汶馬高速公路理縣段C18標(biāo)米亞羅三號隧道“9·15”較大事故調(diào)查報告 ?? ? ? ? ? 2018年9月15日15時24分，中鐵二十局集團第二工程有限公司汶馬高速公路理縣段C18標(biāo)米亞羅三號隧道（以下簡稱“米亞羅三號隧道”）發(fā)生一起較大事故，死亡6人、受傷5人，直接經(jīng)濟損失638.50 萬元。接到事故報告后，州委書記劉坪、州長楊克寧、常務(wù)副州長徐芝文、副州長劉波濤分別作出批示指示。州長楊克寧批示：“由常務(wù)副州長徐芝文統(tǒng)籌指揮調(diào)度救援工作，劉波濤同志立即帶領(lǐng)相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援；汶馬高速公司迅速組織力量開展救援工作；理縣全力施救，施救過程中不能發(fā)生人員傷亡，確保施救安全?！背?wù)副州長徐芝文批示：“請波濤同志率安監(jiān)、交通部門迅速趕赴現(xiàn)場，科學(xué)指導(dǎo)做好事故救援和原因調(diào)查等相關(guān)工作；請理縣和施工企業(yè)全力做好失蹤人員搜尋和救援工作；州安監(jiān)局、州交通局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要立即督促汶馬高速各施工企業(yè)開展風(fēng)險隱患排查，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生；理縣政府要指導(dǎo)施工企業(yè)做好死亡人員善后等工作。”依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定， 2018年9月25日，經(jīng)阿壩州人民政府批準(zhǔn)成立了以州安委會副主任、州安全監(jiān)管局局長為組長，州公安局、州交通運輸局、州總工會、理縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長，州縣相關(guān)人員和聘請技術(shù)專家為成員的汶馬高速公路理縣段C18標(biāo)米亞羅三號隧道“9·15”較大事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請州監(jiān)察委派員參加。本次事故作為省政府安委會掛牌督辦案件，事故調(diào)查組經(jīng)州政府批復(fù)成立后，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、專家綜合分析，查明了事故發(fā)生原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，提出了對事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。一、項目建設(shè)及參建單位概況（一）項目建設(shè)基本情況汶馬高速公路位于四川省汶川縣、理縣、馬爾康等三縣（市）境內(nèi)，為G4217蓉昌高速的一段，起于汶川縣城以南鳳坪壩、接映汶高速公路止點，經(jīng)理縣至米亞羅，再經(jīng)盡頭寨，穿越鷓鴣山，沿梭磨河下行，止于馬爾康卓克基。路線全長172km，橋隧比86%。?該項目共計24個標(biāo)段，各標(biāo)段分別投標(biāo)。C18標(biāo)由中鐵二十局第二工程有限公司負(fù)責(zé)施工。米亞羅三號隧道位于理縣米亞羅鎮(zhèn)，為雙向分離式傍山隧道，呈北西-南東走向。事故發(fā)生前隧道主洞左線（以下簡稱“左洞”）已全部貫通，隧道主洞右線（以下簡稱“右洞”）還有229米未貫通。（二）參建單位情況1.建設(shè)單位：四川汶馬高速公路有限責(zé)任公司四川汶馬高速公路有限責(zé)任公司統(tǒng)一社會信用代碼為：915100000858100798，于2013年12月成立，是由四川藏區(qū)高速公路有限責(zé)任公司設(shè)立的全資子公司，法定代表人：牟力，經(jīng)營范圍：投資與資產(chǎn)管理。公司下設(shè)桃坪代表處、理縣代表處、米亞羅代表處、馬爾康代表處等部門對汶馬高速分段管理。米亞羅三號隧道的業(yè)主為四川汶馬高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱“汶馬公司”），牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。具體實施該隧道現(xiàn)場管理的是汶馬公司米亞羅代表處。2.設(shè)計單位：四川省交通運輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院四川省交通運輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院統(tǒng)一社會信用代碼為：915100006991924207，類型：全民所有制；住所：成都市高新區(qū)天府五街200號4號樓B座7-10樓；法定代表人：羅玉宏；注冊資金：壹仟貳佰萬元整；成立日期：2009年12月04日；主要從事各等級公路、橋梁、隧道、工業(yè)民用建筑、市政工程等的規(guī)劃、勘察設(shè)計、試驗檢測與科研等業(yè)務(wù)，持有工程綜合勘察、公路及市政行業(yè)（道路、橋梁）專業(yè)、建筑工程設(shè)計與工程咨詢等20多個國家級甲級資質(zhì)證書。四川省交通運輸廳公路規(guī)劃勘察設(shè)計研究院于2015年7月完成米亞羅三號隧道設(shè)計；2016年11月，完成K161+723～K167+255.10段路線變更設(shè)計（含米亞羅三號隧道）；2018年7月，出具了米亞羅三號隧道高瓦斯隧道的變更設(shè)計圖。3.監(jiān)理單位：北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司統(tǒng)一社會信用代碼為：911101051017081201，經(jīng)營范圍為：交通行業(yè)公路、橋隧勘察設(shè)計；等級公路、大型橋梁、隧道及交通工程的施工監(jiān)理資格；技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)；公司持有國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)的公路工程甲級工程咨詢資質(zhì)證書和甲級工程項目管理資質(zhì)證書、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的公路工程甲級勘察資質(zhì)證書與甲級設(shè)計資質(zhì)證書和交通工程乙級資質(zhì)證書、國家交通運輸部頒發(fā)地公路工程甲級施工監(jiān)理資質(zhì)證書和特殊獨立大橋、特殊獨立隧道專項資質(zhì)證書。4.施工單位：中鐵二十局集團第二工程有限公司該公司系國有大型建筑業(yè)施工企業(yè)。注冊地址：西安市未央?yún)^(qū)太華北路79號，辦公地址：北京市海淀區(qū)西四環(huán)北路158號慧科大廈。統(tǒng)一社會信用代碼：91610000681569859M，注冊資本為10.1億元，法人代表：張建升。公司資質(zhì)：公路工程施工總承包特級，鐵路工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級，礦山工程施總承包一級，建筑工程施工總承包二級，水利水電工程施工總承包三級，隧道工程專業(yè)承包一級，橋梁工程專業(yè)承包一級，公路路基工程專業(yè)承包一級，公路路面工程專業(yè)承包一級，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級。二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況????（一）事故發(fā)生前狀況事故發(fā)生點位于米亞羅三號隧道二號車行橫通道（以下簡稱“二號車通”）與右洞連接處，二號車通長31.3m，上導(dǎo)坑于2018年7月28日由左洞向右洞方向施工，施工過程無異常。8月8日2時，挑頂段掌子面拱頂右側(cè)發(fā)生涌水、涌泥現(xiàn)象，伴隨有異味，經(jīng)檢測，掌子面瓦斯?jié)舛?.24%，立即通知人員撤離，持續(xù)通風(fēng)和檢測瓦斯?jié)舛?，并對隧道所有入口警戒值守?7時，涌水量增大，陸續(xù)涌出渣體1300立方米，施工方立即要求整條隧道停工，并及時向業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位進行匯報。8月9日下午，施工單位項目部相關(guān)人員會同業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理到二號車通查看情況，然后，汶馬公司在米亞羅代表處組織召開了米亞羅三號隧道施工處置專題會。會議聽取了C18標(biāo)項目部、JL7監(jiān)理部、設(shè)計院、米亞羅代表處關(guān)于二號車通施工掌子面地下水、巖與瓦斯涌出處置和加快推進米亞羅三號隧道施工情況說明。經(jīng)各方分析研究討論后決定：清理部分堆積體后固結(jié)封閉掌子面，拱頂打設(shè)大管棚注漿加固處理，探明坍腔及前方地質(zhì)情況。按照8月9日會議精神，施工方于8月10日～13日對二號車通涌出碴體進行清理，修整施工平臺，噴射混凝土封閉碴面，并在碴面處打設(shè)5根超前鉆孔，用于排水、排氣。自8月14日起進行大管棚及輔助小導(dǎo)管注漿加固施工，8月28日管棚施工結(jié)束。由于項目部的鉆機無法滿足打長鉆孔要求，項目部經(jīng)理胡廣華聯(lián)系成都專業(yè)鉆機準(zhǔn)備打長鉆孔探測前方地質(zhì)情況，9月4日專業(yè)鉆機到場，9月9日打完孔，9月11日管棚注漿結(jié)束，持續(xù)觀察。至此，業(yè)主、施工、設(shè)計、建立四方于8月9日制定的處置方案已全部實施完成。（二）事發(fā)時隧道內(nèi)情況施工單位項目部常務(wù)副經(jīng)理王廷偉安排項目部副經(jīng)理王守勤調(diào)動兩臺挖掘機到米亞羅三號隧道施工橫洞（以下簡稱“隧道橫洞”）與左洞交匯處，準(zhǔn)備破隧道橫洞與左洞交匯處的沉淀池，由于有貨車進出，挖掘機開到二號車通口加寬段等待。事故中，兩臺挖掘機被沖擊，兩名駕駛員（沈興華、李支偉）死亡。9月15日13時許，魯中政、魯中琴、羅鈞、鄧肖兵從駐地經(jīng)隧道橫洞進入隧道前往2號施工支洞（非事發(fā)點“二號車通”）作業(yè)。事故中，鄧肖兵死亡，魯中政、魯中琴、羅鈞三人受傷。事故發(fā)生時，挖掘機駕駛員向開劍在“左洞”進口方向的1號施工支洞作業(yè)。事故中，向開劍自行跳出挖掘機時受傷。項目部常務(wù)副經(jīng)理王廷偉帶領(lǐng)施工隊長兼技術(shù)主管劉曉峰、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人兼安全員楊尊金三人進入隧道進行安全巡查，事發(fā)時，正處于二號車通口位置。事故中，王廷偉、劉曉峰、楊尊金三人死亡。事故發(fā)生后，瓦檢員陳少華進入隧道對瓦斯?jié)舛冗M行檢測。事故中，陳少華受傷。本次事故所幸的是，米亞羅三號隧道因左洞全部貫通，自然風(fēng)流風(fēng)速達到1.2m/s,為事故發(fā)生后人員逃生提供了可能。（三）搜救經(jīng)過事故發(fā)生后，州、縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場組織開展救援，原省安全監(jiān)管局、省交通運輸廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。州政府迅速成立了以徐芝文為指揮長的救援指揮部，統(tǒng)一指揮搶險救援；原省安全監(jiān)管局調(diào)派省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織救援，救援中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)內(nèi)江市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支隊、樂山市礦山救護支隊共計44人趕赴現(xiàn)場參加救援。搶險救援階段，2支應(yīng)急救援隊伍多次進入洞內(nèi)開展現(xiàn)場偵查、瓦斯監(jiān)測、人員搜救和部分現(xiàn)場清理工作。通過救援指揮部和省救援中心的科學(xué)部署，截至17日15時52分，6名失蹤（死亡）人員先后全部搜尋出洞。指揮部召開現(xiàn)場會議，洞內(nèi)救援人員全部撤出，未發(fā)生次生事故，事故應(yīng)急救援工作結(jié)束。（四）死傷人員及善后處理情況1.死傷人員情況。本次事故共造成6人遇難、5人受傷。死傷人員情況詳見附件1。2.法醫(yī)鑒定情況。經(jīng)法醫(yī)對死者進行尸體表面檢驗，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、走訪，確認(rèn)此次事故為非刑事案件。詳細(xì)情況見附件2。3.善后處理情況。事故發(fā)生后，理縣縣委、縣政府積極指導(dǎo)督促施工單位迅速開展事故善后處置工作。截止9月23日，遇難者親屬均與施工單位達成協(xié)議，遇難者遺體已火化并按當(dāng)?shù)貧浽崃?xí)慣進行安葬，受傷人員在較短時間內(nèi)已恢復(fù)并全部出院。（五）事故現(xiàn)場勘查2018年9月18日，專家組對米亞羅三號隧道事故現(xiàn)場進行了查勘。查勘時，主洞碴體已進行了部分清理和挖掘（前期搜尋失蹤人員需要），二號車通內(nèi)及與主洞的交叉口附近堆渣高度約4m，渣體由千枚巖粉末及顆粒、破碎巖塊等組成，渣體呈黑色、松軟，車行橫通道內(nèi)碴體坡度較小，碴體表面有少量流水，碴體總量約6500m3；交叉口附近有兩臺挖掘機，其中一臺駕駛室玻璃已完全被渣體掩埋、損壞，駕駛室內(nèi)充填有渣體；另一臺挖機在事故發(fā)生時也被掩埋，駕駛室玻璃已經(jīng)損壞；原放置于交叉口附近的作業(yè)臺架已損環(huán)，搜救挖掘時臺架拆解。二號車通內(nèi)進行了瓦斯監(jiān)測，共有兩個瓦斯探頭，顯示瓦斯?jié)舛确謩e為0.04%、0.02%?，F(xiàn)場踏勘時，坍腔內(nèi)仍能聽見異常聲響。主洞左線二襯邊墻上有水淹的痕跡，臺車處痕跡高度約100cm。三、事故原因及事故性質(zhì)（一）事故原因在局部次級斷層破碎帶與承壓水、局部高地應(yīng)力以及瓦斯應(yīng)力等復(fù)合成因作用下，隧道右線正洞坍塌體內(nèi)形成過大擠壓力，打破了圍巖臨界平衡，發(fā)生了動力現(xiàn)象，并向二號車通淤積體傳遞，擊潰橫通道碴面噴射混凝土封堵墻后，釀成的復(fù)合成因類型的突發(fā)性較大突水突石及瓦斯異常涌出事故。具體分析如下：1.次級斷層破碎帶及地下水因素從“9.15”事故突出物組成看，固態(tài)物多由千枚巖遇水軟化后形成的泥土構(gòu)成，板巖、砂巖巖塊含量不多，且含水量豐富。由此分析認(rèn)為，二號車通進入右線正洞施工后極有可能遭遇了次級富水?dāng)鄬悠扑閹АＴ摳凰當(dāng)鄬悠扑閹c鄰近的類似異常體水力連通性較好，加之千枚巖遇水后力學(xué)強度急劇降低，局部巖體大面失去完整性，在局部水壓P水和泥漿自重壓力P物的作用下，形成過大甚至難以消除的擠壓力量值。根據(jù)該區(qū)域水文地質(zhì)資料表明，洞身頂部坡洪積層透水性強，受降雨影響較大，根據(jù)理縣氣象局提供的氣象資料表明該區(qū)8月6日、7日有陣雨，9月1日至17日出現(xiàn)了秋季連綿陰雨天氣，降雨量101.5毫米，存在補給水源。從鉆探情況來看，局部存在承壓水。2.局部存在地應(yīng)力問題二號車通及進入右線正洞施工區(qū)圍巖巖性以千枚巖為主，巖質(zhì)極其軟弱，屬極軟巖；基巖裂隙水、空隙水發(fā)育；另外，隧道施工中發(fā)生了明顯的軟質(zhì)巖大變形現(xiàn)象。從以上情況可以看出，二號車通突出事故點局部存在高地應(yīng)力問題，是本次事故發(fā)生的主要動力源之一。3.瓦斯應(yīng)力因素由于米亞羅三號隧道工程區(qū)域位于區(qū)域內(nèi)米亞羅斷裂走向順褶皺構(gòu)造線方向呈北西～南東向展布的壓扭性逆斷層，隧道所受的區(qū)域構(gòu)造應(yīng)力強烈，貫通裂隙發(fā)育。在應(yīng)力差的作用下，瓦斯氣體通過斷裂、貫通裂隙等封閉性構(gòu)造通道運移以吸附狀態(tài)富集于巖層中，局部聚積大量吸附瓦斯，造成瓦斯分布不均勻，加之米亞羅逆斷層，屬封閉性構(gòu)造，形成良好的貯存瓦斯條件，吸附的局部瓦斯產(chǎn)生集中應(yīng)力，構(gòu)成瓦斯應(yīng)力。4.“8.8”涌出對本次事故的影響“8.8”涌出后，涌出空間的千枚巖受涌水影響，巖石強度急劇降低，因承壓板巖外部臨空，在壓力作用下片垮，使該處板巖的承壓能力明顯減弱。在高地應(yīng)力、泥流體自重應(yīng)力、瓦斯應(yīng)力及剩余的229米中間開口形成的集中應(yīng)力共同作用下，該處成為各應(yīng)力作用突破薄弱區(qū)域，地下水和瓦斯力量逐步集聚，在一定程度上惡化了事故段地質(zhì)條件。5.綜合分析本次事故發(fā)生同時具有突水、沖擊地壓和瓦斯異常涌出的特征，它們相互作用，增大了本次事故的破壞強度，也增加了防范難度。就目前的隧道施工地質(zhì)技術(shù)而言，要在開挖前準(zhǔn)確預(yù)測，尚有很大難度。按以往隧道的施工實踐揭示，安全事故遇難者多為作業(yè)工人，而本次事故遇難者中技術(shù)及管理人員占比達50%，且管理人員最接近事故點，這從側(cè)面揭示了其難以預(yù)測性。（二）事故性質(zhì)綜合各方面原因分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：汶馬高速公路理縣段C18標(biāo)米亞羅三號隧道“9·15”較大事故是一起突發(fā)性突水突石及瓦斯異常涌出引發(fā)的非生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的日常管理和監(jiān)管等問題調(diào)查組在延伸調(diào)查中，還檢查出相關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門及地方政府在日常管理和監(jiān)督檢查中存在以下問題：（一）中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部，對高瓦斯隧道安全風(fēng)險預(yù)判不足，安全管控措施針對性不強，未在隧道入口設(shè)置針對高瓦斯隧道的警示、警告標(biāo)識，未嚴(yán)格管理進入隧道的人員、設(shè)備， 8月9日制定的處置方案未經(jīng)專家評審。（二）北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司JL7監(jiān)理部，對現(xiàn)場監(jiān)理人員履職督促不到位，米亞羅三號隧道的監(jiān)理人員的專業(yè)技能和監(jiān)理能力不足，對施工單位未在隧道入口設(shè)置針對高瓦斯隧道的警示、警告標(biāo)識和未嚴(yán)格管理進入隧道的人員、設(shè)備等問題失察，8月9日制定的處置方案未經(jīng)專家評審。（三）理縣交通運輸局，對米亞羅三號隧道安全檢查不仔細(xì)、不深入，未發(fā)現(xiàn)米亞羅三號隧道8月8日涌水涌泥相關(guān)情況，行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位。（四）理縣人民政府對轄區(qū)重點建設(shè)項目安全監(jiān)管重視高度不夠，未能有效督促行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)。五、處理建議汶馬高速公路理縣段C18標(biāo)米亞羅三號隧道“9·15”較大事故屬于非生產(chǎn)安全責(zé)任事故，但為了加強安全生產(chǎn)工作，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提出如下處理建議。（一）相關(guān)人員1.王廷偉，中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部常務(wù)副經(jīng)理，作為項目部負(fù)責(zé)人，對高瓦斯隧道安全風(fēng)險預(yù)判不足，未嚴(yán)格管理進入隧道的人員、設(shè)備等，8月9日制定的處置方案未經(jīng)專家評審，鑒于已經(jīng)在事故中死亡，免于追究責(zé)任。2.劉曉峰，中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部技術(shù)主管，對高瓦斯隧道安全風(fēng)險預(yù)判不足，未制定有針對性地安全管控措施，鑒于已經(jīng)在事故中死亡，免于追究責(zé)任。3.楊尊金，中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部四川歐萊德工程公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對高瓦斯隧道安全風(fēng)險預(yù)判不足，未嚴(yán)格管理進入隧道的人員、設(shè)備等，鑒于已經(jīng)在事故中死亡，免于追究責(zé)任。4.吳軍恒，中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部安全總監(jiān)，對高瓦斯隧道安全風(fēng)險預(yù)判不足，未組織在隧道洞口設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示、警告標(biāo)識。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。5.胡廣華，中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部經(jīng)理，對高瓦斯隧道施工安全風(fēng)險預(yù)判不足，8月9日制定的處置方案未經(jīng)專家評審。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。6.田春宇，北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司JL7監(jiān)理部安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)汶馬高速公路C18標(biāo)項目部現(xiàn)場安全管控，對施工單位未在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)識、未嚴(yán)格管理進入隧道的人員、設(shè)備等問題失察，現(xiàn)場監(jiān)理能力不足。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。7.田業(yè)雄，北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司JL7監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，安全管理不力，對現(xiàn)場監(jiān)理人員履職情況督促檢查不到位，未注重監(jiān)理人員的能力提升，8月9日制定的處置方案未經(jīng)專家評審。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。（二）相關(guān)單位1.?中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部，對高瓦斯隧道安全風(fēng)險預(yù)判不足，安全管控措施針對性不強，未在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示、警告標(biāo)識，未嚴(yán)格管理進入隧道的人員、設(shè)備，8月9日制定的處置方案未經(jīng)專家評審，建議責(zé)成中鐵二十局第二工程有限公司汶馬高速公路C18標(biāo)項目部向理縣人民政府作出深刻的書面檢查。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。2.北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司JL7監(jiān)理部，對現(xiàn)場監(jiān)理人員履職督促不到位，米亞羅三號隧道的監(jiān)理人員的專業(yè)技能和監(jiān)理能力不足，對施工單位未在隧道入口設(shè)置針對高瓦斯隧道的警示、警告標(biāo)識和未嚴(yán)格管理進入隧道的人員、設(shè)備等問題失察，8月9日隧道處置方案未經(jīng)專家評審，建議責(zé)成北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司JL7監(jiān)理部向理縣人民政府作出深刻的書面檢查。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。3.理縣交通運輸局，對米亞羅三號隧道安全檢查不仔細(xì)、不深入，未發(fā)現(xiàn)米亞羅三號隧道8月8日涌水涌泥相關(guān)情況，行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，建議責(zé)成理縣交通運輸局向理縣人民政府作出深刻的書面檢查，并在全縣范圍內(nèi)進行通報批評。4.理縣人民政府，對轄區(qū)重點建設(shè)項目安全監(jiān)管重視高度不夠，未能有效督促行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，建議責(zé)成理縣人民政府向州人民政府作出深刻書面檢查。六、防范措施建議事故發(fā)生后，施工、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計以及相關(guān)單位都深刻汲取事故教訓(xùn)，加強對隧道的安全管理，并組織專家對事發(fā)點地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行重新評估，探明地質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定專項方案，報相關(guān)部門和政府備案后，按照制定的方案進行作業(yè)。（一）施工單位1.提高對復(fù)合成因類型突發(fā)性突水突石及瓦斯災(zāi)害的認(rèn)知程度，特別是提高對隧道可能存在的次級富水?dāng)鄬悠扑閹?、地?yīng)力、瓦斯及局部承壓水條件下，復(fù)合成因類型的突發(fā)性突水突石及瓦斯異常涌出災(zāi)害的認(rèn)知程度和勘探力度。采用現(xiàn)代手段、多種手段勘測、勘探，查明不良地質(zhì)體的范圍、發(fā)育位置、流體壓力等特征及參數(shù)。2.制定公路隧道施工專項方案。在方案中，應(yīng)明確隧道施工超前預(yù)測預(yù)報的方法和要求，重點加強對隧道掌子面前方上、下與兩側(cè)的探測以及在地質(zhì)復(fù)雜地段隧道周邊增大探測范圍，以消除探測盲區(qū)。3.加強米亞羅三號隧道尚未貫通隧道的施工地質(zhì)工作，對剩余施工段落再進行一次補勘，尤其是對事故段坍腔進行探測，徹底查明地質(zhì)條件。4.將米亞羅三號隧道剩余未貫通段調(diào)整為極高風(fēng)險段，納入專項方案管理，方案應(yīng)經(jīng)專家論證、審查，并完成審核、審批程序后方可復(fù)工。(二)監(jiān)理單位北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限公司JL7監(jiān)理部要制定專門的整改方案，有效提升監(jiān)理人員的隧道專業(yè)技能和監(jiān)理能力，并將整改方案和整改結(jié)果分別報理縣人民政府和阿壩州人民政府。（三）瓦斯檢測單位四川省煤炭設(shè)計研究院要結(jié)合巖層與瓦斯突出現(xiàn)象，認(rèn)識到仍然可能存在的突出風(fēng)險，結(jié)合實際制定具本施工段的具體防突方案；同時，加強對隧道瓦斯檢測和施工過程中隧道通風(fēng)等方面安全管理。（四）建設(shè)單位四川汶馬高速公路有限責(zé)任公司根據(jù)隧道施工風(fēng)險特征，督促相關(guān)參建單位充實具有類似隧道施工專業(yè)性強的技術(shù)人員，進一步提升現(xiàn)場應(yīng)變能力，切實落實動態(tài)安全施工理念和提升科學(xué)處置綜合成因類突發(fā)狀況的能力。（五）監(jiān)管單位1.理縣黨委、政府要強化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌安排，按照安全生產(chǎn)職責(zé)清單要求，督促相關(guān)行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。2.阿壩州交通運輸局和理縣交通運輸局要全面落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促施工、監(jiān)理和業(yè)主單位從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時督促企業(yè)整治消除各類安全隱患。（六）建議意見請州交通運輸局牽頭，會同相關(guān)部門形成《專題報告》報省交通運輸廳，建議將本次突發(fā)性突水突石及瓦斯異常涌出事故作為重大課題進行研究，進一步完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。