大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)“1.30”較大火災(zāi)事故調(diào)查報告 ?? ? ? ? ? 2018年1月30日，位于自貢市大安區(qū)馬吃水路238號的大安區(qū)源金鑫電動汽車經(jīng)營部（店名：林家電動汽車專賣店）發(fā)生一起較大火災(zāi)事故，造成4人死亡。接到事故報告后，市委、市政府高度重視率市政府應(yīng)急辦、市公安局、市安監(jiān)局、市消防支隊及大安區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援與善后處置工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，市政府成立了大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)“1.30”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），全面開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、邀請消防專家技術(shù)鑒定、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）起火場所概況起火商鋪大安區(qū)源金鑫電動汽車經(jīng)營部（以下簡稱經(jīng)營部）位于自貢市大安區(qū)馬吃水238號，系大安區(qū)“遠(yuǎn)達(dá)花園”社區(qū)臨街商鋪之一，該商鋪所在建筑為磚混結(jié)構(gòu)多層公共建筑，共4層，1層為臨街商鋪，2-4層為皇庭盛宴餐飲用房。北面為石院子巷，南面為馬吃水路，西鄰自貢明成物資有限公司，東鄰皇庭盛宴酒樓。經(jīng)營部大門朝南，內(nèi)部以南北中間橫梁為界，橫梁以南為汽車展廳，橫梁以北區(qū)域由一道隔墻分為東西兩個區(qū)域，東側(cè)為洽談區(qū)，西側(cè)為辦公區(qū)。辦公區(qū)上方設(shè)有夾層，夾層內(nèi)主要作為生活起居場所，如圖1所示。?? ? ? ? ?? ? ? 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經(jīng)營部所在商鋪由兩個獨立產(chǎn)權(quán)鋪面組成，產(chǎn)權(quán)面積均為68.34平方米，合計136.68平方米，合并登記同一門牌地址：大安區(qū)馬吃水路238號，產(chǎn)權(quán)人為曹潔、曹文東。（二）事故單位情況大安區(qū)源金鑫電動汽車經(jīng)營部，成立于2016年5月25日，統(tǒng)一社會信用代碼92510304MA6582TKX2，組成形式為個人經(jīng)營，經(jīng)營管理者林家、趙孝敏，經(jīng)營范圍為銷售電動車、汽車、自行車、童車、電動設(shè)備、機電設(shè)備。工商所登記經(jīng)營場所為大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)鹽都大道濟公居委會9組泰豐綜合樓1區(qū)1層。2017年2月25日曹潔將位于大安區(qū)馬吃水路238號的商鋪租賃給林家使用，租約2年，用于存放、銷售電動汽車及配件等商品。（三）事故當(dāng)天天氣情況2018年1月30日天氣陰，偏東風(fēng)1-2級，平均風(fēng)速為1米/秒，溫度4.8攝氏度。二、起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況2018年1月30日3時許，經(jīng)營夜宵的梁迎春收攤后路經(jīng)過林家電動汽車專賣店（以下簡稱專賣部），看到濃煙很大，從專賣店卷簾門內(nèi)往外涌出，隨即撥打店鋪上方招牌中電話兩次，第一次無人接聽，第二次關(guān)機。3時36分，梁迎春撥打119報警。接警后，自貢市公安消防支隊立即調(diào)集匯川路特勤中隊3車15人前往處置；3時48分，匯川路特勤中隊到達(dá)現(xiàn)場；3時49分，中隊指揮員組織人員在水槍的掩護(hù)下對卷簾門進(jìn)行破拆，滅火救人；3時54分，搜救組在門面夾層發(fā)現(xiàn)第1名被困者；3時56分，將另外3名被困者救出并將火勢控制；3時58分，火勢被撲滅。三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況（一）人員傷亡情況事故造成4人死亡，分別是：林x（店主），男；趙xx（店主妻子），女；林xx（店主長子），男；林xx（店主次子），男。（二）直接經(jīng)濟損失本次火災(zāi)過火面積約31平方米，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失38萬余元。四、事故原因（一）直接原因經(jīng)過現(xiàn)場勘驗取證、調(diào)查詢問、相關(guān)火災(zāi)證物鑒定中心出具的鑒定等，排除了放火、電動汽車故障、生活用火不慎和遺留火種、小孩玩火、雷擊、燃放煙花爆竹等因素引起火災(zāi)的可能。綜合認(rèn)定此次火災(zāi)事故的直接原因為：林家電動汽車專賣店內(nèi)使用電熱棒（熱得快）不當(dāng)引燃周圍可燃物蔓延成災(zāi)。（二）間接原因1、大安區(qū)源金鑫電動汽車經(jīng)營部，消防安全責(zé)任制不落實，經(jīng)營者消防安全意識淡薄，習(xí)慣使用無保護(hù)裝置的劣質(zhì)熱得快燒水，在店內(nèi)夾層違規(guī)住宿，并用木質(zhì)板材進(jìn)行分隔，耐火等級低，夾層下方可燃易燃物多，火災(zāi)荷載大，蔓延迅速，店面唯一出口為卷簾門，無足夠排煙通道，發(fā)生火災(zāi)難以逃生，對事故發(fā)生負(fù)有主要直接責(zé)任。?2、大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)人民政府遠(yuǎn)達(dá)花園社區(qū)居民委員會,未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)及消防安全屬地管理職責(zé)，未組織制定安全防火公約，未嚴(yán)格落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)消防安全排查不徹底，對事故門店在店內(nèi)夾層違規(guī)住宿失察，對事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任。3、大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)派出所，未嚴(yán)格落實《公安派出所消防工作手冊》相關(guān)規(guī)定，對遠(yuǎn)達(dá)花園社區(qū)居民委員會履行消防安全職責(zé)的情況了解掌握不足，監(jiān)督檢查居民委員會履行消防安全職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。4、大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)人民政府，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)和轄區(qū)單位開展消防工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5、自貢市大安區(qū)公安消防大隊，指導(dǎo)和監(jiān)督派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作不夠深入細(xì)致，對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。五、事故性質(zhì)調(diào)查認(rèn)定，大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)“1.30”較大火災(zāi)事故是一起較大火災(zāi)責(zé)任事故。六、事故責(zé)任劃分及處理建議（一）建議免于追究責(zé)任人員林家、趙孝敏，大安區(qū)源金鑫電動汽車經(jīng)營部實際經(jīng)營管理者，對事故發(fā)生負(fù)有主要直接責(zé)任。鑒于兩人已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。（二）政府及有關(guān)部門1.建議給予以下人員相應(yīng)黨政紀(jì)處分（1）陳月霞，中共黨員，大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)人民政府遠(yuǎn)達(dá)花園社區(qū)居民委員會主任，主持居委會全面工作。不認(rèn)真落實消防安全法律法規(guī)，未按要求組織制定消防安全公約，未嚴(yán)格落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)消防安全排查不徹底，對事故門店在店內(nèi)夾層違規(guī)住宿的消防安全隱患失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。（2）劉忠平，中共黨員，大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)派出所民警，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)達(dá)花園社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作，對遠(yuǎn)達(dá)花園社區(qū)居民委員會履行消防安全職責(zé)的情況了解掌握不足，監(jiān)督檢查居民委員會履行消防安全職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。（3）劉凱，中共黨員，大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)派出所所長，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作，未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，分管消防的副所長抽調(diào)脫產(chǎn)辦案后，未明確其他所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，消防安全工作推進(jìn)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。（4）黃雁南，中共預(yù)備黨員，大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)安委會辦公室主任，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)和轄區(qū)單位開展消防工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政警告處分，并延長中共黨員預(yù)備期。（5）彭名，中共黨員，大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長助理，分管鳳凰鄉(xiāng)消防工作，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)和轄區(qū)單位開展消防工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。（6）劉明東，中共黨員，大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，鳳凰鄉(xiāng)消防工作委員會主任，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)和轄區(qū)單位開展消防工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。（7）蘭臻，中共黨員，自貢市大安區(qū)公安消防大隊大隊長，指導(dǎo)、監(jiān)督派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作不夠深入細(xì)致，對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，建議給予誡勉談話。2.建議相關(guān)行政問責(zé)的單位（1）大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)人民政府遠(yuǎn)達(dá)花園社區(qū)居民委員會，未組織建立安全防火公約，未嚴(yán)格落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)消防安全排查不徹底，對事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任，責(zé)成遠(yuǎn)達(dá)花園社區(qū)居民委員會向大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)人民政府作出深刻書面檢查。（2）大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)派出所，未嚴(yán)格落實《公安派出所消防工作手冊》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查居民委員會履行消防安全職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)派出所向大安區(qū)公安分局作出深刻書面檢查。（3）大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)人民政府，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)和轄區(qū)單位開展消防工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)人民政府向大安區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。（4）自貢市大安區(qū)公安消防大隊，指導(dǎo)、監(jiān)督派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作不夠深入細(xì)致，對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，責(zé)成自貢市大安區(qū)公安消防大隊向自貢市消防支隊作出深刻書面檢查。七、事故整改防范措施（一）大安區(qū)人民政府要深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”和“政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)“的要求，建立健全個體商鋪消防安全責(zé)任制度，全面落實政府、部門和個人的消防安全管理責(zé)任，不斷提升個體商鋪消防安全水平，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生。（二）大安區(qū)公安消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所和社區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，強化消防安全措施，按照職責(zé)分工，對轄區(qū)開展違規(guī)住人和違規(guī)用電的消防安全全面普查，建立“一戶一檔”，尤其要加強對“三合一”、“多合一”臨街店鋪、小作坊等場所的排查，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患及時報相關(guān)部門處置，堅決遏制各類火災(zāi)事故。（三）大安區(qū)公安消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所要嚴(yán)格落實消防安全監(jiān)管職責(zé)，有效督促有關(guān)部門、社區(qū)開展消防安全工作，加強對有關(guān)部門、社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高各級、各部門消防管理能力。（四）公安派出所要認(rèn)真落實《四川省公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府真正構(gòu)建起責(zé)任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，夯實強化社會消防安全基礎(chǔ)。（五）大安區(qū)政府及安監(jiān)等相關(guān)部門要加大對社區(qū)小企業(yè)、小商鋪的消防監(jiān)管力度，強化消防安全宣傳。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，廣泛宣傳消防法規(guī)、普及消防安全知識，不斷提高全民消防安全意識，規(guī)范消防安全行為。