云城區(qū)馮xx在建廠棚觸電生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告?2017年4月1日12時許，位于云城區(qū)河口街道初成工業(yè)區(qū)馮xx在建廠棚發(fā)生一起觸電生產(chǎn)安全事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣60萬元。接到事故報告后，云浮市云城區(qū)人民政府立即啟動《云浮市云城區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，區(qū)府辦、區(qū)安監(jiān)局、市公安局云城分局、區(qū)建設(shè)局、河口街道辦等相關(guān)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)及人員趕赴事故現(xiàn)場，立即展開善后和調(diào)查工作。區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，2017年4月3日,成立了云城區(qū)馮xx廠棚搭建觸電生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）并下發(fā)了相關(guān)文件，事故調(diào)查組由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)府辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、市公安局云城分局、區(qū)法制局、區(qū)人力資源與社會保障局、區(qū)總工會、云城供電局、河口街道辦、河口派出所、河口街安監(jiān)所等職能部門相關(guān)人員為調(diào)查組成員，并邀請區(qū)檢察院派員參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人員和相關(guān)人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）事故相關(guān)單位情況馮xx，男，漢族，51歲，廣東省云浮市云城區(qū)云城街道西花崗村人，在建廠棚的業(yè)主。余xx,男，漢族，51歲，廣東省云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)降水村委茅咀村人，現(xiàn)從事承接鋼結(jié)構(gòu)廠棚搭建工程，沒有取得合法資質(zhì)。梁xx，男，漢族，49歲，廣東省云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)新地村人，現(xiàn)從事承接鋼結(jié)構(gòu)廠棚搭建工程，沒有取得合法資質(zhì)。陳xx（死者），男，漢族，36歲，廣東省云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)人。是梁xx聘請的搭棚工人，未取得相關(guān)特種作業(yè)資格。（二）在建廠棚工程情況發(fā)生事故的廠棚占地面積約1200平方米，廠主是馮xx，沒有土地使用證。馮xx將該廠棚鋼結(jié)構(gòu)工程以包工包料的方式承包給余xx，雙方于2016年12月29日簽訂了《鋼結(jié)構(gòu)廠棚施工協(xié)議》（詳見附件），隨后余xx又將鋼結(jié)構(gòu)廠棚工程交由梁xx帶領(lǐng)的廠棚搭建工程隊施工建設(shè)，余xx與梁xx沒有簽訂書面合同，僅口頭上商定由梁xx負(fù)責(zé)聘請工人施工建設(shè)和現(xiàn)場安全管理。梁xx聘請了陳xx、郭xx、林xx和倫x四名工人。二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援和善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2017年4月1日，梁xx帶領(lǐng)陳xx、郭xx、林xx和倫x四名工人在馮xx在建廠棚工地施工，當(dāng)日還有2名砌磚工人在現(xiàn)場施工。上午11時40分左右，接近下班時間，梁xx從工地離開去為工人們準(zhǔn)備午飯。約12時左右，工人們陸續(xù)從約10米高的棚架上返回地面，陳xx想從緊靠鄰廠變壓器一側(cè)的槽鋼處下來，突然不慎碰觸到變壓器上的高壓線，從棚架上墜落到廠棚圍墻外的變壓器底部的地面上，棚架上的工人馬上大聲呼救，并返回地面施救，其中一名搭棚工人和兩名砌磚工人從在廠棚的二層工作臺面，把一張長竹梯放到廠外變壓器底下的地面，一起將傷者陳xx抬出來。當(dāng)時傷者滿頭是血，右手手掌位置明顯灼傷，衣服已被弄破并聞到很濃的肌肉燒焦氣味，身上沒有佩戴任何安全繩和安全帽等勞動防護(hù)用品。然后，搭棚隊的工人撥打了120急救電話并通知了負(fù)責(zé)人梁xx，隨后有工人開皮卡將傷者陳xx送醫(yī)院搶救，途中轉(zhuǎn)到了救護(hù)車上，在救護(hù)車上醫(yī)生對傷者進(jìn)行了急救，最后宣布陳xx死亡。（二）事故救援情況事故發(fā)生后，棚架上的工人馬上大聲呼救，并返回地面施救，一名搭棚工人和兩名砌磚工人從在廠棚的二層工作臺面，把一張長竹梯放到廠外變壓器底下的地面，一起將傷者陳xx抬出來，同時搭棚隊的工人撥打了120急救電話并通知了負(fù)責(zé)人梁xx。在接到工人的電話后，梁xx要求工人做好傷者救援工作，同時他趕回工地，待他趕回廠棚工地，傷者已被其他工人送往市人民醫(yī)院搶救，途中經(jīng)醫(yī)生確診陳xx已死亡。當(dāng)時梁xx打電話將事故報告了余xx。隨后余xx又將事故報告給廠主馮xx。經(jīng)評估，梁xx對事故應(yīng)急處置較迅速，也按時報送了事故。相關(guān)職能部門在接到事故報送后，立即響應(yīng)區(qū)人民政府的事故應(yīng)急預(yù)案，對事故的調(diào)查和善后處置工作到位有效。（三）事故造成人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失1、事故造成1人死亡，死者陳xx，男，36歲，未婚，云浮市云安區(qū)都楊鎮(zhèn)人，搭棚工人。2、事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣60萬元。（四）善后處理情況事故發(fā)生后，區(qū)政府、安監(jiān)、公安、人社和河口街道辦等有關(guān)部門及時協(xié)助做好善后處理和死傷人員家屬安撫工作。經(jīng)多方努力和在河口街道辦人民調(diào)解委員會的調(diào)解下，2017年5月4日死者陳xx的家屬與馮xx、余xx和梁xx幾方已達(dá)成事故和解協(xié)議，死者尸體已火化。事故善后工作進(jìn)展順利，社會秩序平穩(wěn)。三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）調(diào)查情況1、現(xiàn)場勘查情況。接到事故報告后，云城區(qū)安監(jiān)局和河口街安監(jiān)所執(zhí)法人員、河口街供電所工作人員在現(xiàn)場目擊工人和廠主馮xx的陪同下對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘查，勘查發(fā)現(xiàn)：事故現(xiàn)場位于該在建廠棚工地東南角的槽鋼下；槽鋼旁邊的10千伏變壓器臺架距離槽鋼僅僅35厘米；據(jù)事故現(xiàn)場工人指認(rèn)：出事前陳xx在距離地面約10米的槽鋼上進(jìn)行涂漆作業(yè)，陳xx觸電后墜落在該變壓器臺架下的地面，變壓器柱腳和旁邊的圍墻沾有少量血跡。2、詢問情況。經(jīng)詢問：馮xx在建廠棚沒有土地使用證，也沒有依法辦理報建手續(xù)；余xx和梁xx均沒有取得廠棚建設(shè)施工的相關(guān)合法資質(zhì)。3、其他取證情況?！毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明（推斷）書》顯示，死者死亡原因是電擊傷。（二）事故原因經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析，造成事故的原因有：1.直接原因：陳xx安全意識淡薄，冒險作業(yè)，不慎觸碰到鄰廠的10千伏變壓器，觸電后墜落地面身亡。2.間接原因：一是現(xiàn)場廠棚的槽鋼與10千伏變壓器的最短距離僅僅35厘米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》（中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 中華人民共和國公安部令 第８號）規(guī)定的1.5米的安全標(biāo)準(zhǔn)，且沒有采取任何有效的安全防護(hù)措施。二是馮xx將鋼結(jié)構(gòu)廠棚搭建工程承包給沒有取得建設(shè)施工的相關(guān)合法資質(zhì)余xx，余xx又將工程轉(zhuǎn)給沒有取得建設(shè)施工的相關(guān)合法資質(zhì)的梁xx施工隊。三是余xx和梁xx安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位。四是陳xx未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得登高作業(yè)證。（三）事故性質(zhì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實，陳xx死亡事件已排除他殺、謀殺、自殺等因素。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該事故是搭棚工人在上班期間，正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中由于工人施工過程中觸電而導(dǎo)致發(fā)生的，是一宗一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議（一）馮xx，廠棚業(yè)主，廠棚建設(shè)未依法辦理報建手續(xù)，將鋼結(jié)構(gòu)廠棚搭建工程承包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位施工建設(shè)，無視安全，廠棚與鄰廠的10千伏變壓器的建筑距離不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，造成重大事故隱患，且未安排安全生產(chǎn)管理人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行管理。馮xx違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》（中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會中華人民共和國公安部令 第８號）等有關(guān)規(guī)定，在事故認(rèn)定上，其負(fù)有責(zé)任并存在違法行為。建議依據(jù)《刑法》第一百三十四條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，將馮xx移送司法機(jī)關(guān)處理。（二）余xx，鋼結(jié)構(gòu)廠棚工程承包者。其與廠主馮xx簽訂《鋼結(jié)構(gòu)廠棚施工協(xié)議》，但不具有相應(yīng)資質(zhì)條件承接鋼結(jié)構(gòu)廠棚搭建工程，對存在的安全事故隱患未采取有效防范措施，對施工現(xiàn)場安全管理跟蹤落實不到位。余xx違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)規(guī)定，在事故認(rèn)定上，其負(fù)有責(zé)任并存在違法行為。建議依據(jù)依據(jù)《刑法》第一百三十四條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，將余xx移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）梁xx，廠棚搭建工程隊負(fù)責(zé)人，不具有相應(yīng)資質(zhì)條件承接鋼結(jié)構(gòu)廠棚搭建施工工程，聘請的特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，無證上崗作業(yè)，未對事故隱患采取有效防范措施，未能發(fā)現(xiàn)和制止陳xx冒險作業(yè)的行為，施工現(xiàn)場安全管理不到位。梁xx違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)規(guī)定，在事故認(rèn)定上，其負(fù)有責(zé)任并存在違法行為。建議依據(jù)依據(jù)《刑法》第一百三十四條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，將梁xx移送司法機(jī)關(guān)處理。4.陳xx，搭棚工人，其本人安全意識淡簿，冒險作業(yè)，且在未取得登高作業(yè)證的情況下，從事高空作業(yè)。在事故認(rèn)定上，陳xx負(fù)有責(zé)任。鑒于陳xx在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。五、事故防范和整改措施為防范此類事故再次發(fā)生，建議國土規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門和河口街道辦明確按照職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)主特別是發(fā)生事故的在建廠棚的廠主馮軍強(qiáng)履行職責(zé)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好各項安全生產(chǎn)工作。為防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下整改措施：1、必須認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，全面督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；2、必須加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；3、特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)；4、必須認(rèn)真執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。??云城區(qū)馮xx在建廠?棚觸電生產(chǎn)安全事故調(diào)查組