青州市永利珍珠巖廠“3.29”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ??? ? ? ? ??2019年3月29日21時(shí)35分左右，青州市永利珍珠巖廠北側(cè)珍珠巖生產(chǎn)車間膨脹爐連接的自制冷卻水罐發(fā)生一起蒸汽爆炸事故，造成5人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約508萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出批示，要求全力救治傷員，全力搜救失蹤人員，迅速查明事故原因，從嚴(yán)從實(shí)從快處理，采取有效措施，防控次生災(zāi)害，全面加強(qiáng)隱患排查治理工作，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。省應(yīng)急廳立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展事故調(diào)查和善后處理工作。濰坊市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展事故救援、善后處理及事故調(diào)查工作，安排部署在全市開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)決防止再次發(fā)生安全事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等規(guī)定，濰坊市政府于3月30日批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急局牽頭的青州市永利珍珠巖廠“3·29”較大爆炸事故調(diào)查組，市監(jiān)察委、市公安局、市總工會(huì)、市工信局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、青州市政府等單位派員組成。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組，同時(shí)聘請(qǐng)工藝、安全、設(shè)計(jì)等方面的有關(guān)專家組成專家組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。?? ?事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢測(cè)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議、事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故單位基本情況（一）事故發(fā)生單位基本情況青州市永利珍珠巖廠，成立于2006年3月16日，類型為個(gè)體工商戶，組成形式為家庭經(jīng)營(yíng)，位于青州市黃樓街道大王村，經(jīng)營(yíng)范圍為珍珠巖及保溫材料加工、銷售，場(chǎng)地、廠房出租。占地面積約10畝，共有職工26人（職工與青州市圣發(fā)保溫材料廠混用），經(jīng)營(yíng)者田秀華（2018年1月11日由王用利變更為田秀華，二人系夫妻關(guān)系），實(shí)際控制人王用利。該廠辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（2006年補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)），未取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，無(wú)規(guī)劃、國(guó)土等手續(xù)。（二）事故相關(guān)單位基本情況青州市圣發(fā)保溫材料廠，成立于2016年4月21日，類型為個(gè)體工商戶，組成形式為個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者田秀華，實(shí)際控制人王用利，經(jīng)營(yíng)范圍為塑料泡沫保溫板、泡沫包裝箱加工、銷售。與青州市永利珍珠巖廠位于同一廠區(qū)內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一管理。該廠原為青州市永利珍珠巖廠一部分，EPS泡沫制品生產(chǎn)項(xiàng)目建于2015年，在2016年青州市環(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目處罰后單獨(dú)注冊(cè)為青州市圣發(fā)保溫材料廠。?? ?（三）有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、工藝情況青州市永利珍珠巖廠分別于2006年、2007年建成兩套生產(chǎn)裝置，一套裝置位于該廠南側(cè)，另一套裝置位于北側(cè)（發(fā)生事故裝置，2007年建設(shè)），兩套裝置之間距離約40m。2015年建成EPS泡沫制品生產(chǎn)項(xiàng)目后，?2015年、2016年分別對(duì)南側(cè)、北側(cè)兩套珍珠巖生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造，將位于膨脹爐后原敞開(kāi)式冷卻水槽（用于冷卻產(chǎn)品珍珠巖）改為密閉帶壓的冷卻水罐（容積約7.8m3，內(nèi)徑0.6m，外徑1.5m，長(zhǎng)5.5m，用于冷卻產(chǎn)品、回收熱量產(chǎn)生蒸汽），產(chǎn)生約0.6-0.8MPa的蒸汽用于EPS泡沫制品生產(chǎn)，EPS泡沫制品生產(chǎn)項(xiàng)目建有一臺(tái)燃煤鍋爐用于補(bǔ)充蒸汽。2017年進(jìn)行?“煤改氣”改造時(shí)，永利珍珠巖廠兩套生產(chǎn)裝置先后改用液化天然氣做燃料，圣發(fā)保溫材料廠燃煤鍋爐改建為燃?xì)忮仩t（2018年6月竣工驗(yàn)收）備用?！懊焊臍狻备脑旌罄鋮s水罐產(chǎn)生蒸汽充足，燃?xì)忮仩t基本不用，也未設(shè)置專職鍋爐工。珍珠巖生產(chǎn)流程為：先把珍珠沙投入到預(yù)熱爐預(yù)熱，然后由提升機(jī)提升到膨脹爐上部投料，珍珠沙受高溫瞬間膨脹為珍珠巖，成型的珍珠巖與高溫爐氣由引風(fēng)機(jī)引出膨脹爐，出膨脹爐后珍珠巖經(jīng)管道落入錐形下料器，經(jīng)錐形下料器冷卻后送至料倉(cāng)（普通磚混結(jié)構(gòu)，容積約348m3，東西長(zhǎng)14.5 m，南北寬4 m，高6 m），料倉(cāng)底部南北兩側(cè)墻體底部各設(shè)置8-10個(gè)接料口用于裝袋。懸浮未落下的珍珠巖與高溫爐氣一起進(jìn)入被冷卻水罐包裹的管道內(nèi)，經(jīng)冷卻水罐冷卻后，珍珠巖與高溫爐氣混合物通過(guò)管道進(jìn)入與之相連的一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)旋風(fēng)分離器，爐氣中的珍珠巖落入旋風(fēng)分離器下部管道由鼓風(fēng)機(jī)吹入料倉(cāng)；冷卻水罐吸熱產(chǎn)生的蒸汽，經(jīng)管道大約需要一個(gè)半小時(shí)送到圣發(fā)保溫材料廠蒸汽緩沖罐，并伴隨有沖擊聲，供給圣發(fā)保溫材料廠的發(fā)泡車間使用。為節(jié)約電費(fèi)錯(cuò)峰用電，事故裝置常年夜間運(yùn)行，白天基本不生產(chǎn)。?? ?二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置工作情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2019年2月底，圣發(fā)保溫材料廠工人黃尤忠找到永利珍珠巖廠北側(cè)生產(chǎn)車間大爐工米青波，反映送達(dá)的蒸汽壓力高達(dá)1.2 MPa，壓力過(guò)高無(wú)法用于生產(chǎn)，米青波判斷冷卻水罐上安全閥（起跳壓力設(shè)定為1.03MPa）未起跳已失效，并向王用利匯報(bào)，但王用利一直未作處理。3月29日19時(shí)左右，永利珍珠巖廠北側(cè)珍珠巖生產(chǎn)車間點(diǎn)火生產(chǎn)，珍珠巖車間內(nèi)工作人員有：大爐工米青波負(fù)責(zé)預(yù)熱爐、膨脹爐操作，鏟車司機(jī)米貴福負(fù)責(zé)預(yù)熱爐上料，裝袋工董傳蓮、趙興芳、許紅臣、張桂芝負(fù)責(zé)接料裝袋，拉車工韓來(lái)付負(fù)責(zé)將裝袋的珍珠巖運(yùn)出。珍珠巖車間外金廣清、韓寶財(cái)（二人系圣發(fā)保溫材料廠工人）進(jìn)行珍珠巖產(chǎn)品裝車，配貨司機(jī)王愛(ài)軍及其女兒王玉菲在一旁等候。圣發(fā)保溫材料廠19時(shí)上班后，因風(fēng)機(jī)損壞未進(jìn)行生產(chǎn)，圣發(fā)保溫材料廠工人在維修風(fēng)機(jī)時(shí)，一直未聽(tīng)到蒸汽送達(dá)緩沖罐的沖擊聲。21時(shí)35分左右，車間內(nèi)冷卻水罐發(fā)生爆炸，導(dǎo)致車間倒塌，造成5人死亡，3人受傷。（二）應(yīng)急處置情況?? ?事故發(fā)生后，王玉菲、圣發(fā)保溫材料廠工人米貴軍等分別報(bào)警，事故現(xiàn)場(chǎng)膨脹爐倒塌后，爐底天然氣繼續(xù)燃燒，王用利進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)切斷液化天然氣總閥門(mén)后爐底天然氣熄滅，聞?dòng)嵹s來(lái)的圣發(fā)保溫材料廠工人進(jìn)行了初步搜救。濰坊市、青州市兩級(jí)政府接到報(bào)告后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，濰坊市委市政府和青州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，成立事故應(yīng)急處置指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮事故救援，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急、消防、公安、衛(wèi)健、供電、街道等有關(guān)部門(mén)和單位參加事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置，全力做好傷員救治和失蹤人員搜救。先后出動(dòng)消防車輛13臺(tái)、消防員100人現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)調(diào)集現(xiàn)場(chǎng)指揮車、有毒氣體探測(cè)儀、照明燈組等專業(yè)設(shè)備，以及挖掘機(jī)、鏟車等機(jī)械參與救援，至3月30日7時(shí)，所有被困人員被救出。經(jīng)排查確認(rèn)事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共計(jì)11人，許紅臣、韓來(lái)付2人救出時(shí)已死亡，董傳蓮、趙興芳、張桂芝3人重傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，米青波、王愛(ài)軍、王玉菲3人受傷，米貴福、金廣清、韓寶財(cái)3人未受傷。事故救援結(jié)束后，事故現(xiàn)場(chǎng)液化天然氣儲(chǔ)罐仍存有36 m3液化天然氣，由于事故發(fā)生后部分管道受損，為防止燃?xì)庑孤?，青州市組織專家切斷儲(chǔ)罐管道，由燃?xì)夤?yīng)商山東陸航燃?xì)庥邢薰居?月30日17時(shí)運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)。4月2日，在完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后，為防止發(fā)生次生災(zāi)害，由黃樓街道對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了清理。5名遇難者家屬已全部簽訂事故賠償協(xié)議，3名受傷人員已全部出院。（三）人員傷亡情況該事故共造成5人死亡，3人受傷。?? ?（四）直接經(jīng)濟(jì)損失情況青州市價(jià)格認(rèn)證中心出具的《關(guān)于“3·29”永利珍珠巖廠爆炸事故固定資產(chǎn)損失價(jià)格意見(jiàn)》核定該事故中固定資產(chǎn)直接損失為239807.92元，根據(jù)死亡者家屬及傷者簽訂的《賠償協(xié)議書(shū)》傷亡人員賠償費(fèi)用共計(jì)4770904元，傷者住院醫(yī)療費(fèi)69607.56元，合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失為5080319.48元。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因青州市永利珍珠巖廠北側(cè)車間擅自設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用密閉帶壓運(yùn)行的冷卻水罐，其頂部蒸汽出口截止閥損壞，罐內(nèi)蒸汽大量積聚，頂部的安全閥早已損壞未更換不能正常起跳，失去安全保護(hù)作用，導(dǎo)致罐內(nèi)蒸汽超壓引發(fā)爆炸，造成事故發(fā)生。（二）間接原因1．青州市永利珍珠巖廠未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）違法違規(guī)進(jìn)行建設(shè)。該廠2006年建廠時(shí)未批先建，未取得規(guī)劃、土地等手續(xù)，生產(chǎn)裝置2006年8月8日補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表，至事故發(fā)生時(shí)長(zhǎng)達(dá)13年仍未取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)。（2）工藝設(shè)備變更改造隨意。該廠珍珠巖生產(chǎn)裝置從開(kāi)始建設(shè)就未進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，?2015、2016年對(duì)兩套珍珠巖生產(chǎn)裝置的冷卻水罐先后進(jìn)行改造，由原先的敞開(kāi)式改為密閉式（帶壓運(yùn)行），均為自行設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用，且未經(jīng)安全可靠性論證。2017年對(duì)兩套珍珠巖生產(chǎn)裝置進(jìn)行了“煤改氣”改造，也未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)和施工，對(duì)變更全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)完全處于失控狀態(tài)，設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，從源頭上埋下了事故隱患。?? ?（3）未進(jìn)行隱患排查治理。設(shè)備日常維護(hù)管理缺失，壓力表、安全閥事發(fā)前已經(jīng)損壞，在工人多次匯報(bào)情況異常后，仍未采取措施消除事故隱患。（4）安全生產(chǎn)管理混亂。該廠負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，安全工作無(wú)人負(fù)責(zé)，未對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)條件不完善。應(yīng)急救援預(yù)案照搬中頻煉鋼爐事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，未組織培訓(xùn)、演練。2．有關(guān)部門(mén)未依法履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。（1）青州市環(huán)保局，未依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)青州市永利珍珠巖廠2006年至今未取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收就進(jìn)行生產(chǎn)的違法行為失察；在辦理濰坊市轉(zhuǎn)來(lái)的環(huán)保督察信訪件時(shí),對(duì)舉報(bào)的青州市永利珍珠巖廠晚上生產(chǎn)問(wèn)題未依法進(jìn)行核實(shí)就上報(bào)“情況不屬實(shí)”；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的該廠其他問(wèn)題存在以罰代管、脫管漏管。（2）青州市自然資源和規(guī)劃局，對(duì)青州市永利珍珠巖廠違法占地查處不力。在辦理上級(jí)國(guó)土部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)違法占地線索時(shí)，對(duì)青州市永利珍珠巖廠非法占地行為未進(jìn)行查處。3．屬地黨委政府未依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)。（1）青州市黃樓街道黨工委、辦事處，屬地管理責(zé)任落實(shí)不力，重發(fā)展、輕安全，對(duì)青州市永利珍珠巖廠在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面存在的違法違規(guī)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，存在僥幸心理和麻痹思想，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)安排部署不到位，履行“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任不力。?? ?（2）青州市委、市政府，對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)發(fā)展觀念不牢，落實(shí)屬地管理責(zé)任不力，未認(rèn)真督促指導(dǎo)職能部門(mén)和黃樓街道履行工作職責(zé)，抓工作推進(jìn)不認(rèn)真、不徹底。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，青州市永利珍珠巖廠“3·29”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（2人）1．王用利，中共黨員，青州市永利珍珠巖廠實(shí)際控制人，未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行建設(shè)，擅自設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用密閉帶壓運(yùn)行的冷卻水罐，未及時(shí)更換失效的安全閥，導(dǎo)致冷卻水罐蒸汽超壓發(fā)生爆炸，造成5人死亡，3人受傷，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。2019年4月4日，被青州市公安局刑事拘留。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。待司法機(jī)關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予其相應(yīng)黨紀(jì)處分。2．田秀華，女，群眾，青州市永利珍珠巖廠經(jīng)營(yíng)者，作為經(jīng)營(yíng)者未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，重效益輕安全管理，安全生產(chǎn)條件不完善，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。2019年4月4日，被青州市公安局刑事拘留。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理措施的人員（16人）?? ?根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》等規(guī)定，給予以下16名人員（其中縣級(jí)干部1人，科級(jí)干部9人，一般干部6人）相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和處理：1．張洪貴，中共黨員，街道按人控編人員，青州市黃樓街道大王管區(qū)主任，2019年2月主持大王管區(qū)工作。工作失職，未開(kāi)展有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，特別是響水天嘉宜?“3·21”爆炸事故發(fā)生后，未落實(shí)上級(jí)部門(mén)的要求，在組織的安全生產(chǎn)大檢查中未對(duì)青州市永利珍珠巖廠進(jìn)行檢查，落實(shí)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予張洪貴留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。2．王永亮，中共黨員，公務(wù)員編制，黃樓街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任（副科級(jí)），2017年9月至2019年2月任黃樓街道大王管區(qū)黨總支書(shū)記。在此期間監(jiān)督不力，未對(duì)青州市永利珍珠巖廠進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，查處青州市永利珍珠巖廠在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面存在的違法違規(guī)問(wèn)題不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予王永亮撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。3．王維，中共黨員，事業(yè)編制，青州市黃樓街道馬家管區(qū)黨總支書(shū)記，2015年3月至2019年1月先后任黃樓街道安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)所所長(zhǎng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任。在此期間監(jiān)督不力，對(duì)青州市永利珍珠巖廠安全生產(chǎn)方面存在的私制帶壓設(shè)備等違法違規(guī)問(wèn)題查處不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予王維撤銷黨內(nèi)職務(wù)、降低崗位等級(jí)處分。?? ?4．郇超，中共黨員，事業(yè)編制，青州市黃樓街道辦事處科員，自2019年2月起，臨時(shí)主持應(yīng)急管理辦公室工作。監(jiān)督不力，對(duì)青州市永利珍珠巖廠安全生產(chǎn)方面存在的私制帶壓設(shè)備等違法違規(guī)問(wèn)題查處不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予郇超撤銷黨內(nèi)職務(wù)、降低崗位等級(jí)處分。5．李在偉，中共黨員，鎮(zhèn)聘編制，青州市黃樓街道環(huán)保所所長(zhǎng)。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的青州市永利珍珠巖廠環(huán)境保護(hù)方面問(wèn)題督促整改不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予李在偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，由黃樓街道辦事處給予其免職處理。6．夏冰，中共黨員，公務(wù)員編制，青州市黃樓街道黨工委委員、辦事處副主任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任，中共青州市十九屆代表大會(huì)代表，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)街道安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)履行職責(zé)，對(duì)街道安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)存在的監(jiān)督檢查不力問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予夏冰黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。?? ?7．丁艷杰，女，中共黨員，公務(wù)員編制，青州市黃樓街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任、政協(xié)工作室主任、安委會(huì)主任，青州市政協(xié)委員。作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)街道安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，疏于管理，對(duì)街道安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)存在的監(jiān)督檢查不力問(wèn)題失察，落實(shí)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《濰坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》第七條、第十四條規(guī)定，建議給予丁艷杰黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，免去其青州市黃樓街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任、政協(xié)工作室主任職務(wù)。8．趙鳳鳴，中共黨員，公務(wù)員編制，青州市黃樓街道黨工委書(shū)記、青州市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)黨工委書(shū)記、四級(jí)調(diào)研員，青州市人大代表、濰坊市黨代表，主持街道全面工作。作為安委會(huì)第一主任，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，未落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，疏于管理，對(duì)街道安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)存在的監(jiān)督檢查不力問(wèn)題失察，落實(shí)屬地管理責(zé)任不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予趙鳳鳴黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。9．莊文杰，中共黨員，事業(yè)編制，青州市環(huán)保局云門(mén)山環(huán)保所（云門(mén)山環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)）所長(zhǎng)（中隊(duì)長(zhǎng)），負(fù)責(zé)云門(mén)山街道、黃樓街道的環(huán)境監(jiān)管工作。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，在辦理濰坊市2018年8月轉(zhuǎn)來(lái)的環(huán)保督察信訪件時(shí)，工作失職，對(duì)舉報(bào)的青州市永利珍珠巖廠晚上生產(chǎn)問(wèn)題未依法進(jìn)行核實(shí)就上報(bào)“情況不屬實(shí)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題未按規(guī)定督促整改即允許青州市永利珍珠巖廠恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予莊文杰留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。?? ?10．陳洪波，中共黨員，事業(yè)編制，青州市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，主持監(jiān)察大隊(duì)全面工作，分管信訪工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)云門(mén)山環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)履行職責(zé)，對(duì)該中隊(duì)辦理青州市永利珍珠巖廠環(huán)保督察信訪件工作失職問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予陳洪波政務(wù)記過(guò)處分。11．張洪剛，中共黨員，公務(wù)員編制，青州市發(fā)改局局長(zhǎng)，2016年12月至2019年2月任青州市環(huán)保局局長(zhǎng)，在任環(huán)保局局長(zhǎng)期間，主持環(huán)保局全面工作。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)履行職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予張洪剛政務(wù)警告處分。12．張?jiān)谙玻泄颤h員，事業(yè)編制，青州市自然資源和規(guī)劃局花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)分局局長(zhǎng)（副科級(jí)），負(fù)責(zé)黃樓街道土地管理工作。2017年4月在查處青州市永利珍珠巖廠廠區(qū)內(nèi)違法占地行為時(shí)工作失職，未對(duì)青州市永利珍珠巖廠違法占地行為進(jìn)行查處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，建議給予張?jiān)谙舱?wù)記過(guò)處分。13．高培福，中共黨員，參照公務(wù)員管理事業(yè)編制，青州市綜合執(zhí)法局何官中隊(duì)工作人員，2009年6月至2017年12月任青州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。2017年4月在查處青州市永利珍珠巖廠廠區(qū)內(nèi)違法占地行為時(shí)工作失職，未對(duì)青州市永利珍珠巖廠違法占地行為進(jìn)行查處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予高培福政務(wù)記過(guò)處分。?? ?14.趙國(guó)田，中共黨員，公務(wù)員編制，青州市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)主任科員，2014年1月至2017年12月任青州市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。疏于管理，未依法督促花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)分局和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一中隊(duì)履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)，對(duì)查處青州市永利珍珠巖廠廠區(qū)內(nèi)違法占地行為審核不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予趙國(guó)田政務(wù)警告處分。15.王遠(yuǎn)華，中共黨員，公務(wù)員編制，青州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作。疏于管理，未依法督促執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)，對(duì)查處青州市永利珍珠巖廠廠區(qū)內(nèi)違法占地行為審核不嚴(yán)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予王遠(yuǎn)華政務(wù)警告處分。16．王萬(wàn)信，中共黨員，青州市市委常委，常務(wù)副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策不力，疏于管理，對(duì)黃樓街道存在的對(duì)青州市永利珍珠巖廠不依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題失察，對(duì)市環(huán)保局存在的對(duì)青州市永利珍珠巖廠不依法履行日常監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予王萬(wàn)信政務(wù)警告處分。?? ?（三）行政處罰和問(wèn)責(zé)建議1．青州市永利珍珠巖廠，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)進(jìn)行建設(shè)，工藝設(shè)備變更改造隨意，設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，安全生產(chǎn)管理混亂，未對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)條件不完善,未進(jìn)行隱患排查治理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)規(guī)定，建議濰坊市應(yīng)急管理局對(duì)青州市永利珍珠巖廠處以70萬(wàn)元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定，建議青州市市場(chǎng)監(jiān)管局依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》和《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建議將青州市永利珍珠巖廠及王用利、田秀華納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。2．責(zé)成青州市黃樓街道黨工委、辦事處，青州市環(huán)保局、青州市自然資源和規(guī)劃局向青州市委、市政府作出深刻檢查，青州市委、市政府向?yàn)H坊市委、市政府作出深刻檢查。五、事故防范措施建議針對(duì)這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：（一）切實(shí)深化對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、壓力感和責(zé)任感。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，做好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。要從講政治的高度把握安全生產(chǎn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)把抓好安全生產(chǎn)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，始終將安全生產(chǎn)擺在高于一切、先于一切、重于一切的位置，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，以安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展提升安全水平。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,?嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任、業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任、應(yīng)急管理部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。?? ?（二）立即開(kāi)展安全隱患大排查大整治行動(dòng)，全面消除各類事故隱患。要緊盯事故易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)區(qū)域，特別是化工企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、鎮(zhèn)街和村辦工業(yè)園，全面抓好安全隱患的排查治理工作。一是迅速開(kāi)展珍珠巖及類似產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，在全面摸排的基礎(chǔ)上，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，深入排查治理各類事故隱患，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。三是對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，限期進(jìn)行整改。潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓；限期不能解決問(wèn)題的，堅(jiān)決關(guān)閉取締。四是進(jìn)一步加大依法處罰力度，堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)執(zhí)法，按照凡違法必處罰、凡處罰必從嚴(yán)的原則，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處非法違法行為，始終保持安全生產(chǎn)“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。?? ?（三）多措并舉，采取有力措施，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。在摸清企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)分類管理。一是依法辦企業(yè)，企業(yè)首先要守法，對(duì)違法違規(guī)又無(wú)法整改的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉。二是企業(yè)要加大安全投入，對(duì)于安全生產(chǎn)起點(diǎn)低的企業(yè)要督促制定提升方案，限期提升安全管理水平。三是抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，督促企業(yè)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將“雙重預(yù)防體系”建設(shè)作為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，筑牢遏制生產(chǎn)安全事故的“兩道防火墻”。（四）構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升安全管理水平。要以防范生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全生產(chǎn)保障能力。一是堅(jiān)持依法治理，深入貫徹中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)政策、法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治手段解決當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的諸多問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，提高安全生產(chǎn)依法治理水平。二是夯實(shí)安全根基，改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理和精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化分類分級(jí)管理，有力推動(dòng)基層和企業(yè)實(shí)化細(xì)化安全管理。要采取聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等方式，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法密度和力度。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升本質(zhì)安全水平。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，能夠快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置，最大程度地減少人員傷亡和危害。?? ??青州市永利珍珠巖廠“3·29”較大爆炸事故調(diào)查組2019年6月4日???