國(guó)務(wù)院安委會(huì)將出臺(tái)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治。 安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年）(征求意見(jiàn)稿)為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024—2026年)。一、總體要求(?一?)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”,落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 (二)主要目標(biāo)。通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，地方黨委政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，減少重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由一個(gè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對(duì)重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升；全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。 二、責(zé)任分工國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌做好全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定并實(shí)施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位按照“三個(gè)必須”的要求，分別制定細(xì)化本部門(mén)單位的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。對(duì)于涉及多部門(mén)職責(zé)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關(guān)成員單位分別牽頭制定子方案，其中：教育部牽頭負(fù)責(zé)校園安全，工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)民爆、民用船舶安全，民政部牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等機(jī)構(gòu)安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)施工、燃?xì)獍踩煌ㄟ\(yùn)輸部、公安部牽頭負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)水上交通和漁業(yè)船舶安全，商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全，文化和旅游部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)文化旅游場(chǎng)所安全，國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生托育機(jī)構(gòu)安全，應(yīng)急管理部牽頭負(fù)責(zé)?；?、煙花爆竹、工貿(mào)安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全，體育總局牽頭負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館和設(shè)施安全，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局牽頭負(fù)責(zé)國(guó)家糧油儲(chǔ)備安全，國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé)電力、油氣長(zhǎng)輸管道安全，國(guó)家鐵路局牽頭負(fù)責(zé)鐵路安全，中國(guó)民航局牽頭負(fù)責(zé)民用航空安全，國(guó)家郵政局牽頭負(fù)責(zé)郵政快遞安全，國(guó)家文物局牽頭負(fù)責(zé)文博單位安全，國(guó)家消防救援局牽頭負(fù)責(zé)消防安全，國(guó)家礦山安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)礦山安全等子方案制定工作。 三?、主要任務(wù)(一)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)。 1.會(huì)同中央黨校集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，固化完善“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。2024年，重點(diǎn)開(kāi)展礦山、燃?xì)馍a(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人和二級(jí)三級(jí)醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點(diǎn)開(kāi)展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點(diǎn)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位及各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，組織對(duì)未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。 (二)開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)。 2.總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)一批、修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要加快工作進(jìn)度，確保2024年上半年按計(jì)劃完成制定；對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)領(lǐng)域，要及時(shí)修訂完善，增強(qiáng)操作性和實(shí)用性，并針對(duì)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺(tái)的，2024年底前要總結(jié)提升為部門(mén)規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)權(quán)威性。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，針對(duì)性制定細(xì)化檢查指引、指南等配套解讀文件和視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程。 (三)開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。 3.因地制宜建立完善各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。 4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實(shí)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對(duì)于未開(kāi)展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的要按照事故對(duì)待，查清問(wèn)題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。 5.完善地方政府對(duì)于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，確保隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。 6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)部門(mén)間分管負(fù)責(zé)的重大事故隱患信息共享集中，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷(xiāo)號(hào)。 (四)開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)。 7.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、礦山、尾礦庫(kù)、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、工貿(mào)鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲(chǔ)存、石油天然氣開(kāi)采等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度，2024年底前建設(shè)完善高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。分級(jí)建成一批安全發(fā)展示范城市，帶動(dòng)提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。 8.及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，明確在用設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大?；贰⒌V山、尾礦庫(kù)、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升，2025年底前推動(dòng)變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,提升礦山、?；?、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)‘九小場(chǎng)所’、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。 9.深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、城市更新、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理行動(dòng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。 (五)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。10.推動(dòng)?；?、石油天然氣開(kāi)采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核。出臺(tái)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，2024年底前清退一批不符合條件的機(jī)構(gòu)。2025年底前建成國(guó)家層面“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。 11.結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。 12.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展一次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次),讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。 (六)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)。 13.結(jié)合國(guó)際通用的職業(yè)安全管理體系，2024年試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，2025年聚焦大中型企業(yè)，修訂完成《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范》,研究制定《小微企業(yè)安全管理體系基本規(guī)范》,適時(shí)更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 14.探索實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級(jí)制度，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 (七)開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)。 15.健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、完善保密制度、鼓勵(lì)匿名舉報(bào)，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)非法違規(guī)行為。 16.綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批。依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為。2024年底前，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度，完善自由裁量基準(zhǔn)，對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)，抓好以案說(shuō)法、以案促改，2025年底前組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法比武競(jìng)賽。持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推廣運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法。 17.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。推動(dòng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大到150支左右，強(qiáng)化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。 18.聚焦重大事故隱患排查整治，每年組織對(duì)基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少開(kāi)展一輪全覆蓋輪訓(xùn)。2024年底前，省市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開(kāi)展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展第三方監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治幫扶力度。 (八)開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。 19.加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，將安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。推動(dòng)在省級(jí)電視等媒體設(shè)置固定的安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問(wèn)題。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地。 20.深化公路水運(yùn)建設(shè)“平安工程”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗等示范創(chuàng)建工作，在全國(guó)評(píng)選一批安全生產(chǎn)工作先進(jìn)的企業(yè)、單位和個(gè)人，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。四?、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志要親自召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，每季度至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志每月至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，并定期開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研。全面規(guī)范并建立省、市、縣三級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報(bào)上級(jí)安委會(huì)辦公室備案。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度，各地區(qū)也要成立相應(yīng)的專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)治本攻堅(jiān)工作。 (二)加強(qiáng)安全投入。各地區(qū)要按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入力度，并與財(cái)政收入保持同步增長(zhǎng)，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門(mén)單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》,保障企業(yè)安全資金投入。 (三)強(qiáng)化正向激勵(lì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要用好正向激勵(lì)手段，將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開(kāi)展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)的必察必核內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并酌情給予記功或者嘉獎(jiǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升。要加大治本攻堅(jiān)工作中成績(jī)先進(jìn)單位的通報(bào)表?yè)P(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。 (四)強(qiáng)化考核巡查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將把治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點(diǎn)，考核結(jié)果與中央組織部地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核結(jié)合，拉開(kāi)考核梯次并如實(shí)向黨中央報(bào)告；借鑒中央環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)做法優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善安委會(huì)督辦交辦制度，對(duì)重大事故隱患排查整治不力等突出問(wèn)題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)也要將結(jié)合實(shí)際，分級(jí)建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）根據(jù)《全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)深入落實(shí)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的重大及典型事故教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，堅(jiān)持“一防三提升”（防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平，提升人員技能素質(zhì)，用現(xiàn)代手段提升安全管理質(zhì)效）工作主線，通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，完成“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制，扎實(shí)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。二、主要任務(wù)和分工（一）開(kāi)展安全許可審批復(fù)核行動(dòng)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織對(duì)“紅、橙”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)安全許可條件開(kāi)展一次“回頭看”；嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查，涉及高危工藝的一律由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)新開(kāi)發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查。2024年底前，涉及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的在建項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)項(xiàng)目的試生產(chǎn)方案論證情況進(jìn)行核查。2026年底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（二）開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升行動(dòng)。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織每年對(duì)陸上石油重點(diǎn)井場(chǎng)站場(chǎng)、含硫化氫天然氣井開(kāi)展一次全覆蓋執(zhí)法檢查。2024年底前對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。將化學(xué)品登記和鑒定分類(lèi)執(zhí)法融入日常安全監(jiān)管，每年開(kāi)展一輪執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的，進(jìn)行約談通報(bào)，確保執(zhí)法處罰率每年提升3個(gè)百分點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣江蘇、山東督導(dǎo)幫扶經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)宣貫危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。（三）開(kāi)展重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升行動(dòng)。組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保和安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告責(zé)任。健全高危細(xì)分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險(xiǎn)管控和專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，每年對(duì)硝酸銨、硝化、油氣儲(chǔ)存、煙花爆竹等企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣、化工園區(qū)等開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)高危工藝、高?；瘜W(xué)品企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)治理。制定實(shí)施《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》，嚴(yán)格新建儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2026年底前現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)完成對(duì)標(biāo)改造提升，對(duì)建成時(shí)間長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的常壓儲(chǔ)罐實(shí)施改造提升。（四）實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)。制定印發(fā)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開(kāi)孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，2024年底前組織開(kāi)展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全專題培訓(xùn)。將危險(xiǎn)作業(yè)安全管理作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項(xiàng)，集中公布、曝光、處理一批違法違規(guī)行為，督促企業(yè)2024年底前建立健全危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度及落實(shí)情況自查自改工作機(jī)制，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理主體責(zé)任。2024年底前所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)許可與作業(yè)管理系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)（包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）。實(shí)施石油天然氣開(kāi)采特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和專項(xiàng)治理。（五）推進(jìn)高危工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工程。制定印發(fā)硝化、重氮化、過(guò)氧化、氟化、氯化工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工作指南，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施改造提升，2024年底前，硝化工藝率先完成改造任務(wù)；2026年底前重氮化、過(guò)氧化、氟化、氯化工藝完成改造任務(wù)，推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)3級(jí)以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)。（六）推進(jìn)安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)工程。制定印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，油氣存儲(chǔ)企業(yè)全面完成視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)、緊急切斷“三個(gè)系統(tǒng)”配備投用。2025年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊(cè)問(wèn)題隱患全部整改銷(xiāo)號(hào)，全部建設(shè)應(yīng)用設(shè)備完整性管理和預(yù)防性檢維修、報(bào)警優(yōu)化管理等場(chǎng)景功能；2026年底前老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)靜設(shè)備、壓力容器管線等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施對(duì)標(biāo)完成改造提升。（七）推進(jìn)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升，有序推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民搬遷，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。2024年起，未達(dá)到D級(jí)的化工園區(qū)原則上不得擴(kuò)區(qū)，未完成年度D級(jí)園區(qū)安全提質(zhì)任務(wù)的省份，原則上不得新認(rèn)定公布化工園區(qū)。2024年底前，已公布認(rèn)定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設(shè)任務(wù)。2025年底前，90%左右的已公布認(rèn)定的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)。（八）實(shí)施人員專業(yè)素質(zhì)能力提升工程。2024年底前完成首輪危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，固化形成工傷預(yù)防能力提升常態(tài)化工作機(jī)制。2026年底前，省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組織對(duì)市、縣級(jí)（含化工園區(qū)）危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采安全監(jiān)管人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)。推進(jìn)化工安全實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，每年開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)不少于100家，推動(dòng)化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地和與規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補(bǔ)提升從業(yè)人員安全技能。（九）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型工程。深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)，深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，整合各類(lèi)專項(xiàng)檢查隱患管理功能，建立分級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度，2024年底前，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)，大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)全面投用智能化管控平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，2025年底前所有重大危險(xiǎn)源和硝化、過(guò)氧化、重氮化工藝裝置按要求將監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入系統(tǒng)。開(kāi)展陸上石油安全智慧井隊(duì)站場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建成海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有人值守平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和分級(jí)管控。（十）推進(jìn)煙花爆竹安全保障能力提升工程。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，培育自動(dòng)化生產(chǎn)示范企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)防靜電能力提升，改造涉裸藥工庫(kù)房工作臺(tái)面、地面防靜電設(shè)施。優(yōu)化升級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況。三、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治本攻堅(jiān)工作機(jī)制，及時(shí)研究治本攻堅(jiān)行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽(tīng)取治本攻堅(jiān)情況匯報(bào)，加強(qiáng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)中的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)；結(jié)合實(shí)際制定治本攻堅(jiān)方案，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全治本攻堅(jiān)工作。（二）強(qiáng)化政策支持。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)治本攻堅(jiān)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。（四）抓好督導(dǎo)服務(wù)。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要根據(jù)治本攻堅(jiān)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的難題，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。