道孚縣“10?26”較大非道路交通事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? 2017年10月26日下午17時(shí)許，道孚縣境內(nèi)色卡鄉(xiāng)至亞卓鎮(zhèn)路段8KM 635M處，發(fā)生一起非道路交通事故，造成6人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人失蹤，1人受傷，車輛受損。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，州政府成立了由州安全監(jiān)管局局長(zhǎng)澤郎格西任組長(zhǎng)，州安全監(jiān)管局、州監(jiān)察局、州交通運(yùn)輸局、州教育局、州交警支隊(duì)、州總工會(huì)以及道孚縣委、縣人民政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的道孚縣“10?26”非道路交通事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)調(diào)查組、責(zé)任追究組和綜合協(xié)調(diào)組。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了事故防范工作建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：一、事故基本情況（一）肇事車輛情況車輛牌號(hào)：川V46586；車輛類型：小型普通轎車；廠牌：瑞麒牌；車輛型號(hào)：SQR7100S187;車輛識(shí)別代號(hào)：LVVDB12AXAD317808；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：AEAH08868；初次登記日期為2011年08月09日，檢驗(yàn)有效期至2015年8月31日。該車初次注冊(cè)登記車牌號(hào)為川AZ2P05，2012年6月3日轉(zhuǎn)移登記至益西旺姆名下，車牌號(hào)更改為川V46586。該車未購置保險(xiǎn)，該車無非法營(yíng)運(yùn)處罰記錄。車輛核載5人，實(shí)載9人（含駕駛員）。該車有違法記錄一條且未處理，（經(jīng)網(wǎng)上查詢?cè)撨`法記錄為丹巴縣采集，違法行為亂停亂放）違法時(shí)間為2014年8月21日。經(jīng)調(diào)查，益西旺姆將該車于2014年以2萬元價(jià)格賣給亞卓鎮(zhèn)容須卡村村民多甲，但未辦理過戶手續(xù)，雙方也未簽訂任何買賣協(xié)議。多甲于2016年與同村村民發(fā)生糾紛死亡后，該車停放在其家中，因其父母二人不會(huì)開車，此車一直由多甲的表弟次珠使用至今。（二）疑似肇事車輛駕駛員情況次珠，男，藏族，1990年8月29日出生。家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村。身份證號(hào)碼：51332619900829401X。經(jīng)調(diào)查次珠無駕駛證檔案，車輛從八美鎮(zhèn)出發(fā)時(shí)由次珠駕駛。因其在事故中失蹤，據(jù)車上唯一生還人員扎西汪窮陳述，事故發(fā)時(shí)車輛也是由次珠駕駛。（三）死亡、受傷及失蹤人員基本信息1.死亡人員基本情況：宋龍尼瑪，男，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：51332620100503401X。來麥讓兄，男，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：51332619450207401X。娘拉克馬，男，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：513326196502044039。呷絨拉姆，女，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：513326201208084025。達(dá)瓦鄧珠，男，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：513326201003184030。白瑪英措，女，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：513326200605074029。2、受傷人員基本情況扎西汪窮，男，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：513326197603024015；交通方式：乘坐川V46586號(hào)車；受傷程度：輕傷。3、失蹤人員基本情況次珠，男，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：51332619900829401X。澤仁曲措，女，藏族，家庭住址：四川省道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村，身份證號(hào)碼：513326200604144028。（四）事故現(xiàn)場(chǎng)道路及天氣情況事故現(xiàn)場(chǎng)位于色卡鄉(xiāng)境內(nèi)的慶大橋至色卡河段林區(qū)專用公路8KM 635M處，直路，路寬3.8米，為南北走向，南為雅江縣方向，北為道孚縣八美鎮(zhèn)方向，東為山體，西為色卡河。車輛由北向南行駛，路面為沙石路面，凹凸不平。經(jīng)調(diào)查，該路段為林區(qū)公路，不屬于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》道路的范疇，該事故屬于非道路事故。10月26日10時(shí)至15時(shí)，天氣下雪，路面無積雪。16時(shí)開始下雨，能見度：無霧視線良好。（五）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況事故車輛墜河路面無痕跡，在距車輛墜河點(diǎn)7.2米（長(zhǎng)1.2米、寬0.8米）的石頭上有撞擊痕跡（第一撞擊點(diǎn)）；在距第一撞擊點(diǎn)4米處（長(zhǎng)1.9米、寬1.2米）的石頭上出現(xiàn)第二次撞擊痕跡后翻入色卡河中，前后灑落大量碎車窗及擋風(fēng)玻璃碎片，河邊遺留下前大燈及倒車鏡的散落物。事故現(xiàn)場(chǎng)右側(cè)路面離墜河點(diǎn)斜高12.9米，車輛墜河后被水沖往下游25米處，被河中石頭擋停。（六）事故車輛檢驗(yàn)鑒定情況根據(jù)《四川剛正機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估有限公司司法鑒定意見書》（川正剛司鑒所〔2017〕車鑒字2016號(hào)）：被鑒定牌照號(hào)為川V46586小型轎車轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系所檢項(xiàng)目性能未見異常，未發(fā)現(xiàn)事故前存在安全隱患，符合GB 7258-2012《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》第6、7條的相關(guān)規(guī)定。二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況（一）事故經(jīng)過2017年10月26日9時(shí)許，道孚縣亞卓鎮(zhèn)容須卡村村民次珠駕駛川V46586小型轎車，搭乘同村村民扎西汪窮從容須卡村前往道孚縣八美鎮(zhèn)。16時(shí)左右，次珠在八美鎮(zhèn)先后搭乘扎西汪窮的女兒澤仁曲措、侄女白瑪英措，同村村民娘拉克馬及其孫女呷絨拉姆，同村村民來麥讓兄及其兒子達(dá)瓦鄧珠、侄兒宋龍尼瑪共計(jì)9人返回亞卓鎮(zhèn)容須卡村。17時(shí)許，該車輛行駛至色卡鄉(xiāng)至亞卓鎮(zhèn)容須卡村路段8KM 635M處時(shí)，駛離公路右側(cè)路面，翻入色卡河中，造成6人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人失蹤，1人受傷，車輛受損。（二）事故應(yīng)急救援及善后處置情況接事故報(bào)告后，道孚縣委、縣政府高度重視，迅速反應(yīng)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。縣委書記蒲永峰、分管安全工作副縣長(zhǎng)曲他等領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援、善后處理工作。成立了道孚縣“10.26”較大非道路交通事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“救治第一、依法處理、及時(shí)善后”的總體要求，全力做好了事故傷員救治、死者和傷者家屬安撫、社會(huì)治安及網(wǎng)絡(luò)輿情管控等事故善后處置工作。州委、州政府接到事故報(bào)告后，州委書記劉成鳴、州長(zhǎng)肖友才先后作出重要指示，要求全力搶救受傷人員，妥善處置善后事宜，徹查事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)決防止類似安全事故發(fā)生。州委常委、宣傳部長(zhǎng)相洛，州政府副州長(zhǎng)鄭天強(qiáng)帶領(lǐng)州安監(jiān)局、州交警支隊(duì)等部門有關(guān)人員組成的聯(lián)合工作組，27日凌晨1點(diǎn)到達(dá)道孚縣指導(dǎo)事故調(diào)查、善后處置工作。州長(zhǎng)肖友才隨后到達(dá)道孚縣指導(dǎo)事故調(diào)查處置相關(guān)工作。通過州、縣的共同努力，事故應(yīng)急救援、調(diào)查處置等相關(guān)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，平穩(wěn)有序，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。三、事故原因（一）直接原因州事故技術(shù)調(diào)查組出具的《關(guān)于道孚縣色卡鄉(xiāng)“10.26”死亡6人、失蹤2人的非道路交通事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定：肇事車輛駕駛?cè)藷o證駕駛未年檢車輛上路行駛、超員、行駛過程中車輛駛離右側(cè)路面，翻墜入色卡河中，是造成此次事故的直接原因。（二）間接原因1、道孚縣公安部門查處轄區(qū)內(nèi)道路交通違法行為不力。（1）道孚縣扎壩公安分局（轄區(qū)含亞卓鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通安全隱患排查不到位，對(duì)機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛的違法行為查處不力。（2）道孚縣公安局交警大隊(duì)八美中隊(duì)對(duì)途經(jīng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛以及超員的違法行為監(jiān)管不到位。（3）道孚縣八美公安分局（轄區(qū)含色卡鄉(xiāng)）對(duì)途經(jīng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛以及超員的違法行為監(jiān)管不到位。（4）道孚縣公安局交警大隊(duì)組織、督促八美交警中隊(duì)查處機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛以及超員等違法行為不力。（5）道孚縣公安局對(duì)交警大隊(duì)、公安分局、派出所排查交通安全隱患、整治交通違法行為督促不到位。2、地方黨委、政府落實(shí)道路交通安全管理等相關(guān)管理工作不力。（1）道孚縣亞卓鎮(zhèn)黨委、政府屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全源頭宣傳教育和日常管理不到位，對(duì)交通安全隱患排查不力。（2）道孚縣色卡鄉(xiāng)黨委、政府履行和落實(shí)道路交通安全屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全隱患排查不力。（3）道孚縣八美鎮(zhèn)黨委、政府履行和落實(shí)道路交通安全屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全隱患排查不力。（4）道孚縣委、縣政府開展交通安全管理工作、落實(shí)屬地管理責(zé)任等工作領(lǐng)導(dǎo)和督促不到位，交通安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、督查檢查不到位，未能及時(shí)消除林區(qū)路段交通安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。四、事故性質(zhì)????經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：道孚縣“10.26”事故是一起因駕駛?cè)藷o證駕駛未年檢車輛上路行駛、超員、行駛過程中駛離路面翻入河中造成的非道路交通責(zé)任事故。五、事故責(zé)任劃分及處理意見根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》《甘孜州安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》等規(guī)定，本著依法依規(guī)從嚴(yán)處理的原則，在認(rèn)真分析事故原因、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：（一）疑似肇事車輛駕駛?cè)藛T疑似肇事車輛駕駛?cè)舜沃?，?duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中失蹤，建議由公安、司法機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定辦理。（二）建議進(jìn)行責(zé)任追究人員1.高絨彭措，男，中共黨員，道孚縣亞卓鎮(zhèn)黨委書記。疏于管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全源頭宣傳教育管理和安全隱患排查不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。2.羅讓珍珠，男，中共黨員，道孚縣亞卓鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全源頭宣傳教育管理和安全隱患排查不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。3.孫學(xué)躍，男，中共黨員，道孚縣亞卓鎮(zhèn)組織員。履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全源頭宣傳教育管理和安全隱患排查不到位，對(duì)村民無證駕駛機(jī)動(dòng)車輛等違法行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止糾正，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。4.仁智，男，中共黨員，道孚縣亞卓鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼人武部長(zhǎng)、扎壩公安分局負(fù)責(zé)人兼亞卓派出所所長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全隱患排查整治不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛的違法行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止糾正，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。5.曲莫克拉，男，中共黨員，道孚縣八美鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)、八美分局副局長(zhǎng)兼八美交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)途經(jīng)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛、超員的違法行為，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記大過處分。6. 洛絨降澤，男，中共黨員，道孚縣八美公安分局教導(dǎo)員，八美公安分局負(fù)責(zé)人。沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)途經(jīng)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛、超員的違法行為，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記過處分。7．巴登彭措，男，中共黨員，道孚縣公交局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未年檢上路、無證駕駛、超員的違法行為監(jiān)管不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。8.時(shí)京喬，男，中共黨員，道孚縣公交局黨委委員、副局長(zhǎng)兼尼措?yún)^(qū)工委主任，分管縣交警大隊(duì)工作。未有效指導(dǎo)、督促交警部門維護(hù)轄區(qū)內(nèi)道路交通秩序以及開展機(jī)動(dòng)車輛管理工作，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。9．曲他，男，中共黨員，道孚縣政府副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)。指導(dǎo)、督促公安機(jī)關(guān)維護(hù)道路交通安全、道路交通秩序以及開展機(jī)動(dòng)車輛管理工作不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。10.秦志華，男，中共黨員，道孚縣色卡鄉(xiāng)黨委書記。履行和落實(shí)道路交通安全屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通安全隱患排查不力，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。11.多登，男，中共黨員，道孚縣色卡鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。履行和落實(shí)道路交通安全屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通安全隱患排查不力，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。12.登批，男，中共黨員，道孚縣八美鎮(zhèn)黨委書記。履行和落實(shí)道路交通安全屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。13.巴登彭措，男，中共黨員，道孚縣八美鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。履行和落實(shí)道路交通安全屬地管理職責(zé)不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。14.擁吉，女，道孚縣八美鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通安全隱患排查不到位，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。15.扎多，男，中共黨員，道孚縣委副書記。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門對(duì)交通安全隱患排查整治工作不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。16.楊國(guó)清，男，中共黨員，道孚縣委副書記?？h政府縣長(zhǎng)，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實(shí)交通安全工作不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予批評(píng)教育。（三）責(zé)任單位1.責(zé)成道孚縣交警大隊(duì)、八美交警中隊(duì)、扎壩公安分局、八美公安分局分別向道孚縣公安局寫出書面檢查。2.責(zé)成道孚縣公安局交警大隊(duì)向州公安局交警支隊(duì)寫出書面檢查。3.責(zé)成道孚縣亞卓鎮(zhèn)、色卡鄉(xiāng)、八美鎮(zhèn)黨委、政府分別向道孚縣委、縣政府寫出書面檢查。4.責(zé)成道孚縣委、縣政府分別向州委、州政府寫出書面檢查。六、防范整改建議根據(jù)事故調(diào)查和原因分析，為防止此類事故再次發(fā)生，調(diào)查組提出如下整改建議：（一）建議州交通運(yùn)輸局、道孚縣政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究制定相關(guān)措施，有效解決林區(qū)、農(nóng)村道路交通安全隱患。（二）建議道孚縣公安局交警大隊(duì)加大對(duì)無證、未年檢、超員等交通違法行為的查處力度。（三）建議道孚縣委、縣政府督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)交通安全宣傳教育和源頭管理工作力度，不斷提升駕乘人員和農(nóng)牧民群眾的安全出行意識(shí)，落實(shí)基層交通“兩站”、“兩員”建設(shè)，加大交通安全隱患排查整治力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)有效防范類似事故的再發(fā)生。（四）建議道孚縣切實(shí)落實(shí)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站建設(shè)和村交通協(xié)管力量配置的要求，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站、村交通協(xié)管員職責(zé)，強(qiáng)化履職能力建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)管理，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村交通運(yùn)輸監(jiān)管工作真正有效落實(shí)。