深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告??? ? ? ? ??2013年12月11日1時(shí)26分許，廣東省深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)的榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成16人死亡、5人受傷，過(guò)火面積1290平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1781.2萬(wàn)元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府高度重視，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求全力救治傷員，核實(shí)傷亡情況，妥為善后處理；要盡快查明原因，依法依規(guī)處理；要舉一反三，全面做好今冬明春安全生產(chǎn)工作，特別是對(duì)薄弱環(huán)節(jié)要嚴(yán)查密防，不留死角盲區(qū)，最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇和國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁作出指示批示，要求吸取教訓(xùn)，全力救治受傷人員，全面做好安全生產(chǎn)工作。廣東省委書(shū)記胡春華第一時(shí)間作出批示，要求認(rèn)真查清事故原因，妥善處置善后，全省各地要高度重視，集中開(kāi)展一次火災(zāi)隱患排查。接到李克強(qiáng)總理重要批示后，胡春華書(shū)記再次作出批示，要求認(rèn)真貫徹總理批示精神，做好善后工作，并舉一反三，對(duì)全省的安全生產(chǎn)工作做好部署。省長(zhǎng)朱小丹，省領(lǐng)導(dǎo)馬興瑞、王榮、庹震、劉志庚、李春生等分別對(duì)有關(guān)工作提出具體要求。為貫徹落實(shí)中央、省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，副省長(zhǎng)李春生帶領(lǐng)省公安廳、省安全監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置工作，最高人民檢察院也派員督促指導(dǎo)。?? ?根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，省政府成立了深圳“12·11”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），由省安全監(jiān)管局牽頭組織事故調(diào)查，省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)黃晗任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，省監(jiān)察廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省總工會(huì)、省法制辦等部門(mén)和深圳市政府負(fù)責(zé)同志參加。事故調(diào)查組邀請(qǐng)了省檢察院派員參加，并聘請(qǐng)專(zhuān)家組協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）事故單位情況。1.企業(yè)概況。（1）深圳市榮健農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榮健公司）。榮健公司辦公場(chǎng)所位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)區(qū)）自編第82棟2樓216房。該公司成立于2009年10月9日，由許日送和鄧雙喜（許日送妻子）按95%和5%的比例出資組建，法定代表人許日送。該公司注冊(cè)資本及實(shí)收資本10萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為：“深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區(qū)第26棟、27棟、29棟、31棟、68棟、69棟、74棟、75棟、82棟、89棟、91棟、93棟、101棟、102棟、103棟、105-110棟（共21棟建筑）”，經(jīng)營(yíng)范圍是開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理光明新區(qū)榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)租售業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供配套，物業(yè)管理、出租，水果、蔬菜批發(fā)銷(xiāo)售等?，F(xiàn)有員工126人左右（其中75人已繳納社保），日均銷(xiāo)售收入超過(guò)400萬(wàn)元。該企業(yè)于2009年10月9日核準(zhǔn)登記，2010年6月18日辦理股權(quán)和住所變更登記，2010年10月21日辦理經(jīng)營(yíng)范圍和營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期變更登記，現(xiàn)取得深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)：440301104303373；營(yíng)業(yè)期限：自2009年10月9日至2019年10月9日）。該企業(yè)2009年至2013年繳納增值稅和企業(yè)所得稅款總額分別為7650元和794.29元；2011年至2013年，繳納的地稅款總額為309,757.6元。? ? 、（2）深圳市公明根竹園股份合作公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)根竹園公司）。根竹園公司辦公場(chǎng)所位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園村委辦公大樓。該公司成立于1989年4月20日，由深圳市公明辦事處根竹園社區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和麥合平等根竹園社區(qū)居民各按50%出資比例組建，法定代表人麥國(guó)強(qiáng)。該公司注冊(cè)資本及實(shí)收資本2534萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍是國(guó)內(nèi)商業(yè)、物資供銷(xiāo)業(yè)和物業(yè)管理等。該公司2012年收取榮健公司租金650多萬(wàn)元。該公司于2011年6月17日取得深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局頒發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)：440301103597633；營(yíng)業(yè)期限：自1989年4月20日至2054年12月7日）。?? ?2.榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)情況（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榮健市場(chǎng)）。（1）整體情況。1999年至2000年根竹園公司在光明新區(qū)公明辦事處南環(huán)大道以西、樓崗大道南側(cè)建設(shè)了23棟永久性建筑（工業(yè)廠房和宿舍樓）。2007年10月10日至2011年11月1日，榮健公司法定代表人許日送以妻子鄧雙喜名義，與根竹園公司分別簽訂5次租用協(xié)議，在前述23棟永久性建筑的基礎(chǔ)上陸續(xù)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),并于2010年8月份正式經(jīng)營(yíng)。經(jīng)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)核算，榮健市場(chǎng)總占地面積約12.8452萬(wàn)平方米，分屬根竹園社區(qū)和薯田埔社區(qū)，其中根竹園社區(qū)占地約6.7萬(wàn)平方米，薯田埔社區(qū)占地約6.1萬(wàn)平方米。按交易品類(lèi)分為5個(gè)區(qū)域，其中A區(qū)規(guī)劃為市場(chǎng)配套設(shè)施和干貨及雜貨批發(fā)；B區(qū)（即著火區(qū)）為水果批發(fā)；C區(qū)為蔬菜批發(fā)、零售、茶葉批發(fā)以及干果銷(xiāo)售等；D區(qū)不屬于榮健公司，為根竹園社區(qū)所有，擬作為建材市場(chǎng)，暫未使用；H區(qū)為水果批發(fā)。目前市場(chǎng)內(nèi)有400多家承租經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，其中僅70多家領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其余商戶(hù)均掛靠榮健公司經(jīng)營(yíng)。?? ?榮健市場(chǎng)23棟永久性建筑建筑面積約3.3萬(wàn)平方米，分布情況是：A區(qū)8棟、B區(qū)2棟，C區(qū)7棟，D區(qū)6棟。其中市場(chǎng)B區(qū)除2棟永久性建筑外，其他均為臨時(shí)建筑（鐵皮棚房），臨時(shí)建筑的建筑面積約為3.3萬(wàn)平方米。（2）起火建筑情況。起火建筑位于榮健市場(chǎng)B區(qū)通道東側(cè)自編A棟，系鄧雙喜于2008年3月28日向根竹園公司租用，是一棟一層鋼架鐵皮房，建筑面積1290平方米。該建筑南北長(zhǎng)134米，東西寬8.8米，呈兩側(cè)對(duì)開(kāi)擺布。該建筑內(nèi)各商鋪均設(shè)金屬卷閘門(mén)作為大門(mén)。該建筑南部與臨街商鋪相連，北部與自編A5宿舍相連，東面與長(zhǎng)盛發(fā)塑膠廠生產(chǎn)車(chē)間間隔6米并設(shè)置鐵皮棚相連，西面與相鄰商鋪間距約10米。起火建筑原為1米高的磚墻結(jié)構(gòu)（不屬于原23棟永久性建筑范圍），后在原有建筑基礎(chǔ)上于2008年12月至2009年5月間改建而成。上部以鋼架鐵網(wǎng)為主要材料的墻體，頂部為鐵皮搭建而成的鐵皮房，內(nèi)部沒(méi)有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，空間大、跨度大。承租商鋪的經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用彩鋼板、木材等材料搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱，并根據(jù)各自使用用途進(jìn)行改造，在商鋪里側(cè)有自制冷藏室、廚房、洗手間等設(shè)施。起火建筑內(nèi)貨物密集，堆積大量水果、紙盒、塑料以及炊具、床鋪等家居物品。?? ?起火建筑內(nèi)正常營(yíng)業(yè)人員為60人左右，當(dāng)晚居住約50人（疏散約30人，死傷21人）。（3）榮健市場(chǎng)消防設(shè)施情況。榮健市場(chǎng)內(nèi)自建有固定消防栓系統(tǒng)，商鋪均配有滅火器、應(yīng)急燈和逃生標(biāo)志。起火建筑沒(méi)有獨(dú)立防火分區(qū)，建有固定消防栓系統(tǒng)，起火建筑周邊共有42個(gè)墻壁式消防栓、1個(gè)地上消防栓。供水管網(wǎng)直徑150mm，沒(méi)有設(shè)消防水泵，管網(wǎng)直接與市政管網(wǎng)連接，測(cè)試壓力為0.15-0.2MPa。當(dāng)晚，榮健市場(chǎng)內(nèi)消防栓被市場(chǎng)管理處上鎖，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)。榮健市場(chǎng)周邊1公里范圍內(nèi)共有25個(gè)消防栓，其中市政消防栓16個(gè)，供水管網(wǎng)直徑300mm，測(cè)試壓力為0.28-0.35MPa。其中，離火災(zāi)地點(diǎn)最近的南環(huán)大道消防栓（約350米）是消防車(chē)主要取水點(diǎn)。另有9個(gè)消防栓，其中：6個(gè)消防栓位于樓崗路（市場(chǎng)正門(mén)前），由公明辦事處承建，尚處于建設(shè)階段，未驗(yàn)收投入使用，也未和市政供水管網(wǎng)連接，其供水管網(wǎng)及消防栓均無(wú)水；3個(gè)消防栓位于市場(chǎng)內(nèi)，均已廢棄。（4）榮健市場(chǎng)用電情況。根竹園公司于2007年6月15日向深圳市供電局申請(qǐng)?jiān)跇s健市場(chǎng)內(nèi)報(bào)裝了一臺(tái)315KVA的變壓器，后于2013年7月10日申請(qǐng)?jiān)鋈葜?00KVA。榮健市場(chǎng)B區(qū)A56號(hào)商鋪的配電線路由商鋪卷閘門(mén)上方鐵梁處引入自制冷藏室，電線吊裝并使用不阻燃管穿管敷設(shè)，商鋪內(nèi)自制冷藏室和日常用電分別用380V和220V電壓。?? ?　　榮健公司僅3名電工，2名未持證上崗，1名電工證未年審；未建立符合榮健市場(chǎng)及其商鋪用電實(shí)際的電氣安全管理制度、電氣設(shè)備檢查制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、臨時(shí)用電管理制度。榮健市場(chǎng)內(nèi)公共配電系統(tǒng)存在低壓配電干線違規(guī)安裝聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)箱，未設(shè)置剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置，電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞，電源線路絕緣破損、老化未進(jìn)行更換等問(wèn)題。????承租經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)選擇沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)和資格的人員進(jìn)行電氣設(shè)備的安裝，使用不合規(guī)的用電設(shè)備。商鋪內(nèi)配電線路存在安裝敷設(shè)不規(guī)范、電線路未穿管或使用不阻燃管、亂拉亂接，在電氣設(shè)備及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機(jī)械損傷的物品，部分商鋪未安裝漏電保護(hù)以及電源線未接地線等問(wèn)題。3.起火點(diǎn)商鋪情況。????（1）整體情況。起火點(diǎn)商鋪位于榮健市場(chǎng)B區(qū)A棟A56號(hào)，長(zhǎng)約11米、寬約5米、高約5米，面積約60平方米。楊榮臘于2010年5月始進(jìn)駐該商鋪經(jīng)營(yíng)水果（主要經(jīng)營(yíng)蘋(píng)果），無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，掛靠榮健公司經(jīng)營(yíng)，商鋪名為“秦晉果業(yè)”。楊榮臘和其妻兒2人及1名雇傭的員工共4人居住在該商鋪。鋪內(nèi)靠西南部分為自制冷藏室，自制冷藏室里側(cè)自北向南分別建有長(zhǎng)約1.2米、寬約1.46米的衛(wèi)生間和長(zhǎng)約2.3米、寬約2米的兩間房間。起火時(shí)鋪內(nèi)有電磁爐、洗衣機(jī)、電視機(jī)等電器。?? ?（2）自制冷藏室情況。自制冷藏室長(zhǎng)約5米、寬約4米、高約2.3米，功率5匹，于2010年8-9月份期間雇請(qǐng)黃家威外購(gòu)壓縮機(jī)、冷風(fēng)機(jī)、庫(kù)板、電源線、冷凝劑等組裝而成，并由其主要負(fù)責(zé)電線連接工作。自制冷藏室大量使用聚氨酯泡沫保溫。黃家威自稱(chēng)“東莞環(huán)球制冷公司”招攬生意，所制作的冷藏室自稱(chēng)“環(huán)球”牌，實(shí)際從未在工商部門(mén)登記注冊(cè)，也沒(méi)有履行任何審批手續(xù)。自制冷藏室交付商戶(hù)使用后，黃家威僅口頭告知使用事項(xiàng)，沒(méi)有提供使用說(shuō)明書(shū)，也沒(méi)有向A56商鋪說(shuō)明過(guò)自制冷藏室及電源線的維護(hù)及保養(yǎng)檢查等事項(xiàng)。（二）榮健市場(chǎng)建設(shè)及相關(guān)審批情況。????1.榮健市場(chǎng)建設(shè)情況。2007年11月至2011年11月，榮健公司在榮健市場(chǎng)原23棟永久性建筑物的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能改造，形成榮健市場(chǎng)的A、C、D區(qū)；2008年12月至2009年5月，榮健公司在榮健市場(chǎng)B區(qū)原有建筑的基礎(chǔ)上拆建，形成7棟1層鋼架鐵皮棚房（包括起火建筑，下同）；2011年2月至2012年11月，榮健公司在榮健市場(chǎng)B區(qū)搭建鐵皮棚房約8500平方米；2012年11月至2013年7月，榮健公司在榮健市場(chǎng)B區(qū)搭建1層鋼架鐵皮棚房9000平方米。此外，2012年至2013年期間，榮健公司在市場(chǎng)內(nèi)原有工業(yè)廠房之間違法搭建了大量頂棚、連廊等鋼結(jié)構(gòu)建筑。榮健市場(chǎng)建設(shè)由小到大逐步形成了集經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、居住于一體的“三合一”場(chǎng)所。?? ?2.榮健市場(chǎng)用地審批情況。榮健市場(chǎng)用地范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的城市未征未轉(zhuǎn)用地（即集體土地）約為62744平方米、征轉(zhuǎn)地（即國(guó)有未出讓土地）約為65708平方米。（1）未征未轉(zhuǎn)用地上的違建和手續(xù)辦理情況。根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，屬于地方性法規(guī)）第十一條的規(guī)定，經(jīng)普查記錄的違法建筑，尚未按照本決定和相關(guān)規(guī)定處理前（即本決定公布實(shí)施之日2009年6月2日前），經(jīng)工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)合格并符合地質(zhì)安全條件的，可以允許有條件臨時(shí)使用，并按規(guī)定辦理臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和房屋租賃的相關(guān)手續(xù)。2002年11月，根竹園公司將榮健市場(chǎng)內(nèi)23棟建筑中的13棟建筑，按照深圳市歷史遺留違法私房及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑（俗稱(chēng)“舊兩規(guī)”）要求，向原寶安區(qū)公明辦事處歷史遺留違法私房及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了申報(bào)，并取得回執(zhí)，但尚未辦結(jié)；2008年3月，榮健公司租用該地塊原東江仔工業(yè)區(qū)（即火災(zāi)發(fā)生地所在的市場(chǎng)B區(qū)），占地面積為15570平方米，并于2008年至2009年5月期間，以危房名義在原有根竹園公司建筑基礎(chǔ)上拆違建新，搭建了7棟1層鋼架鐵皮棚房；2009年12月，榮健公司將原23棟永久性建筑和后續(xù)搭建的B區(qū)7棟1層鐵皮棚房，以根竹園公司名義向深圳市光明新區(qū)公明辦事處農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑信息普查工作辦公室申報(bào)臨時(shí)使用手續(xù)（俗稱(chēng)“新兩規(guī)”），公明辦事處在申報(bào)單位沒(méi)有提供建筑工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)材料的情況下違規(guī)出具受理回執(zhí)。?? ?經(jīng)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)核實(shí)，榮健市場(chǎng)用地范圍內(nèi)的建筑物均未辦理報(bào)建手續(xù)；發(fā)生火災(zāi)的榮健市場(chǎng)B區(qū)，相關(guān)用地單位既未向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證，也未與國(guó)土部門(mén)簽訂臨時(shí)使用土地合同，火災(zāi)地塊上覆建筑物的建設(shè)單位也未向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建筑工程規(guī)劃許可證，2008年以后榮健公司在榮健市場(chǎng)內(nèi)搭建的7棟違法建筑屬于手續(xù)不合法臨時(shí)建筑，但由于公明辦事處為其辦理了“新兩規(guī)”受理回執(zhí)，在等待深圳市級(jí)“新兩規(guī)”實(shí)施細(xì)則出臺(tái)期間，按規(guī)定現(xiàn)狀允許保留，榮健公司因此取得了榮健市場(chǎng)23棟永久性建筑和7棟1層鋼架鐵皮棚房的臨時(shí)使用權(quán)（不能作為違法建筑的合法確認(rèn)）。（2）國(guó)有未出讓土地上的違建和手續(xù)辦理情況。2011年5月，鄧雙喜租用了薯田埔社區(qū)3.5萬(wàn)平方米土地，后于2011年2月至2012年11月，榮健公司在根竹園社區(qū)和薯田埔社區(qū)范圍內(nèi)位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的國(guó)有用地上，違法搭建鐵皮棚房約8500平方米。經(jīng)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)核實(shí)，實(shí)際占用的國(guó)有土地面積約為65708平方米，全部位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，其中列入2012年度國(guó)土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法占用土地圖斑范圍面積合計(jì)11207.41平方米。2013年9月，經(jīng)光明新區(qū)管委會(huì)同意，對(duì)該部分違法建筑以補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)的方式暫時(shí)予以保留，并于2013年9月13日獲得了光明規(guī)劃國(guó)土局批準(zhǔn)的臨時(shí)用地手續(xù)（臨時(shí)用地合同書(shū)編號(hào)分別為：深地臨合字〔2013〕76011、76012和76023號(hào)）。市場(chǎng)占用的其他國(guó)有土地未辦理相關(guān)使用手續(xù)，土地上所有建筑物均未辦理報(bào)建手續(xù)。?? ?2012年11月至2013年7月，榮健公司再次在榮健市場(chǎng)B區(qū)違法搭建了1層鋼架鐵皮棚房約9000平方米建筑（部分為未征未轉(zhuǎn)的集體土地），并被納入辦事處2013年土地變更調(diào)查工作整改范圍，但直到火災(zāi)發(fā)生前一直未拆除。事故發(fā)生后，光明新區(qū)管委會(huì)已組織拆除。3.榮健市場(chǎng)環(huán)保審批情況。2010年10月9日，深圳市光明新區(qū)城市建設(shè)局作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)（深光環(huán)批〔2010〕200849號(hào)），批準(zhǔn)同意包括第102棟建筑在內(nèi)的共21棟建筑從事水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)和零售，經(jīng)營(yíng)面積4.8829萬(wàn)平方米，有效期至2013年10月9日。2013年9月30日，深圳市光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)國(guó)有土地上的違法建筑補(bǔ)辦了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)（深光環(huán)批〔2013〕200461號(hào)）。?? ?????4.榮健市場(chǎng)消防設(shè)計(jì)審批、驗(yàn)收情況。榮健市場(chǎng)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)工程質(zhì)量驗(yàn)收、未經(jīng)公安消防部門(mén)設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收以及開(kāi)業(yè)前安全檢查。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2013年12月11日1時(shí)26分許，榮健市場(chǎng)B區(qū)A54號(hào)商鋪店主陳順強(qiáng)發(fā)現(xiàn)異常，最先跑出商鋪并敲打周邊商鋪的門(mén)，隨后B區(qū)A55、A56、A57號(hào)商鋪附近出現(xiàn)火光。緊接著，A56號(hào)商鋪工人蔡亞利聽(tīng)到商鋪外有吵鬧聲，發(fā)現(xiàn)A56號(hào)商鋪上方有紅色火光，立即打開(kāi)鐵卷閘門(mén)往外跑；1時(shí)28分許，A56號(hào)商戶(hù)楊榮臘從商鋪內(nèi)跑出來(lái)，敲打A57商鋪的門(mén)但沒(méi)有反應(yīng)，打開(kāi)附近的消防栓自救但消防水壓不足、無(wú)法進(jìn)行有效撲救。同時(shí)，榮健市場(chǎng)保安李志國(guó)正和A61號(hào)商鋪郭賴(lài)在市場(chǎng)辦公室查看市場(chǎng)監(jiān)控錄像時(shí)，通過(guò)監(jiān)控鏡頭發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有濃煙，有人使用滅火器救火，跑到市場(chǎng)B區(qū)后發(fā)現(xiàn)A54至A57號(hào)商鋪濃煙滾滾并有火光；1時(shí)29分許，保安李志國(guó)回到市場(chǎng)辦公室用手機(jī)報(bào)警并通知現(xiàn)場(chǎng)保安組織救援。由于起火建筑整體連通，商鋪內(nèi)墻使用鐵網(wǎng)及聚氨酯泡沫分隔，可燃易燃物品多，與周邊建筑防火間距不足，且當(dāng)時(shí)有偏東北風(fēng)，造成火勢(shì)迅速向南北兩側(cè)蔓延。?? ?事故共造成榮健市場(chǎng)B區(qū)A棟A38-62號(hào)共25間商鋪起火，產(chǎn)生的大量濃煙及有毒有害氣體充滿整個(gè)起火建筑，造成16人死亡，另有5人受傷。（二）滅火救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。1.群眾自救情況：公安消防救援隊(duì)伍到達(dá)前，陳順強(qiáng)、蔡亞利、楊榮臘和正在榮健市場(chǎng)卸貨的搬運(yùn)工彭永明等4人，榮健市場(chǎng)管理處值班班長(zhǎng)胡軍生等11名保安以及部分被叫醒的商戶(hù)和群眾參與救援，通過(guò)呼喊、拍門(mén)以及到附近宿舍喊話等方式，疏散群眾約30人。2.應(yīng)急救援情況：1時(shí)29分，深圳市光明新區(qū)公安消防部門(mén)接到119指揮中心火災(zāi)報(bào)警后立即出動(dòng)，公明消防中隊(duì)6臺(tái)消防車(chē)及轄區(qū)5個(gè)分隊(duì)5臺(tái)消防車(chē)共50名指戰(zhàn)員于1時(shí)35分率先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援處置，了解現(xiàn)場(chǎng)情況后立即通知光明新區(qū)公安消防大隊(duì)全勤指揮部到場(chǎng)并請(qǐng)求增援。增援消防車(chē)輛陸續(xù)于1時(shí)50分至3時(shí)36分期間到達(dá)。廣東省及深圳市政府接到報(bào)告后，迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，省、市黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)動(dòng)公安、消防、應(yīng)急、武警、醫(yī)療、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)和單位參加事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置，先后組織8個(gè)中隊(duì)、29輛消防車(chē)（載水量156噸）、190名消防官兵參與事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置，火災(zāi)于當(dāng)日3時(shí)被撲滅。現(xiàn)場(chǎng)搜救出死亡人員16人，受傷人員5人并迅速送往醫(yī)院治療。?? ?3.應(yīng)急救援評(píng)估。消防官兵到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，已處于猛烈燃燒階段且燃燒產(chǎn)物毒性大，部分商鋪存有電單車(chē)、冷藏室等，在撲救過(guò)程中不時(shí)發(fā)生爆炸，救援環(huán)境復(fù)雜。在省、市公安消防部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專(zhuān)家的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)叵拦俦鴪?jiān)持“救人第一”的指導(dǎo)思想和第一時(shí)間控制災(zāi)情發(fā)展的救援原則，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用合理、現(xiàn)場(chǎng)部署得當(dāng)、及時(shí)科學(xué)處置、保障措施得力，成功營(yíng)救5人，疏散周邊大量群眾，避免了火災(zāi)事故的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生災(zāi)害。經(jīng)評(píng)估，本次事故救援處置行動(dòng)成功。（三）善后處理情況。事發(fā)當(dāng)日，深圳市立即成立了火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，部署事故救援、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)管控、社會(huì)維穩(wěn)、善后處置以及市場(chǎng)整治等工作，光明新區(qū)迅速成立了安撫、救護(hù)、殯葬、后勤保障、賠償?shù)?2個(gè)工作小組開(kāi)展善后處置工作，抽調(diào)300多名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，認(rèn)真做好16名遇難者家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)雀黜?xiàng)工作，保持了社會(huì)穩(wěn)定。16名遇難者經(jīng)DNA比對(duì)并全部經(jīng)家屬確認(rèn)身份，遇難者理賠善后工作已全部完成。事故中5名受傷人員及時(shí)入院治療，深圳市衛(wèi)生部門(mén)調(diào)集了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，對(duì)受傷人員進(jìn)行全力搶救，組織計(jì)生、醫(yī)院專(zhuān)門(mén)工作人員對(duì)受傷人員進(jìn)行一對(duì)一的陪護(hù)和醫(yī)療救治，5名受傷人員全部治愈出院。?? ?事故發(fā)生后，深圳市光明新區(qū)管委會(huì)關(guān)閉了現(xiàn)場(chǎng)周?chē)?0間商鋪，安置人員1000多人，受災(zāi)商鋪涉及的125名從業(yè)人員全部予以安置。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家論證，認(rèn)定事故直接原因是榮健市場(chǎng)B區(qū)A棟A56號(hào)商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。????（二）間接原因。1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。（1）安全意識(shí)淡薄。榮健公司作為榮健市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理單位，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為了自身經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)視消防安全；法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進(jìn)行有效疏散和初起火災(zāi)撲救，反而擅自駕車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)逃往外地。（2）違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)榮健市場(chǎng)。榮健公司在榮健市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中未辦理國(guó)土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報(bào)建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門(mén)設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收以及開(kāi)業(yè)前安全檢查；違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒(méi)有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，燃燒時(shí)釋放出大量有毒濃煙，造成重大人員傷亡。?? ?（3）安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。榮健公司安全管理部門(mén)及安全管理人員不明確，所提供的消防安全管理人員早已離職，實(shí)際消防安全管理人員沒(méi)有正式任職記錄；日常消防安全檢查不徹底，未能及時(shí)消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。（4）榮健市場(chǎng)用電安全管理混亂。榮健公司雇請(qǐng)不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線路，榮健市場(chǎng)存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴(yán)重不足等問(wèn)題，且沒(méi)有任何防護(hù)措施；榮健市場(chǎng)整體配電干線、入戶(hù)線敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求；通訊電路與強(qiáng)電線路未分開(kāi)敷設(shè);電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時(shí)進(jìn)行更換;插座回路未獨(dú)立安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置;保護(hù)接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量安全隱患。（5）榮健市場(chǎng)管理人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理不到位。榮健公司從未組織相關(guān)人員進(jìn)行安全用電及消防方面的培訓(xùn)；未按規(guī)范要求建設(shè)市場(chǎng)消防設(shè)施，未安裝火災(zāi)緊急報(bào)警裝置，商鋪未設(shè)置緊急疏散出口，造成人員未能及時(shí)逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場(chǎng)內(nèi)消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無(wú)法及時(shí)撲救初期火災(zāi)。2.A56號(hào)秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營(yíng)戶(hù)消防安全責(zé)任不落實(shí)。（1）消防安全意識(shí)淡薄。A56號(hào)商戶(hù)未履行租賃合同和防火責(zé)任書(shū)，擅自改變商鋪結(jié)構(gòu)，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對(duì)存在的消防隱患進(jìn)行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開(kāi)關(guān)“跳閘”的情況下，沒(méi)有引起警醒，及時(shí)整改存在的消防安全隱患。?? ?（2）存在“三合一”問(wèn)題。A56號(hào)商戶(hù)無(wú)視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和居住場(chǎng)所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專(zhuān)項(xiàng)整治后仍拒不拆除和遷出。（3）違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號(hào)商戶(hù)用電安全意識(shí)淡??；聘請(qǐng)無(wú)相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機(jī)、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室；配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接；在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機(jī)械損傷的物品；未規(guī)范安裝漏電保護(hù)。3.黃家威違法組裝銷(xiāo)售自制冷藏室。黃家威違法組裝自制冷藏室賣(mài)給A56商鋪使用，并負(fù)責(zé)電線連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個(gè)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證和無(wú)生產(chǎn)廠家的“三無(wú)”產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。4.根竹園公司出租場(chǎng)所消防安全責(zé)任不落實(shí)。根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒(méi)有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實(shí)施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時(shí)整改消防安全隱患和向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，未履行出租場(chǎng)所消防安全責(zé)任。?? ?5.公安消防部門(mén)履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。（1）2011年1月以前深圳市公安局消防支隊(duì)原光明消防大隊(duì)負(fù)責(zé)公明辦事處的消防監(jiān)督工作，該大隊(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)防火監(jiān)督管理工作監(jiān)管不力，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未進(jìn)行消防報(bào)建、驗(yàn)收便擅自經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題后，未按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該市場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，未能有效消除榮健市場(chǎng)未經(jīng)消防許可擅自經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，工作嚴(yán)重失職。（2）2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)（含榮健市場(chǎng)）消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未取得消防許可而擅自營(yíng)業(yè)的情況下，未按相關(guān)法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場(chǎng)消防違法行為和消除該市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題，工作嚴(yán)重失職。（3）深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)公明派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，未能督促其嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。（4）深圳市公安局光明分局負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，對(duì)公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。?? ?6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國(guó)土部門(mén)對(duì)違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力。（1）公明街道辦事處執(zhí)法隊(duì)對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴(kuò)大問(wèn)題失管失控，工作嚴(yán)重失職。（2）光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)未認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責(zé)，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違建問(wèn)題失察；對(duì)查違中隊(duì)及公明辦事處執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展市場(chǎng)違法用地和違法建設(shè)巡查檢查和查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。（3）深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局未能正確履行職責(zé)，違規(guī)為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國(guó)有未出讓土地補(bǔ)辦了臨時(shí)用地手續(xù)。7.環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)。光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場(chǎng)違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的國(guó)有未出讓土地違法建設(shè)補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)，存在審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。8.深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局光明分局對(duì)榮健公司擅自變更登記事項(xiàng)監(jiān)管不力。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局光明分局對(duì)于榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。9.根竹園社區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。?? ?根竹園社區(qū)片面強(qiáng)調(diào)增加社區(qū)收入而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位；未能?chē)?yán)格督促轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任；個(gè)別干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設(shè)等行為提供便利。10.公明辦事處存在消防安全監(jiān)管等方面履職不到位問(wèn)題。（1）公明辦事處對(duì)轄區(qū)消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)于轄區(qū)消防安全隱患排查整治不徹底，發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)存在消防安全隱患后沒(méi)有跟蹤整改；2012年3月至11月公明辦事處在開(kāi)展火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治和2013年6月至9月在開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，部署工作針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不力，未能及時(shí)消除榮健市場(chǎng)存在的重大消防安全隱患問(wèn)題；違規(guī)為榮健市場(chǎng)出具相關(guān)用地證明材料，并為榮健市場(chǎng)辦理有關(guān)證照和規(guī)避違法建設(shè)查處，致使該市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)。（2）公明辦事處消防安全委員會(huì)辦公室未能認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真督促成員單位貫徹落實(shí)辦事處消安委的工作部署；對(duì)榮健市場(chǎng)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重消防安全隱患的問(wèn)題，沒(méi)有組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)對(duì)榮健市場(chǎng)徹底整治；協(xié)調(diào)推進(jìn)公明辦事處消防安全網(wǎng)格化工作不到位；在2013年6月至9月開(kāi)展的消防安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)驗(yàn)收過(guò)程中流于形式、走過(guò)場(chǎng)，排查隱患不徹底、整改不全面、監(jiān)督檢查不力。?? ?（3）公明辦事處安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室沒(méi)有切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合督促協(xié)調(diào)職責(zé)；2013年1月接到光明新區(qū)安委辦《關(guān)于加強(qiáng)光明新區(qū)榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的通知》后，沒(méi)有組織采取有效措施督促整治；在2013年6月至9月的安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及日常安全生產(chǎn)檢查中，沒(méi)有督促有關(guān)單位整治榮健市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患。11.屬地區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。光明新區(qū)管委會(huì)片面地強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目“主動(dòng)支持服務(wù)”，而忽視安全生產(chǎn)；貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)的安全生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力；對(duì)2012年3月至11月開(kāi)展公明辦事處火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治和2013年6月至9月安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署不到位，未能有效消除榮健市場(chǎng)存在的重大安全隱患問(wèn)題；違規(guī)要求相關(guān)部門(mén)為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國(guó)有未出讓土地補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。12.深圳市安全監(jiān)管體系不夠完善。深圳市2009年大部制改革后，原深圳市安全監(jiān)管局機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生了重大調(diào)整，綜合協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管、培訓(xùn)考核等職能分散在不同部門(mén)，并整建制撤銷(xiāo)了原深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。深圳市級(jí)對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)執(zhí)法指導(dǎo)力度不足；基層安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、安全監(jiān)管任務(wù)重的光明、坪山、龍華、大鵬4個(gè)新區(qū)長(zhǎng)期未單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管部門(mén)，安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)不到位；消防安全監(jiān)管職責(zé)不清，深圳市、區(qū)兩級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室均設(shè)在公安機(jī)關(guān)，公明辦事處等部分基層消安委辦卻設(shè)在街道辦事處，并長(zhǎng)期與安委辦合署辦公，導(dǎo)致安全生產(chǎn)行業(yè)直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)混淆不清，消防安全工作績(jī)效不高。?? ?（三）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實(shí)、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員（共8人）1.許日送，榮健公司董事長(zhǎng)兼法人代表。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。2.許平益，榮健公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)榮健市場(chǎng)日常管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。3.許光強(qiáng)，榮健公司股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。?? ?4.簡(jiǎn)堅(jiān)文，榮健市場(chǎng)保安主管，負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安、消防工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。5.朱汝才，榮健市場(chǎng)保安隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。6.鄧國(guó)安，深圳市和盛時(shí)代實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司員工，2011年6月至今兼任榮健公司出納工作。因涉嫌職務(wù)侵占罪，被公安機(jī)關(guān)于12月22日刑事拘留，2014年1月17日已報(bào)捕。7.楊榮臘，榮健市場(chǎng)B區(qū)A56號(hào)秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營(yíng)者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月18日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。8.黃家威，榮健市場(chǎng)B區(qū)A56號(hào)秦晉果業(yè)冷藏室安裝者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月23日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。（二）檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槿藛T（共8人）1.陳敏峰，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處黨工委書(shū)記、辦事處主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，寶安區(qū)人大代表。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹椤?? ?2.黃海濤，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處副主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)公共事業(yè)局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪和受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹椤?.常謙，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處安委辦主任兼消安辦主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)公明城市管理辦公室（執(zhí)法隊(duì)）主任（隊(duì)長(zhǎng)）。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹椤?.麥炳洪，中共黨員，深圳市光明新區(qū)公明經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展辦公室主任。因涉嫌受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹椤?.蘇運(yùn)喜，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所副所長(zhǎng)，分管轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹椤?.古君輝，深圳市公安局光明分局公明派出所專(zhuān)職消防民警，2012年3月至今負(fù)責(zé)榮健市場(chǎng)所在根竹園社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹椤?.李昕強(qiáng)，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所專(zhuān)職消防民警，2011年1月至2012年3月負(fù)責(zé)榮健市場(chǎng)所在根竹園社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹椤?? ?8.林潭烈，中共黨員，深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)防火中隊(duì)防火監(jiān)督員，2009年7月至2011年1月，任深圳市公安局消防局光明消防大隊(duì)防火監(jiān)督組第三小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)榮健市場(chǎng)所在轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案?jìng)刹?。以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待檢察機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對(duì)其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，建議檢察機(jī)關(guān)抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。（三）已移送司法機(jī)關(guān)處理人員（共1人）麥合平，中共黨員，公明辦事處根竹園社區(qū)黨支部書(shū)記，兼公明辦事處城管執(zhí)法隊(duì)案件審理科副科長(zhǎng)。在擔(dān)任根竹園社區(qū)黨支部書(shū)記期間，利用職務(wù)便利，收受榮健公司老板許日送巨額賄賂，在根竹園社區(qū)統(tǒng)建樓工程發(fā)包、榮健市場(chǎng)租賃以及證照辦理、違法建設(shè)等方面，為許日送提供幫助；未督促轄區(qū)內(nèi)榮健市場(chǎng)落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任制。2014年1月13日移送司法機(jī)關(guān)處理。鑒于麥合平的上述行為已構(gòu)成違紀(jì)違法并涉嫌犯罪，建議給予麥合平開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。（四）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理人員（共20人）1.郭峰，中共黨員，2012年3月起任光明新區(qū)公明辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人，同年5月至今任光明新區(qū)公明辦事處黨工委書(shū)記、辦事處主任，主持全面工作。郭峰負(fù)責(zé)辦事處黨政全面工作，是辦事處安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)辦事處安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。在履行職責(zé)過(guò)程中，存在思想警惕性不強(qiáng)、工作行動(dòng)力度不足、管理隊(duì)伍末梢不到位等問(wèn)題，未能持續(xù)有效地整治轄區(qū)安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題。對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，考慮到其認(rèn)真組織做好事故善后工作并積極配合調(diào)查，建議給予行政警告處分。?? ?2.鄧淑章，中共黨員，2012年6月至今任深圳市公安局光明公安分局黨委委員、綜合處處長(zhǎng)，2012年8月至今分管消防監(jiān)督工作。對(duì)消防監(jiān)督管理大隊(duì)和公明派出所未依法對(duì)榮健市場(chǎng)消防違法行為進(jìn)行查處問(wèn)題失察；作為2013年4月光明公安分局火災(zāi)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和2013年6月至9月開(kāi)展消防安全大排查大整治兩次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，工作部署不到位，未能有效制止榮健市場(chǎng)未經(jīng)消防許可擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題以及消除該市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。3.駱輝強(qiáng)，中共黨員，2012年12月任公明辦事處副主任，2013年3月起負(fù)責(zé)公明辦事處安全生產(chǎn)工作，分管消安辦、安委辦工作。對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)于轄區(qū)安全隱患排查整治不徹底，對(duì)未能有效消除榮健市場(chǎng)存在的重大安全隱患問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。?? ?4.左信寬，中共黨員，光明新區(qū)公明辦事處黨工委委員，負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法、查違等工作。2011年4月至2013年6月任公明辦事處執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，2013年6月至今任現(xiàn)職。在辦事處任黨工委委員以及任公明辦事處執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，對(duì)轄區(qū)榮健市場(chǎng)內(nèi)的違法用地和違建問(wèn)題組織巡查執(zhí)法不到位、整治不力問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。5.陳朝暉，中共黨員，2011年1月至今任深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)消防監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不力，未能督促公明派出所依法對(duì)榮健市場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)行政處罰；作為2013年4月光明公安分局火災(zāi)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和2013年6月至9月開(kāi)展消防安全大排查大整治兩次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，工作部署不到位，未能有效制止榮健市場(chǎng)未經(jīng)消防許可擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題以及消除該市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。6.劉文輝，中共黨員，現(xiàn)任深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)二級(jí)警長(zhǎng)。2008年1月至2011年1月，任市公安局消防局光明消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人，主持全面工作。在擔(dān)任市公安局消防局光明消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人期間，對(duì)消防監(jiān)督工作管理不力，對(duì)防火科未認(rèn)真履行消防檢查職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未通過(guò)消防許可擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題后，未依法對(duì)該市場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)行政處罰問(wèn)題失察，對(duì)未能有效消除榮健市場(chǎng)長(zhǎng)期存在消防安全隱患問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。?? ?7.張偉軍，中共黨員，2011年5月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公明派出所全面工作。作為派出所消防監(jiān)督工作第一責(zé)任人，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未取得消防許可而擅自對(duì)外營(yíng)業(yè)情況下，未能依法組織對(duì)該市場(chǎng)消防違法行為進(jìn)行查處，未有效消除榮健市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。8.劉波，中共黨員，2011年2月至今任深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。2008年1月至2011年2月任市公安局消防局光明消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)；2009年6月分管防火工作，負(fù)責(zé)光明片區(qū)消防監(jiān)督管理工作。在任原光明消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)分管防火工作期間，對(duì)消防監(jiān)督工作管理不力，對(duì)防火科未認(rèn)真履行消防檢查職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未通過(guò)消防許可擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題后，未依法對(duì)該市場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的問(wèn)題失察，對(duì)未能有效消除榮健市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過(guò)處分。9.曾云泉，中共黨員，2012年6月至今任深圳市公安局光明分局綜合處紀(jì)檢室民警（三級(jí)警長(zhǎng)），2009年6月至2011年1月任市公安局消防局光明消防大隊(duì)防火科科長(zhǎng)，主持防火科全面工作。在任防火科科長(zhǎng)期間，對(duì)消防監(jiān)督工作管理不力，對(duì)防火科防火監(jiān)督組第三小組未認(rèn)真履行消防檢查職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未通過(guò)消防許可擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題后，未依法提出停業(yè)行政處罰意見(jiàn)的問(wèn)題失察，對(duì)未能有效消除榮健市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。?? ?10.李俊濤，中共黨員，2013年8月起任光明新區(qū)城市管理局林業(yè)管理科科長(zhǎng)。在2012年2月至2013年1月任公明辦事處執(zhí)法隊(duì)一中隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)根竹園、薯田埔等社區(qū)查違工作期間，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、工作流于形式、查處拆除不力，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴(kuò)大問(wèn)題失管失控。對(duì)榮健市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。11.連家騫，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，2011年5月至2013年3月分管查違中隊(duì)，2013年至今分管法制與案件審理科、遺留違建處理科，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督衛(wèi)片執(zhí)法工作。對(duì)查違中隊(duì)巡查執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)榮健市場(chǎng)違法建設(shè)問(wèn)題的查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。對(duì)榮健市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。12.王丹衛(wèi)，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，2013年3月分管辦公室、查違中隊(duì)。對(duì)查違中隊(duì)巡查執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)于榮健市場(chǎng)違法建設(shè)問(wèn)題的查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。對(duì)榮健市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。?? ?13.陳林鋒，中共黨員，2011年5月任公明辦事處安監(jiān)辦副主任，2013年8月至今兼任公明辦事處消防安全委員會(huì)辦公室主任。督促協(xié)調(diào)各職能部門(mén)對(duì)榮健市場(chǎng)進(jìn)行消防安全生產(chǎn)檢查整治不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除榮健市場(chǎng)存在重大消防安全隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？紤]到其擔(dān)任公明辦事處消安辦主任時(shí)間較短，建議給予行政記過(guò)處分。14.仇樹(shù)君，中共黨員，2013年1月起任公明辦事處執(zhí)法隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)根竹園、薯田埔等中心社區(qū)查違工作。對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、工作流于形式、查處拆除不力，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴(kuò)大問(wèn)題失管失控。對(duì)榮健市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。15.李華勁，中共黨員，公明辦事處執(zhí)法隊(duì)二中隊(duì)負(fù)責(zé)人。在2008年3月至2013年7月，任公明辦事處執(zhí)法隊(duì)一中隊(duì)科員、負(fù)責(zé)人、副中隊(duì)長(zhǎng)等職務(wù)，負(fù)責(zé)根竹園、薯田埔等社區(qū)查違工作期間，對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、工作流于形式、查處拆除不力，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴(kuò)大問(wèn)題失管失控，工作嚴(yán)重失職。對(duì)榮健市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分。?? ?16.黎健，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)查違中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。未能及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)根竹園社區(qū)榮健市場(chǎng)存在大量違法用地和違法建設(shè)問(wèn)題，對(duì)公明辦事處執(zhí)法隊(duì)巡查工作督查不力。對(duì)榮健市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。17.於江，中共黨員，2013年4月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)民警。2009年5月至2011年1月，任深圳市公安局消防局福田消防中隊(duì)民警，被安排到光明消防大隊(duì)防火科防火監(jiān)督組第三小組，協(xié)助和配合組長(zhǎng)林潭烈開(kāi)展榮健市場(chǎng)所在轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。在防火監(jiān)督組第三小組工作期間，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未通過(guò)消防許可擅自對(duì)外經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題后，未依法提出停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的意見(jiàn)，對(duì)未能有效消除榮健市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，起次要作用。建議給予行政記大過(guò)處分。18.張軍成，中共黨員，2011年1月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所專(zhuān)職消防民警，2012年3月至今負(fù)責(zé)合水口社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作，與負(fù)責(zé)根竹園社區(qū)的消防民警古君輝互為AB角。在與古君輝AB角搭配工作中，在發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)未取得消防許可而擅自對(duì)外營(yíng)業(yè)情況下，未依法進(jìn)行處理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，起次要作用。建議給予行政記大過(guò)處分。?? ?19.王欽，中共黨員，現(xiàn)任深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局市場(chǎng)監(jiān)管三科五級(jí)執(zhí)法員，2010年5月至2011年11月任該科市場(chǎng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)榮健市場(chǎng)等轄區(qū)市場(chǎng)的監(jiān)管工作。對(duì)榮健市場(chǎng)負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)期間，巡查工作存在疏漏，對(duì)榮健市場(chǎng)擅自在其登記注冊(cè)的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不到位負(fù)有直接責(zé)任。建議給予行政記大過(guò)處分。20.麥國(guó)強(qiáng)，中共黨員，2011年6月至今任公明辦事處根竹園股份合作公司董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司全面工作。違規(guī)將大量未辦理國(guó)土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報(bào)建手續(xù)的土地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的榮健公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；發(fā)現(xiàn)榮健市場(chǎng)存在消防安全隱患，未督促整改及向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（五）建議作誡勉談話處理的人員（共8人）1.葉健德，中共黨員，2008年12月至今任中共光明新區(qū)工作委員會(huì)副書(shū)記、光明新區(qū)管理委員會(huì)副主任，兼任光明新區(qū)安委會(huì)主任和消安委會(huì)主任，督促新區(qū)有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位。建議深圳市監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。2.彭水清，中共黨員，深圳市規(guī)劃和國(guó)土委員會(huì)光明管理局局長(zhǎng)，對(duì)該局2013年9月違規(guī)為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國(guó)有未出讓土地補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)問(wèn)題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。?? ?3.王湘閩，中共黨員，深圳市光明新區(qū)城市建設(shè)局局長(zhǎng)，對(duì)該局在2013年9月為榮健市場(chǎng)違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的違法建設(shè)辦理環(huán)保審批手續(xù)，存在把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。4.王偉權(quán)，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，2011年1月至今主持大隊(duì)全面工作。督促、指導(dǎo)查違中隊(duì)和公明辦事處執(zhí)法隊(duì)對(duì)土地巡查工作不夠到位，對(duì)于榮健市場(chǎng)違法用地和違法建設(shè)的查處工作指導(dǎo)、督促不力，對(duì)榮健市場(chǎng)存在大量違法建設(shè)問(wèn)題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。5.梁桂明，中共黨員，2007年10月至今任公明辦事處黨工委委員，負(fù)責(zé)城建、環(huán)保、工務(wù)中心等工作。2013年9月，公明辦事處向光明新區(qū)城市建設(shè)局出具了榮健市場(chǎng)占用基本生態(tài)控制線內(nèi)部分國(guó)有土地上臨時(shí)建設(shè)的用地證明材料，為榮健市場(chǎng)補(bǔ)辦該地塊違法建設(shè)的環(huán)保審批手續(xù)提供便利。經(jīng)查，該證明內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)，梁桂明對(duì)該證明材料審核把關(guān)不力。建議深圳市光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。6.葉貽宏，中共黨員，2013年6月任公明安監(jiān)辦兼安委辦負(fù)責(zé)人，未能有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)榮健市場(chǎng)開(kāi)展重點(diǎn)安全隱患整治。建議深圳市光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。?? ?7.張建，中共黨員，2011年11月至今任深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局市場(chǎng)監(jiān)管三科四級(jí)執(zhí)法員、負(fù)責(zé)人，臨時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管三科全面工作。對(duì)榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違章建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不到位問(wèn)題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。8.賀俊生，群眾，現(xiàn)任深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局光明分局市場(chǎng)監(jiān)管三科五級(jí)執(zhí)法員，2013年3月起任該科負(fù)責(zé)人，履行副科長(zhǎng)職責(zé)，分管監(jiān)管一隊(duì)和四隊(duì)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管三科四隊(duì)對(duì)榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違章建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不到位問(wèn)題失察。建議深圳市光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局對(duì)其誡勉談話。（六）建議由相關(guān)單位進(jìn)行處理的人員（共7人）。1.李如添，中共預(yù)備黨員，公明辦事處執(zhí)法隊(duì)二中隊(duì)組長(zhǎng)（職員），2008年12月至2013年9月，任公明辦事處執(zhí)法隊(duì)一中隊(duì)片區(qū)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)根竹園、馬山頭和薯田埔社區(qū)查違工作。對(duì)榮健市場(chǎng)違建的日常巡查不到位、對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違法搭建行為制止和查處不力；此外，2012年8月收受榮健公司7000元禮金。對(duì)榮健市場(chǎng)內(nèi)存在大量的違建情況負(fù)有直接責(zé)任。建議由光明新區(qū)公明辦事處取消其中共預(yù)備黨員資格，并按照職員相關(guān)管理規(guī)定對(duì)其作出處理。?? ?2.梁權(quán)發(fā)，中共黨員，2013年5月至今任公明辦事處執(zhí)法隊(duì)一中隊(duì)三組組長(zhǎng)（協(xié)管員），2008年8月至2012年2月，2013年5月至今負(fù)責(zé)根竹園、馬山頭和薯田埔社區(qū)查違工作。梁權(quán)發(fā)對(duì)榮健市場(chǎng)違法占用國(guó)有土地和搭建違法建設(shè)日常巡查不到位。建議由光明新區(qū)公明辦事處按相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理。3.陳永旭，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局市場(chǎng)監(jiān)管三科雇員，2010年5月至2011年11月為該科市場(chǎng)隊(duì)隊(duì)員，參與對(duì)榮健市場(chǎng)等轄區(qū)9個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作；2011年11月至今任四隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)榮健市場(chǎng)等轄區(qū)9個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作。對(duì)榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違章建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局按雇員管理規(guī)定對(duì)其作出處理。4.胡述紅，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局監(jiān)管三科特種設(shè)備隊(duì)協(xié)管員（臨聘人員），2009年3月至2011年11月為該科市場(chǎng)隊(duì)隊(duì)員，參與對(duì)榮健市場(chǎng)等轄區(qū)9個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違章建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局按相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理。5.陳嘉明，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局市場(chǎng)監(jiān)管三科協(xié)管員（臨聘人員），2012年6月至今為該科市場(chǎng)巡查隊(duì)隊(duì)員，參與對(duì)榮健市場(chǎng)等轄區(qū)9個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違章建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局按相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理。?? ?6.劉鎮(zhèn)豐，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局市場(chǎng)監(jiān)管三科協(xié)管員（臨聘人員），2012年4月至今為該科市場(chǎng)巡查隊(duì)隊(duì)員，參與對(duì)榮健市場(chǎng)等轄區(qū)9個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違章建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局按相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理。 ?????????7.麥志良，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局市場(chǎng)監(jiān)管三科協(xié)管員（臨聘人員），2012年4月至今為該科市場(chǎng)巡查隊(duì)隊(duì)員，參與對(duì)榮健市場(chǎng)等轄區(qū)9個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)榮健公司擅自在其登記注冊(cè)的住所外違章建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營(yíng)行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明分局按相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出處理。（七）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。1.建議深圳市、光明新區(qū)依據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。2.建議省安全監(jiān)管局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位榮健公司、根竹園公司及其有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行行政處罰。?? ?3.建議深圳市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)榮健公司違法建設(shè)依法予以取締。4.建議責(zé)成光明新區(qū)管委會(huì)向深圳市政府作出深刻檢查；責(zé)成深圳市政府向省政府作出深刻檢查。五、事故防范措施建議（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位。深圳市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)以及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故沉痛教訓(xùn)，舉一反三，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作；要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞省委省政府系列重大決策部署，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念和正確的政績(jī)觀及業(yè)績(jī)觀，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長(zhǎng)與質(zhì)量等方面的關(guān)系，落實(shí)以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；要始終把人民生命安全放在首位，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，采取更加堅(jiān)決、有力、有效的措施，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)措施；要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核在地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定的權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”；要通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的工作，堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故尤其是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，確保安全生產(chǎn)。?? ?（二）健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任。深圳市各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管體制機(jī)制尤其是隊(duì)伍建設(shè)，健全完善安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)市級(jí)和光明、坪山、大鵬、龍華4個(gè)新區(qū)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)基層和末梢安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)；要進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，明確各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)消防安全監(jiān)管職責(zé)，厘清消防安全領(lǐng)域直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，防止和糾正部分基層公安消防部門(mén)“不審批就不用監(jiān)管”的錯(cuò)誤傾向。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層消防安全委員會(huì)辦公室的工作指導(dǎo)，注重發(fā)揮消防安全委員會(huì)及其辦公室在基層消防安全“網(wǎng)格化”管理的重要作用，提升消防安全工作績(jī)效。安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)地方政府和同級(jí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)調(diào)動(dòng)和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。地方各級(jí)黨委、政府要牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，徹底治理解決違規(guī)違章問(wèn)題，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所。?? ?（三）加強(qiáng)消防安全工作，堅(jiān)決拆除各類(lèi)違法建筑。深圳市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作，加大消防安全設(shè)施投入，將消防安全設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一部署落實(shí)；要組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、廢品收購(gòu)站、“城中村”、“棚戶(hù)區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全整治；要對(duì)建筑耐火等級(jí)、消防給水、消防車(chē)道、防火分隔和電氣線路設(shè)備等不符合規(guī)范要求、嚴(yán)重威脅公共消防安全、容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等斷然措施堅(jiān)決整改；要加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)火患地區(qū)消防安全驗(yàn)收工作，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全準(zhǔn)入和更加有力的消防安全監(jiān)管。深圳市政府要盡快制定農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理的具體實(shí)施辦法和配套措施，全面、徹底清理各類(lèi)違法建筑；要嚴(yán)格工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)，堅(jiān)決拆除各類(lèi)不符合臨時(shí)使用條件的違法建筑；要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門(mén)進(jìn)行普查記錄、工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)、拆除以及日常監(jiān)管等工作不力或者存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為。（四）強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)的消防安全整治，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深圳市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)消防安全監(jiān)督檢查，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)中的違規(guī)住人場(chǎng)所進(jìn)行集中清理整治，堅(jiān)決拆除占用集貿(mào)市場(chǎng)防火間距和消防車(chē)通道以及各類(lèi)住人閣樓、房間等違法建筑，清理不具備安全條件的各類(lèi)用電設(shè)備設(shè)施；要加大火患重點(diǎn)場(chǎng)所的用電安全專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展用電安全教育宣傳，應(yīng)用并推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)；要加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊市政消火栓的檢查、維護(hù)和管理，確保消防用水；要強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)的日常安全管理，在市場(chǎng)非營(yíng)業(yè)期間采取停水、停電等措施，強(qiáng)制實(shí)施關(guān)停；要科學(xué)設(shè)置疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)和報(bào)警系統(tǒng)，全面提升集貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)人員消防安全意識(shí)，配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；要督促落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)管理單位消防安全主體責(zé)任，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系、依法保證安全生產(chǎn)投入、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，持之以恒地排查和治理安全隱患，切實(shí)持續(xù)改進(jìn)和提升集貿(mào)市場(chǎng)安全生產(chǎn)水平。?? ?（五）加大消防安全宣教培訓(xùn)力度，提高全民消防安全防范意識(shí)。深圳市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)消防宣傳教育培訓(xùn)的方式方法，結(jié)合企業(yè)和社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)單位消防安全管理人和重點(diǎn)崗位人員的消防安全培訓(xùn)，督促落實(shí)消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力，提升公眾特別是從業(yè)人員具備撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生的基本技能；要通過(guò)政府發(fā)布公告，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識(shí)，向社會(huì)宣傳整治的意義、要求和措施，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時(shí)曝光重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重違法行為，公布查處典型案例，增強(qiáng)執(zhí)法警示作用。要強(qiáng)化舉報(bào)激勵(lì)，動(dòng)員廣大群眾參與到消防安全大排查大整治工作中來(lái)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持和參與隱患整治的強(qiáng)大聲勢(shì)，督促企業(yè)和單位自覺(jué)整改消防安全隱患，從根本上提高公眾消防安全意識(shí)和自救技能，改善消防安全條件，提升安全保障能力，防范和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。?? ?