延安延西高速“10·1”較大道路交通事故調(diào)查報告? ? ? ? ??目錄? ? ? ? ??一、事故基本情況（一）事故車輛及駕駛?cè)?、乘車人員情況1.事故車輛情況2.駕駛?cè)饲闆r3.乘車人員情況4.事故車輛行駛軌跡（二）事故相關(guān)單位概況（三）事故發(fā)生經(jīng)過（四）事故現(xiàn)場及道路情況1.事故現(xiàn)場情況2.道路情況（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況（六）其它情況1.天氣情況?? ?2.現(xiàn)場視頻及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取情況二、事故應(yīng)急處置及評估情況（一）信息報送（二）事故應(yīng)急處置情況（三）醫(yī)療救治和善后情況（四）事故應(yīng)急處置評估三、事故原因分析（一）直接原因分析（二）間接原因分析1.清澗分公司2.榆林長運(yùn)公司四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題（一）清澗縣交通運(yùn)輸局及交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)（二）清澗縣公安局交通警察大隊(duì)（三）清澗縣人民政府（四）綏德縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心（五）綏德縣公安局交通警察大隊(duì)（六）延安市公安局交通警察支隊(duì)高速公路管理大隊(duì)?? ?（七）榆林市交通運(yùn)輸局（八）延安市公安局交通警察支隊(duì)五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員（8人）（二）對事故企業(yè)有關(guān)人員的處理建議（1人）（三）對有關(guān)公職人員的處理建議（13人）（四）對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議（五）其它處理建議六、事故整改和防范措施? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??一、事故基本情況? ? ? ? ??（一）事故車輛及駕駛?cè)?、乘車人員情況? ? ? ? ??1.事故車輛情況陜KA8803號事故車輛為藍(lán)/白色宇通牌大型普通客車（以下簡稱大客車），使用性質(zhì)為公路客運(yùn)，車輛識別代碼為LZYTBTDFXE1013822，發(fā)動機(jī)號為G3LYAE00018，車輛型號為ZK6110HN01Y，核載37人（實(shí)載33人），所有人為榆林市長運(yùn)汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司清澗分公司。該車出廠日期為2014年4月29日，初次登記日期為2014年5月21日，檢驗(yàn)有效期至2022年11月30日。2022年5月3日取得了榆林市交通運(yùn)輸局配發(fā)的道路運(yùn)輸證（編號為陜交運(yùn)管榆字610800014826，經(jīng)營許可證號為612701000027，經(jīng)營范圍為縣內(nèi)包車客運(yùn)、縣際包車客運(yùn)、市際班車客運(yùn)、市際包車客運(yùn)、省際包車客運(yùn)）。?? ?該車在永安財產(chǎn)保險股份有限公司榆林中心支公司清澗營銷服務(wù)部投保，投保險種為機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，保險終止日期至2023年7月27日24時；道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險，保險終止日期至2023年6月8日24時。2022年5月26日，該車在清澗縣福華機(jī)動車檢測有限公司進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為合格。經(jīng)陜西長安大學(xué)機(jī)動車司法鑒定中心鑒定，陜KA8803號車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行車制動系統(tǒng)、輪胎技術(shù)狀況、座椅及安全帶技術(shù)狀況均正常。經(jīng)調(diào)查，該車系榆林市長運(yùn)汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司清澗分公司營運(yùn)車輛，實(shí)際由白寶寶、師國強(qiáng)、高陽3人共同出資購買并承包經(jīng)營。2019年5月4日，白寶寶與榆林市長運(yùn)汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司清澗分公司簽訂經(jīng)營承包合同書（合字第17號），經(jīng)營期限從2019年6月30日至2024年5月31日止。2.駕駛?cè)饲闆r?? ?大客車駕駛?cè)嘶輳┍?，男，陜西省榆林市清澗縣人。1989年8月29日在陜西省榆林市公安局交通警察支隊(duì)初次取得機(jī)動車駕駛證，2004年5月1日，駕駛證準(zhǔn)駕車型換發(fā)為A1A2，有效期至2031年8月29日止。2002年9月5日，惠彥斌在榆林市道路運(yùn)輸管理處初次取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（編號為6100867145），有效期6年。近3年經(jīng)陜西省榆林市誠信考核合格。3.乘車人員情況經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生時大客車共有乘客32人。4.事故車輛行駛軌跡（1）事發(fā)當(dāng)日行駛軌跡。至事故發(fā)生時，大客車行車路線為西安市城北客運(yùn)站→未央路→西銅一級公路→聶馮收費(fèi)站→包茂高速→隆坊出口→隆坊鎮(zhèn)西環(huán)線→桐店線→延西高速阿黨收費(fèi)站→延西高速富縣服務(wù)區(qū)→延西高速甘泉段。（2）審批路線。2020年6月22日榆林市交通運(yùn)輸局核發(fā)的大客車營運(yùn)線路為清澗縣汽車站至西安市城北客運(yùn)站，回程應(yīng)由西安北客站出發(fā)，沿西銅一級公路、包茂高速公路、榆藍(lán)高速公路至清澗縣汽車站，不途經(jīng)延西高速。?? ?（3）變更行駛軌跡原因。經(jīng)調(diào)查，10月1日12時05分許包茂高速公路K651段發(fā)生交通事故，造成道路短暫擁堵。駕駛?cè)嘶輳┍蟮弥咚俚缆贩忾]、無法通行，自行決定改變原行駛路線，由包茂高速隆坊出口駛出高速，從延西高速公路阿黨收費(fèi)站進(jìn)入高速公路繼續(xù)前往清澗縣。（4）其他情況。該車9月4日起至9月30日往返于清澗縣與西安市之間，每日發(fā)單程車一班，共發(fā)車27班，其中9月5日至9月22日行駛路線23次途經(jīng)包茂高速，9月23日至30日行駛路線8次途經(jīng)延西高速。? ? ? ? ??（二）事故相關(guān)單位概況? ? ? ? ??1.榆林市長運(yùn)汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（以下簡稱榆林長運(yùn)公司），1998年3月13日成立，統(tǒng)一社會信用代碼為916108267836772873，法定代表人黃小波，住所為陜西省榆林市綏德縣龍灣商貿(mào)城E座，注冊資金壹億零伍佰壹拾陸萬元，營業(yè)期限至2038年4月8日。經(jīng)營范圍為汽車租賃、普通貨物倉儲服務(wù)等。許可項(xiàng)目為道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營。榆林長運(yùn)公司現(xiàn)有5家子公司、6家分公司（綏德分公司、榆陽分公司、清澗分公司、佳縣分公司、靖邊分公司、米脂分公司）?，F(xiàn)有營運(yùn)車輛447輛，線路204條。2019年5月5日陜西省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)榆林長運(yùn)公司清澗至西安道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可（客運(yùn)標(biāo)志牌編號為市K0186），道路運(yùn)輸證有效期至2022年11月21日。?? ?2.榆林市長運(yùn)汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司清澗分公司（以下簡稱清澗分公司），2005年6月6日成立，統(tǒng)一社會信用代碼為916108307588275382，負(fù)責(zé)人為高陽，住所為陜西省榆林市清澗縣土地局家屬院樓一樓。經(jīng)營范圍為客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車維修。清澗分公司現(xiàn)有職員及安全管理人員4名，駕駛員26人，各類班線客車26輛。下設(shè)辦公室、安技科、財務(wù)科、運(yùn)營科。? ? ? ? ??（三）事故發(fā)生經(jīng)過? ? ? ? ??2022年10月1日14時5分，清澗分公司駕駛?cè)嘶輳┍篑{駛陜KA8803號大客車（核載37人，實(shí)載33人）沿延西高速由南向北進(jìn)入牛武隧道行駛在超車道上，行駛至66KM+200M處時，低頭翻看手機(jī)，大客車偏離原車道，惠彥斌開始修正方向，在距隧道出口25M處大客車向左側(cè)滑，駛出隧道后車體左側(cè)與道路左側(cè)波形護(hù)欄發(fā)生第一次碰撞，車輛向右側(cè)滑，車體左前角與右側(cè)波形護(hù)欄發(fā)生第二次碰撞，車體離地翻轉(zhuǎn)，左側(cè)著地后繼續(xù)旋轉(zhuǎn)滑行，車體尾部上端與左側(cè)波形護(hù)欄第三次碰撞后停止于一車道。? ? ? ? ??（四）事故現(xiàn)場及道路情況?? ?? ? ? ? ??1.事故現(xiàn)場情況事故現(xiàn)場位于延西高速西安至延安方向66KM+300M處。事故第一接觸點(diǎn)位于延西高速66KM+277.7M處，第二接觸點(diǎn)位于延西高速66KM+213.2M處，第三接觸點(diǎn)（停止點(diǎn)）位于66KM+174.2M處（見圖1）。?? ?? ? ? ? ??現(xiàn)場采用直角坐標(biāo)測量法測量，以66KM+200M公里樁號為基準(zhǔn)點(diǎn)，以道路東側(cè)邊沿線為基準(zhǔn)線。大客車頭北尾南左側(cè)翻于一車道內(nèi)，右前、后輪分別距基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線（125.8M，7.1M）、（118.8M，9.2M）。道路東側(cè)護(hù)欄有2處長度為14M、8.6M的碰撞痕跡，起點(diǎn)分別距基準(zhǔn)點(diǎn)86.8M、101.8M。由應(yīng)急車道至一車道地面有2條橫向車身形成擦刮印，起點(diǎn)距基準(zhǔn)點(diǎn)117M、116.5M，距基準(zhǔn)線0.8M、1.4M，終點(diǎn)距基準(zhǔn)點(diǎn)118M、118.5M，距基準(zhǔn)線9.5M、9.2M。?? ?2.道路情況（1）道路建設(shè)及管養(yǎng)情況。延西高速公路（G6522）為包茂高速公路（G65）的平行線，其中黃陵—延安段高速公路于2006年9月30日建成通車，2010年12月通過竣工驗(yàn)收，質(zhì)量等級為優(yōu)良。陜西交控集團(tuán)西延分公司負(fù)責(zé)延西高速公路運(yùn)營管理工作。（2）道路技術(shù)狀況。道路設(shè)計(jì)為雙向四車道，分車型限速，小客車限速100公里/小時，其他機(jī)動車（含大客車）限速80公里/小時。事故路段為單向兩車道（分為一車道、二車道、應(yīng)急車道），由南向北下坡，隧道出口處為向左轉(zhuǎn)彎彎道（縱向坡度2.5%、橫向坡度2%、轉(zhuǎn)彎半徑520米），瀝青混凝土路面，路面平整無障礙物，隧道內(nèi)路面干燥、隧道外路面濕滑。隧道外左側(cè)路基處為雙波鋼板護(hù)欄，右側(cè)路基處為三波鋼板護(hù)欄，防護(hù)欄齊全有效。（3）事發(fā)路段交通標(biāo)志標(biāo)線及設(shè)施情況。牛武隧道入口處有進(jìn)入隧道提示牌1塊、爆閃提示燈1組、“限速80”及“禁止超車”禁令標(biāo)志2塊，施劃有車道分隔白實(shí)線，隧道內(nèi)有路燈照明。隧道出口外道路右側(cè)設(shè)置有“雨霧冰雪天氣減速慢行”提示牌1塊。隧道內(nèi)設(shè)有1處由南向北的視頻監(jiān)控器，隧道外設(shè)有1處由北向南的視頻監(jiān)控器。?? ?道路技術(shù)狀況符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。? ? ? ? ??（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況? ? ? ? ??此次事故共造成8人死亡、21人受傷，車輛及道路兩側(cè)波形護(hù)欄嚴(yán)重受損。經(jīng)測算，事故直接經(jīng)濟(jì)損失為1005萬元。? ? ? ? ??（六）其它情況? ? ? ? ??1.天氣情況2022年10月1日13時至15時，延安市甘泉、富縣境內(nèi)出現(xiàn)降水，降水以小雨為主，風(fēng)力1—2級，風(fēng)向以偏南風(fēng)為主。甘泉站14時能見度為3455米，15時能見度為11403米。2.現(xiàn)場視頻及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取情況（1）陜KA8803號大客車裝有衛(wèi)星定位裝置，于2014年5月29日接入陜西省重點(diǎn)營運(yùn)車輛公共服務(wù)平臺，使用榆林長運(yùn)北斗智聯(lián)科技有限公司的監(jiān)控平臺，對車輛和駕駛員運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和管理。榆林長運(yùn)北斗智聯(lián)科技有限公司負(fù)責(zé)售后、保障設(shè)備與平臺正常運(yùn)行工作，2019年在榆林市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心備案。?? ?（2）惠彥斌駕駛大客車從西安北客運(yùn)站出站至事故發(fā)生時，共有吸煙行為5次，接打電話、使用手機(jī)12次，使用電話手表2次，事發(fā)前2分鐘內(nèi)駕駛?cè)嘶輳┍笕栽诮哟?、查看手機(jī)。車內(nèi)駕駛員面部動態(tài)分析監(jiān)控攝像頭未有效運(yùn)行。（3）10月1日10時50分起至13時36分，陜KA8803號大客車有超速預(yù)警記錄45次，車速范圍96-101KM/H。平臺相關(guān)數(shù)據(jù)于14時03分后缺失。其中，13時44分榆林長運(yùn)公司后臺處置該車超速告警1次，最高車速101KM/H，平均車速101KM/H；清澗分公司后臺發(fā)送嚴(yán)重告警處置1次。事故發(fā)生前，大客車車速為86KM/H。? ? ? ? ??二、事故應(yīng)急處置及評估情況? ? ? ? ??（一）信息報送10月1日14時12分，延安市公安局交通警察支隊(duì)分別向市政府、市應(yīng)急管理局電話報告事故情況；10月1日14時17分，延安市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳電話報告事故情況，17時06分書面報告事故情況；10月2日09時13分，延安市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳書面續(xù)報事故情況；10月3日10時48分，延安市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳書面終報事故情況。?? ?省應(yīng)急廳于10月1日16時56分向應(yīng)急部指揮中心首報了信息。10月1日19時53分向應(yīng)急部指揮中心報送事故續(xù)報一；10月2日10時45分向應(yīng)急部報送事故續(xù)報二；10月4日15時38分向應(yīng)急部報送事故續(xù)報三；10月5日10時30分向應(yīng)急部報送事故續(xù)報四；10月6日18時15分向應(yīng)急部報送事故續(xù)報五。此次事故報告及時、客觀，符合相關(guān)法律法規(guī)和文件要求。? ? ? ? ??（二）事故應(yīng)急處置情況? ? ? ? ??事故發(fā)生后，延安市公安交警、消防及120等部門迅速趕到現(xiàn)場開展救援工作，15時55分，車內(nèi)被困人員全部被救出。18時30分，現(xiàn)場車輛及人員清理完畢，道路恢復(fù)通行。當(dāng)日，120指揮中心共計(jì)派出4個救護(hù)站9輛急救車。? ? ? ? ??（三）醫(yī)療救治和善后情況? ? ? ? ??事故發(fā)生后，延安、榆林市政府及相關(guān)部門抽調(diào)工作人員，針對每名死者成立一對一工作專班，開展維穩(wěn)、安撫及善后調(diào)解工作。善后處理穩(wěn)妥有序，家屬情緒穩(wěn)定，未引起不良社會輿情。? ? ? ? ??（四）事故應(yīng)急處置評估? ? ? ? ???? ?此次事故應(yīng)急救援處置科學(xué)、有序，未發(fā)生次生災(zāi)害；事故報告及時、客觀，符合相關(guān)法律法規(guī)和文件要求；整體輿情平穩(wěn)，未引發(fā)群體性社會事件，社會秩序穩(wěn)定。? ? ? ? ??三、事故原因分析? ? ? ? ??（一）直接原因分析事故直接原因是：駕駛?cè)嘶輳┍蟀踩庾R薄弱，私自改變規(guī)定的行駛路線，駕駛大客車在高速公路上超速行駛，雨天未按規(guī)定降低行駛速度，且在車輛行駛中撥打接聽手持電話，有妨礙安全駕駛行為，發(fā)現(xiàn)危險情況后采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致所駕駛車輛發(fā)生側(cè)滑后與道路護(hù)欄發(fā)生碰撞并側(cè)翻。經(jīng)調(diào)查、鑒定，排除了駕駛?cè)嘶輳┍笃隈{駛、酒駕、毒駕等因素。? ? ? ? ??（二）間接原因分析? ? ? ? ??1.清澗分公司清澗分公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，作為陜KA8803號大客車具體管理公司，對所屬營運(yùn)客車依照審批的站點(diǎn)、線路經(jīng)營等相關(guān)日常經(jīng)營行為管理缺失，對承包經(jīng)營車輛只收費(fèi)、不管理，“以包代管”；未嚴(yán)格按照規(guī)定履行營運(yùn)客車動態(tài)監(jiān)控相關(guān)工作職責(zé)，未按規(guī)定對駕駛員駕駛過程中接打電話、抽煙、不系安全帶、變更線路、駕駛員蓄意遮擋或扭轉(zhuǎn)監(jiān)控駕駛員位置攝像鏡頭等行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對動態(tài)監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛多次超速報警信息未及時按規(guī)定糾正，并報告公安交通管理和道路運(yùn)輸管理部門（陜KA8803，2021年超速報警225次；2022年2-9月超速預(yù)警1630次，超速報警30次，提供處理單據(jù)8份）；未建立安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，企業(yè)相關(guān)管理臺賬造假；企業(yè)安全投入、安全管理人員配備、駕駛員安全培訓(xùn)、隱患排查治理、動態(tài)監(jiān)控等日常安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。?? ?2.榆林長運(yùn)公司榆林長運(yùn)公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體管理責(zé)任落實(shí)不到位，單位內(nèi)部安全管理混亂，對所屬清澗分公司安全工作管理監(jiān)督不力，只收管理費(fèi)不管理，對所屬營運(yùn)客車線路經(jīng)營、安全教育、隱患排查等行為監(jiān)管缺失；未嚴(yán)格按照規(guī)定履行營運(yùn)客車動態(tài)監(jiān)控相關(guān)工作職責(zé)，監(jiān)控人員配備不足（集團(tuán)公司無專門監(jiān)控人員，與其公司所在地下屬綏德分公司共用監(jiān)控人員），未實(shí)時監(jiān)控駕駛員駕駛過程中接打電話、抽煙、不系安全帶、駕駛員蓄意遮擋或扭轉(zhuǎn)監(jiān)控駕駛員位置攝像鏡頭等行為，對動態(tài)監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛多次超速報警信息未及時按規(guī)定糾正并報告公安交通管理和道路運(yùn)輸管理部門；對公司監(jiān)控人員的培訓(xùn)考核流于形式，對分公司監(jiān)控人員的上崗情況（24小時在崗）疏于監(jiān)督管理。?? ?? ? ? ? ??四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題? ? ? ? ??（一）清澗縣交通運(yùn)輸局及交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)? ? ? ? ??履行客運(yùn)安全監(jiān)管職責(zé)不到位，一是清澗縣交通運(yùn)輸局未按規(guī)定監(jiān)督和指導(dǎo)下屬交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)依法履行對道路客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，對清澗縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)管客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式、超越權(quán)限審驗(yàn)換發(fā)營運(yùn)車輛《道路運(yùn)輸證》、不按規(guī)定履職造成重大安全隱患等問題失察。二是交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)未嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式，對榆林長運(yùn)公司清澗分公司安全投入、安全管理人員及專職監(jiān)控人員配備、駕駛員安全培訓(xùn)、隱患排查治理等日常安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失問題檢查和督促整改不力，對企業(yè)經(jīng)營車輛“以包代管”、存在重大安全隱患等問題失察；三是交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)未按有關(guān)規(guī)定對客運(yùn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作進(jìn)行監(jiān)督考核，對清澗分公司未按規(guī)定糾正并查處動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的大量車輛超速行駛、駕駛過程中接打電話、抽煙、不系安全帶以及車輛違規(guī)變更通行線路等問題，對營運(yùn)車輛《道路運(yùn)輸證》審核發(fā)放相關(guān)管理制度不健全，超越權(quán)限審驗(yàn)換發(fā)陜KA8803車輛《道路運(yùn)輸證》。? ? ? ? ???? ?（二）清澗縣公安局交通警察大隊(duì)? ? ? ? ??履行交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位[1]，未按規(guī)定開展客運(yùn)企業(yè)交通安全監(jiān)督檢查，日常檢查流于形式，未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法工作，未及時查處榆林長運(yùn)公司清澗分公司車輛多次超速違法行為并督促企業(yè)整改，未按上級文件要求檢查企業(yè)駕駛員安全培訓(xùn)教育落實(shí)情況。注釋? ? ? ? ??[1]《中華人民共和國道路交通安全法》第五條：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。? ? ? ? ??（三）清澗縣人民政府? ? ? ? ??履行交通客運(yùn)安全監(jiān)管工作督促指導(dǎo)職責(zé)不夠，未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，未有效督促指導(dǎo)清澗縣交通運(yùn)輸、公安交管部門依法履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)。? ? ? ? ??（四）綏德縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心? ? ? ? ???? ?履行客運(yùn)安全監(jiān)管職責(zé)不到位，作為榆林長運(yùn)公司的屬地管理單位，對轄區(qū)內(nèi)榆林長運(yùn)公司監(jiān)管缺失，對榆林長運(yùn)公司與分公司長期安全管理混亂等問題督促整改不力；未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，責(zé)令榆林長運(yùn)公司及分公司限期改正營運(yùn)客車動態(tài)監(jiān)控人員配備不足等問題。? ? ? ? ??（五）綏德縣公安局交通警察大隊(duì)? ? ? ? ??履行交通安全日常監(jiān)管職責(zé)不到位[2]，作為榆林長運(yùn)公司的屬地管理單位，未按規(guī)定開展客運(yùn)企業(yè)交通安全監(jiān)督檢查，日常檢查流于形式，未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法工作，未及時查處榆林長運(yùn)公司車輛多次超速違法行為并督促企業(yè)整改，未按上級文件要求檢查企業(yè)駕駛員安全培訓(xùn)教育落實(shí)情況。注釋? ? ? ? ??[2]《中華人民共和國道路交通安全法》第五條：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。? ? ? ? ??（六）延安市公安局交通警察支隊(duì)高速公路管理大隊(duì)? ? ? ? ???? ?履行交通安全日常管理職責(zé)不到位，安全宣傳教育工作針對性不強(qiáng)，對通行延西高速的過往車輛路面管控不力；未及時更新測速設(shè)備，未有效查處轄區(qū)違法超速、駕駛員和乘客不系安全帶等違法行為；未合理安排國慶及黨的二十大重點(diǎn)時段的道路交通安保勤務(wù)，事發(fā)當(dāng)日未科學(xué)合理安排路面巡邏，重點(diǎn)路面巡視不到位。? ? ? ? ??（七）榆林市交通運(yùn)輸局? ? ? ? ??對下級交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對交通運(yùn)輸信息化建設(shè)及監(jiān)測分析運(yùn)行情況等方面工作指導(dǎo)不夠，對職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力。? ? ? ? ??（八）延安市公安局交通警察支隊(duì)? ? ? ? ??對高速公路管理大隊(duì)監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對高速公路管理大隊(duì)國慶及黨的二十大重點(diǎn)時段的道路交通安保勤務(wù)、事發(fā)當(dāng)日路面巡邏、重點(diǎn)路面巡視等工作檢查指導(dǎo)不到位。? ? ? ? ??五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議? ? ? ? ??（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員（8人）? ? ? ? ??1.惠彥斌，男，系陜KA8803號事故車輛駕駛員。其安全意識淡薄，未按照客運(yùn)車輛駕駛員的相關(guān)要求規(guī)范駕駛，私自改變規(guī)定的行駛路線，蓄意遮擋和扭轉(zhuǎn)駕駛員位置監(jiān)控攝像頭，駕駛機(jī)動車在高速公路上行駛時違法超速行駛、雨天未按規(guī)定降低行駛速度，且在車輛行駛中存在不系安全帶、頻繁接打手持電話、抽煙等行為，涉嫌妨礙安全駕駛，發(fā)現(xiàn)危險情況后采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致所駕駛車輛發(fā)生側(cè)滑后與道路護(hù)欄發(fā)生碰撞并側(cè)翻，造成嚴(yán)重后果，對此次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任[3]。建議依法吊銷駕駛?cè)嘶輳┍蟮鸟{駛證及道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，并移交司法機(jī)關(guān)處理。?? ?注釋? ? ? ? ??[3]《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條：機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。2.高陽，男，系清澗分公司經(jīng)理、安全員。其作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，企業(yè)安全管理混亂，未按照公司安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和崗位需求配置數(shù)量相應(yīng)、資質(zhì)相符的工作人員（專職安全員、專職監(jiān)控員）；未按規(guī)定組織召開安全生產(chǎn)工作會議；授意監(jiān)控人員盡量減少對駕駛員的實(shí)時視頻抽查頻次（因視頻抽查產(chǎn)生額外流量費(fèi)用），致使事故車輛駕駛員在客運(yùn)車輛駕駛中不系安全帶、抽煙、頻繁接打電話、蓄意扭轉(zhuǎn)駕駛員位置攝像頭、超速等行為長期脫離公司動態(tài)監(jiān)管視線，客運(yùn)駕駛重大風(fēng)險隱患長期得不到治理；隱患排查與治理流于紙面，對本公司客車駕駛員長期違規(guī)違章駕駛行為未及時制止且采取有效應(yīng)對措施，對此次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。?? ?3.呼保軍，男，清澗分公司安全管理人員[4]、監(jiān)控員。其作為清澗分公司兼職安全員、監(jiān)控員、公司各類文件資料制作整理人員（清澗縣陽光保險公司工作人員）。同其他工作人員就分公司各項(xiàng)文件資料大量造假，在線動態(tài)監(jiān)控工作未按規(guī)定和公司制度規(guī)范執(zhí)行，對駕駛員長期違規(guī)（超速、不系安全帶等問題）未提出有效措施與建議，對此次事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。注釋? ? ? ? ??[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。4.白建紅，女，清澗分公司監(jiān)控員[5]（兼職，10月1日事故發(fā)生當(dāng)日值班監(jiān)控員）。其對《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》基本內(nèi)容掌握不清，事發(fā)當(dāng)日清澗分公司動態(tài)當(dāng)班監(jiān)控員（2021年10月參加長運(yùn)集團(tuán)監(jiān)控員培訓(xùn)班，取得《監(jiān)控員證》），對事故車輛運(yùn)行過程中的多次違法違規(guī)行為監(jiān)控不力，對此次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。注釋?? ?? ? ? ? ??[5]《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條：監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報告，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。5.師國強(qiáng)，男，清澗分公司西安至清澗段車輛實(shí)際投資人[6]。其作為陜KA8803號大客車實(shí)際產(chǎn)權(quán)主要股東，車輛實(shí)際運(yùn)營管理者，雇傭駕駛員惠彥斌主要駕駛該輛車。負(fù)責(zé)承擔(dān)惠彥斌違規(guī)違章駕駛產(chǎn)生的各項(xiàng)處罰費(fèi)用，長期縱容駕駛員違規(guī)違章駕駛，構(gòu)成重大風(fēng)險隱患，對此次事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。注釋? ? ? ? ??[6]《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！髽I(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人……。6.白寶寶，男，其作為陜KA8803號大客車實(shí)際產(chǎn)權(quán)股東之一，清澗分公司車輛承包合同簽定人，對此次事故負(fù)有法律連帶責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。?? ?7.李光東，男，中共黨員，2019年擔(dān)任榆林長運(yùn)公司副總經(jīng)理[7]、自2021年11月開始主持全面工作。未按職責(zé)完善集團(tuán)公司安全責(zé)任體系；未依法組織實(shí)施并落實(shí)集團(tuán)相關(guān)安全生產(chǎn)工作；對集團(tuán)及下屬分公司存在的安全管理混亂、營運(yùn)車輛管理缺失、駕駛員長期違法違規(guī)駕駛等生產(chǎn)安全事故隱患督促整改不力，對此次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。注釋? ? ? ? ??? ? ? ? ??[7]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。? ? ? ? ??8.李巧榮，女，中共黨員，榆林長運(yùn)公司分管安全副總兼安技部部長[8]。其協(xié)助李光東履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未按照集團(tuán)公司有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度的要求，未對清澗分公司長期存在的安全管理缺失、資料造假、安全培訓(xùn)教育不到位、無專職監(jiān)控人員等問題的整改進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)；未對清澗分公司駕駛員的處罰與警示教育進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)，對清澗分公司陜KA8803號大客車駕駛?cè)嘶輳┍箝L期違法違規(guī)駕駛隱患，經(jīng)對其多次處罰和警示教育無果后，未及時上報公安和交通部門并按規(guī)定采取解聘措施；未就榆林長運(yùn)公司和綏德分公司共用監(jiān)控人員違反規(guī)定一事向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出整改建議，對此次事故發(fā)生負(fù)有安全管理主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。?? ?注釋? ? ? ? ??[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)……? ? ? ? ??（二）對事故企業(yè)有關(guān)人員的處理建議（1人）? ? ? ? ??1.黃小波，男，中共黨員，榆林長運(yùn)公司黨委書記、董事長、法人代表[9]。其身為榆林長運(yùn)公司董事長、法人代表，2021年11月對公司重要人事調(diào)整變更時，未依法健全并落實(shí)集團(tuán)公司全員安全責(zé)任體系；未依法組織、檢查、督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)工作；對集團(tuán)公司和各分、子公司長期違規(guī)“以包代管”、動態(tài)監(jiān)控管理缺失等突出隱患未及時組織實(shí)施整改并落實(shí)，對此次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由榆林市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款予以處罰。注釋? ? ? ? ??[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。? ? ? ? ???? ?（三）對有關(guān)公職人員的處理建議（13人）? ? ? ? ??1.閆毅，男，中共黨員，清澗縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站工作人員（原清澗縣運(yùn)管所副所長，2020年單位改制以后編制被劃分至清澗縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，被安排至清澗縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助客運(yùn)管理工作），目前無職務(wù)。其協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)客運(yùn)監(jiān)管工作，在日常檢查中，未按照年度質(zhì)量信譽(yù)考核要求嚴(yán)格履行對企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的監(jiān)督考核；對事發(fā)企業(yè)存在的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全教育培訓(xùn)不到位、動態(tài)監(jiān)控人員配備不足，監(jiān)控不到位，承包經(jīng)營車輛“以包代管”等問題監(jiān)管不力且未向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報；履職期間超越權(quán)限審驗(yàn)換發(fā)營運(yùn)車輛《道路運(yùn)輸證》（含陜KA8803車輛）。對上述問題負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成清澗縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分。2.高東衛(wèi)，男，中共黨員，清澗縣交通運(yùn)輸局黨組成員、交通執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長。其未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織開展交通運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不力；對榆林長運(yùn)公司清澗分公司存在的承包車輛“以包代管”及企業(yè)安全投入、安全管理人員配備、駕駛員安全培訓(xùn)、隱患排查治理、動態(tài)監(jiān)控等日常安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失問題失察；對清澗分公司動態(tài)監(jiān)控?zé)o專職監(jiān)控員、無專職安全員未按規(guī)定及時處理。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?? ?依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成清澗縣紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)記過處分。3.韓世權(quán)，男，中共黨員，清澗縣交通運(yùn)輸局局長。其未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全管理和監(jiān)督檢查工作不力，對下屬部門未發(fā)現(xiàn)榆林長運(yùn)公司清澗分公司存在的承包經(jīng)營車輛“以包代管”等問題失察；對下屬部門發(fā)現(xiàn)清澗分公司動態(tài)監(jiān)控?zé)o專職監(jiān)控員、無專職安全員并未按規(guī)定處理的問題失察；對上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成清澗縣紀(jì)委監(jiān)委給予其誡勉談話。4.楊海軍，男，中共黨員，清澗縣公安局交通警察大隊(duì)副大隊(duì)長，分管交管辦、違法處理室、城區(qū)中隊(duì)、技術(shù)保障中隊(duì)。其未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對分管的工作業(yè)務(wù)不熟練、情況不掌握，未按規(guī)定督促本地區(qū)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)交通安全責(zé)任制，對交管辦未按法律法規(guī)和上級文件要求開展運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管檢查、源頭隱患排查治理不到位、未按規(guī)定有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處的問題失察。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?? ?依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成清澗縣紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)警告處分。5.白紅兵，男，中共黨員，清澗縣公安局交通警察大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長，2020年12月至2022年9月任清澗縣公安局交通警察大隊(duì)交管辦主任。其未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策和上級文件要求，未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，組織交管辦開展運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理相關(guān)工作不嚴(yán)不實(shí)、流于形式，未按規(guī)定有效履行車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)法查處職責(zé)，對榆林長運(yùn)公司清澗分公司監(jiān)督檢查時，未依法對該公司道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息進(jìn)行查處。對上述問題負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成清澗縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分。6.李剛，男，中共黨員，清澗縣公安局交通警察大隊(duì)交管辦主任，2015年至2022年9月任清澗縣公安局交通警察大隊(duì)交管辦副主任。其未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策和上級文件要求，未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，開展運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理相關(guān)工作不嚴(yán)不實(shí)、流于形式，對榆林長運(yùn)公司清澗分公司監(jiān)督檢查時，未依法對該公司道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息進(jìn)行查處。對上述問題負(fù)有直接責(zé)任。?? ?依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成清澗縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分。7.李小進(jìn)，男，中共黨員，綏德縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心主任。其未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策和上級文件要求，對本部門未有效履行轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)日常安全監(jiān)管工作職責(zé)的問題失察；對榆林長運(yùn)公司和綏德分公司共用監(jiān)控人員的違規(guī)行為，未依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》責(zé)令企業(yè)整改并移交綏德縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)。對上述問題負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成綏德縣紀(jì)委監(jiān)委給予其誡勉談話。8.劉虹，女，群眾，綏德縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心副主任。其未依法依規(guī)對轄區(qū)內(nèi)榆林長運(yùn)公司開展日常安全監(jiān)管工作；對榆林長運(yùn)公司和綏德分公司共用監(jiān)控人員的違規(guī)行為，未依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》責(zé)令企業(yè)整改并移交綏德縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)。對上述問題負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?? ?依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成綏德縣紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)警告處分。9.張皓軒，男，中共黨員，綏德縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心駐站主任。其未依法依規(guī)對轄區(qū)榆林長運(yùn)公司開展日常安全監(jiān)管工作；對榆林長運(yùn)公司和綏德分公司共用監(jiān)控人員的違規(guī)行為，未依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》責(zé)令企業(yè)整改并移交綏德縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)，對上述問題負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成綏德縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分。10.高希，男，中共黨員，綏德縣公安局交通警察大隊(duì)支部委員，原車管所所長。其未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，未按規(guī)定對企業(yè)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息依法查處。對上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成綏德縣紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)警告處分。?? ?11.賀小明，男，中共黨員，自2022年5月始任清澗縣人民政府副縣長，分管交通運(yùn)輸工作。其對轄區(qū)客運(yùn)監(jiān)管體系不健全可能存在的風(fēng)險認(rèn)識不到位，重視不夠，未有效督促指導(dǎo)清澗縣交通運(yùn)輸部門依法履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條之規(guī)定，建議由榆林市紀(jì)委監(jiān)委給予其批評教育。12.耿峰，男，中共黨員，延安市公安局交通警察支隊(duì)高速公路管理大隊(duì)甘泉中隊(duì)負(fù)責(zé)人。其對甘泉中隊(duì)未按要求加強(qiáng)國慶及二十大重大安保時段的路面巡邏管控力度、勤務(wù)安排不合理、巡邏警力配備不足、路面管控力量薄弱、未能及時發(fā)現(xiàn)查處事發(fā)路段營運(yùn)客車交通違法行為等問題負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條之規(guī)定，建議由延安市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成延安市公安局派駐紀(jì)檢組給予其誡勉談話。13.李軍，男，中共黨員，延安市公安局交通警察支隊(duì)高速公路管理大隊(duì)大隊(duì)長。其未按規(guī)定及時更換無法正常使用的測速設(shè)備，也未采取臨時性措施（甘泉中隊(duì)負(fù)責(zé)路段內(nèi)2套測速設(shè)備因無法維護(hù)，2017年至今未及時更新）；疏于內(nèi)部管理，對各級干部工作落實(shí)情況督促檢查不力，對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?? ?依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條之規(guī)定，建議由延安市紀(jì)委監(jiān)委給予其批評教育。? ? ? ? ??（四）對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議? ? ? ? ??榆林長運(yùn)公司及清澗分公司：榆林長運(yùn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對所屬清澗分公司安全工作管理監(jiān)督不力。清澗分公司作為陜KA8803號大客車具體管理公司，企業(yè)安全投入、安全管理人員配備、駕駛員安全培訓(xùn)、隱患排查治理、動態(tài)監(jiān)控等日常安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議榆林市交通運(yùn)輸部門依法責(zé)令榆林長運(yùn)公司及清澗分公司停業(yè)整頓3個月，客運(yùn)企業(yè)一年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法吊銷相應(yīng)許可；建議由榆林市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)[10]的規(guī)定，依法給予榆林長運(yùn)公司行政處罰。?? ?榆林長運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)人黃小波予以罰款，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施的人員中，經(jīng)司法機(jī)關(guān)審理免于刑罰的，依法給予相應(yīng)行政處罰。注釋? ? ? ? ??[10]《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。? ? ? ? ??（五）其它處理建議? ? ? ? ??責(zé)令清澗縣人民政府、綏德縣人民政府、榆林市交通運(yùn)輸局向榆林市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成榆林市政府主要負(fù)責(zé)同志對清澗縣、綏德縣人民政府及榆林市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志予以約談；責(zé)令延安市公安局交通警察支隊(duì)向延安市公安局作出深刻檢查，責(zé)成延安市公安局主要負(fù)責(zé)同志對延安市交通警察支隊(duì)高速公路管理大隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志予以約談。同時，要求清澗縣人民政府召開政府辦公會，專題分析“10·1”較大交通事故，研究部署安全生產(chǎn)整改提升工作，市紀(jì)委監(jiān)委派員指導(dǎo)會議，分析原因，吸取教訓(xùn)，拿出具體舉措，在交通領(lǐng)域開展全面排查整改，有效防范和堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。?? ?? ? ? ? ??六、事故整改和防范措施? ? ? ? ??（一）廣泛開展道路交通安全宣傳教育。各級黨委政府和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，多形式、全方位廣泛開展“知危險、會避險”專項(xiàng)道路交通安全宣傳教育活動。加強(qiáng)營運(yùn)車輛駕駛?cè)恕叭黄凇?、不按?guī)定車道行駛、不系安全帶等典型案例和危害后果的宣傳教育，督促駕駛?cè)俗杂X遵守法律法規(guī)、保持安全自覺、文明規(guī)范行車；增強(qiáng)群眾交通安全意識，自覺做到不乘坐超載、非法載客等車輛，特別是不按規(guī)定使用安全帶的危害性，提示廣大駕乘人員嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī)，提高交通參與者的安全責(zé)任意識和文明交通素質(zhì)，營造“人人關(guān)注交通安全、人人重視交通安全”的良好氛圍，推動交通參與者自覺養(yǎng)成文明交通行為習(xí)慣。（二）強(qiáng)化問題整改，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。榆林長運(yùn)公司及其清澗分公司要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，強(qiáng)化問題整改，全面加強(qiáng)安全管理。一是要按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定配齊配強(qiáng)專職道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控人員，嚴(yán)格落實(shí)專職人員實(shí)時監(jiān)控、實(shí)時管理制度，通過技術(shù)手段嚴(yán)格監(jiān)督駕駛?cè)税凑詹僮饕?guī)范安全駕駛、文明駕駛，堅(jiān)決杜絕超速駕駛、分心駕駛和客運(yùn)車輛不按核定線路行駛等違法違規(guī)行為；二是要加強(qiáng)駕駛員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育和管理，建立完善安全培訓(xùn)、考核制度，改進(jìn)安全教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)從業(yè)人員法制意識、安全意識和安全技能。?? ?（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為。公安交警和道路運(yùn)輸管理等執(zhí)法部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，以及交通運(yùn)輸部工信部公安部商務(wù)部文旅部市場監(jiān)管總局《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》，針對性加大班線客運(yùn)執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸和道路交通違法行為。各部門要在執(zhí)法監(jiān)督中嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，積極用好“兩客一?！眲討B(tài)運(yùn)行軌跡信息，督促企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，進(jìn)一步提升路面執(zhí)法管控實(shí)效，切實(shí)規(guī)范高速公路安全通行秩序。（四）強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。榆林市交通運(yùn)輸監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人安全第一責(zé)任人責(zé)任，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。督促指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單和管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極推動道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時排查、整改安全隱患；加大對道路運(yùn)輸企業(yè)日常監(jiān)督指導(dǎo)力度，督促指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)管理，將企業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理工作開展情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和安全評估的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。公安交通管理部門要協(xié)同交通運(yùn)輸部門共同做好營運(yùn)客車及駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為“清零”工作，嚴(yán)查營運(yùn)客車超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為，以嚴(yán)查嚴(yán)處倒逼客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。?? ?注釋? ? ? ? ??[1]《中華人民共和國道路交通安全法》第五條：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。? ? ? ? ??[2]《中華人民共和國道路交通安全法》第五條：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。? ? ? ? ??[3]《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條：機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。?? ?? ? ? ? ??[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。? ? ? ? ??[5]《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條：監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報告，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。? ? ? ? ??[6]《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！髽I(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人……。? ? ? ? ??[7]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。? ? ? ? ??[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)……?? ?? ? ? ? ??[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。? ? ? ? ??[10]《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。