南京玄武玄盛NO.2021G24C地塊“8?20”較大起重傷害事故調(diào)查報告? ? ? ? ??2022年8月20日16時20分許，南京玄武玄盛NO.2021G24?C地塊項目工地，在1#塔式起重機（以下簡稱“塔機”）安裝作業(yè)過程中發(fā)生一起塔機倒塌事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約675萬元人民幣。事故發(fā)生后，省委、省政府，市委、市政府高度重視。省、市領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力做好事故救援、善后處置和調(diào)查處理工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)，南京市政府批準(zhǔn)成立了南京玄武玄盛NO.2021G24 C地塊“8?20”較大起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），市應(yīng)急管理局、市建委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市總工會以及玄武區(qū)人民政府為成員單位，全面負責(zé)事故調(diào)查工作。同時，邀請市紀(jì)委監(jiān)委參加，并聘請建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌綑z測機構(gòu)參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問當(dāng)事人、專家論證、技術(shù)鑒定等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和事故防范整改措施。?? ?調(diào)查認定，南京玄武玄盛NO.2021G24 C地塊“8?20”較大起重傷害事故是一起因塔機連接銷軸未全部安裝、違規(guī)設(shè)計生產(chǎn)過渡節(jié)、相關(guān)安全責(zé)任不落實造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故基本情況（一）事故發(fā)生單位和相關(guān)單位概況1.事故發(fā)生單位情況（1）江蘇龐源機械工程有限公司（以下簡稱“江蘇龐源”），塔機安裝單位。成立于2009年12月31日，住所：南京市江北新區(qū)葛塘街道和鑫路37號，法定代表人：檀某某。經(jīng)營范圍包括建筑設(shè)備、機械設(shè)備租賃、安裝等。（2）張家港市中聯(lián)建設(shè)機械有限公司（以下簡稱“張家港中聯(lián)”），過渡節(jié)（俗稱調(diào)整節(jié)）生產(chǎn)單位。成立于1999年1月23日，住所：張家港市常陰沙珠江路19號，法定代表人：董某某。經(jīng)營范圍包括礦山機械、建設(shè)機械、石油化工機械制造、銷售等。（3）上海涇東建筑發(fā)展有限公司（以下簡稱“上海涇東”），施工總承包單位。成立于2005年6月29日，住所：上海市徐匯區(qū)欽州路201號443室，法定代表人：張某甲。經(jīng)營范圍包括房屋建筑、市政、水利、公用工程施工總承包、裝修裝飾等。（4）中衡設(shè)計集團工程咨詢有限公司（以下簡稱“中衡監(jiān)理”），監(jiān)理單位。成立于1994年6月24日，住所：中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)八達街111號1幢8樓，法定代表人：張某乙。經(jīng)營范圍包括工業(yè)與民用建筑工程和市政在可行性研究、設(shè)計及施工階段的建設(shè)監(jiān)理和技術(shù)咨詢等。?? ?2.事故相關(guān)單位情況（1）南京玄盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“南京玄盛”），建設(shè)單位。成立于2021年7月6日，住所：南京市玄武區(qū)紅山南路51號1棟，法定代表人：戴某某。經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等。（2）土力建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“土力建設(shè)”），樁基施工單位。成立于2008年1月29日，住所：南京市建鄴區(qū)所街116號711室，法定代表人：余某。經(jīng)營范圍包括地基基礎(chǔ)工程施工等。（3）陜西建設(shè)機械股份有限公司（以下簡稱“陜西建機”），塔機制造單位。成立于2001年12月8日，住所：陜西省西安市經(jīng)開區(qū)涇渭新城涇樸路11號，法定代表人：楊某某。經(jīng)營范圍包括工程機械、建筑機械等。3.施工安全監(jiān)督機構(gòu)南京市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱“市質(zhì)安站”），南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會直屬事業(yè)單位。主要工作職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審查的工程設(shè)計文件，對南京市市級及以上立項的房屋建筑工程實體質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)和文明施工情況實施監(jiān)督。（二）事發(fā)項目基本概況?? ?1.南京玄盛NO.2021G24地塊項目概況南京玄盛NO.2021G24地塊位于南京市玄武區(qū)紅山新城，東至北苑東路、南至規(guī)劃大壯觀路、西至恒嘉路、北至華飛路，總占地面積約14.4萬平方米，總建筑面積約73萬平方米。G24地塊又分為ABCDEF六個子地塊，其中涉事C地塊位于項目東南側(cè)，主要為辦公及商業(yè)，總建筑面積約13.05萬平方米。2.合同簽訂情況（1）樁基施工合同。2022年4月，南京玄盛與土力建設(shè)簽訂NO.2021G24地塊項目（C地塊、F地塊C段）樁基工程施工合同，合同范圍為現(xiàn)場和圖紙范圍內(nèi)的鉆孔灌注樁、錨桿樁。雙方同時簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任。（2）總承包施工合同。2022年7月，南京玄盛與上海涇東簽訂NO.2021G24地塊項目C地塊、F地塊B段、F地塊C段總承包工程施工合同。雙方同時簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任。（3）塔機安裝合同。2022年7月，土力建設(shè)和江蘇龐源簽訂塔機安裝合同，合同范圍為土力建設(shè)在工程中使用的塔機委托江蘇龐源進行安裝。雙方同時簽訂機械設(shè)備施工安全協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任。（4）監(jiān)理合同。2021年9月，南京玄盛與中衡監(jiān)理簽訂南京玄盛G24項目ACF地塊監(jiān)理合同，合同范圍為G24項目ACF地塊所有工程的施工監(jiān)理服務(wù)。?? ?（5）過渡節(jié)采購合同。2022年8月，江蘇龐源與張家港中聯(lián)簽訂過渡節(jié)采購合同，雙方約定由張家港中聯(lián)向江蘇龐源提供7528塔機過渡節(jié)一節(jié)，并提供產(chǎn)品制造許可證及產(chǎn)品合格證。（三）塔機安裝情況上海涇東作為塔機的實際使用單位，使用土力建設(shè)施工許可證辦理塔機安裝手續(xù)，并于2022年8月開始對涉事塔機進行安裝。1.G24C地塊塔機安裝情況G24C地塊計劃安裝5臺塔機，現(xiàn)場編號分別為：1#、2#、3#、4#、5#（見圖1），安裝形式為獨立式，后期轉(zhuǎn)為附著式（3#、4#、5#為獨立式），基礎(chǔ)全部采用預(yù)埋支腿混凝土格構(gòu)柱基礎(chǔ)。圖1 C地塊塔機安裝分布圖涉事塔機為現(xiàn)場1#塔機，位于地塊西側(cè)，采用平頭式塔機，塔機型號QTZ315（STC7528P），采用支腿固定式塔機基礎(chǔ)，臂長75米，吊裝幅度60米，塔機噸位315噸·米。生產(chǎn)廠商陜西建機，出廠日期2020年11月2日，已辦理江蘇省建筑起重機械設(shè)備入庫信息登記，設(shè)備編號蘇AO-T00789，產(chǎn)權(quán)單位江蘇龐源。?? ?2.塔機安裝作業(yè)流程塔機安裝分為兩個階段。第一階段為塔機基礎(chǔ)施工，即將塔機的四個固定支腳預(yù)埋在塔機基礎(chǔ)承臺中，通過水平儀校正四個固定支腿上表面的水平度，再澆筑混凝土直至達到強度。第二階段為塔機各構(gòu)件安裝，包括基礎(chǔ)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、爬升架、回轉(zhuǎn)總成及司機室、回轉(zhuǎn)塔身、起重臂、平衡臂、變幅機構(gòu)、平衡重等。2022年7月15日，江蘇龐源完成基礎(chǔ)預(yù)埋支腿的施工。8月20日，開始塔機各構(gòu)件安裝，至事故發(fā)生時，現(xiàn)場正在進行涉事塔機第二節(jié)起重臂的安裝（見圖2）。?? ?圖2?塔機已安裝構(gòu)件示意圖（四）事故發(fā)生經(jīng)過2022年8月20日上午6時，塔機安裝班組（周某、吉某、王某甲、梁某某、張某丙、黎某某）陸續(xù)到達施工現(xiàn)場，當(dāng)天的工作任務(wù)是完成G24C地塊1#塔機的安裝作業(yè)。班組長周某安排吉某與他配合在地面完成塔機標(biāo)準(zhǔn)件拼裝任務(wù)，王某甲擔(dān)任電工和塔機司機，梁某某帶領(lǐng)張某丙、黎某某負責(zé)塔機安裝。6時20分，安裝拆卸工梁某某在工作微信群中上傳一張過渡節(jié)銷軸無法安裝的照片，現(xiàn)場負責(zé)人朱某某在看到照片后，現(xiàn)場確認了過渡節(jié)安裝方向，并要求梁某某使用工作銷代替銷軸，實際上工作銷也未安裝。15時左右，安裝人員午飯后返回現(xiàn)場，在過渡節(jié)銷軸仍未安裝的情況下，又繼續(xù)安裝了后平衡臂和一塊配重。16時20分左右，司機王某甲在駕駛室內(nèi)操作塔機，梁某某、張某丙、黎某某站在塔機平衡臂上，王某甲操作塔機，意圖將起重臂第一節(jié)轉(zhuǎn)至朝南，安裝其余的起重臂節(jié)，當(dāng)平衡臂轉(zhuǎn)向塔機基礎(chǔ)西南方位時，過渡節(jié)與預(yù)埋支腿連接處發(fā)生斷裂，塔機在回轉(zhuǎn)過程中傾覆，塔機上的四名工人隨即墜落?，F(xiàn)場人員立即撥打報警電話，120醫(yī)護人員到達現(xiàn)場時，梁某某和黎某某已無生命體征，張某丙和王某甲被送醫(yī)救治，張某丙后經(jīng)搶救無效死亡，王某甲經(jīng)救治已康復(fù)出院。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，在塔機安裝過程中，過渡節(jié)分別與預(yù)埋支腿和基礎(chǔ)節(jié)連接，上下連接面各有4個角8個接頭，共需要安裝16根銷軸。G24C地塊涉事塔機過渡節(jié)東北角下接頭、東南角上接頭，共4根銷軸未安裝，西北角下接頭僅連接1根銷軸，西南角下接頭連接2根銷軸但其中1根未安裝到位，合計5根銷軸未安裝，1根銷軸未安裝到位。?? ?（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況事故造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約675萬元人民幣。（六）項目施工安全監(jiān)督情況NO.2021G24項目共ABCDEF六個子地塊，分階段辦理施工許可手續(xù)。2022年6月，G24C地塊取得樁基工程施工許可證，市質(zhì)安站依法對項目開展安全監(jiān)督管理，編制了G24C地塊樁基工程的《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督工作計劃》。經(jīng)查，市質(zhì)安站對事發(fā)地塊的工程項目進展情況不熟悉，未根據(jù)現(xiàn)場施工實際及時調(diào)整、增加塔機安裝監(jiān)督內(nèi)容；事發(fā)前未對涉事項目塔機安裝過程進行現(xiàn)場安全監(jiān)督抽查。二、事故應(yīng)急處置及評估情況事故發(fā)生后，相關(guān)單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展對現(xiàn)場傷者的搶救并相繼撥打110、120電話報警和求助。110指揮中心接警后，立即將接警信息通知應(yīng)急、消防等部門。市領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急管理局、市建委、市公安局、市總工會等有關(guān)部門的主要負責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場指揮救援處置工作，屬地政府和企業(yè)全力配合救援和善后工作，并對現(xiàn)場進行保護防止次生災(zāi)害。經(jīng)搜索清點，現(xiàn)場共4人受傷，其中2人經(jīng)120醫(yī)護人員現(xiàn)場確認已無生命體征；1人送醫(yī)救治，生命體征平穩(wěn)；1人送醫(yī)搶救無效后死亡，現(xiàn)場救援工作于19時左右結(jié)束。本次事故現(xiàn)場應(yīng)急救援處置及時有效，科學(xué)有序，未發(fā)生次生事故。?? ?三、事故原因分析（一）直接原因江蘇龐源作為塔機安裝單位，在部分銷軸未安裝的情況下，安拆人員違規(guī)繼續(xù)進行塔機安裝作業(yè)①，當(dāng)起重臂順時針轉(zhuǎn)動至南側(cè)方向，塔機不能承受朝平衡臂（西南）方向的傾覆力矩，導(dǎo)致塔機在回轉(zhuǎn)過程中傾覆。（二）間接原因1.江蘇龐源在塔機安裝過程中，未按規(guī)定②指定安裝主管全過程監(jiān)管安裝工作，在銷軸無法安裝的情況下，未及時中止安裝作業(yè)；對過渡節(jié)安全風(fēng)險辨識不到位，在復(fù)測基礎(chǔ)預(yù)埋支腿不滿足安裝要求的情況下，擅自使用過渡節(jié)進行補償時未按規(guī)定③及時修改安裝專項施工方案；編制的塔機安裝專項施工方案不符合塔機使用說明書的要求④，在預(yù)埋支腿施工時未檢查固定框尺寸，也未使用標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)埋支腿不滿足安裝要求⑤。2.張家港中聯(lián)張家港中聯(lián)作為過渡節(jié)生產(chǎn)單位，在僅有預(yù)埋支腿之間的相對高差的情況下，未按特種設(shè)備生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定設(shè)計計算，就套用陜西建機過渡節(jié)設(shè)計圖（2019版）生產(chǎn)過渡節(jié)，且出廠時未按規(guī)定隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，導(dǎo)致過渡節(jié)與預(yù)埋支腿之間的銷軸難以正常安裝。?? ?3.上海涇東對江蘇龐源報送的塔機安裝專項施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)⑥，未發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)埋支腿的安裝不符合塔機使用說明書相關(guān)要求；塔機安裝作業(yè)期間，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查塔機安裝作業(yè)情況⑦，對江蘇龐源安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位⑧，未及時發(fā)現(xiàn)并督促其整改塔機安裝實際與塔機安裝專項施工方案不符的事故隱患。4.中衡監(jiān)理對上海涇東在未成立項目管理機構(gòu)⑨的情況下組織施工制止不力，且未按規(guī)定報告建設(shè)單位或主管部門；對報送的塔機安裝專項施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)⑩，未發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)埋支腿的安裝不符合塔機使用說明書相關(guān)要求；未安排備案總監(jiān)理工程師在崗履職，項目監(jiān)理部實際負責(zé)人冒用項目備案總監(jiān)理工程師簽名、使用備案總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章審查專項施工方案；現(xiàn)場監(jiān)理員未按要求?履行旁站職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并制止塔機安裝過渡節(jié)與安裝專項施工方案不符的情況。5.土力建設(shè)?? ?土力建設(shè)允許上海涇東使用本單位的施工許可手續(xù)，為實際不在其施工范圍內(nèi)的塔機安裝提供相關(guān)安裝告知材料，視為事故關(guān)聯(lián)方。四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員1.朱某某，江蘇龐源G24C地塊項目現(xiàn)場負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)采取刑事強制措施。2.彭某，江蘇龐源常務(wù)副總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)采取刑事強制措施。3.孫某，中衡監(jiān)理G24C地塊項目監(jiān)理員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)采取刑事強制措施。4.王某乙，中衡監(jiān)理G24C地塊項目監(jiān)理部實際負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)采取刑事強制措施。5.印某某，張家港中聯(lián)技術(shù)負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)采取刑事強制措施。（二）給予行政處理的單位1.江蘇龐源，作為塔機安裝單位，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰，并由南京市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步落實蘇建質(zhì)安〔2020〕75號文的補充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號）要求，實行聯(lián)合懲戒措施，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程項目。?? ?2.張家港中聯(lián)，作為過渡節(jié)生產(chǎn)單位，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰。3.上海涇東，作為施工總承包單位，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰，并由南京市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步落實蘇建質(zhì)安〔2020〕75號文的補充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號）要求，實行聯(lián)合懲戒措施，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程項目。4.中衡監(jiān)理，作為監(jiān)理單位，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰，并由南京市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步落實蘇建質(zhì)安〔2020〕75號文的補充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號）要求，實行聯(lián)合懲戒措施，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程監(jiān)理服務(wù)項目。5.土力建設(shè)，作為樁基施工單位，對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議由南京市建設(shè)行政主管部門依法嚴(yán)肅處理，并依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步落實蘇建質(zhì)安〔2020〕75號文的補充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號）要求，實行聯(lián)合懲戒措施，納入企業(yè)信用管理，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程項目。（三）給予行政處罰的人員?? ?1.檀某某，江蘇龐源法定代表人，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰。2.張某甲，上海涇東法定代表人，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰。（四）對黨紀(jì)政紀(jì)處分公職人員建議在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的公職人員履職方面的問題線索，按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委予以追責(zé)問責(zé)。（五）對其他有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議1.建議由市安委會對市建委進行約談，由市建委對市質(zhì)安站進行問責(zé)懲戒。2.王某，中衡監(jiān)理副總經(jīng)理，對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任，建議由單位依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進行處理，并將處理結(jié)果報南京市應(yīng)急管理局備案。五、事故整改和防范措施建議（一）統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅決守牢安全紅線底線。相關(guān)單位要持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，自覺提高政治站位，強化底線思維，堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要以極端認真負責(zé)的精神抓好建設(shè)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合重大事故隱患專項排查整治2023行動和安全生產(chǎn)“治本攻堅”大會戰(zhàn)，切實把防控化解建設(shè)工程領(lǐng)域系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險擺在突出位置。全面貫徹落實“三管三必須”要求，逐級傳遞安全責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全防范措施落到實處，切實提升建設(shè)工程行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。?? ?（二）聚焦建筑起重機械安全，壓實參建方主體責(zé)任。建設(shè)單位要加強對項目各層級施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)格危大工程安全管控流程?？偝邪鼏挝灰訌娢４蠊こ虒ｍ検┕し桨妇幹苾?nèi)審、安全交底、施工監(jiān)測和安全巡視等安全工作管理，要監(jiān)督作業(yè)班組嚴(yán)格執(zhí)行施工方案和技術(shù)規(guī)范，堅決杜絕在塔機銷軸安裝不全的情況下繼續(xù)作業(yè)的冒險蠻干行為。監(jiān)理單位要嚴(yán)格危大工程專項施工方案審查，規(guī)范配備建設(shè)工程監(jiān)理人員，加強對監(jiān)理人員履職情況監(jiān)督管理，加強對危大工程及重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患嚴(yán)格督促施工單位整改，切實杜絕監(jiān)理工作流于形式。（三）優(yōu)化機制流程，提升建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管水平。行業(yè)主管部門要在現(xiàn)有智慧安管平臺的基礎(chǔ)上，加快“安全風(fēng)險分級管控和隱患排查整治”雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用，突出施工、監(jiān)理主要管理人員在崗、建筑起重機械安裝告知、危大工程過程監(jiān)管、重大事故隱患整改等事項，及時掌握全市建筑工地實際管理情況，實現(xiàn)安全風(fēng)險實時監(jiān)測預(yù)警。堅持以法治為最根本舉措，注重安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃和檢查方案制定的科學(xué)性、合理性，堅決克服監(jiān)管缺位失位和監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法和信用監(jiān)管應(yīng)用，不斷提升參建企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生動力。?? ?（四）嚴(yán)格“過渡節(jié)”管控，提升塔機本質(zhì)安全水平。塔吊屬于特種設(shè)備，其安裝、拆除作業(yè)屬于危大工程，總量多、風(fēng)險大，監(jiān)管不到位、濫用“過渡節(jié)”，極易導(dǎo)致群死群傷事故發(fā)生，建議相關(guān)行業(yè)主管部門對“過渡節(jié)”生產(chǎn)、使用情況進行全面排查，并從以下三個方面強化監(jiān)管舉措：一是明確“過渡節(jié)”適用范圍與安全規(guī)程。行業(yè)主管部門要從行政規(guī)章、規(guī)范性行政文件、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布、修訂完善等維度，對塔吊“過渡節(jié)”規(guī)范定義、細化解釋，明確其適用范圍、設(shè)計資質(zhì)、審批流程，細化關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)，為正確使用、依法監(jiān)管“過渡節(jié)”提供依據(jù)。二是明確使用“過渡節(jié)”的塔吊應(yīng)當(dāng)整體重新計算設(shè)計。從嚴(yán)控制塔吊預(yù)埋支腿安裝精度，盡量避免使用“過渡節(jié)”；確需使用“過渡節(jié)”的，應(yīng)由原塔吊設(shè)計單位（或同等資質(zhì)及以上的設(shè)計單位）進行現(xiàn)場測量、計算設(shè)計；具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗等各項制度和標(biāo)準(zhǔn)。三是明確將“過渡節(jié)”使用納入危大工程變更管理。計劃使用“過渡節(jié)”時，應(yīng)按照危大工程變更管理要求，對方案進行充分論證、審查，完善安全技術(shù)措施；“過渡節(jié)”進入工地后，由施工總承包、監(jiān)理、安裝、使用、設(shè)備產(chǎn)權(quán)等單位進行多方驗收。? ? ? ? ???? ?南京市人民政府“8?20”較大起重傷害事故調(diào)查組2023年10月11日? ? ? ? ??①《塔式起重機安裝與拆卸規(guī)則》（GB/T 26471-2011）7.3安裝時，各部件之間的連接件和防松元件（如銷軸、螺栓軸、軸端擋板、開口銷、鋼絲繩夾、鋼絲繩楔形接頭等）應(yīng)齊備并連接可靠。②《塔式起重機》（GBT5031-2019）10.1.3.1 職責(zé) 塔機安裝人員負責(zé)根據(jù)制造商使用說明書安裝塔機。在安裝過程中應(yīng)指定一人作為“安裝主管”全過程監(jiān)管安裝工作。③《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。④《QTZ315（STC7528P）塔式起重機使用說明書》第二章 場地準(zhǔn)備 四、固定式塔機基礎(chǔ) 3.固定支腿的安裝?1）不可回收固定支腿的安裝 為使支腳固定完好，應(yīng)具備：四個固定支腳和八個銷軸、一個固定框架和八個銷軸、一個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、一個鉛錘鉈或水平儀。……將組裝起來的支腳、框架和標(biāo)準(zhǔn)節(jié)整體吊起放進坑內(nèi)的鋼筋中……⑤《QTZ315（STC7528P）塔式起重機使用說明書》第二章 場地準(zhǔn)備 四、固定式塔機基礎(chǔ)?3.固定支腿的安裝1）不可回收固定支腿的安裝……由于運輸?shù)仍颍y免會造成固定框的變形，使用前必須對固定框進行檢查，要求固定框?qū)蔷€長度不大于2mm、平面高度差不大于1mm，合格后方可使用。?? ?⑥《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部令第166號）第二十一條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（四）審核安裝單位制定的建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。⑦《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部令第166號）第二十一條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（六）指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況。⑧《安全生產(chǎn)法》第四十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。⑨《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第十九條? 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。?? ?⑩《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部令第166號）第二十二條?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（三）審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案。?中衡監(jiān)理《塔式起重機安裝監(jiān)理實施細則》第六部分 監(jiān)理工作方法及措施?6.1旁站工序：本工程關(guān)鍵工序，要求當(dāng)班監(jiān)理人員必須實施旁站監(jiān)理。巡視、旁站：根據(jù)工程的施工工藝特點，對施工全過程進行監(jiān)理跟蹤巡視和旁站，并明確規(guī)定旁站監(jiān)控點，對關(guān)鍵工序的質(zhì)量進行嚴(yán)格的旁站監(jiān)理。