大理州大理市雙廊鎮(zhèn)長(zhǎng)育村隧洞“5·04”突泥涌水事故調(diào)查報(bào)告?2022年5月4日15時(shí)30分許，在大理州大理市境內(nèi),由中鐵五局集團(tuán)有限公司承建的云南省滇中引水工程大理1段施工6標(biāo)雙廊鎮(zhèn)長(zhǎng)育村隧洞進(jìn)口樁號(hào)?DLI110+115?處，突然發(fā)生破壞性較大的突泥涌水事故，造成2人死亡,1人失聯(lián)（失聯(lián)人員已確定在突泥堆積體中）。事故發(fā)生后，州委、州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)啟動(dòng)大理州生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，州、市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén),趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），大理州人民政府依法成立了大理市雙廊鎮(zhèn)長(zhǎng)育村隧洞“5·04”突泥涌水事故調(diào)查組，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，聘請(qǐng)隧道、地質(zhì)、水文、勘察、設(shè)計(jì)等方面的8名專(zhuān)家參與突泥涌水的原因分析和調(diào)查，委托具有工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)甲級(jí)資質(zhì)的云南航天工程物探檢測(cè)股份有限公司,進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和突泥涌水成因分析。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、第三方檢測(cè)鑒定和專(zhuān)家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題提出了整改措施。一、基本情況(一)項(xiàng)目建設(shè)單位及工程概況2015年，經(jīng)中央批復(fù)將省滇中引水建管局納入云南省政府直屬機(jī)構(gòu)管理，明確機(jī)構(gòu)級(jí)別為正廳級(jí)行政單位（公務(wù)員系列）,在涉及的各州市設(shè)置分局,負(fù)責(zé)本州市的工程建設(shè)管理。省建管局及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告滇中引水工程建設(shè)重大事項(xiàng)，向省級(jí)部門(mén)、工程沿線州市及縣區(qū)政府協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滇中引水工程工作。云南省滇中引水工程為I等工程，主要由水源工程和輸水工程組成。水源工程是在金沙江千流石鼓河段大同取水口引水，采用一級(jí)地下泵站，提水至香爐山隧洞進(jìn)口，進(jìn)入輸水總干渠。輸水總干渠途徑麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪，終點(diǎn)為紅河新坡背，全長(zhǎng)664. 236km，共布置118座主要輸水、消能建筑物，其中隧洞58座，總長(zhǎng)611. 986km，占輸水干渠總長(zhǎng)的92.1%，位于麗江、大理交界的香爐山隧洞為該項(xiàng)目控制性工程，全長(zhǎng)62. 596km，該工程于2018年10月8日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2026年10月7日完工，計(jì)劃工期96個(gè)月，工程總投資為8257602萬(wàn)元。大理段起點(diǎn)香爐山隧洞（DLⅠ36+800），終點(diǎn)板凳山隧洞（DLⅡ100+592），沿線經(jīng)過(guò)鶴慶縣、洱源縣、大理市、賓川縣、祥云縣共5個(gè)縣（市），全長(zhǎng)178.78km，本段概算總投資2596085萬(wàn)元。涉及輸水建筑物32座，其中，隧洞17座長(zhǎng)167.76km，倒虹吸4座長(zhǎng)5.48km，暗涵7座長(zhǎng)4.02km，渡槽4座長(zhǎng)1.52km。主體工程標(biāo)段共計(jì)10個(gè)，參建單位共計(jì)16個(gè)（含設(shè)計(jì)2個(gè)、施工10個(gè)、監(jiān)理4個(gè)），大理分局在大理Ⅰ段施工6標(biāo)設(shè)立了海東現(xiàn)場(chǎng)管理部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工管理工作，現(xiàn)場(chǎng)部負(fù)責(zé)人張XX。云南省滇中引水工程建設(shè)管理局及大理分局作為建設(shè)管理單位，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》落實(shí)了以下工作：在編制工程預(yù)算時(shí)，確定了建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；定期不定期的開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。從2022年1月至6月，建設(shè)單位共組織開(kāi)展各類(lèi)質(zhì)量安全隱患排查工作13次，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題70條，所有問(wèn)題均已整改完成。（二）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、總承包、監(jiān)理及投資等，包括：水利水電、電力、新能源及與水有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境、建筑、交通水運(yùn)、市政公用、電子等行業(yè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、總承包、監(jiān)理及投資等；以及所需的設(shè)備、材料進(jìn)出口；工程安全監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)及有關(guān)的技術(shù)服務(wù)；全過(guò)程工程咨詢(xún)；軟件和信息技術(shù)服務(wù)；水資源和水環(huán)境、防洪減災(zāi)和水土保持、流域規(guī)劃與治理開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)研究；工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展（依法須經(jīng)審批的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）工程勘察綜合類(lèi)甲級(jí)，可承擔(dān)各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測(cè)量業(yè)務(wù)（海洋工程勘察除外），其規(guī)模不受限制（巖土工程勘察丙級(jí)項(xiàng)目除外）。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)，可承接各行業(yè)、各等級(jí)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。可從事資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。工程咨詢(xún)綜合資信甲級(jí)，業(yè)務(wù)為所有專(zhuān)業(yè)規(guī)劃咨詢(xún)和評(píng)估咨詢(xún)。法定代表人鈕XX。2016年5月10日，經(jīng)云南省滇中引水工程建設(shè)管理局公開(kāi)招標(biāo)，該公司中標(biāo)為滇中引水工程勘察設(shè)計(jì)單位，合同編號(hào)：DZYS-JSFW-KCSJ-004。該單位在大理段設(shè)立了長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司滇中引水工程大理設(shè)計(jì)代表處（簡(jiǎn)稱(chēng)“大理設(shè)代處”），處長(zhǎng)汪X，副處長(zhǎng)趙X、史XX。該勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》落實(shí)了以下工作：督促施工企業(yè)按照操作規(guī)程，采取措施保證施工安全。從2022年1月至6月，根據(jù)建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方的要求和具體隧道圍巖情況，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)大理I段施工6標(biāo)進(jìn)行了39次的設(shè)計(jì)變更，確保了施工安全。（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“東北監(jiān)理”）。經(jīng)營(yíng)范圍有水利行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)（包括配套工程），電力設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)（包括配套工程），工程勘察綜合類(lèi)甲級(jí)（巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)、巖土工程物探測(cè)試、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，水文地質(zhì)勘察、工程測(cè)量、工程鉆探、鑿井），不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程，建筑工程甲級(jí)設(shè)計(jì)，環(huán)境污染防治專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)，地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害防治施工、地質(zhì)災(zāi)害防治設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃編制，水利水電、電力（含火電、水電、核電、新能源）、水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)甲級(jí)，工程造價(jià)咨詢(xún)甲級(jí)，工程監(jiān)理甲級(jí)，設(shè)備制造監(jiān)理甲級(jí)，水土保持工程施工監(jiān)理，水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，水利工程移民監(jiān)督，壓力容器設(shè)計(jì)，啟閉機(jī)設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，土地整治項(xiàng)目、土地復(fù)墾方案編制，風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)，市政行業(yè)（給水工程、排水工程）設(shè)計(jì)，工程總承包；建材經(jīng)銷(xiāo)（不含木材）；水利、電力、市政工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與施工；質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)（建筑材料、儀器、設(shè)備研發(fā)與銷(xiāo)售、物探檢測(cè)）；水利工程質(zhì)量檢測(cè)甲級(jí)（巖土、混凝土、量測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)）、工程質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)及工程運(yùn)營(yíng)期后評(píng)價(jià)、水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定；生態(tài)水利園林景觀設(shè)計(jì)與施工；水利水電工程施工總承包貳級(jí)；電力工程總包；地基與基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)；河湖整治工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、工程勘察勞務(wù)、巖土工程儀器及水文儀器研發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售；信息系統(tǒng)集成及服務(wù)；計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)。該公司具有工程監(jiān)理甲級(jí)、水利工程施工監(jiān)理甲級(jí)、水土保持工程施工監(jiān)理乙級(jí)、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理甲級(jí)、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)不定級(jí)等資質(zhì)，法定代表人馬X。2019年11月30日，經(jīng)云南省滇中引水工程建設(shè)管理局公開(kāi)招標(biāo)，該公司中標(biāo)為大理I段4標(biāo)至6標(biāo)施工監(jiān)理單位，合同編號(hào)DZYS-DLI-GCBF-JL-007,負(fù)責(zé)大理I段4標(biāo)至6標(biāo)施工監(jiān)理工作。該公司在大理州洱源縣鄧川鎮(zhèn)設(shè)立滇中引水施工監(jiān)理部。駐地總監(jiān)王XX，安全總監(jiān)王XX。該監(jiān)理單位根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》落實(shí)了以下工作：按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理；對(duì)主要的技術(shù)方案實(shí)施審批；從2022年1月至6月，中水東北監(jiān)理開(kāi)展各類(lèi)質(zhì)量安全隱患排查工作28次，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題118條，所有問(wèn)題均已整改完成。（四）項(xiàng)目施工單位中鐵五局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵五局”）。該公司具有資質(zhì)為建筑、公路、鐵路、市政共用工程總承包特級(jí)；水利水電工程總承包壹級(jí)；公路路面、公路路基、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)；鐵路鋪軌架梁工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)資質(zhì)。2019年11月12日，中鐵五局與省建管局簽訂了《云南省滇中引水工程施工合同》，合同名稱(chēng)：云南省滇中引水工程大理Ⅰ段至楚雄段引入社會(huì)資本建設(shè)項(xiàng)目，合同編號(hào):DZYS-ZH-GCBF-SG-001。中鐵五局集團(tuán)有限公司第一工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五局一公司”）。該公司具有公路、鐵路、市政公用工程總承包壹級(jí)；建筑工程總承包叁級(jí)；橋梁、隧道、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)。中鐵五局依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)單位及承包人管理辦法，將本項(xiàng)目承包的工程及有關(guān)事項(xiàng)又內(nèi)部承包給五局一公司，并于2020年02月20日簽訂了中鐵五局集團(tuán)內(nèi)部施工分包協(xié)議（合同編號(hào)：TWNB-D1-2020-80）。滇中引水工程大理Ⅰ段施工6標(biāo)及海東分（退）水洞項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)后“Ⅰ段6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部”）。五局一公司因施工需要，在洱源縣鄧川鎮(zhèn)設(shè)立了滇中引水工程大理Ⅰ段6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)大理Ⅰ段6標(biāo)上果園隧洞、下河壩隧洞、玉石廠隧洞、老馬槽隧洞、長(zhǎng)育村隧洞、海東分（退）水洞等工程的總體協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理工作，并全面履行安全管理，安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等職責(zé)。大理Ⅰ段6標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)有職工108人，下設(shè)七部?jī)墒?，有工程部（包合試?yàn)室）、安環(huán)部、質(zhì)量部、物資部、機(jī)電部、財(cái)務(wù)部、商務(wù)部和辦公室，并設(shè)立項(xiàng)目1#工區(qū)、2#工區(qū)、3#工區(qū)、海東分部，項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理胡XX，副經(jīng)理羅XX，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人楊XX、安全總監(jiān)黃X。該施工單位根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》落實(shí)了以下工作：建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄；落實(shí)了安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新，及改善安全生產(chǎn)條件；施工前項(xiàng)目技術(shù)人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)技術(shù)交底；為施工現(xiàn)場(chǎng)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)；從2022年1月至6月，中鐵五局大理I段施工6標(biāo)項(xiàng)目部開(kāi)展每周安全檢查、質(zhì)量安全巡檢、隱患排查工作16次，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題921條，所有問(wèn)題均已整改完成。（五）相關(guān)部門(mén)履職情況1.大理市人民政府大理市高度重視安全生產(chǎn)工作，市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議多次專(zhuān)題研究部署安全生產(chǎn)工作，全面保障安全生產(chǎn)投入。制定并明確了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任，與負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂34份安全生產(chǎn)責(zé)任狀。截止2022年5月4日，共召開(kāi)2次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)重要特殊時(shí)段安全生產(chǎn)工作做出安排部署，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作。2.大理市相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)2017年10月大理市人民政府與州人民政府簽訂的《滇中引水工程建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償工作協(xié)議(大理市)》的要求,市人民政府按照協(xié)議規(guī)定,及時(shí)開(kāi)展滇中引水征地拆遷安置工作。在開(kāi)展征地拆遷的協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，市人民政府及相關(guān)部門(mén)履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，成立了大理市滇中引水建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市發(fā)改局），作為建設(shè)協(xié)調(diào)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2022年1月12日給轄區(qū)內(nèi)滇中引水工程項(xiàng)目部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)歲末年初及春節(jié)期間滇中引水工程建設(shè)安全生產(chǎn)和疫情防控工作的通知》，并定期不定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。工程項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，市發(fā)改局、市應(yīng)急局將大理市境內(nèi)的工程項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月一次對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。2022年1月至5月對(duì)滇中引水I段6標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展了5次安全檢查,共發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題8條,提出了16條安全生產(chǎn)方面的建議意見(jiàn)，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題,該項(xiàng)目部已整改落實(shí)。3.滇中引水工程建設(shè)管理局大理分局大理分局按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，制定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《防洪度汛責(zé)任書(shū)》，并與參建各方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任分解細(xì)化到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際，制定了《工程建設(shè)安全管理制度》等30個(gè)管理制度和辦法，涉及安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控、防洪度汛、應(yīng)急管理等方面內(nèi)容。目前安全管理體系運(yùn)行有效。二、事故基本情況（一）隧洞突泥涌水處置經(jīng)過(guò)長(zhǎng)育村隧洞進(jìn)口于2020年3月5日進(jìn)場(chǎng)施工，履行建管局合同約定，按照設(shè)計(jì)、規(guī)范要求，克服圍巖地質(zhì)復(fù)雜等諸多困難，工程施工進(jìn)度順利推進(jìn)。2022年4月初以來(lái)，該隧道為IV類(lèi)圍巖，施工采用正臺(tái)階開(kāi)挖法。4月12日開(kāi)挖后，施工方到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)掌子面圍巖進(jìn)行地質(zhì)素描，綜合判定為IV類(lèi)圍巖，與設(shè)計(jì)一致；4月13日右側(cè)拱腰出現(xiàn)1-2㎡的充填物，凌晨2：30分許出現(xiàn)溜坍，約200m3左右，伴有水，水量約0.055m3/s，施工單位立即撤離現(xiàn)場(chǎng)人員與施工機(jī)械，并及時(shí)向滇中引水工程大理分局、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等四方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四方”）進(jìn)行了報(bào)告，當(dāng)天下午組織了四方現(xiàn)場(chǎng)查勘，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，確定主要應(yīng)急措施。施工單位按照4月13日參建四方會(huì)議明確的措施采取反壓回填封閉、超前固結(jié)灌漿等工程性應(yīng)急措施，在實(shí)施過(guò)程中，4月23日至4月25日間歇性發(fā)生多次規(guī)模不等的突泥涌水。4月25日上午參建四方再次現(xiàn)場(chǎng)查勘后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，明確采用設(shè)置警戒線并安排專(zhuān)人值班、回填反壓等措施。由于4月25日下午15時(shí)至16時(shí)許，又發(fā)生了突泥涌水，施工單位立即停止應(yīng)急性工程措施，撤離洞內(nèi)人員、設(shè)備，因此應(yīng)急工程措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)4月13日參建四方會(huì)議明確的相關(guān)應(yīng)急工程措施的要求。之后參建四方繼續(xù)召開(kāi)應(yīng)急處置專(zhuān)題會(huì)議，商定采取對(duì)下臺(tái)階進(jìn)行清淤，并進(jìn)行洞渣回填反壓等應(yīng)急措施。4月25日到26日，參建四方派相關(guān)人員一直對(duì)洞內(nèi)突泥涌水體進(jìn)行觀察檢測(cè)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)突泥體的變化；26日19時(shí)開(kāi)始應(yīng)急清淤及反壓回填工作，一直到28日凌晨1:20分許，停止清淤；28日下午又組織四方現(xiàn)場(chǎng)察看，并召開(kāi)四方會(huì)議，這次會(huì)議確定的主要措施：一是對(duì)剩余的55m左右突涌體采取置換一部分，拉渣置換淤泥，并對(duì)置換體進(jìn)行注漿加固；二是對(duì)剩余的55m未清理段打設(shè)排水孔。4月29日到5月3日，采用半幅法清部分上臺(tái)階的方式，清淤泥約30m長(zhǎng)，3日上午11時(shí)許停止應(yīng)急清淤作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了階段工作會(huì)議，再次確定的應(yīng)急處置措施：一是按照4月28日會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行半幅法回填；二是在右側(cè)溜坍區(qū)增設(shè)4個(gè)30m以上的超前水平鉆孔以探測(cè)洞周以外的地質(zhì)圍巖情況。5月3日13時(shí)許，在沒(méi)有進(jìn)行任何施工作業(yè)的情況下，再次發(fā)生了大規(guī)模的突泥涌水，填充長(zhǎng)度305m，突泥量約25100m3，施工方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)立即實(shí)施撤離和警戒措施；16時(shí)參建四方聯(lián)動(dòng)，對(duì)洞內(nèi)、洞外現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，召開(kāi)緊急專(zhuān)題會(huì)議，明確停止工程性應(yīng)急措施、并在突泥體退后50m設(shè)置一道警戒線，在突泥體退后100m處設(shè)置第二道警戒線，安排領(lǐng)導(dǎo)帶班，現(xiàn)場(chǎng)班組負(fù)責(zé)人值班，安排一名抽水作業(yè)人員負(fù)責(zé)抽水。施工單位及時(shí)將下午發(fā)生突泥涌水情況及時(shí)上報(bào)省建管局，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位。5月4日14時(shí)許，省建管局副局長(zhǎng)兼總工程師趙XX帶隊(duì)，組織四方共計(jì)42人對(duì)長(zhǎng)育村隧洞DL1109+800處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘5月3日突泥涌水情況，查勘結(jié)束返回項(xiàng)目部召開(kāi)處置工作的討論會(huì)。（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部針對(duì)4月23日突泥涌水情況，工區(qū)制定了巡查值班表。按照巡查值班的要求，5月4日8時(shí)，抽水工沙長(zhǎng)發(fā)進(jìn)隧道負(fù)責(zé)抽水，14時(shí)工區(qū)長(zhǎng)蒙XX和班組長(zhǎng)向XX進(jìn)隧道進(jìn)行安全巡視，落實(shí)汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，了解現(xiàn)場(chǎng)抽排水是否正常，是否存在其他安全隱患，三人均在第二條警戒線以外開(kāi)展巡查工作，15時(shí)許，隧洞內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模突泥涌水，累計(jì)長(zhǎng)度約615m，方量約2.4萬(wàn)m3。經(jīng)過(guò)初步判定，洞內(nèi)巡查值班領(lǐng)導(dǎo)蒙XX，班組長(zhǎng)向XX和抽水工沙XX等3人失聯(lián)，隧洞頂山體坡面發(fā)現(xiàn)約30m×50m的塌陷區(qū)，且導(dǎo)致雙廊鎮(zhèn)至伙山村的鄉(xiāng)村道路開(kāi)裂、變形長(zhǎng)度約30m。項(xiàng)目三工區(qū)技術(shù)主管李XX將隧道發(fā)生事故的情況向施工單位項(xiàng)目副經(jīng)理羅XX報(bào)告，羅XX立即向各單位參會(huì)人員匯報(bào)了事故情況。四方處置技術(shù)方案討論會(huì)立即終止，省建管局副局長(zhǎng)兼總工趙XX指示統(tǒng)一由滇中引水工程建設(shè)管理局大理分局負(fù)責(zé)對(duì)外上報(bào)，項(xiàng)目部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急救援，并向相關(guān)部門(mén)和單位上報(bào)事故信息。（三）事故應(yīng)急救援情況5月4日15:30分許，洞口值班人員報(bào)告技術(shù)主管李XX洞內(nèi)有異常，技術(shù)主管李XX清點(diǎn)人員核查進(jìn)洞人數(shù)，確定洞內(nèi)巡查值班領(lǐng)導(dǎo)蒙XX，班組長(zhǎng)向XX和抽水工沙XX等3人失聯(lián)，并組織人員及設(shè)備對(duì)洞內(nèi)被困人員進(jìn)行搜救。15:50分許，成功營(yíng)救出工區(qū)長(zhǎng)蒙XX，處于昏迷狀態(tài)，有輕微的呻吟聲，組織車(chē)輛送往鄧川鎮(zhèn)人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，16：20分許，蒙XX在醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡。5月4日18:46分，州委、州政府和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，省滇中引水建管局，省開(kāi)投指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，決定由云南省滇中引水建管局與大理州政府聯(lián)合成立應(yīng)急救援指揮部。長(zhǎng)育村隧洞應(yīng)急救援指揮部傳達(dá)了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，調(diào)集行業(yè)內(nèi)隧道、地質(zhì)、水文、勘察、設(shè)計(jì)等專(zhuān)家組成技術(shù)專(zhuān)家組，對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害進(jìn)行研判，在確保救援人員安全的前提下，全力搜救被困人員。5月5日，應(yīng)急救援指揮部調(diào)集國(guó)家隧道應(yīng)急救援中鐵二局昆明隊(duì)、祥云縣礦山救援隊(duì)等專(zhuān)業(yè)救援力量334人，投入衛(wèi)星指揮車(chē)、生命探測(cè)儀、地質(zhì)雷達(dá)、熱成像儀、抽水泵等應(yīng)急救援裝備129臺(tái)套參與救援。同時(shí)，中鐵五局一公司滇中引水項(xiàng)目部也調(diào)集了100多人，投入60多臺(tái)套設(shè)備，開(kāi)展洞內(nèi)搜救與山體塌陷區(qū)觀測(cè)與防護(hù)，配合應(yīng)急救援工作。5月6日，累計(jì)抽排水約6200m3，洞內(nèi)水位明顯下降。搜救人員晝夜奮戰(zhàn)，13:01分發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員向XX位置，因救援區(qū)域設(shè)備、鋼筋、泥石較多，地質(zhì)狀況復(fù)雜，再次發(fā)生突泥涌水風(fēng)險(xiǎn)高，救援條件十分惡劣，搜救人員克服困難多次進(jìn)洞作業(yè)，直到5月7日23:08分，運(yùn)出向XX遺體。另外，抽水工沙XX還在突泥堆積體中，具體位置不詳。5月8日，經(jīng)專(zhuān)家和救援組人員綜合判定，洞內(nèi)極易再次發(fā)生次生災(zāi)害，搜救風(fēng)險(xiǎn)極高，因此，根據(jù)應(yīng)急救援指揮部邀請(qǐng)的應(yīng)急救援專(zhuān)家組制定的《長(zhǎng)育村隧洞突泥體、地表注漿固結(jié)方案》、《長(zhǎng)育村隧洞掌子面附近邊坡臨時(shí)監(jiān)測(cè)方案》、《長(zhǎng)育村半航空瞬變電磁方案》等應(yīng)急救援方案，應(yīng)急救援指揮部做出由當(dāng)前單一的洞內(nèi)搜救被困的抽水工沙XX，轉(zhuǎn)為地表加固處理兼洞內(nèi)搜救的綜合應(yīng)急處置措施。目前，中鐵五局一公司滇中引水項(xiàng)目部聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方施工單位，按照應(yīng)急救援指揮部確定的綜合應(yīng)急處置措施進(jìn)行鉆孔注漿作業(yè)，目前應(yīng)急工程正有序開(kāi)展。三、事故造成的人員傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失情況（一）死傷者情況1.蒙XX，男，漢族，48歲，身份證號(hào)碼：35078419741208XXXX，住址：湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)；系該工區(qū)工區(qū)長(zhǎng)，在此事故中死亡；2.向XX，男，漢族，40歲，身份證號(hào)碼：42282319821012XXXX，住址：湖北省巴東縣野山關(guān)鎮(zhèn)；系該工區(qū)班組長(zhǎng)，在此事故中死亡；3.沙XX,男，彝族，52歲，身份證號(hào)碼：52233319770619XXXX，住址：云南省麗江市永勝縣羊坪鄉(xiāng)；系該工區(qū)抽水工，在此事故中失聯(lián)（已確定在突泥堆積體中）。（二）直接財(cái)產(chǎn)損失1.事故造成死亡（失聯(lián)）人員賠付情況：498萬(wàn)元。2.事故救援費(fèi)用約100萬(wàn)元。3.開(kāi)挖臺(tái)車(chē)、底板棧橋、裝載機(jī)一臺(tái)、挖機(jī)一臺(tái)等設(shè)備損失費(fèi)用約200萬(wàn)元。4.事故造成的直接財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)約798萬(wàn)元。四、事故原因分析經(jīng)云南省滇中引水建管局與大理州政府成立聯(lián)合應(yīng)急救援指揮部和大理州政府事故調(diào)查組聘請(qǐng)隧道、地質(zhì)、水文、勘察、設(shè)計(jì)等方面的8名專(zhuān)家參與突泥涌水的原因分析和調(diào)查，委托具有工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)甲級(jí)資質(zhì)的云南航天工程物探檢測(cè)股份有限公司進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和突泥涌水成因分析：1.風(fēng)化囊形成的原因分析：一是巖性因素，由于玄武巖為火山巖,噴發(fā)具多期和間歇性的特點(diǎn),各期次之間分布大量規(guī)模不大(一般厚度小于10m)的凝灰?guī)r透鏡體,凝灰?guī)r為火山活動(dòng)噴達(dá)地表后火山灰冷凝固化形成,具有沉積巖的特征,為火山碎屑凝灰結(jié)構(gòu)。因而凝灰?guī)r透鏡體具有賦存隨機(jī)性、分布無(wú)規(guī)律性、遇水易軟化等特點(diǎn)。一般勘察技術(shù)手段難以查明其確切分布位置,造成隧道工程地質(zhì)條件具不確定性。二是構(gòu)造因素，滇中引水工程長(zhǎng)育村隨洞樁號(hào)DLI110+115突泥涌水調(diào)查報(bào)告。4月13日,掌子面揭露斷層f9,產(chǎn)狀305°~312°220°~25°,與洞軸線小角度相交。斷層可見(jiàn)帶寬約0.8m,構(gòu)造巖為碎裂巖,風(fēng)化加劇明顯,膠結(jié)差,巖質(zhì)松軟,巖體較破碎。揭穿了右拱部位順斷層f9發(fā)育的富水風(fēng)化囊,風(fēng)化囊主要順斷層f9沿頂拱前方、上部、特別是右側(cè)方面延伸,洞軸線方向上延伸范圍大。一些隱伏的次級(jí)斷裂構(gòu)造致使巖體破碎、裂隙發(fā)育。地表水易沿構(gòu)造節(jié)理裂隙及玄武巖與凝灰?guī)r接觸帶下滲,軟化凝灰?guī)r,破壞玄武巖和凝灰?guī)r間的結(jié)合,造成凝灰?guī)r周?chē)男鋷r局部為全風(fēng)化或強(qiáng)風(fēng)化,導(dǎo)致局部地段表現(xiàn)出非均勻風(fēng)化特征,出現(xiàn)富水風(fēng)化囊。2.長(zhǎng)育村隧洞多次突泥涌水原因分析：隧洞內(nèi)第一次突泥涌水的類(lèi)型分析為滲透失穩(wěn)型,且也有可能為伴隨一定的漸進(jìn)破壞的混合類(lèi)模型；后面多次突泥涌水的類(lèi)型分析為間歇破壞型。造成整個(gè)突涌事故的原因分析如下:一是第一次突泥涌水為滲透失穩(wěn)型,在隧洞掘進(jìn)過(guò)程中,致災(zāi)系統(tǒng)內(nèi)部充填介質(zhì)在高壓動(dòng)靜水作用下產(chǎn)生滲流,充填介質(zhì)中細(xì)顆粒被逐漸帶出充填介質(zhì)以外,形成貫通的滲流通道,導(dǎo)致抗突體破壞,從而誘發(fā)涌水突泥災(zāi)害。致災(zāi)系統(tǒng)內(nèi)部充填介質(zhì)級(jí)配相對(duì)合理,具有顆粒性,透水性強(qiáng),也可能有一定的隔水能力；揭露致災(zāi)系統(tǒng)后不立即發(fā)生涌水突泥,具有滯后性特點(diǎn),滯后時(shí)間與充填介質(zhì)性質(zhì)、水源補(bǔ)給條件和擾動(dòng)等因素有關(guān)。二是后面多次為間歇破壞型突泥涌水,由于突泥涌水通道堵塞,涌水現(xiàn)象減弱，2022年5月1~3日持續(xù)降雨(雙廊鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站累計(jì)29.4mm),地表水沿栗子箐溝谷集中下滲補(bǔ)給地下水,地下水在致災(zāi)系統(tǒng)內(nèi)部重新匯集,當(dāng)積蓄到一定程度形成巨大勢(shì)能時(shí)災(zāi)害水源突破隧洞抗突體再次發(fā)生大規(guī)模突泥涌水災(zāi)害。其災(zāi)害特征為:致災(zāi)系統(tǒng)具有較大的充填介質(zhì)靜儲(chǔ)量和地下水動(dòng)儲(chǔ)量水源補(bǔ)給量大,補(bǔ)給通道通暢。造成此次滲透失穩(wěn)型和間歇性破壞型突泥涌水的可能性：一是由于第一次突泥涌水所攜帶的大量碎屑物短時(shí)間內(nèi)大量游積堵塞住突泥涌水通道,形成土拱效應(yīng),進(jìn)而繼續(xù)積蓄水源。當(dāng)水源積蓄足夠多的時(shí)候，巨大的動(dòng)靜水壓力將會(huì)打破之前形成的智時(shí)平衡,沖破淤積物,造成后面多次涌水突泥災(zāi)害。二是地下蘊(yùn)含水體的抗突體先前存在一個(gè)力的平衡。由于第一次突泥涌水造成了某一部分水體的大量外泄,致使該處內(nèi)外水壓力的不平衡。作用在該處巖石上的力短時(shí)間內(nèi)變大或變小,從而造成了該處抗突體的弱化,最終造成后面多次涌水突泥災(zāi)害。3.地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境綜合分析：一是不同巖性的巖體差異風(fēng)化明顯(物理風(fēng)化、化學(xué)風(fēng)化),力學(xué)強(qiáng)度較低,水理性質(zhì)敏感,軟硬相間,軟弱、破碎的圍巖為突泥涌水地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了物質(zhì)來(lái)源。二是斷裂構(gòu)造致使節(jié)理裂隙發(fā)育,一方面切割破壞了圍巖的完整性,另一方面提供了導(dǎo)水、儲(chǔ)水的空間及通道;三是地下水和地表水具密切的水力聯(lián)系,巖土體達(dá)到高度飽水狀態(tài),增加圍巖自重,同時(shí)浸泡軟化巖土體;四是隧道施工開(kāi)挖擾動(dòng)圍巖并且產(chǎn)生新的臨空面,進(jìn)一步降低了圍巖的穩(wěn)定性;五是隧道提供了突泥涌水地質(zhì)災(zāi)害的唯一有限通道;六是物探結(jié)果揭示出的串珠狀風(fēng)化囊,易構(gòu)成多層抗突體。在以上各種因素的綜合作用和共同影響下,長(zhǎng)時(shí)間地表水的不斷下滲,使地下水達(dá)到充盈狀態(tài),不斷浸泡軟化圍巖的同時(shí),形成了極高的儲(chǔ)藏勢(shì)能,玄武巖為裂隙性中等透水地層、因凝灰?guī)r隔水作用破碎帶或風(fēng)化囊富水,當(dāng)揭穿凝灰?guī)r進(jìn)入富水破碎帶或風(fēng)化囊時(shí),隧道圍巖頂板及初支強(qiáng)度不足以抵抗高強(qiáng)度的勢(shì)能釋放,地下水裹挾著泥沙、碎石及塊石等固體物質(zhì)沿薄弱部位瞬間突出,可形成不止一次的不易查明的突發(fā)性隧洞突泥涌水地質(zhì)災(zāi)害。經(jīng)云南航天物探檢測(cè)股份有限公司對(duì)此次突泥涌水取證調(diào)查，得出以下結(jié)論性意見(jiàn)：一是隧址區(qū)地表第四系覆蓋層較薄,與F22洱源-彌渡斷裂相距較遠(yuǎn),根據(jù)大理幅1:25萬(wàn)建造構(gòu)造圖,調(diào)查區(qū)北西和南東方向個(gè)有一條次級(jí)斷裂構(gòu)造,受其影響,調(diào)查區(qū)內(nèi)巖體以鑲嵌一碎裂結(jié)構(gòu)為主,巖體完整性差~破碎。二是構(gòu)造裂隙和巖性變化是形成風(fēng)化囊兩個(gè)重要因素。隧洞圍巖巖性為玄武巖、凝灰?guī)r為主的基性巖漿巖。一些隱伏的次級(jí)斷裂構(gòu)造致使巖體破碎、裂隙發(fā)育。地表水易沿構(gòu)造節(jié)理裂隙及玄武巖與凝灰?guī)r接觸帶下滲,軟化凝灰?guī)r，破壞玄武巖和凝灰?guī)r間的結(jié)合,造成凝灰?guī)r周?chē)男鋷r局部為全風(fēng)化或強(qiáng)風(fēng)化,導(dǎo)致局部地段表現(xiàn)出非均勻風(fēng)化特征,出現(xiàn)富水風(fēng)化囊。本突泥涌水突出物主要由綠泥石、蒙脫石和部分殘留斜長(zhǎng)石、輝石、鐵泥質(zhì)及其金屬礦物組成,突出物中綠泥石含量占30%,蒙脫石含量占25%,為凝灰?guī)r動(dòng)力蝕變作用形成。三是?EM3D?成果揭示隧洞軸線附近的巖體強(qiáng)度、完整性較周?chē)?。EM3D成果圖像中DLI110+100~300段溝谷位置巖體較完整,強(qiáng)度較高,但玄武巖中間夾有串珠狀的橢圓型囊狀凝灰?guī)r巖體,確定了風(fēng)化囊的位置及規(guī)模。隧洞軸線在DLI110+100~300段陵洞上部和下部巖體較完整,隧洞通過(guò)位置存在f9隱伏次級(jí)斷裂構(gòu)造。DLI109+900~110+000段隧洞上方存在范圍不同的富含地下水區(qū)域。在DLI110+400~500位置有寬約100m的破碎、富水帶。四是大功率電測(cè)深成果顯示了調(diào)查區(qū)的巖體風(fēng)化程度,與設(shè)計(jì)圖上的風(fēng)化界限一致。此次滇中引水工程長(zhǎng)育村隧洞樁號(hào)DLI110+115突泥涌水具有不確定性,是隨機(jī)分布的凝灰?guī)r差異風(fēng)化形成風(fēng)化囊，隱伏的次級(jí)斷裂構(gòu)造提供通道等多種不利的自然條件共同作用的結(jié)果。風(fēng)化囊主體在隧洞掌子面前方約100m處隧洞頂部上方，沿305°~312°方向的f9隱伏次級(jí)斷裂構(gòu)造從DLI110+115掌子面右拱腰部位涌出。目前設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等單位常用的勘察技術(shù)和超前預(yù)報(bào)手段控制范圍有限，難以查明其確切分布位置。DLI110+115突泥涌水是一次特殊的突發(fā)的隧洞地質(zhì)災(zāi)害,危害性極大。五、事故性質(zhì)認(rèn)定經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)參建的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及大理市人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的情況調(diào)查核實(shí)，均已按照國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，落實(shí)了安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)隧道發(fā)生多次突泥涌水情況組織召開(kāi)了四次應(yīng)急處置會(huì)議，按照四方會(huì)議提出的具體應(yīng)急處置措施進(jìn)行技術(shù)交底，優(yōu)化應(yīng)急組織，及時(shí)會(huì)商處置情況。從4月13日至5月4日事故發(fā)生前，已采取了動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖類(lèi)別調(diào)整及相應(yīng)的應(yīng)急工程措施，但仍然不能從根本上解決間歇性、規(guī)模不等的突泥涌水的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)目前施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位所采用的檢測(cè)技術(shù)手段及設(shè)備無(wú)法正常判明、預(yù)知突泥涌水發(fā)育的富水風(fēng)化囊具體位置。此次大規(guī)模突泥涌水事故是在施工單位在停止應(yīng)急工程措施作業(yè)，在沒(méi)有任何外部施工擾動(dòng)的狀況下，突發(fā)不可抗拒的突泥涌水地質(zhì)災(zāi)害，破壞性極強(qiáng)，導(dǎo)致2人死亡，1人失聯(lián)。該事故經(jīng)過(guò)專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)分析，邀請(qǐng)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)突泥涌水痕跡物證的檢驗(yàn)鑒定。事故調(diào)查組認(rèn)定：長(zhǎng)育村隧洞DLI110+115突泥涌水，是一起特殊的突發(fā)的隧洞地質(zhì)災(zāi)害,危害性極大，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全非責(zé)任事故。六、整改措施和處理建議?（一）進(jìn)一步落實(shí)參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，要確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，并做好安全檢查記錄；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位參與應(yīng)急工程的應(yīng)急管理，要根據(jù)不同應(yīng)急工程施工階段的特點(diǎn)、范圍和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。對(duì)應(yīng)急工程措施處理和隧道施工要做到：一是在物探成果的基礎(chǔ)上，對(duì)隧道災(zāi)害點(diǎn)采取科學(xué)、安全、可靠和合理的圍巖治理措施。二是加強(qiáng)隧洞應(yīng)急工程完成后，要做好后續(xù)正常施工開(kāi)挖綜合性的超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作,根據(jù)地質(zhì)情況,及時(shí)調(diào)整與地質(zhì)情況相適應(yīng)的施工方案及支護(hù)手段,確保隧洞施工安全順利推進(jìn)。三是大理地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜,應(yīng)優(yōu)選綜合型勘察技術(shù)手段、進(jìn)行地質(zhì)“多源、多類(lèi)型、多時(shí)域”資料深度融合分析,進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、可靠的超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，確保隧洞施工安全。（三）各級(jí)各部門(mén)和相關(guān)參建單位，要認(rèn)真汲取此次事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，舉一反三，查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，杜絕類(lèi)似事故悲劇的再次發(fā)生。同時(shí)，參與應(yīng)急處置的單位和部門(mén)在應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，加大對(duì)應(yīng)急處置施工現(xiàn)場(chǎng)參與人員應(yīng)急自救、互救能力的培訓(xùn)教育的力度，切實(shí)做到如有險(xiǎn)情，能及時(shí)、準(zhǔn)確撤離，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全。在這次應(yīng)急工程處置過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工等相關(guān)單位的人員在此次事故中有履職不到位的，建議由建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工等上級(jí)單位依照相關(guān)規(guī)定予以處理。