新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司“5.6” 高處墜落事故調(diào)查報告 ?2021年5月6日上午10時10分左右，位于米東區(qū)米東南路4232號新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資改建的“彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房鋼構(gòu)改造工程”施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡一人受傷，直接經(jīng)濟損失約140萬元。事故發(fā)生后，米東區(qū)卡子灣片區(qū)管委會、公安分局、建設(shè)局、城市管理局和應急管理局等部門人員立即趕赴現(xiàn)場，組織救援。并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）相關(guān)規(guī)定和米東區(qū)政府的授權(quán)，成立了由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長任組長，區(qū)應急管理局局長、卡子灣片區(qū)管委會主任、米東區(qū)公安分局黨委委員紀委書記、區(qū)建設(shè)局局長任副組長，米東區(qū)建設(shè)局、米東區(qū)應急管理局、米東區(qū)公安分局、米東區(qū)卡子灣片區(qū)管委會、米東區(qū)紀委監(jiān)委、總工會、人社局、專家等部門人員組成的新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司“5.6”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡等基本情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。?? ?一、基本情況（一）事故相關(guān)單位基本情況1、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼91650105MA785L0YX1）該公司成立于2018年11月22日，住所：新疆烏魯木齊市米東區(qū)米東南路4232號；法定代表人：孫珂；類型：有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本：伍佰萬元整人民幣，營業(yè)期限：長期；經(jīng)營范圍：文化產(chǎn)業(yè)投資；文化旅游項目開發(fā)；文化藝術(shù)活動交流策劃；文化創(chuàng)意設(shè)計及技術(shù)咨詢服務(wù)；會議會展服務(wù)；社會經(jīng)濟信息咨詢服務(wù)；商務(wù)信息咨詢服務(wù)；物業(yè)管理；餐飲管理；酒店管理；場地租賃；房屋租賃；燈具銷售；照明器具銷售；裝飾裝潢設(shè)計（依法須批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。2、新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部（統(tǒng)一社會信用代碼92650104MA79403GXC）?? ?該經(jīng)銷部成立于2021年3月4日，經(jīng)營場所：新疆烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）喀什東路648號誠信祥鋼材市場綜合服務(wù)區(qū)南區(qū)8號樓102號；經(jīng)營者：薛彩興；類型：個體工商戶；組成形式：個人經(jīng)營；注冊日期：2021年3月4日；經(jīng)營范圍：銷售：鋼材，建材，爐料，金屬材料，金屬制品，礦產(chǎn)品，有色金屬，電子產(chǎn)品，五金交電，電線電纜，塑料制品，裝飾材料，水泥，混凝土。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）（二）事故相關(guān)人員基本情況1、陳軍祥（死者）：男、漢族、44歲，系安普軍雇傭從事吊裝焊接工作。2、李紅強（傷者）：男、漢族、39歲，系安普軍雇傭從事吊裝焊接工作。3、孫珂：男、漢族、32歲，系新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司法人代表。4、孫磊：男、漢族、32歲，系新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理，彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房鋼構(gòu)改造工程發(fā)包方負責人。?? ?5、薛彩興：女、漢族、33歲，系新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部經(jīng)營者。6、劉偉峰：男、漢族、37歲，系新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部經(jīng)營者薛彩興老公的哥哥、銷售員。7、任建：男、漢族、49歲，系彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房鋼構(gòu)改造工程承包方主要負責人。8、安普軍：男、漢族、51歲，系彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房鋼構(gòu)改造工程承包方現(xiàn)場管理負責人。（三）事故相關(guān)情況1、新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部不是建筑施工企業(yè)，也無相應的資質(zhì)證書。2021年3月29日與新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司簽訂《鋼結(jié)構(gòu)工程合同》，擬對彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房進行鋼結(jié)構(gòu)改造，建筑面積約3340平方米。于2021年4月1日起開工，直至事故發(fā)生，該改造項目未取得《施工許可證》。該施工單位未建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度和安全隱患排查、治理制度，未制定落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未進行定期和專項安全檢查并記錄；未編制施工組織設(shè)計制定相應安全技術(shù)措施；未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職持證安全生產(chǎn)管理人員；未對登高架設(shè)作業(yè)人員進行專門的安全作業(yè)培訓，未取證上崗；未書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害；未堅決制止作業(yè)人員違章操作和不正確使用安全防護用具及吊籃設(shè)備；施工單位主要負責人、現(xiàn)場管理負責人未經(jīng)考核合格后任職；無專職安全員；進入新崗位作業(yè)人員未進行安全教育培訓。?? ?2、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部、發(fā)包給任建（個人）屬于違法發(fā)包。同時，彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房進行鋼結(jié)構(gòu)改造開工時至今未取得《施工許可證》。未健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；未設(shè)置施工項目安全管理機構(gòu)；項目管理負責人未經(jīng)考核合格后任職；現(xiàn)場安全管理缺失，無設(shè)備維護、檢查記錄；無施工過程管控記錄；無人員安全培訓記錄；無安全隱患排查、治理記錄；未制止施工現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作、不正確使用安全防護用具及吊籃設(shè)備。二、事故發(fā)生及救援經(jīng)過（一）事故發(fā)生經(jīng)過2021年5月6日8時30分左右，李紅強和陳軍祥到工地上班，吊車先卸了一車貨。大概在9時10分左右，李紅強和陳軍祥將兩個女兒墻小立柱一起放入吊籃，（前面安裝只在吊籃里放一個小立柱），兩人進入吊籃指揮吊車司機上升主鉤，到達高度后指揮吊車司機下降小鉤將其中一個小立柱從吊籃中吊起往第9個大立柱上落放，李紅強騎在大立柱上扶住小立柱緩慢下降對接，陳軍祥配合安裝螺栓，此時兩人都停留在吊籃加長段（北側(cè)），第9個小立柱對接完成后，李紅強從大立柱上下來進入吊籃后向吊籃南側(cè)走去，邊指揮吊車下降向南側(cè)移動吊車大臂，此時吊籃發(fā)生晃動傾斜，吊籃加長焊接部位脫焊斷裂，瞬間在吊籃里的李紅強和陳軍祥被甩出墜落在地面上，李紅強背部著地，陳軍祥面部著地。?? ?（二）事故救援經(jīng)過事故發(fā)生后，在大門處打混凝土的車傳林聽到響聲，回頭看發(fā)現(xiàn)一人躺在地上，一人躺在臺階上。車傳林立即給120打電話，120讓車傳林喊一下看人有沒有意識，車傳林過去喊兩人發(fā)現(xiàn)都沒有意識，立即又給120回電話說兩人都無意識，120讓車傳林到路口接一下。隨后車傳林給安普軍視頻匯報了事故。安普軍因為在旁邊的商店里，接到車傳林的視頻匯報后立即趕到現(xiàn)場，看完現(xiàn)場后安普軍安排車傳林打110報警，然后社區(qū)民警很快到達現(xiàn)場拉設(shè)警戒區(qū)域。過了十幾分鐘120到達現(xiàn)場將傷者李紅強拉走，稍后，第二輛120到達現(xiàn)場，醫(yī)護人員上前檢查確認陳軍祥已無生命體征，隨后公安、應急局相關(guān)人員相繼趕到現(xiàn)場，在法醫(yī)檢查完后死者被送往殯儀館。?? ?米東區(qū)應急管理局接到事故報告后，立即組織人員對現(xiàn)場進行勘驗，并報請區(qū)政府成立事故調(diào)查組，要求事故單位盡全力安撫亡者家屬，并聯(lián)系米東區(qū)總工會、卡子灣片區(qū)管委會、米東區(qū)公安分局、米東區(qū)人社局等單位共同做好善后處理工作。經(jīng)事故單位與死者家屬積極溝通，家屬情緒穩(wěn)定，雙方于2021年5月7日簽訂善后賠付協(xié)議。三、事故勘驗、鑒定情況1、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資改建的“彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房鋼構(gòu)改造工程”位于米東區(qū)卡子灣片區(qū)創(chuàng)業(yè)社區(qū)內(nèi)（米東區(qū)米東南路4232號），1號廠房的鋼結(jié)構(gòu)地基和立柱建在原磚混結(jié)構(gòu)廠房外圍，廠房立柱間距6米，共11個立柱，立柱連接橫梁全部安裝完畢，西側(cè)9個立柱上已經(jīng)安裝好女兒墻小立柱，還剩2個小立柱沒有安裝。見（圖一、圖二）圖一：?? ?圖二：2、吊籃一端被吊帶掛在約7米高的空中，脫焊加長的一端已經(jīng)搭在地上。加長段焊接處全部裂開或斷開，只剩端頭被繩子綁著的一節(jié)護欄還掛在空中。見（圖三、圖四）圖三：?? ?圖四：3、事故現(xiàn)場輪式起重機車牌號為新B-42185，車輛處于熄火狀態(tài)，主鉤吊帶掛著吊籃一端，該輪式起重機額定起重量25噸，起升高度39.5米，檢驗日期是2021年4月29日，起重機駕駛員尚峰持有吐魯番市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)放的Q8流動式起重機操作證，證件編號為：341224196812******，有效期至2022年4月18日。見（圖五、圖六、圖七）?? ?圖五：圖六：圖七：?? ?4、事故現(xiàn)場李紅強和陳軍祥的安全帽完好無損，帽帶松弛?，F(xiàn)場遺留的一個安全帶的安全掛鉤掛在腰部的帶子上。見（圖八、圖九）圖八：圖九：?? ?通過對事故現(xiàn)場環(huán)境和相關(guān)人員筆錄以及相關(guān)資料調(diào)查、技術(shù)分析結(jié)果如下：1、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司改建的“彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房鋼結(jié)構(gòu)改造工程”違反《中華人民共和國建筑法》 第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；”之規(guī)定，未取得施工許可證。2、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司與任建找的新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部簽訂《鋼結(jié)構(gòu)工程合同》，未對該經(jīng)銷部資質(zhì)進行審核。違反《中華人民共和國建筑法》第二十二條“建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位?！敝?guī)定。?? ?3、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司對施工現(xiàn)場安全管理缺失，未落實工人安全教育培訓，未對作業(yè)風險進行辨識、未對現(xiàn)場違章和隱患進行檢查整改。4、新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部無建筑施工資質(zhì)與新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司簽訂《鋼結(jié)構(gòu)工程合同》，違反《中華人民共和國建筑法》第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！敝?guī)定。5、個體人員任建本人沒有建筑施工相關(guān)的資質(zhì)證書，變相承攬施工項目，雇用的施工現(xiàn)場管理負責人安普軍也沒有相關(guān)的資質(zhì)。施工方?jīng)]有隱患排查、培訓教育、風險辨識、危險作業(yè)審批等各項管理制度。高空作業(yè)未編制施工方案，未制定安全技術(shù)措施，安排工人焊接吊籃進行違章作業(yè)，施工現(xiàn)場安全管理缺失。6、施工現(xiàn)場管理負責人安普軍知道吊車不能吊人作業(yè)，看到工人使用自制焊接吊籃進行高處作業(yè)，未進行制止。對高處作業(yè)風險未進行辨識、未制定安全防范技術(shù)措施，對工人違章作業(yè)，吊車司機違章操作視而不見，現(xiàn)場安全管理缺失。7、施工方現(xiàn)場管理負責人安普軍及工人違章指揮吊車司機，吊車司機尚峰未拒絕，而是配合違章操作，違反《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33-2012 4.3汽車、輪胎式起重機4.1.17“不得用吊車、物料提升機載運人員；”之規(guī)定。?? ?8、施工方的主要負責人任建和現(xiàn)場管理負責人安普軍都未驗證過陳軍祥和李紅強是否持有電焊工上崗證。9、工人陳軍祥和李紅強自身安全意識薄弱，對風險辨識不足，明知吊車不能吊人作業(yè)的情況下，還是冒險在高度約8米的吊籃里作業(yè)，安全帽帶未系好，安全帶未掛在穩(wěn)固地方。四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失（一）傷亡人員情況：死亡1人，傷1人。死者陳軍祥，男、漢族、44歲，陜西省鳳翔縣陳村鎮(zhèn)蔡陽山村三組013號。系安普軍雇傭從事吊裝焊接工作。傷者李紅強，男、漢族、39歲，陜西省鳳翔縣糜桿橋鎮(zhèn)七家門前村三組43號。系安普軍雇傭從事吊裝焊接工作。（二）直接經(jīng)濟損失：約壹佰肆拾萬元人民幣（￥140萬元，包括喪葬補助、工亡補助、善后賠付、救治費用等）。（三）事故單位：新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司、新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部。五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)?? ?（一）事故發(fā)生原因1、直接原因陳軍祥和李紅強冒險使用不符合安全要求的自制吊籃高處作業(yè)，作業(yè)過程中吊籃加長段焊接點斷開是事故發(fā)生的直接原因。2、間接原因：1）新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司違反《中華人民共和國建筑法》，未辦理施工許可證就進行開工建設(shè)，且將工程項目發(fā)包給無施工資質(zhì)的承包單位，是事故發(fā)生的間接原因之一。2）新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部違反《中華人民共和國建筑法》，無建筑施工資質(zhì)簽訂《鋼結(jié)構(gòu)工程合同》承攬建設(shè)工程項目，是事故發(fā)生的間接原因之二。3）施工方任建是項目主要負責人，未制定隱患排查、培訓教育、風險辨識、危險作業(yè)審批等各項管理制度。高空作業(yè)未編制施工方案，未制定安全措施，未安全告知，安排工人焊接吊籃進行違章作業(yè)，施工現(xiàn)場安全管理缺失。是導致事故發(fā)生的間接原因之三。4）施工現(xiàn)場管理負責人安普軍知道吊車不能吊人作業(yè)，看到工人使用焊接吊籃進行高處作業(yè)，未進行制止?，F(xiàn)場安全管理缺失，對高處作業(yè)風險未進行辨識、未制定安全防范措施，對工人違章作業(yè)，吊車司機違章操作視而不見是導致事故發(fā)生的間接原因之四。?? ?5）陳軍祥和李紅強自身安全意識薄弱，在明知道吊車不能吊人作業(yè)的情況下，還是冒險在高度約8米的吊籃里作業(yè)，安全帽帶未系好，安全帶未掛在穩(wěn)固地方，是導致事故發(fā)生的間接原因之五。6）吊車司機違章吊人操作，違反《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33-20124.3汽車、輪胎式起重機4.1.17“不得用吊車、物料提升機載運人員；”之規(guī)定是事故發(fā)生的間接原因之六。（二）事故性質(zhì)通過調(diào)查分析，認定該事故是一起非法發(fā)包、不具備資質(zhì)承包，無《施工許可證》擅自施工，施工現(xiàn)場安全管理不到位，作業(yè)環(huán)境存在安全隱患，作業(yè)人員安全意識淡漠，違章作業(yè)而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。六、事故責任劃分及處理建議（一）對事故責任單位行政處罰的建議?? ?1、新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部不是建筑施工企業(yè)，也無相應的資質(zhì)證書。該改造項目未取得《施工許可證》擅自施工。未建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度和安全隱患排查、治理制度，未制定落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未進行定期和專項安全檢查并記錄；未編制施工組織設(shè)計制定相應安全技術(shù)措施；未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職持證安全生產(chǎn)管理人員；未對登高架設(shè)作業(yè)人員進行專門的安全作業(yè)培訓，未取證上崗；未書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害；未堅決制止作業(yè)人員違章操作和不正確使用安全防護用具及吊籃設(shè)備；施工單位主要負責人、現(xiàn)場管理負責人未經(jīng)考核合格后任職；無專職安全員；進入新崗位作業(yè)人員未進行安全教育培訓。施工現(xiàn)場安全管理混亂，未采取有效防范危險、預防事故措施，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由米東區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”之規(guī)定，給予罰款貳拾萬元人民幣（小寫：￥20萬元）的行政處罰。2、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司將工程違法發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部和任建（個人）。同時，該項目開工至今未取得《施工許可證》。未健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；未設(shè)置施工項目安全管理機構(gòu)；項目管理負責人未經(jīng)考核合格后任職；現(xiàn)場安全管理缺失，無設(shè)備維護、檢查記錄；無施工過程管控記錄；無人員安全培訓記錄；無安全隱患排查、治理記錄；未制止施工現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作、不正確使用安全防護用具及吊籃設(shè)備。對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由米東區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。”之規(guī)定，給予罰款壹拾壹萬元人民幣（小寫：￥11萬元）的行政處罰。?? ?（二）對事故相關(guān)責任人員的處罰建議1、陳軍祥和李紅強自身安全意識薄弱，在明知道吊車不能吊人作業(yè)的情況下，還是冒險使用不符合安全要求的自制吊籃高處作業(yè)，安全帽帶未系好，安全帶未掛在穩(wěn)固地方，未對作業(yè)周邊環(huán)境進行風險辨識，安全意識淡漠，對此次事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡、受傷，不再進行責任追究。?? ?2、孫珂，新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司法定代表人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人，未健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未組織實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；未督促、檢查安全生產(chǎn)工作及時消除事故隱患；未認真履行安全生產(chǎn)管理職責。對此次事故發(fā)生負有管理責任。建議由米東區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。”之規(guī)定，給予罰款壹萬玖仟元人民幣（小寫：￥1.9萬元）的行政處罰。3、孫磊，新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理，作為該項目負責人，將工程違法發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部和任建（個人）。對此次事故發(fā)生負有直接管理責任。建議由米東區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任?！敝?guī)定，給予罰款壹萬玖仟元人民幣（小寫：￥1.9萬元）的行政處罰。?? ?七、整改防范措施及建議1、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司改建的“彥成鯉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一、二、三棟廠房鋼結(jié)構(gòu)改造工程”應依據(jù)《中華人民共和國建筑法》 第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；”之規(guī)定，辦理施工許可證后方可開工建設(shè)。2、新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司應依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十二條“建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位”之規(guī)定，與新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部簽訂的《鋼結(jié)構(gòu)工程合同》無效，并將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的施工單位。?? ?3、新市區(qū)喀什東路眾旭騰達建材經(jīng)銷部依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；”之規(guī)定，加強相關(guān)法規(guī)的學習，嚴禁承攬建筑施工項目。4、米東區(qū)城市管理局作為執(zhí)法部門，應加強對建設(shè)項目工地的檢查力度，對未辦理相關(guān)批準手續(xù)的違法建設(shè)行為要依法查處。督促所屬行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實安全生產(chǎn)主體責任，防范類似事故的再次發(fā)生。5、米東區(qū)卡子灣片區(qū)管委會作為屬地監(jiān)管部門，要加強對轄區(qū)建設(shè)項目的摸底調(diào)查、未辦理相關(guān)批準手續(xù)的違法建設(shè)項目要及時上報行業(yè)主管部門進行處理。做好對外來務(wù)工人員的檢查、登記與管理，督促轄區(qū)企業(yè)嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，做好風險管控工作。? ? ? ? ??新疆籽親文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司“5.6”高處墜落事故調(diào)查組2021年5月26日?? 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