清遠連州市“12·26”較大道路交通事故調(diào)查報告??? ? ? ? ? 2019年12月26日10時30分許，連州市國道G537線K86+500處（連州市豐陽鎮(zhèn)湖江村路段），發(fā)生一起小型普通客車與三輪摩托車碰撞，小型普通客車失控再碰撞路邊樹干起火燃燒，造成7人死亡、2人受傷、兩車損毀的較大道路交通事故。????事故發(fā)生后，各級領導高度重視，公安部部長趙克志、省委書記李希，省領導傅華、李春生，以及省應急管理廳廳長王中丙、清遠市委書記郭鋒等先后作出批示，要求要全力做好傷員救治、遇難者善后和死傷者家屬安撫工作；盡快查明事故原因，依法依規(guī)處理；同時要深刻吸取教訓、落實責任、采取措施，切實加強道路交通安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。市委書記郭鋒，市委常委、常務副市長呂成蹊在12 月27日下午趕赴連州市聽取事故情況匯報，部署事故善后系列工作。省公安廳交管局政委陳賓龍，副市長、市公安局長畢洪波率交警、刑警、網(wǎng)警、應急管理等部門第一時間趕赴連州，組織指導事故調(diào)查、傷員救治、善后處置、輿情控制等工作。????依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)規(guī)定，清遠市人民政府批準成立了由市公安局分管交通管理的副局長任組長，市紀委監(jiān)委、公安局、交通運輸局、應急管理局、總工會、公路事務中心以及連州市人民政府等有關部門和單位派人參加的清遠市政府“12·26”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘驗事故現(xiàn)場、調(diào)查有關單位、查閱相關資料并詢問有關人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：????一、事故相關情況????（一）事故車輛和駕駛?cè)饲闆r1.湘MF6086 小型普通客車及其駕駛?cè)刷跑囕v情況。品牌型號：東風牌LZ6510MQ16AM，車輛所有人：石祥亮，地址：湖南省寧遠縣荒塘瑤族鄉(xiāng)新屋村八組，發(fā)證機關：湖南省永州市公安局交通警察支隊，使用性質(zhì)：非營運，注冊日期：2017年7月24日，檢驗有效期至2021年7月31日，核定載人數(shù)：7人。保險公司：中國平安財產(chǎn)保險有限公司，機動車交通事故強制保險單號：12010063900728173061，機動車交通事故綜合商業(yè)保險單號12010063900728173056，有效期至2020年7月18日。該車自2017年8月23日至2019年12月25日為止，共被連州市公安交警大隊查處7宗交通違章，其中未系安全帶3宗、安全設施不全1宗、超速1宗、闖紅燈1宗，均已處理。事故發(fā)生時，湘MF6086 小型普通客車載有8人，超載1人。事故發(fā)生后，廣東弘正司法鑒定所受委托對湘MF6086 小型普通客車進行安全技術鑒定，鑒定意見為：送檢湘MF6086號車制動系、轉(zhuǎn)向系符合安全技術要求，燈光信號系統(tǒng)完全燒毀，依據(jù)GB7258-2006標準可判定為合格；可排除與事故有關的突發(fā)性機械故障；湘MF6086 小型普通客車事發(fā)時的行駛速度在79-80km/h之間。連州市消防救援大隊對該車起火原因的調(diào)查意見為：起火部位為湘MF6086號小型普通客車車頭中部，起火原因可以排除雷擊、縱火、自燃，基本認定為車頭因碰撞發(fā)生電氣線路及油路故障引起燃燒致災。????⑵駕駛?cè)饲闆r。石祥亮，男，出生日期：1969年1月3日，駕駛證號碼：略，準駕車型：C1。地址：略。發(fā)證機關：湖南省永州市公安局交通警察支隊，初次領證日期：2008年12月26日，有效期至2020年12月26日。事故發(fā)生后當場死亡。經(jīng)清遠市公安司法鑒定中心檢驗，石祥亮心血中未檢出乙醇、常見毒品成份，符合生前燒死。2.粵RMM951正三輪摩托車及其駕駛?cè)刷跑囕v情況。品牌型號：雙獅牌SS200ZH-3C，車輛所有人：胡國紅，住址：略，發(fā)證機關：廣東省清遠市公安局交通警察支隊，使用性質(zhì)：非營運，注冊日期：2019年11月18日，檢驗有效期至2021年11月30日，核定載人數(shù)：1人。保險公司：中國太平洋保險有限公司， 機動車交通事故強制保險單號：AGHZ1216TP19B9143716，有效期至2020年11月11日；無機動車交通事故綜合商業(yè)保險。該車自登記以來，無違章記錄。事故發(fā)生時，粵RMM951正三輪摩托車載有1人，未載貨。事故發(fā)生后，廣東弘正司法鑒定所受委托對粵RMM951正三輪摩托車進行安全技術鑒定，鑒定意見為：粵RMM951雙獅牌正三輪載貨摩托車轉(zhuǎn)向系、制動系、燈光信號系統(tǒng)符合安全技術要求，依據(jù)GB7258-2006標準認定為合格；排除與事故有關的突然性機械故障；粵RMM951雙獅牌正三輪載貨摩托車事發(fā)時的行駛速度在21-22km/h之間。????⑵駕駛?cè)饲闆r。胡國紅，男，出生日期：1966年11月29日，駕駛證號：略，住址：略，準駕車型“D”，發(fā)證機關：廣東省清遠市公安局交通警察支隊，初次領證日期：2019 年1月6日，有效期至2025年1月6日。事故發(fā)生后當場死亡。經(jīng)清遠市公安司法鑒定中心檢驗，胡國紅心血中未檢出乙醇、常見毒品成份，符合鈍性外力所致顱腦損傷死亡。（二）事故道路情況1.天氣情況事故發(fā)生時天氣陰，視線較好，事發(fā)地點路面平直干燥。2.事故道路基本情況省道S114線原為三、四級公路，2000年底至2003年1月升級改造為二級公路，2016年11月至2017年6月實施了生命安全防護工程并通過驗收。2019年7月1日，根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一部署，S114線省界至連州市連州鎮(zhèn)段重新編號為國道G537線。????事發(fā)路段南北走向，路面寬?12 米，雙向兩條機動車道，機非混合道路，混凝土路面；機動車道寬4.1米，路肩寬1.5米，機動車道與路肩以實線分隔，道路中心以虛線分隔，設計車速60km/h；南往北方向為微上坡，縱坡度0.965%，坡長599.077米。事發(fā)地點為S114線養(yǎng)護樁號K309+200處（G537線養(yǎng)護樁號：K86+500），西側(cè)有一村道通往湖江村、東側(cè)有一路口通往路邊的三友果業(yè)市場，K309+440和K309+140處有平面交叉路口警告標志一對，交叉路口有道口標樁、標志標線。3.事故現(xiàn)場勘查情況????在南下方向的車道上見有一條長度為1.6米的剎車印痕，印痕起點距離道路邊線為1.5米，剎車印痕起點南側(cè)2.2米處，見有若干車輛碎片（散落物），散落物中心點距離道路中線為2.2米。散落物南側(cè)1.2米處見有一條斷斷續(xù)續(xù)的劃痕，劃痕起點距離道路中心線為2.5米，末點至粵RMM951三輪摩托車處，長度約11.3米。在北上車道中見有一輛車號為粵RMM951三輪摩托車，前后輪距離道路中心線分別為3.6米和1.5米，車頭朝南、車尾朝北，在三輪摩托車左側(cè)南下的路外，見有一輛車號為湘MF6086號小型普通客車，車輛燃燒后損壞嚴重，車內(nèi)見有6具尸體，尸體面目全非，車輛車頭撞上路外樹干，嚴重損壞。樹干直徑0.5米。三輪摩托車駕駛?cè)颂稍谀舷萝嚨缆芳缟?，頭部有傷痕。（三）政府有關職能部門履職情況公安交警部門、公路事務部門、鎮(zhèn)村“兩站兩員”機構均能按照職責履行道路交通安全相關責任。如：連州市公路事務中心按照相關規(guī)定開展路政巡查和日常養(yǎng)護巡查，并建有臺賬。連州市公安局交警大隊東陂中隊2019年共查處交通違法行為4280起，暫扣汽車165輛、兩輪摩托車239輛、三輪摩托車37輛；共查處無證駕駛156起、酒駕50起、醉駕6起、毒駕1起、貨車超載92起，農(nóng)村面包車2080起等。豐陽鎮(zhèn)政府保障“兩站兩員”運轉(zhuǎn)經(jīng)費，全鎮(zhèn)勸導員2019年錄入工作日志1.2萬多條，湖江村勸導員每人日均錄入1.53條。????二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況????（一）事故發(fā)生經(jīng)過2019年12月26日10時30分許，胡國紅駕駛粵RMM951號正三輪載貨摩托車沿G537國道由南往北行駛至K86+500路段（連州市豐陽鎮(zhèn)湖江村路段），左轉(zhuǎn)彎駛往湖江村時與對向超載且超速行駛的由石祥亮駕駛的湘MF6086號小型普通客車發(fā)生碰撞，湘MF6086號小型普通客車失控再碰撞公路右側(cè)的樹干起火燃燒，造成三輪摩托車駕駛?cè)撕鷩t當場死亡，小型普通客車乘客趙開義與樊漢武受傷、石祥亮等6人被當場燒死以及兩車不同程度損壞。????（二）應急處置情況????事故發(fā)生后，道路東側(cè)三友果業(yè)市場部分商鋪員工及大貨車司機迅速報警并開展救援，小型普通客車受傷不重兩名乘客也積極自救。接到事故報告后，連州市公安交警、消防等部門人員立即行動，于10時41分起先后趕到現(xiàn)場，迅速組織人員施救。連州市黨委、政府迅速啟動應急預案，有關領導親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作，并成立連州市政府“12·26”較大道路交通事故處置工作領導小組，下設5個小組分頭開展工作。省公安廳交管局、市政府相關負責同志帶領市直機關有關部門人員趕赴現(xiàn)場，指導事故處置和傷亡人員救治、善后等工作。13時 02分，事故現(xiàn)場清理完畢，事故道路恢復通行。事故發(fā)生后，連州市委、市政府一方面對傷者啟動救治救助綠色通道進行救治，妥善安排好死傷者家屬在連期間的食宿，及時與湖南省永州市寧遠縣、祁陽縣的事故處置小組做好對接，積極引導家屬通過法定程序依法依規(guī)對事故進行處理，同時抽調(diào)了司法、民政12名工作人員分成6個小組對湖南籍死者家屬進行一對一的安撫和勸導解釋，全面做好善后維穩(wěn)工作；另一方面，派出事故處置工作領導小組工作人員前往死傷者原籍地祁陽縣、寧遠縣，與當?shù)卣畢f(xié)商并達到一致處理意見，“12·26”較大交通事故處置及善后的各項工作得以有序推進。2020年1月6日，連州市交警部門根據(jù)廣東省交通事故損害賠償?shù)臉藴噬暾垎咏煌ㄊ鹿噬鐣戎Y金，按53290元/每人的標準先行墊付給7名死者家屬喪葬費用，并對家庭困難的5名祁陽籍死者進行人道主義救助，相關資金在連州市與祁陽縣政法委的共同見證下，由死者所在的鄉(xiāng)政府依程序接收并負責后續(xù)發(fā)放。永州市當?shù)卣矊凑辗鲐氄呓o予適當幫扶，全力以赴幫助死者家屬度過難關。1月5日，1名連州籍死者遺體火化；1月6日，6名湖南籍死者遺體火化；原滯留連州市的17名湖南籍死者家屬也于1月7日全部離開。事故中的2名傷者，已于春節(jié)前先后治愈出院。????經(jīng)評估，清遠、連州兩級黨委、政府堅決貫徹落實省委、省政府決策部署和指示批示要求，及時啟動應急響應，迅速組織公安交警、消防、衛(wèi)生、民政、應急管理等部門開展應急處置，現(xiàn)場救援處置措施得當，信息發(fā)布及時，在事故應急處置中無次生災害、無衍生事故、無疫情發(fā)生，善后處置工作進展順利，社會大局保持穩(wěn)定。????三、事故原因及性質(zhì)????（一）事故主要原因????胡國紅駕駛正三輪載貨摩托車左轉(zhuǎn)彎時未讓直行的車輛先行，是導致事故發(fā)生的主要原因。????（二）事故次要原因?石祥亮駕駛超載的湘MF6086號小型普通客車超速行駛，是導致事故發(fā)生的次要原因。????（三）事故性質(zhì)????因涉事車輛性質(zhì)均為非營運車輛，且湘MF6086號小型普通客車駕駛?cè)耸榱良岸嗝丝鸵言谑鹿手兴劳?，?jīng)對事故傷者、死者家屬和石祥亮手機相關信息調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有關營運交易的憑證。事故調(diào)查組認定，清遠市連州“12·26”較大道路交通事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故。????四、對事故有關責任人員的處理建議1.胡國紅，群眾，粵RMM951三輪摩托車駕駛?cè)?，駕駛機動車左轉(zhuǎn)彎時未讓直行的車輛先行，違反了《道路交通安全法實施條例》第五十二條第一款第三項規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌交通肇事罪，因本人在事故中死亡，不予追究其刑事責任。2.石祥亮，群眾，湘MF6086號小型普通客車駕駛?cè)?，駕駛超載的機動車超速行駛，違反了《道路交通安全法》第四十九條和《道路交通安全法實施條例》第四十五條第一款第二項規(guī)定，對事故發(fā)生負有次要責任，因本人在事故中死亡，不予追究其行政責任。五、事故防范措施建議（一）進一步強化道路交通安全工作領導。連州市黨委、政府要高度重視道路交通安全工作，深刻吸取近幾年轄區(qū)內(nèi)多起較大道路事故教訓，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神和省委省政府、清遠市委市政府安全生產(chǎn)工作部署，進一步強化道路交通安全紅線意識和責任意識, 加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導,將道路交通安全工作納入連州市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核。要進一步建立健全道路交通安全責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（居委會）和企業(yè)道路交通安全責任體系。（二）進一步深化道路交通“打非治違”工作連州市政府及其有關部門要深入開展道路交通安全“打非治違”工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，推動強化部門合力。公安、交通運輸?shù)炔块T要接合外省車輛入境較多的特點，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，科學研判轄區(qū)營運客貨車、低速載貨汽車、三輪車等重點車輛的運行規(guī)律特點，采取設點檢查和流動巡邏相接合的方式，加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路、山區(qū)道路的路面管控力度，依法從嚴從重處罰無牌無證、超載、非法改裝、非法營運、貨車違法載人等嚴重交通違法行為，有效防范外省輸入型道路交通安全風險。要科學安排勤務，突出國省道等重點路段和夜間凌晨重點時段，緊盯容易發(fā)生較大以上事故的重點車輛，在交通流量大的省際交界處以及高速公路重點進出口設立執(zhí)勤點，確保關鍵路段、關鍵時段、關鍵節(jié)點不失控、不漏管。（三）進一步排查治理道路交通安全隱患連州各級政府及有關部門要舉一反三，抓住薄弱環(huán)節(jié)，進一步深入開展道路交通安全隱患大檢查。要針對教訓查、突出重點查、抓住問題查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實檢查整改責任和措施。要進一步加強督導檢查，領導同志要帶頭深入一線，到安全隱患多、管理措施弱、交通事故多、工作不落實的地區(qū)和路段，開展明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改。交通、公路部門要加快實施公路安全生命防護工程，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路平面交叉口，客運班線集中路段，學校、幼兒園周邊路段，急彎、陡坡、臨水、臨崖路段，以及交通秩序混亂的人群聚集區(qū)域等重點隱患路段的安全治理，不斷改善道路條件，確保通行安全。交通、公安、公路等部門要落實道路交通安全隱患常態(tài)化排查機制，公安部門要梳理事故多發(fā)、易發(fā)路段，及時將交通事故數(shù)據(jù)通報交通、公路部門，提出整改建議；交通、公路部門要建立隱患治理評價制度，在隱患治理完成后進行效果評估。 ? ? ? ? ? ????（四）進一步強化基層交通安全管理????連州市要切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道辦事處）農(nóng)村道路交通安全的屬地管理責任，認真貫徹落實省政府《關于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》（粵府函〔2017〕212號），加強“兩站兩員”建設，進一步完善基層交通安全管理網(wǎng)絡，加強對各類農(nóng)用車輛的監(jiān)督檢查和源頭治理。推進農(nóng)村道路交通安全基礎建設，突出抓好農(nóng)村公路生命安全防護工程實施。嚴格落實農(nóng)村道路交通安全設施“三同時”制度和政府農(nóng)村道路建設養(yǎng)護管理責任主體，確保道路安全設施得到及時維護更新，不形成新的安全隱患。進一步規(guī)范摩托車駕駛證送考下鄉(xiāng)程序與管理，在為群眾辦理、申領摩托車駕駛證考試提供方便的同時，切實提高摩托車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R及持證率，使“服務與管理”得到有機結合，從源頭上消除交通安全隱患。（五）進一步強化道路交通安全宣傳和警示教育堅持不懈地抓好全民交通文明素質(zhì)提升，推動建立與汽車文明相適應的交通文明。扎實開展道路交通安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進廣場、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭。要加大宣傳投入，充分借助各種信息傳媒手段，形成并保持有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢，擴大交通安全宣傳覆蓋面。要堅持和完善媒體曝光機制，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，公開曝光嚴重違法行為、典型交通事故案例和事故責任追究情況，并向重點車輛駕駛?cè)?、運輸企業(yè)負責人、安全管理員推送。要加強警示教育，在電視臺等媒體通報典型交通事故案例。要深化交通安全文化培育，倡導和傳播現(xiàn)代文明交通理念，努力實現(xiàn)遵守道路交通安全法律法規(guī)由“要我遵守”到“我要遵守”的轉(zhuǎn)變。