晉元橋西南側(cè)綠地“6·12”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告? ? ? ? ? 2023年6月12日8時左右，在海淀區(qū)田村路街道晉元橋西南側(cè)綠地高壓線旁邊，發(fā)生一起觸電事故。北京新愛明琪園林科技有限公司（以下簡稱新愛明琪園林公司）工人李*方在修剪樹枝過程中，鋸開的枝干在重力作用下向南傾倒，樹枝頂端觸碰到南側(cè)水平距離約5.2m的220kV高壓架空線，導致在樹干上作業(yè)的李*方觸電?，F(xiàn)場人員撥打120急救電話并報警，120急救人員現(xiàn)場確認李*方已死亡。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，該事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，是一起生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，區(qū)應急管理局會同公安海淀分局、區(qū)總工會、區(qū)人力社保局、區(qū)城管委等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，并邀請區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委參加，同步開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)以及事故單位和相關(guān)人員的責任，提出了整改和防范措施。經(jīng)調(diào)查認定，晉元橋西南側(cè)綠地“6·12”觸電事故是一起因作業(yè)人員培訓教育不到位、現(xiàn)場隱患排查缺失而造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。一、事故基本情況（一）合同簽訂情況?2023年2月28日，天津匯恒電力工程有限公司（以下簡稱：匯恒電力公司）與新愛明琪園林公司簽訂2023輸電通道樹木隱患治理合同，合同內(nèi)容為：清除蘇家坨、東升、四季青、寶山等地輸電線路通道樹木隱患，對樹木進行砍伐、清運，具體費用以現(xiàn)場工作量為準，合同有效期從2023年3月1日至2023年12月31日。事故發(fā)生時，新愛明琪園林公司作業(yè)人員李*方修剪的阜石路晉元橋西南側(cè)綠地寶鋼線220kV輸電線路北側(cè)法桐樹樹枝，屬于上述合同范圍。（二）事故相關(guān)單位情況1.匯恒電力公司為有限責任公司，成立于2019年3月25日，法定代表人米**，注冊資本1000萬元，經(jīng)營范圍為：電力工程等。2.新愛明琪園林公司為有限責任公司（自然人獨資），成立于2013年3月11日，法定代表人李*明，注冊資本50萬元，經(jīng)營范圍為：城市園林綠化等。（三）現(xiàn)場勘驗情況事故地點位于晉元橋西南角綠地，作業(yè)人員正在修剪的樹木為一棵法桐樹，該樹其中一個枝干被手鋸鋸開后在重力作用下向南傾倒，樹杈頂端垂向地面（見圖1），從鋸開的地方到樹枝頂端長約7.2米。該法桐樹南側(cè)水平距離約5.2米，距離地面高約9米處有一排220kV的高壓架空線路，樹杈向南側(cè)倒下后，樹杈頂端與高壓線路接觸導致李*方觸電。事故現(xiàn)場留有死者所使用的安全帶、絕緣手套和手鋸等物品，其中右手的絕緣手套大拇指手外側(cè)無絕緣層處有一個電擊灼燒的孔洞（見圖2）。? ? ? ? ????圖1 樹枝折斷部位??????????????圖2 手套擊穿情況二、事故經(jīng)過及應急評估情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2023年6月12日6時30分左右，新愛明琪園林公司經(jīng)理李*明帶領(lǐng)李*方等作業(yè)人員到達晉元橋西南側(cè)綠地作業(yè)點，口頭交代了修剪樹枝的注意事項，然后帶兩名工人前往另一個作業(yè)現(xiàn)場，晉元橋現(xiàn)場交由工人魏**負責管理。8時左右，李*方在一棵法桐樹上將枝干鋸開后，枝干在重力作用下向南傾倒，枝干頂端觸碰到位于南側(cè)上方的220kV高壓架空線，李*方隨即發(fā)生觸電?，F(xiàn)場人員立即撥打了120急救電話，李*方經(jīng)120急救人員現(xiàn)場搶救無效死亡。目前善后工作已結(jié)束，事故造成直接經(jīng)濟損失約143萬元。經(jīng)查，匯恒電力公司針對樹木修剪工作編制了《輸電通道樹木隱患治理規(guī)章制度》，該制度明確要求砍剪樹木應有專人監(jiān)護，并要求為了避免樹木（樹枝）倒落在導線上，應使用繩索將其拉向與導線相反的方向。但匯恒電力公司在對新愛明琪園林公司的安全交底中未將以上內(nèi)容進行書面交底，只是要求作業(yè)人員要把控樹線距離，并未明確具體要求和相應措施。新愛明琪園林公司未依法對現(xiàn)場作業(yè)人員進行書面安全教育和交底。（二）人員傷亡情況死者基本情況：李*方，住址在河南省鄧州市。（三）應急評估情況事故發(fā)生后，新愛明琪園林公司立即啟動應急預案，撥打120急救電話，組織相關(guān)人員施救，維持現(xiàn)場秩序，并向上級單位匯恒電力公司匯報事故情況，匯恒電力公司隨即向海淀區(qū)城管委報告。區(qū)政府相關(guān)部門在應急救援過程中，應急值守到位，應急響應迅速，信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時有效，現(xiàn)場救援處置措施得當，救援力量配備充分，善后工作及時有效，對事故信息和輿情進行了有效的管理。三、事故的原因和性質(zhì)事故調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進行了認真勘驗調(diào)查，并查閱了有關(guān)資料，對事故涉及的相關(guān)人員進行了詢問，結(jié)合公安機關(guān)出具的死亡證明，查明了事故原因及性質(zhì)。綜合現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問、尸檢鑒定等情況，公安機關(guān)綜合排除人為故意刑事嫌疑。（一）事故直接原因被鋸開的法桐樹枝干在重力作用下向南傾倒過程中，枝干頂端與220kV的高壓架空線瞬時接觸，形成瞬時導電通路，致使在樹干上的李*方觸電，造成事故。（二）事故間接原因1.新愛明琪園林公司作為輸電通道樹木隱患治理，即樹木修剪的組織者，疏于對樹木修剪作業(yè)現(xiàn)場的檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場作業(yè)人員未準確判斷樹線距離，且未使用繩索控制修剪后的斷枝向高壓架空線所在的南側(cè)傾倒，冒險進行修剪作業(yè)的安全隱患，導致事故發(fā)生。2.匯恒電力公司作為輸電通道樹木隱患治理，即樹木修剪業(yè)務(wù)的發(fā)包單位，未依法對承包單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查和管理，未將本單位《輸電通道樹木隱患治理規(guī)章制度》中修剪樹木的相關(guān)安全要求書面告知承包單位，致使承包單位作業(yè)人員冒險作業(yè)，最終引發(fā)事故。（三）事故的性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認定，這是一起因作業(yè)人員培訓教育不到位、現(xiàn)場隱患排查缺失而造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。四、對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實的情況和事故原因分析，認定下列個人和單位應當承擔相應的責任，并提出如下處理建議：1.新愛明琪園林公司作為輸電通道樹木隱患治理，即樹木修剪的組織者，疏于對樹木修剪作業(yè)現(xiàn)場的檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場作業(yè)人員未準確判斷樹線距離，且未使用繩索控制修剪后的斷枝向高壓架空線所在的南側(cè)傾倒，冒險進行修剪作業(yè)的安全隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款[[0]]和第四十一條第二款[[1]]的規(guī)定，事故調(diào)查組據(jù)此認定新愛明琪園林公司對事故發(fā)生負有管理責任，并建議區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項[[2]]和北京市應急管理局《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定裁量基準第（三十六）條[[3]]的相關(guān)規(guī)定，對新愛明琪園林公司處以三十萬元以上七十萬元以下罰款的行政處罰。2.新愛明琪園林公司總經(jīng)理李*明，作為該單位的主要負責人，未組織制定和實施修剪樹木現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，疏于對本單位安全事故隱患排查工作的督促、檢查，致使樹木修剪現(xiàn)場，修剪后的斷枝可能觸碰高壓架空線導致觸電的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并消除，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項和第（五）項[[4]]的規(guī)定。事故調(diào)查組據(jù)此認定李*明對事故發(fā)生負有管理責任，并建議區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項[[5]]的規(guī)定，對李*明處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。3.匯恒電力公司作為輸電通道樹木隱患治理，即樹木修剪業(yè)務(wù)的發(fā)包單位，未依法對承包單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查和管理，未將本單位《輸電通道樹木隱患治理規(guī)章制度》中修剪樹木的相關(guān)安全要求書面告知承包單位，致使承包單位作業(yè)人員冒險作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款[[6]]和第四十九條第二款[[7]]的規(guī)定。事故調(diào)查組據(jù)此認定匯恒電力公司對事故發(fā)生負有管理責任，并建議區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項[[8]]和北京市應急管理局《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定裁量基準第（三十六）條[[9]]的相關(guān)規(guī)定，對匯恒電力公司處以三十萬元以上七十萬元以下罰款的行政處罰。4.匯恒電力公司總經(jīng)理米**，作為該單位的主要負責人，未依法嚴格履行安全生產(chǎn)職責，對本單位發(fā)包的輸電通道樹木隱患治理項目安全生產(chǎn)工作疏于督促、檢查，致使本單位未將《輸電通道樹木隱患治理規(guī)章制度》中修剪樹木的相關(guān)安全要求書面告知承包單位；樹木修剪作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項[[10]]的規(guī)定。事故調(diào)查組據(jù)此認定米**對事故發(fā)生負有管理責任，并建議區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項[[11]]的規(guī)定，對米**處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。五、整改措施及建議（一）事故調(diào)查組建議區(qū)應急管理局責成新愛明琪園林公司深刻吸取事故教訓，依法落實對修剪樹木作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，進一步明確輸電通道樹木隱患治理過程中的安全防護措施；依法強化對樹木修剪現(xiàn)場的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除從業(yè)人員違規(guī)冒險作業(yè)的安全隱患，防止類似事故再次發(fā)生。（二）事故調(diào)查組建議區(qū)應急管理局責成匯恒電力公司深刻吸取事故教訓，依法加強對本單位發(fā)包項目的安全監(jiān)管，依法落實對承包單位的書面安全交底，明確作業(yè)過程中的相關(guān)要求；加大對承包單位作業(yè)現(xiàn)場的巡查頻次和力度，督促承包單位落實相關(guān)安全措施，消除發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場隱患，防止類似事故再次發(fā)生。? ? ? ? ? ? ?[[0]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。[[1]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。[[2]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。[[3]]?北京市應急管理局《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定裁量基準第（三十六）條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對一般事故負有責任的，按以下標準進行裁量：（1）造成1人死亡，或者1人以上6人以下重傷，或者500萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處30萬元以上70萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，可以按照該罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下處以罰款。[[4]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的職責；第（五）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責。[[5]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。[[6]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理； 不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。[[7]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。[[8]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱惫芾聿块T依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。[[9]]?北京市應急管理局《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定裁量基準第（三十六）條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對一般事故負有責任的，按以下標準進行裁量：（1）造成1人死亡，或者1人以上6人以下重傷，或者500萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處30萬元以上70萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，可以按照該罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下處以罰款。[[10]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責。[[11]]?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。