西城區(qū)新街口南大街26號“7·25”燃?xì)獗际鹿收{(diào)查報告? ? ? ? ? 2017年7月25日13時39分許,西城區(qū)新街口南大街26號漁座漁旺烤魚店發(fā)生一起爆燃事故，造成五人受傷，無過火面積。事故發(fā)生后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮事故處置工作。一是當(dāng)天下午區(qū)領(lǐng)導(dǎo)緊急主持召開相關(guān)委辦局和各街道辦事處關(guān)于安全生產(chǎn)電視電話會議，并提出明確要求；二是區(qū)安委會辦公室立即下發(fā)關(guān)于開展餐飲場所安全隱患專項整治的緊急通知；三是全區(qū)專職安全員立即行動，對轄區(qū)餐飲企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查檢查；四是區(qū)安委會和區(qū)督查室成立聯(lián)合督查小組開展安全生產(chǎn)檢查督查。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和西城區(qū)政府的授權(quán)，區(qū)安全監(jiān)管局和公安西城分局、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會、區(qū)法制辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)市政市容委、區(qū)城管執(zhí)法局、西城消防支隊、西城工商分局、區(qū)食藥局、什剎海街道辦事處等部門組成西城區(qū)新街口南大街26號“7·25”燃?xì)獗际鹿收{(diào)查組，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和四不放過”的原則，開展全面的事故調(diào)查處理工作。同時，事故調(diào)查組分別委托北京市燃?xì)饧叭細(xì)庥镁弋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站和北京北燃液化石油氣有限公司進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)和分析。一、基本情況(一) 新街口南大街26號房屋租賃情況西城區(qū)新街口南大街26號房屋產(chǎn)權(quán)單位為北京市新街口百貨有限公司。2002年辛某某與北京市新街口百貨有限公司簽訂了租房協(xié)議，承租新街口南大街26號二層，先后注冊了北京鑫山斧餐廳和北京辛記涮肉館進(jìn)行經(jīng)營，法人為辛萬軍。2013年辛某某將新街口南大街26號二層轉(zhuǎn)租給北京八方眾宴餐飲管理有限公司（該公司法人為李鵬）。2015年辛某某與北京市新街口百貨有限公司的租房合同到期后，北京市新街口百貨有限公司直接將新街口南大街26號二層租給了北京八方眾宴餐飲管理有限公司，雙方簽訂了租房協(xié)議，繼續(xù)沿用北京辛記涮肉館的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營餐飲。2017年初，北京八方眾宴餐飲管理有限公司將新街口南大街26號二層轉(zhuǎn)租給戚某某、賈某某、譚某某、李某某四人，四人合伙經(jīng)營，對外稱呼漁座漁旺烤魚店，同年4月開始營業(yè)，因重新辦理餐飲的營業(yè)執(zhí)照較難，一直使用北京辛記涮肉館的營業(yè)執(zhí)照。2002年辛某某在新街口南大街26號的三層平臺，私自搭建了2間平房，約40平米，至今一直當(dāng)作餐廳員工的宿舍。?(二)企業(yè)基本情況北京辛記涮肉館，2004年10月08日成立，注冊地址：西城區(qū)新街口南大街26號，經(jīng)營范圍：餐飲服務(wù)（小型餐館、含涼菜、不含裱花蛋糕、不含生食海產(chǎn)品）。目前，法人辛萬軍在澳門居住。北京八方眾宴餐飲管理有限公司，2015年01月28日成立，注冊地址：北京市平谷區(qū)中關(guān)村科技園平谷園興谷B區(qū)1號-126，經(jīng)營范圍：餐飲管理；酒店管理；企業(yè)管理咨詢；投資管理、資產(chǎn)管理；財務(wù)咨詢；投資咨詢；企業(yè)形象策劃；技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與推廣；銷售機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、谷物、新鮮水果、新鮮蔬菜、未經(jīng)加工的干果及堅果、針紡織品、服裝鞋帽、日用品、家具、店具、燈具、文化用品。北京市新街口百貨有限公司，1982年01月05日成立，注冊地址：北京市西城區(qū)新街口南大街7號，經(jīng)營范圍：出租商業(yè)設(shè)施；銷售日用百貨、化妝品、針紡織品、服裝、鞋帽、箱包、皮具、廚房用品、珠寶首飾、五金交電、家用電器、通訊設(shè)備、照相器材、電子產(chǎn)品、鐘表、眼鏡、加工服裝。(三)液化氣使用情況漁座漁旺烤魚店自2017年4月營業(yè)以來，店里使用的液化氣鋼瓶和液化氣由高某提供，雙方未簽訂供氣合同協(xié)議。液化氣鋼瓶是高某從燃?xì)庹举I的，定期在河北省三河市東瑞祥泰鋼瓶檢測場檢測。液化氣是高某從河北省三河市大廠天寶液化氣站灌的。二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況2017年7月25日13時39分許,漁座漁旺烤魚店廚師張某在后廚炒菜時，突然聽到灶臺處有“呲呲”燃?xì)庑孤┑穆曇?，聲音很大，他喊了一聲后，跑步去關(guān)后廚的液化氣閥門，閥門關(guān)閉的同時，餐廳發(fā)生了爆燃事故，無過火面積，事故導(dǎo)致員工和食客等5人受傷。傷者情況：1、侯某某：食客，女，右手肌腱斷裂。2、呂某某：食客，男，右手肌腱斷裂。3、劉某某：食客，男，右手肌腱斷裂。4、趙某某：員工，女，鼻梁骨錯位。5、張某：員工，女，手臂灼傷。三、事故原因及性質(zhì)調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘查，并查閱有關(guān)證據(jù)資料，對事故涉及的相關(guān)人員進(jìn)行詢問。委托鑒定機(jī)構(gòu)對事故原因進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)和分析。經(jīng)檢驗(yàn)和調(diào)查分析，查明了事故原因。（一）直接原因漁座漁旺烤魚店后廚連接灶臺處一根軟管脫落，液化氣溢出，發(fā)生爆燃是該起事故的直接原因。（二）間接原因1、漁座漁旺烤魚店未建立健全安全管理規(guī)章制度、無安全生產(chǎn)教育制度、無安全培訓(xùn)制度、無安全生產(chǎn)檢查制度、未建立健全安全生產(chǎn)崗位職責(zé)等規(guī)章制度，無三級安全教育和安全教育培訓(xùn)，未對員工進(jìn)行考核。2、北京八方眾宴餐飲管理有限公司對漁座漁旺烤魚店安全管理不到位。3、北京辛記涮肉館日常管理混亂。4、漁座漁旺烤魚店與高某未簽訂供氣合同協(xié)議。（三）技術(shù)檢驗(yàn)情況1、北京北燃液化石油氣有限公司對漁座漁旺烤魚店氣瓶間的兩個液化氣鋼瓶檢驗(yàn)結(jié)論:一個鋼瓶無制造標(biāo)志，外觀檢驗(yàn)不符合要求，只做登記不予檢驗(yàn)；另一個鋼瓶外觀檢驗(yàn)符合要求，鋼瓶瓶閥、瓶體及連接處無泄漏，氣密性試驗(yàn)符合要求。2、北京市燃?xì)饧叭細(xì)庥镁弋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對漁座漁旺烤魚店使用的液化氣檢驗(yàn)結(jié)論：該液化氣綜合判定為合格。3、北京市燃?xì)饧叭細(xì)庥镁弋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對漁座漁旺烤魚店灶臺脫落的軟管檢驗(yàn)結(jié)論：該軟管符合CJ/T 491-2016《燃?xì)庥镁哌B接用橡膠復(fù)合軟管》標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）事故性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《北京市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起燃?xì)獗忌a(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任及對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定下列單位和人員在事故中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：（一）北京辛記涮肉館內(nèi)部管理混亂，不具備安全生產(chǎn)條件，予以關(guān)閉。由西城工商分局吊銷北京辛記涮肉館營業(yè)執(zhí)照，由區(qū)食藥局注銷北京辛記涮肉館食品經(jīng)營許可證。(二)?因漁座漁旺烤魚店沒有營業(yè)執(zhí)照，禁止其繼續(xù)經(jīng)營。（三）北京八方眾宴餐飲管理有限公司對漁座漁旺烤魚店安全管理不到位，對本起事故負(fù)有責(zé)任，區(qū)安全監(jiān)管局?jǐn)M對該公司處罰20萬元。五、事故防范和整改措施該起事故給人民生命和財產(chǎn)帶來了損失，教訓(xùn)深刻。為防止類似事故再次發(fā)生，結(jié)合調(diào)查的情況，針對事故中暴露的問題，提出如下整改建議措施：?(一)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，要求全區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是餐飲單位應(yīng)組織有效的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理。督促從業(yè)人員要嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的安全和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。進(jìn)一步建立、健全本單位生產(chǎn)責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確安全責(zé)任及分工，并督促本單位從業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。?(二)區(qū)市政市容委聘請專家，對全區(qū)所有使用液化石油氣單位進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括；要使用正規(guī)供氣企業(yè)的氣源、和供氣企業(yè)索要加蓋紅章的燃?xì)饨?jīng)營許可證、簽訂規(guī)范的供氣合同等。督促西城區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)對所屬用戶做好檢查指導(dǎo)服務(wù)工作，防止燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。（三）新街口南大街26號三層平臺的兩間平房屬于違建，由什剎海街道和區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局進(jìn)行拆除。（四）北京市新街口百貨有限公司雖然與新街口南大街26號二層的經(jīng)營單位簽訂有合同協(xié)議，日常也進(jìn)行了安全檢查，但沒有及時處理三層的兩間違建平房，存在安全監(jiān)管不到位的地方，區(qū)安全監(jiān)管局約談該公司的領(lǐng)導(dǎo)，要求該公司加強(qiáng)對出租房屋的管理。?（五）區(qū)各職能部門根據(jù)職責(zé)認(rèn)真開展餐飲場所安全隱患專項整治，加強(qiáng)對餐飲企業(yè)的監(jiān)管，對存在重大安全隱患的企業(yè)，該處罰的處罰，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，防止類似事故的再次發(fā)生。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年8月17日