評估報告由湖北清安安全技術(shù)有限公司（2015年8月取得原湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)的《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》，證書編號為：APJ-（鄂）?-305?號，有效期至2021年8月）編制，涉水上浮橋的評價單位評估結(jié)論為“符合”。?? ??2022?年7月景區(qū)一期工程項目安全風(fēng)險評估報告由湖北公信安全科技有限公司編制，經(jīng)查：湖北公信安全科技有限公司2020年7月取得湖北省應(yīng)急管理廳核發(fā)的《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》，證書編號為：APJ-（鄂）-011號，有效期至2025年7月。該安全評價機構(gòu)接受宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司委托后，成立了安全評價項目組，項目組先后于2022年5月7日、7月4日、7月13日到獅子關(guān)旅游景區(qū)進行現(xiàn)場踏勘和復(fù)核，并于7月14日由該安全評價機構(gòu)出具《安全風(fēng)險評估報告》，涉水上浮橋評價單位的評估結(jié)論為“符合”，對景區(qū)一期工程項目的總體安全評估結(jié)論為“宣恩縣獅子關(guān)景區(qū)一期工程項目的安全經(jīng)營條件和安全管理符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范標準規(guī)定的要求，安全風(fēng)險可控，滿足景區(qū)開放條件”?！栋踩L(fēng)險評估報告》對水上浮橋安全風(fēng)險管控提出了相應(yīng)對策措施，對策措施中明確：“浮橋上應(yīng)設(shè)現(xiàn)場專業(yè)管理人員；在浮橋上合理設(shè)置救生設(shè)施箱，箱內(nèi)配備救生衣、救生圈等安全救生設(shè)備，并配備救生員；浮橋上應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全通行標牌和限速、限重等標識；浮橋行車道應(yīng)增設(shè)減速板或減速帶，車速控制在20碼以內(nèi)，前車與后車間距不小于10米；業(yè)主單位應(yīng)編制落水現(xiàn)場處置方案并組織演練”。?? ??（五）涉事車輛情況。?涉事車輛為金杯牌小型普通客車（核載9人，實載8人），車牌號為：晉D7308V，車輛型號為金杯牌SY6521MS1BG，顏色為黑色，車輛外廓長寬高分別為5.235米、1.8米、1.98米，車輛自重為2750千克。車輛左/右前門（主/副駕駛門）為鉸接式車門，左/右中門為滑動式車門，后門鉸接式車門，車輛頂部無天窗。車輛所有人為王某偉（涉事駕駛員王某文父親，已去世），使用性質(zhì)為非營運，初次登記日期為2010年7月6日，檢驗有效期至2023年7月31日，在中煤財產(chǎn)保險股份有限公司投保交強險，有效期至2023年8月6日。?（六）涉事駕駛?cè)饲闆r。?王某文，男，47歲，晉D7308V駕駛?cè)?，戶籍地為山西省長子縣丹朱鎮(zhèn)南莊村。駕駛證號碼為1404XXXXXXX0017，準駕車型為?C1，駕駛證狀態(tài)正常，初次領(lǐng)證日期為2008年2月29日，有效期至2030年2月28日。經(jīng)檢測，排除王某文酒駕、毒駕嫌疑。?? ??（七）涉事車輛勘驗鑒定情況。?5月17日，宣恩縣公安局交警大隊委托湖北省平安行道路交通事故司法鑒定所對晉D7308V金杯牌小型普通客車的安全技術(shù)狀況進行檢驗、鑒定。經(jīng)鑒定，該車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)各部連接完好可靠，方向盤轉(zhuǎn)動靈活、無卡滯現(xiàn)象，制動系統(tǒng)各部連接完好，行車制動踏板和駐車制動手柄自由行程均正常。轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)和傳動系統(tǒng)靜態(tài)安全技術(shù)狀況均符合《機動車安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）及相關(guān)標準的有關(guān)條款規(guī)定的技術(shù)要求。?（八）涉事車輛行駛速度鑒定情況。?5月17日，宣恩縣公安局交警大隊委托湖北省平安行道路交通事故司法鑒定所對晉D7308V金杯牌小型普通客車在事發(fā)時的車輛行駛速度進行檢驗、鑒定。經(jīng)鑒定，該車通過監(jiān)控視頻中參照物?AB時，平均速度大于30公里/小時，小于37公里/小時（詳見司法鑒定意見書）。?? ??（九）事發(fā)當(dāng)天氣象水文情況。?1.氣象情況。據(jù)宣恩田坪氣象站氣象資料顯示，事發(fā)地5月16日最高氣溫18.7攝氏度，最低氣溫15.4攝氏度，11?時氣溫為16.7攝氏度，24小時降水量為15.2毫米，11時至12時降水量為0.8毫米。?2.水文情況。事故車輛墜水水域為獅子關(guān)二級電站水庫庫區(qū)，該水庫為小二型水庫，庫容93萬立方米，正常蓄水位為506.00米，該水庫為開放式溢流堰。5月16日11時，獅子關(guān)二級電站水庫水位為?506.15米，水庫正在溢流，堰上水頭為0.15米，屬正常溢流。?（十）事故發(fā)生經(jīng)過。?5月16日，王某文駕駛晉D7308V小型普通客車（載游客7人，均為山西省長治市上黨區(qū)人）從恩施市出發(fā)前往宣恩縣珠山鎮(zhèn)獅子關(guān)景區(qū)游玩。10時32分，進入獅子關(guān)景區(qū)，10時40分左右到達景區(qū)浮橋。第一次經(jīng)過浮橋后，車上游客認為車速過慢，未體驗到浮橋的起伏和擺動，遂決定從景區(qū)內(nèi)道路行車繞行至浮橋入口處第二次駕車通過水上浮橋游玩。11時19分左右，在第二次通過浮橋時，王某文駕車與前車拉開車距，加速通過浮橋，在經(jīng)過浮橋一彎道時車輛側(cè)滑撞向浮橋左側(cè)欄桿墜入水中，導(dǎo)致8人落水。?? ??（十一）事發(fā)現(xiàn)場情況。?事故中心現(xiàn)場位于距水上浮橋入口84.2米至105.7米之間的浮橋上及該段的西南側(cè)水域中。浮橋西南側(cè)邊緣至河西南岸水域?qū)?4.8米，深7.12米，勘驗人員由浮橋入口向出口方向?qū)Ω蛭髂蟼?cè)欄桿立柱進行編號，第42根至55根立柱上見不同程度刮擦撞擊痕跡，第51根、52根立柱損毀，立柱外側(cè)浮橋木板破裂。?水上浮橋出入口處安裝有視頻監(jiān)控，景區(qū)內(nèi)未安裝車輛測速裝備。事發(fā)時水上浮橋的橋上無專職安全管理人員和水下專業(yè)救生人員。浮橋入口區(qū)域有1名安保人員且游覽車候車亭上懸掛有手提喇叭循環(huán)播放安全提示。?? ?涉事車輛發(fā)生側(cè)滑并墜入水中時，另有8臺車輛正在水上浮橋上行駛。?（十二）人員傷亡與直接經(jīng)濟損失情況。?事故共造成5人死亡，其中男性2名，女性3名，死者最小年齡?51歲，最大年齡55歲，平均年齡53歲，均為山西省長治市上黨區(qū)人。事故造成直接經(jīng)濟損失約人民幣960.6?萬元。?二、應(yīng)急救援處置和善后處理情況?（一）事故信息接報及響應(yīng)情況。?事故發(fā)生后，景區(qū)法定代表人田某林立即撥打110、120報警，電話向宣恩縣消防救援部門請求救援，并將事故情況報告縣文旅等部門。11時20分，宣恩縣公安局接到報警。11時21分，宣恩縣120急救中心接到求助電話。11時27分，宣恩縣文旅局接到事故報告。11時32分，宣恩縣消防救援大隊接到報警。?? ?11時36分，宣恩縣應(yīng)急局接到縣文旅局關(guān)于事故情況的報告。12?時?24分、12?時15分，宣恩縣委、縣政府將事故情況向州委、州政府進行了報告。12時31分，州應(yīng)急局向省應(yīng)急廳報告事故情況。12時32分、12時37分，州委辦公室、州政府辦公室向省委辦公廳、省政府辦公廳報告事故情況。?恩施州委、州政府及宣恩縣委、縣政府接到事故情況報告后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。州委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間就搜救工作作出安排部署。州政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)州領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)州直相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。宣恩縣迅速組織各方面的人員力量趕赴現(xiàn)場組織救援，全力開展應(yīng)急救援處置工作。?（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況。?事故發(fā)生以后，獅子關(guān)旅游景區(qū)旅游觀光車司機張某于11時20分左右駕駛旅游觀光車到達事故現(xiàn)場，迅速與乘坐觀光車的游客一起搭救落水人員，落水的3名人員即駕駛員王某文和車上2名游客張某燕、崔某脫險上岸。?? ?張某在實施救援的同時通過景區(qū)對講機通報了事故情況。景區(qū)法定代表人田某林通過對講機知曉事故情況后，立即趕到事發(fā)現(xiàn)場組織景區(qū)工作人員開展救援工作。景區(qū)4名工作人員先后跳入水中開展施救，因水溫、能見度低，未能成功救援其他5名落水人員。?宣恩縣公安局接到報警后，立即組織5車15人趕到現(xiàn)場開展救援。宣恩縣120急救中心接到求助電話后，立即安排縣人民醫(yī)院1個救護車組趕赴現(xiàn)場。宣恩縣消防救援大隊接到報警后調(diào)派?3車15?人迅速趕赴現(xiàn)場開展救援工作。宣恩縣文旅局、宣恩縣應(yīng)急局接到報告后，局主要負責(zé)人迅速帶隊趕赴獅子關(guān)景區(qū)組織開展救援。?宣恩縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到達事故現(xiàn)場后，迅速成立應(yīng)急救援處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、前期調(diào)查、善后處置、后勤保障8個小組，全力開展應(yīng)急處置工作。州應(yīng)急局、州公安局、州文旅局、州消防支隊分別派出工作專班趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。?? ??11時?48分至14時41分，宣恩縣福瑞保安公司蛙人王某到達現(xiàn)場下水救援，在其他救援人員的協(xié)助下，先后將剩余5名落水人員搜救上岸，經(jīng)搶救無效死亡。?5月17日10時50分，宣恩縣昌盛吊裝有限公司將事故車輛打撈上岸。?（三）善后處理情況。?事發(fā)后，宣恩縣迅速組織召開會議，妥善開展善后處置工作，長治市上黨區(qū)政府工作專班及時抵宣協(xié)助處理善后事宜。5名遇難者家屬、親友陸續(xù)抵達宣恩，經(jīng)充分協(xié)商，5月23日，5名遇難者家屬代表簽訂調(diào)解協(xié)議。5月24日，5名遇難者遺體在恩施市火化，并先后運回山西安葬。?（四）事故應(yīng)急處置評估。?事故調(diào)查組綜合評估認為，事故發(fā)生以后，恩施州及宣恩縣黨委政府及有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)啟動迅速，應(yīng)急救援處置工作組織有力有序，整個事故救援過程中未發(fā)生次生事故。?? ??三、事故發(fā)生原因?（一）直接原因。?王某文駕駛超限車輛在濕滑的水上浮橋超速行駛、臨危操作不當(dāng)，車輛側(cè)滑沖出橋面墜入水中，導(dǎo)致事故發(fā)生。?直接原因分析：?1.超限車輛違規(guī)上浮橋和駕駛員超速行駛、臨危操作不當(dāng)是導(dǎo)致事故發(fā)生最主要的因素。景區(qū)水上浮橋限行7座以下車輛，但事發(fā)時王某文駕駛的車輛核載9人，為禁止駛?cè)胨细虻某捃囕v。經(jīng)司法鑒定，事發(fā)時，王某文駕駛車輛平均速度大于30公里/小時、小于37公里/小時，車速高于水上浮橋通行限速20公里/小時。??? ?2.浮橋橋面濕滑，摩擦系數(shù)降低，增大了車輛側(cè)滑風(fēng)險，是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個重要因素。據(jù)氣象資料顯示，事發(fā)時有降雨，5月16日當(dāng)天24小時降水量為15.2毫米，11時至12時降水量為0.8毫米，給水上浮橋行車帶來了不安全、不確定因素。?（二）企業(yè)方面原因。?1.企業(yè)負責(zé)人、管理人員安全責(zé)任嚴重缺失。宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司法定代表人田某林重效益輕安全，重收益輕投入，對安全生產(chǎn)法定職責(zé)不清楚。安全意識極為淡薄，在明知景區(qū)水上浮橋只能限行7座以下車輛的情況，準許景區(qū)入口檢票處多次放行7座以上車輛進入景區(qū)。不深刻吸取2021年4月19日景區(qū)觀光車輛碰撞事故教訓(xùn)，對景區(qū)安全管理缺位、松懈等問題聽之任之。2023年2月15日景區(qū)發(fā)生水上浮橋車輛涉險事故后，在后續(xù)處置工作上沒有把排查整治水上浮橋行車安全風(fēng)險隱患擺在首位，而是側(cè)重去如何消除負面影響。?? ?安檢部經(jīng)理田某不熟悉自己的安全崗位職責(zé)，日常安全管理工作失職失責(zé)。?2.企業(yè)內(nèi)部安全管理工作十分混亂。宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，僅以圖表的形式建立安全生產(chǎn)組織架構(gòu)，未明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的人員組成及其職責(zé)，未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確水上浮橋等重點部位安全管控責(zé)任人并按有關(guān)規(guī)定要求配備專職安全管理人員。未制定2023年安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，未組織對企業(yè)員工進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)，未組織對浮橋護欄進行防車輛撞擊測試，未組織開展車輛墜水應(yīng)急演練，未對水上浮橋區(qū)域存在的潛在重大安全風(fēng)險進行有效辨識和防范化解。?3.水上浮橋現(xiàn)場安全管理嚴重缺位。獅子關(guān)景區(qū)入口檢票處對進入景區(qū)車輛管控不嚴，多次存在放行7座以上車輛進入景區(qū)的行為。水上浮橋施工方案中的“安全使用說明”明確：浮橋應(yīng)設(shè)專業(yè)管理人員3至4人，但企業(yè)未安排專職安全員在水上浮橋入口區(qū)域?qū)︸側(cè)敫虻能囕v進行現(xiàn)場安全管控。經(jīng)調(diào)閱事發(fā)當(dāng)天視頻監(jiān)控，事發(fā)前另一臺7座以上車輛通過浮橋。?? ??4.景區(qū)應(yīng)急救援管理工作嚴重不到位。獅子關(guān)景區(qū)編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不全面且無實際操作性，2023年應(yīng)急演練計劃未將水上浮橋車輛墜水納入演練科目，未編制水上浮橋落水應(yīng)急處置方案并組織演練。未按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，建立應(yīng)急救援隊伍。未全面落實《安全風(fēng)險評估報告》提出的“浮橋應(yīng)合理設(shè)置救生設(shè)施箱，箱內(nèi)配備救生衣、救生圈等安全救生設(shè)備，并配備救生員”安全對策措施要求。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場第一時間沒有會游泳技術(shù)并能下水施救的人員，現(xiàn)場也無專業(yè)水下救生人員和裝備，無法及時施救。?（三）行業(yè)主管部門方面原因。?1.宣恩縣文化和旅游局。履行對旅游景區(qū)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位，安全風(fēng)險認知能力不足，防范化解重大安全風(fēng)險能力欠缺。?? ?2023年2月15日獅子關(guān)旅游區(qū)發(fā)生浮橋車輛涉險事故后，縣文旅局對該險情沒有引起足夠的重視，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未對潛在的重大安全風(fēng)險進行分析研判，未督導(dǎo)企業(yè)采取更有力有效的防范化解措施。履行縣旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會牽頭職責(zé)不到位，組織開展旅游安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不深入。2022年以來雖然對獅子旅游區(qū)組織相關(guān)部門開展了10次聯(lián)合安全檢查，但對相關(guān)部門提出的部分問題隱患整改落實情況未進行跟蹤。督導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。雖然多次組織對獅子關(guān)旅游區(qū)開展安全檢查，但檢查停留在幫助指導(dǎo)排查一般隱患層面，未督導(dǎo)企業(yè)從安全責(zé)任、安全投入、現(xiàn)場管理、應(yīng)急救援等方面提升景區(qū)本質(zhì)安全管理水平。?2.州文化和旅游局。對宣恩縣旅游安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力；未深刻吸取事故教訓(xùn)，對宣恩縣文化和旅游局旅游安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不夠，督導(dǎo)其開展防范化解旅游景區(qū)重大安全風(fēng)險工作不深入。??? ?（四）屬地黨委政府方面原因?1.宣恩縣珠山鎮(zhèn)。履行屬地旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力。2023年4月23日上午，縣旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組織縣直部門及珠山鎮(zhèn)人民政府對獅子關(guān)旅游區(qū)開展五一節(jié)前暨汛期文旅行業(yè)領(lǐng)域安全隱患聯(lián)合檢查，鎮(zhèn)政府未派員參加。獅子關(guān)旅游區(qū)內(nèi)4月發(fā)生過麻木車側(cè)翻事故，督導(dǎo)企業(yè)吸取教訓(xùn)、舉一反三不夠。組織開展轄區(qū)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不嚴不實，日常安全檢查一定程度上流于形式，開展旅游景區(qū)安全檢查以口頭交辦問題隱患為主，且隱患排查工作報告記錄不實。2023年4月至5月，全鎮(zhèn)開展五一期間文化旅游安全檢查，并形成《檢查情況報告》，《報告》內(nèi)容顯示：共檢查轄區(qū)網(wǎng)紅打卡點8個，景區(qū)（點）7個（含獅子關(guān)景區(qū)），排查安全隱患為0處。?2.宣恩縣委、縣人民政府。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險、加強安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示精神不深刻，落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)有關(guān)規(guī)定要求有差距；在正確處理地方經(jīng)濟發(fā)展和旅游安全生產(chǎn)之間的關(guān)系上認識不足，落實州政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強獅子關(guān)旅游區(qū)安全風(fēng)險管控工作要求上不到位；對全縣旅游安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對全縣旅游領(lǐng)域重大安全風(fēng)險研判不夠，未有效督促縣旅游行業(yè)主管部門和珠山鎮(zhèn)深入開展獅子關(guān)旅游區(qū)重大安全風(fēng)險防控工作。?? ??四、對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員處理建議?（一）已被司法機關(guān)采取強制措施人員。?田某林，男，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司法定代表人，2023年5月17日宣恩縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪將其刑事拘留。?田某，男，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司安檢部經(jīng)理，2023年5月17日宣恩縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪將其刑事拘留。?王某文，男，晉D7308V駕駛?cè)耍?023年5月18日宣恩縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪將其刑事拘留。??? ?悅某喜，男，山西長治游客組織者，2023年5月18日宣恩縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪將其刑事拘留。?上述4名責(zé)任人建議由司法機關(guān)依法進行調(diào)查處理。?（二）對有關(guān)公職人員的處理建議。?事故調(diào)查組對屬地黨委政府及監(jiān)管部門有關(guān)公職人員履職不力提出了問責(zé)處理建議，州、縣紀委監(jiān)委依規(guī)介入事故調(diào)查并開展事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，對13名公職人員予以嚴肅問責(zé)，其中10人受到黨紀政紀處分。?（三）對事故企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人的行政處罰建議。?1.宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司。未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，由恩施州應(yīng)急管理局對其進行行政處罰。??? ?2.田某林，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司法定代表人，未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，由恩施州應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定對其進行行政處罰。?依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款規(guī)定，田某林自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年之內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。?3.田某，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司安檢部經(jīng)理、景區(qū)入口檢票處負責(zé)人，未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，由恩施州應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定對其進行行政處罰。?4.柳某元，宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司景區(qū)入口檢票處工作人員（票檢員），未切實履行自身職責(zé)和落實崗位安全責(zé)任，對外來旅游車輛進入獅子關(guān)景區(qū)管控不嚴，致使超限車輛進入景區(qū)并駛?cè)胨细?，建議由宣恩縣獅子關(guān)旅游投資開發(fā)有限公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對其進行問責(zé)處理。?? ??（四）其他處理建議。?1.宣恩縣文化和旅游局。向宣恩縣人民政府作出書面檢查，由縣安委會在全縣范圍內(nèi)予以通報批評。?2.州文化和旅游局。向州人民政府作出書面檢查。依據(jù)州政府辦公室印發(fā)的《全面出擊重拳整治堅決遏制亡人事故的十條硬措施》規(guī)定，由州安委會對州文化和旅游局掛黃牌警示。?3.宣恩縣珠山鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府。分別向宣恩縣委、縣人民政府作出書面檢查，由縣安委會在全縣范圍內(nèi)予以通報批評。?4.宣恩縣人民政府。向州人民政府作出書面檢查。依據(jù)州人民政府辦公室印發(fā)的《全面出擊重拳整治堅決遏制亡人事故的十條硬措施》規(guī)定，由州安委會對宣恩縣人民政府掛黃牌警示。??? ?5.宣恩縣委。向恩施州委作出書面檢查。?五、事故主要教訓(xùn)?（一）學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要論述不深刻。習(xí)近平總書記高度重視防范化解重大安全風(fēng)險，多次作出重要指示批示，要求各級黨委政府要把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險管控好。剖析宣恩“5.16”事故暴露出來的問題，根源還是出在思想認識上，少數(shù)地方和部門干部沒有認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要論述，沒有做到入腦入心，缺乏風(fēng)險意識和底線思維，在思想上沒有繃緊安全這根弦。特別是防范化解重大安全風(fēng)險的能力不足，看不到風(fēng)險，查不出風(fēng)險，也沒有結(jié)合實際認真研究和排查身邊的安全風(fēng)險，使得風(fēng)險逐步演變成隱患，隱患演變成事故。事故從來都不是假想敵，防范化解重大安全風(fēng)險，任何時候都應(yīng)做到居安思危，不掉以輕心，下好先手棋、打好主動仗，才能有效遏制事故發(fā)生。?（二）安全發(fā)展理念樹得不牢固，重發(fā)展輕安全的現(xiàn)象依然存在。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調(diào)要始終把人的生命安全放在首位。宣恩“5.16”事故暴露出少數(shù)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部以人民為中心的發(fā)展思想樹立不牢靠，重發(fā)展、輕安全，未切實擔(dān)負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。不能正確處理發(fā)展和安全之間的關(guān)系，側(cè)重于抓經(jīng)濟發(fā)展“顯績”，對防范化解風(fēng)險的“潛績”重視不夠。今年是疫情之后經(jīng)濟復(fù)蘇之年，少數(shù)地方黨委政府考慮更多的是促進企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，不同程度忽略和放松了對企業(yè)的安全監(jiān)管。安全是發(fā)展的前提，決不能只重發(fā)展不顧安全。地方黨委政府和部門只有始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，才能真正實現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)。?? ??（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實還需進一步強化。能否保證安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位是核心也是關(guān)鍵。但少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)無敬畏之心，把企業(yè)的利益擺在首位，心存僥幸，少投入或不投入，現(xiàn)場安全管理松懈。一些企業(yè)在安全管理上無專業(yè)人員、缺乏安全常識，安全風(fēng)險辨識和安全隱患排查整治工作不深入，企業(yè)本質(zhì)安全水平始終得不到提高。同時屬地黨委政府在旅游領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管方面，沒有理清相關(guān)部門的責(zé)任，也導(dǎo)致對企業(yè)監(jiān)管力度不夠?！栋踩a(chǎn)法》《湖北安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任有明確規(guī)定，關(guān)鍵在于企業(yè)要落實落地。各級各部門在抓安全監(jiān)管工作的過程中，要把壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任擺在突出位置，嚴準入、嚴監(jiān)管、嚴執(zhí)法，提高企業(yè)依法履責(zé)的主動性，才能真正實現(xiàn)長治久安。?? ??六、事故整改和防范措施?（一）切實增強各級各部門防范化解重大安全風(fēng)險能力和安全發(fā)展能力。各縣市各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險、安全發(fā)展等系列重要論述，牢固樹立人民至上、生命至上理念，增強風(fēng)險意識和底線思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，切實擔(dān)負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要樹立新發(fā)展理念，教育領(lǐng)導(dǎo)各級黨員干部要牢固樹立正確的政績觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿于推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。??? ?（二）進一步壓實地方及各部門旅游領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前正處于全州旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵期，亟需加強旅游領(lǐng)域安全風(fēng)險管控，防范各類事故發(fā)生，切實維護恩施旅游安全有序良好形象。著力構(gòu)建長效旅游安全監(jiān)管機制，制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強旅游安全監(jiān)管工作的通知》。進一步壓實旅游安全屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和專項監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和《恩施土家族苗族自治州旅游條例》《州人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善有關(guān)部門旅游市場綜合監(jiān)管職責(zé)的通知》（恩施州政辦發(fā)[2019]49號）等規(guī)定要求，對涉及人身安全的高風(fēng)險旅游項目和新型游樂娛樂設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管，進一步明確相關(guān)責(zé)任部門，系牢責(zé)任鏈條。要將水上浮橋納入新型游樂娛樂設(shè)施范疇進行監(jiān)管并明確部門監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管缺位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要全面落實縣市領(lǐng)導(dǎo)包保旅游景區(qū)制度，主動協(xié)調(diào)督導(dǎo)解決包保負責(zé)景區(qū)安全風(fēng)險隱患整改和日常安全監(jiān)管中存在的重大問題。各級有關(guān)部門嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責(zé)”和“三管三必須”要求，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查，筑牢安全底線。??? ?（三）進一步加強全州各類旅游景區(qū)（點）安全風(fēng)險管控。各縣市各有關(guān)部門要深刻吸取宣恩“5.16”事故教訓(xùn)，舉一反三，對全州旅游景區(qū)開展全覆蓋隱患排查整治，尤其是要全面排查整治涉及人身安全的高風(fēng)險旅游項目和新型游樂娛樂設(shè)施設(shè)備安全隱患，建立高危旅游項目和新型游樂娛樂設(shè)施設(shè)備安全管理責(zé)任清單和隱患排查整治清單，落實安全管理包保責(zé)任人和隱患整改責(zé)任人，做到排查整治閉環(huán)管理。要督促全州旅游景區(qū)舉一反三抓好企業(yè)內(nèi)部安全管理，加大安全投入，修訂完善安全管理制度，調(diào)整充實安全管理機構(gòu)和安全管理人員，組織開展全員安全培訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊伍，依法開展安全風(fēng)險評估。認真分析近年來涉旅事故，找準重大風(fēng)險點，突出高風(fēng)險旅游項目、地質(zhì)災(zāi)害、旅游客運等重點環(huán)節(jié)全面排查整改隱患，對不能徹底治理的隱患，要對旅游景區(qū)果斷采取封閉關(guān)停等措施，確保安全。文化和旅游部門要督促監(jiān)管旅游景區(qū)加大安全生產(chǎn)投入力度，對重效益、輕管理的景區(qū)要果斷采取降級或取消A級景區(qū)質(zhì)量等級等管理措施。?（四）全面徹底排查整改獅子關(guān)旅游區(qū)各類安全隱患和有關(guān)問題。宣恩縣獅子關(guān)旅游區(qū)本次車輛墜水事故導(dǎo)致5人溺水死亡，教訓(xùn)慘痛，宣恩縣要責(zé)成獅子關(guān)旅游區(qū)停業(yè)進行全面整改，從根本上提升景區(qū)安全管理水平。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全景區(qū)安全管理機構(gòu)，按規(guī)定要求配備安全管理人員并持證上崗，建立完善安全隱患排查等相關(guān)安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強景區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)，結(jié)合景區(qū)實際和安全風(fēng)險特點重新修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急處置預(yù)案，配齊相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量特別是水上救生員，建立應(yīng)急救援隊伍，并按規(guī)定要求組織開展應(yīng)急演練。全覆蓋開展景區(qū)內(nèi)安全隱患大排查大整治，并針對景區(qū)臨水區(qū)域人員落水溺水安全風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、行車安全風(fēng)險等制定具體可行防控措施。強化現(xiàn)場安全管理，壓實重點區(qū)域、重點崗位、重點時段相關(guān)管理人員的安全責(zé)任。對水上浮橋車輛可能墜水的重大風(fēng)險隱患要進行徹底整治，整治后不滿足水上浮橋行車安全條件的，不得準許水上浮橋通行任何車輛。對景區(qū)內(nèi)相關(guān)配套設(shè)施、游樂設(shè)施、構(gòu)筑物等開發(fā)建設(shè)不規(guī)范的問題，自規(guī)、住建、水利等相關(guān)部門要對其整改工作加強指導(dǎo)督導(dǎo)。景區(qū)全面排查整改完成后，經(jīng)宣恩縣人民政府依法依規(guī)組織相關(guān)部門驗收合格后方可批準開園營業(yè)。?? ???? ?（五）切實加強全州各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。要進一步系牢安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，堅持一級抓一級，層層抓落實。各級各部門要樹牢“隱患就是事故”的理念，始終緊盯礦山、道路（水上）交通、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學(xué)品、煙花爆竹、長輸管線、民爆物品、建設(shè)、消防、旅游、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展國家、省、州部署的重大安全隱患風(fēng)險排查整治專項行動，不斷夯實安全堡壘。要強化事故警示教育，深入開展安全法規(guī)標準、安全知識進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村等宣傳活動，提升社會公眾安全素養(yǎng)和安全防范能力，實現(xiàn)人人講安全，人人會應(yīng)急。