宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司龍洞灣磷礦“3·22”?一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告??　　2022年3月22日8時(shí)05分，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司龍洞灣磷礦發(fā)生一起一般車輛傷害事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失302.9萬元?！　∈鹿拾l(fā)生后，省、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委常委、原副省長(zhǎng)張文兵，湖北省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志、副廳長(zhǎng)陳年山，宜昌市委副書記、市長(zhǎng)馬澤江，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)汪元程，市政府副市長(zhǎng)楊衛(wèi)華先后對(duì)事故作出批示，要求全力救治傷員，徹查事故原因，徹底排除隱患，杜絕設(shè)備設(shè)施帶病作業(yè)，確保安全穩(wěn)定?！　?月23日，省安委會(huì)辦公室要求由宜昌市人民政府組織宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司龍洞灣磷礦“3·22”一般車輛傷害事故調(diào)查處理工作。3月28日，省安委會(huì)辦公室下發(fā)《生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（鄂安辦督〔2022〕1號(hào)），對(duì)龍洞灣磷礦“3·22”一般車輛傷害事故查處實(shí)行掛牌督辦?！　「鶕?jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號(hào)）等規(guī)定，3月24日，宜昌市人民政府成立了以宜昌市應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市總工會(huì)及夷陵區(qū)人民政府為成員單位的宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司龍洞灣磷礦“3·22”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并聘請(qǐng)專家參與事故調(diào)查工作?！　∈鹿收{(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?！　∫?、事故發(fā)生單位概況　?。ㄒ唬┮瞬埗礊车V業(yè)有限公司基本情況　　宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司成立于2004年9月14日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91420506764142738F，法定代表人葉明米，公司住所為宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)栗林河村3組，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊(cè)資本伍仟貳佰貳拾萬元整，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括磷礦石開采、銷售；礦山器材銷售等。公司董事會(huì)由5人構(gòu)成，分別是葉明米31%、陳性平16%、吉星化工14%、吳婕14%、吳大勤10%；另外監(jiān)事2人，分別是唐興芬7%和栗林河村委會(huì)8%。無公職人員持有股份。　　宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司于2022年2月25日下發(fā)文件，明確董事長(zhǎng)葉明米為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，總經(jīng)理?xiàng)钜鐬楣景踩a(chǎn)第二責(zé)任人，安全總監(jiān)馮國(guó)建為公司安全生產(chǎn)第三責(zé)任人。3月15日，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司進(jìn)行人事調(diào)整，由朱德恩擔(dān)任公司總經(jīng)理、公司安全生產(chǎn)第二責(zé)任人，楊溢改任宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)助理?！　∫瞬埗礊车V業(yè)有限公司下轄龍洞灣磷礦、龍洞灣選礦廠2家企業(yè)?！　。ǘ埗礊沉椎V基本情況　　龍洞灣磷礦是一家磷礦開采企業(yè)，于2011年12月開工建設(shè)，2013年12月竣工驗(yàn)收投產(chǎn)。生產(chǎn)規(guī)模50萬噸/年，礦區(qū)范圍1.4891平方公里，開采深度由+588米至+365米標(biāo)高?！　↓埗礊沉椎V《采礦許可證》編號(hào)：C4200002011126110120890,有效期至2023年4月13日；《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（鄂）FM安許證〔2020〕030338號(hào)，有效期至2023年1月12日；主要負(fù)責(zé)人葉明米持有非煤礦山主要負(fù)責(zé)人安全知識(shí)和管理能力考核合格證，并在有效期內(nèi)。　　龍洞灣磷礦采用斜坡道、斜井開拓方式，布置有+625斜坡道、+630斜井和+645風(fēng)井三個(gè)安全出口，+625斜坡道承擔(dān)礦井運(yùn)輸任務(wù)，采用礦用汽車運(yùn)輸；+630斜井承擔(dān)礦井運(yùn)輸任務(wù)，采用礦用絞車提升運(yùn)輸；+645風(fēng)井承擔(dān)礦井通風(fēng)任務(wù)，采用對(duì)旋軸流式通風(fēng)機(jī)(功率2×90kw)通風(fēng)。　　+630斜井斜長(zhǎng)320m，坡度23°，采用JTP1.6×1.5P型礦用絞車提升運(yùn)輸，設(shè)計(jì)一次提升礦車數(shù)3輛，年提升量10萬噸/年。絞車配套鋼絲繩型號(hào)規(guī)格為6×36WS+1WR，直徑φ26mm。提升礦車型號(hào)：KFU-0.75型側(cè)翻式，載重量1721公斤?！　?013年8月28日，龍洞灣磷礦在建設(shè)期間發(fā)生一起冒頂片幫事故，死亡1人?！　?018年5月15日，龍洞灣磷礦取得非煤礦山三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書。2020年9月4日，宜昌市非煤礦山三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化停止受理，至今未恢復(fù)。　?。ㄈ┦鹿是褒埗礊沉椎V安全管理情況　　1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置　　龍洞灣磷礦管理機(jī)構(gòu)配備有一正四副5名礦長(zhǎng)，礦長(zhǎng)黃建平負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)全面工作，為礦山安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；安全副礦長(zhǎng)楊先勇負(fù)責(zé)安全管理工作，為礦山安全生產(chǎn)第二責(zé)任人；生產(chǎn)副礦長(zhǎng)丁正雄負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作；機(jī)電副礦長(zhǎng)丁正華負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備管理工作；技術(shù)副礦長(zhǎng)艾安勇負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。龍洞灣磷礦內(nèi)設(shè)安全職防科，機(jī)電科等內(nèi)設(shè)科室，安全職防科負(fù)責(zé)安全、環(huán)保、職業(yè)健康、民爆管理，科長(zhǎng)馮亮為礦山安全生產(chǎn)第三責(zé)任人，科室內(nèi)配備專職安全員10人。機(jī)電科科長(zhǎng)由丁正華兼任，副科長(zhǎng)黃廷喜。　　2.提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理　　+630斜井安裝有四道擋車裝置:上部車場(chǎng)安裝有一道阻車器，變坡點(diǎn)下方9m、25m安裝有二道擋車欄，與絞車提升鋼絲繩聯(lián)動(dòng)控制，斜井下部距井底車場(chǎng)落平點(diǎn)10.5m安裝有一道電動(dòng)擋車欄,由人工手動(dòng)遙控控制，未與絞車實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，處于常開狀態(tài)，不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第6.4.2.7條的規(guī)定。　　+630斜井提升絞車于2021年8月19日經(jīng)湖北公信安全科技有限公司檢測(cè)合格,并在有效檢測(cè)檢驗(yàn)周期內(nèi)；鋼絲繩于2021年6月9日初次懸掛，2021年7月16日經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)長(zhǎng)沙礦山機(jī)電檢測(cè)檢驗(yàn)中心檢測(cè)合格，并在有效檢測(cè)檢驗(yàn)周期內(nèi)；自6月更換鋼絲繩后，黃建平、丁正華安排絞車提升礦石車輛不超過5合。2021年10月13日，機(jī)電科將鋼絲繩調(diào)頭使用?！　∫瞬埗礊车V業(yè)有限公司制定了《斜井運(yùn)輸系統(tǒng)管理制度》《信號(hào)工安全操作規(guī)程》《放礦工安全操作規(guī)程》《斗車工安全技術(shù)操作規(guī)程》等規(guī)章制度。明確規(guī)定了“鋼絲繩定期檢查”“達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的鋼絲繩應(yīng)立即更換”“提升機(jī)運(yùn)行時(shí)，井口嚴(yán)禁站人，井底人員必須撤離至躲避硐室”等?！　?.礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況　　春節(jié)放假?gòu)?fù)工后，自2月17日開始，龍洞灣磷礦啟動(dòng)了+630斜井整改工作，更換軌道及枕木。3月2日至9日，龍洞灣磷礦組織礦山從業(yè)人員開展復(fù)工安全教育培訓(xùn)8天。3月9日，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司召開董事會(huì)，董事長(zhǎng)葉明米在會(huì)上提出加快+630斜井整改進(jìn)度，包括更換鋼絲繩?！　?月9日，夷陵區(qū)礦管辦組織樟村坪鎮(zhèn)人民政府、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)應(yīng)急管理局并邀請(qǐng)非煤礦山專家對(duì)龍洞灣磷礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收組當(dāng)天下井檢查路線為：從+625斜坡道入井-+480中段掘進(jìn)工作面-+508變電峒室-+508水倉(cāng)-+530中段掘進(jìn)工作面-1#邊界回風(fēng)巷-+464水倉(cāng)及泵房-+625斜坡道出井。共檢查指出隱患7條。3月14日，經(jīng)夷陵區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，夷陵區(qū)非煤專委會(huì)下發(fā)《夷陵區(qū)非煤礦山企業(yè)復(fù)工通知書》（夷非煤安委（復(fù)）字〔2022〕井17號(hào)），同意龍洞灣磷礦恢復(fù)生產(chǎn)?！　?月15日，龍洞灣磷礦機(jī)電副礦長(zhǎng)丁正華等人開展鋼絲繩專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在斷絲情況，在隱患排查記錄中記載：礦山正式生產(chǎn)前更換鋼絲繩。3月16日，+630斜井整改結(jié)束，但鋼絲繩未更換。3月21日，+630斜井恢復(fù)生產(chǎn)，開始提升運(yùn)輸作業(yè)，每次提升礦車5輛。當(dāng)晚，新購(gòu)買的鋼絲繩運(yùn)抵礦山。　　二、安全監(jiān)管部門履職盡責(zé)情況　　（一）夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源管理辦公室　　監(jiān)管職責(zé)：負(fù)責(zé)組織區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等成員單位對(duì)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收；協(xié)調(diào)各成員單位解決礦山企業(yè)相關(guān)問題；針對(duì)礦山企業(yè)反映的相關(guān)問題，督促各成員單位積極落實(shí)；為礦山企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷方面提供服務(wù)?！　÷穆毲闆r：區(qū)礦管辦發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)職責(zé)，2月11日，召開2月份聯(lián)席會(huì)議對(duì)2022年度全區(qū)礦山企業(yè)開復(fù)工事宜進(jìn)行了安排部署，要求對(duì)礦山企業(yè)開復(fù)工進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收和審批，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)“一次辦好”工作法，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，壓縮辦結(jié)時(shí)限。3月9日，聯(lián)合應(yīng)急、環(huán)保、屬地政府、專家對(duì)龍洞灣磷礦開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，并提出了相關(guān)整改問題。3月11日，簽署了同意復(fù)產(chǎn)意見?！　。ǘ┮牧陞^(qū)應(yīng)急管理局　　監(jiān)管職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，組織制定相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查區(qū)政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、試驗(yàn)區(qū)）安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，編制全區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃?！　÷穆毲闆r：區(qū)應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)礦山安全監(jiān)管股，配備監(jiān)管人員4名，負(fù)責(zé)全區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作。2022年1月7日、3月3日、3月15日組織全區(qū)非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人收聽收看全國(guó)、全省礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議。3月3日全省視頻會(huì)后緊接召開全區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故警示教育會(huì)，組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)《省安委會(huì)辦公室關(guān)于近期兩起非煤礦山安全生產(chǎn)事故的通報(bào)》《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（礦安〔2022〕4號(hào)）等文件?！　?月14日,區(qū)非煤專委會(huì)下發(fā)《關(guān)于做好今冬明春非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（夷非煤安委發(fā)〔2022〕1號(hào)）,明確地下礦山20項(xiàng)復(fù)工驗(yàn)收內(nèi)容。3月4日，按照文件要求對(duì)宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司龍洞灣磷礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)資料進(jìn)行審查。3月9日，參加夷陵區(qū)礦管辦組織對(duì)龍洞灣磷礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)合檢查驗(yàn)收，檢查指出問題隱患7條，下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《責(zé)令整改指令書》各1份。3月14日，龍洞灣磷礦完成問題隱患整改，區(qū)應(yīng)急管理局下達(dá)《整改復(fù)查意見書》1份?！　。ㄈ┱链迤烘?zhèn)人民政府　　監(jiān)管職責(zé)：明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！　÷穆毲闆r：樟村坪鎮(zhèn)黨委、政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把礦山安全生產(chǎn)工作作為全鎮(zhèn)的中心工作來抓。2021年11月4日，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》明確鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)王璐分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理；人大副主席周立興協(xié)管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理；2021年9月新進(jìn)公務(wù)員望孟奇具體從事安全生產(chǎn)日常工作。春節(jié)上班以來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，截至目前已召開黨委會(huì)4次，傳達(dá)學(xué)習(xí)市、區(qū)安委會(huì)視頻調(diào)度會(huì)精神，研究部署企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作，并及時(shí)向各專委會(huì)、各村（社區(qū)）、各企業(yè)傳達(dá)各級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議、文件精神，督導(dǎo)非煤礦山全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)教育大培訓(xùn)、隱患大排查、風(fēng)險(xiǎn)大管控行動(dòng)。2月14日至3月19日，樟村坪鎮(zhèn)、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)礦管辦等部門按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，整改合格一家、準(zhǔn)予復(fù)產(chǎn)一家，堅(jiān)決防止扎堆復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前已驗(yàn)收非煤礦山企業(yè)15家，準(zhǔn)予復(fù)產(chǎn)15家。為進(jìn)一步壓實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，從3月1日至3月4日，樟村坪鎮(zhèn)組織2個(gè)安全檢查組，抽取鎮(zhèn)內(nèi)已復(fù)產(chǎn)的12家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了“回頭看”的專項(xiàng)大檢查。　　三、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援、信息報(bào)告、事故應(yīng)急救援評(píng)估及善后工作情況　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過　　龍洞灣磷礦將+630斜井礦石運(yùn)輸外包給宜昌高翔礦產(chǎn)品運(yùn)輸有限公司（法定代表人陳世春），工作任務(wù)是轉(zhuǎn)運(yùn)礦石，將+508井底車場(chǎng)溜井礦倉(cāng)的磷礦石裝入礦車，通過絞車提升至井口地面，再通過機(jī)車頂推至地面儲(chǔ)礦場(chǎng)缷礦。龍洞灣磷礦每月根據(jù)完成運(yùn)輸量給高翔礦產(chǎn)品運(yùn)輸有限公司結(jié)算費(fèi)用，再由高翔礦產(chǎn)品運(yùn)輸有限公司付給工人工資報(bào)酬。高翔礦產(chǎn)品運(yùn)輸有限公司成立了龍洞灣磷礦+630斜井勞務(wù)運(yùn)輸班，任命班長(zhǎng)陳自永，勞務(wù)運(yùn)輸班共9人。班內(nèi)勞動(dòng)組織為：井下裝車3人，地面轉(zhuǎn)運(yùn)4人，1人輪休。勞務(wù)運(yùn)輸班人員工傷保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)由龍洞灣磷礦負(fù)責(zé)，勞動(dòng)組織和管理由陳自永負(fù)責(zé)。絞車司機(jī)配備3人，均持有特種作業(yè)人員安全資格證，由龍洞灣磷礦機(jī)電科管理?！　?月22日上午7時(shí)，龍洞灣磷礦斜井運(yùn)輸班工人朱必濤、康昭華、劉國(guó)全從+630斜井入井至+508井底車場(chǎng)進(jìn)行礦石裝運(yùn)作業(yè)。當(dāng)班絞車司機(jī)范喜蓉。7時(shí)28分，絞車提升第一趟礦石，提升礦石車輛5輛。8時(shí)03分，絞車提升第五趟礦石，提升礦石車輛5輛，提升時(shí)朱必濤、康昭華、劉國(guó)全3人在+508井底車場(chǎng)1#、2#溜井處進(jìn)行裝礦作業(yè)。8時(shí)04分45秒，當(dāng)?shù)V車提升至距上部平巷變坡點(diǎn)100.4m處時(shí)，鋼絲繩在絞車游動(dòng)天輪處突然斷裂,失去牽引的礦車快速墜往+508井底車場(chǎng)。8時(shí)04分57秒，墜入+508井底車場(chǎng)后撞飛的礦車架及礦石將朱必濤、康昭華擊倒埋壓，劉國(guó)全及時(shí)躲入避險(xiǎn)硐室幸免?！　。ǘ?yīng)急救援情況　　事故發(fā)生后，8時(shí)06分，劉國(guó)全到+508井底車場(chǎng)信號(hào)硐室打電話向+630斜井口絞車房及+625斜坡道井口值班室報(bào)告事故情況。絞車司機(jī)范喜蓉接電話后立刻向公司總經(jīng)理朱德恩報(bào)告事故，并叮囑在身旁的另一名絞車司機(jī)余丙會(huì)向機(jī)電副礦長(zhǎng)丁正華報(bào)告事故。朱德恩收到報(bào)告后，立即組織人員、車輛從+625斜坡道入井開展現(xiàn)場(chǎng)救援，丁正華立即趕赴+630斜井組織人員入井救援?！　?時(shí)16分，丁正華帶領(lǐng)地面4名運(yùn)輸班工人首先到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，展開救援工作，隨后礦長(zhǎng)黃建平、安全總監(jiān)馮國(guó)建、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)丁正雄3人也到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。8時(shí)32分，救援人員將康昭華抬上擔(dān)架從+625斜坡道運(yùn)送出井，送往樟村坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，后轉(zhuǎn)院至夷陵醫(yī)院。9時(shí)12分，夷陵區(qū)礦山救援隊(duì)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，將朱必濤抬上擔(dān)架，從+630斜井運(yùn)送出井，送往樟村坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，后轉(zhuǎn)院至夷陵醫(yī)院。3月23日，兩人因傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效死亡?！　。ㄈ┬畔?bào)告情況　　3月22日8時(shí)16分，朱德恩打電話向董事長(zhǎng)助理?xiàng)钜鐖?bào)告事故；8時(shí)31分,楊溢打電話向董事長(zhǎng)葉明米報(bào)告事故；8時(shí)39分，楊溢打電話向樟村坪鎮(zhèn)人民政府分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)王璐報(bào)告事故，但未向夷陵區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告；11時(shí)08分，樟村坪鎮(zhèn)人民政府向夷陵區(qū)人民政府、夷陵區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告事故；12時(shí)05分，夷陵區(qū)應(yīng)急管理局傳真向宜昌市應(yīng)急管理局報(bào)告事故；12時(shí)50分，宜昌市應(yīng)急管理局傳真向宜昌市委辦、市政府辦報(bào)告事故；14時(shí)20分，宜昌市應(yīng)急管理局傳真向湖北省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖北局報(bào)告事故。　?。ㄋ模┦鹿蕬?yīng)急救援評(píng)估及善后工作情況　　發(fā)生事故后，樟村坪鎮(zhèn)立即啟動(dòng)礦山事故應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)人大主席陳萬清、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)王璐立即帶領(lǐng)礦山救護(hù)隊(duì)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)救援。夷陵區(qū)立即啟動(dòng)礦山事故應(yīng)急救援Ⅳ級(jí)響應(yīng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)許祖鋼帶領(lǐng)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)等部門人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援及應(yīng)急處置工作?！　〗拥绞鹿蕡?bào)告后，宜昌市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)劉琪帶領(lǐng)工作人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故地點(diǎn)進(jìn)行勘查，了解事故發(fā)生經(jīng)過及處置情況。當(dāng)晚20時(shí)10分,劉琪在樟村坪鎮(zhèn)人民政府組織召開會(huì)議，傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故的批示要求，對(duì)傷員醫(yī)療救治、事故調(diào)查處理、善后處置及輿論信息管控等進(jìn)行安排部署?！　∫瞬袘?yīng)急管理局、夷陵區(qū)人民政府及相關(guān)部門在處置此次突發(fā)生產(chǎn)安全事故過程中應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，組織指揮有力，救援方法得當(dāng)，未出現(xiàn)次生事故及因事故造成的負(fù)面輿情影響。宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司派人積極與死者家屬溝通協(xié)調(diào)，并進(jìn)行情緒安撫，未發(fā)生社會(huì)群體性事件。3月25日，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司分別與朱必濤家屬、康昭華家屬簽訂了《朱必濤工亡事故善后事宜處理協(xié)議》《朱必濤工亡事故善后事宜處理補(bǔ)充協(xié)議》《康昭華工亡事故善后事宜處理協(xié)議》《康昭華工亡事故善后事宜處理補(bǔ)充協(xié)議》。朱必濤、康昭華分別于3月26日、3月27日安葬，善后工作處理結(jié)束。　　3月27日，龍洞灣磷礦礦長(zhǎng)黃建平、機(jī)電副礦長(zhǎng)丁正華被夷陵區(qū)公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留強(qiáng)制措施。4月8日由夷陵區(qū)檢察院批捕。　　四、事故原因與性質(zhì)認(rèn)定　　（一）直接原因　　+630斜井絞車提升鋼絲繩磨損斷絲嚴(yán)重未及時(shí)更換，超設(shè)計(jì)負(fù)荷提升導(dǎo)致鋼絲繩斷裂跑車，斜井下部擋車欄打開失去攔擋作用，絞車提升時(shí)下部車場(chǎng)仍在進(jìn)行裝礦作業(yè)，礦車墜入+508井底車場(chǎng)將車場(chǎng)裝礦人員撞傷致死?！　。ǘ┕芾碓颉　?.企業(yè)對(duì)隱患整改不重視，沒有把隱患當(dāng)事故對(duì)待。龍洞灣磷礦春節(jié)放假前，絞車司機(jī)余丙會(huì)向機(jī)電副礦長(zhǎng)丁正華反映鋼絲繩有斷絲情況；今年礦山復(fù)工后，礦長(zhǎng)黃建平、機(jī)電副礦長(zhǎng)丁正華、機(jī)電科副科長(zhǎng)黃廷喜于3月15日對(duì)綱絲繩進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)鋼絲繩有斷絲現(xiàn)象，決定在正式生產(chǎn)前更換。3月19日，機(jī)電科組織召開絞車班組會(huì)時(shí)，余丙會(huì)再次在會(huì)上提出鋼絲繩斷絲多，要求更換。3月21日，+630斜井運(yùn)輸班正式生產(chǎn)裝運(yùn)礦石，當(dāng)晚新采購(gòu)的鋼絲繩運(yùn)抵礦山。至事故發(fā)生時(shí)鋼絲繩仍未更換?！　?.重生產(chǎn)輕安全違章作業(yè)，安全生產(chǎn)管理制度形同擺設(shè)。+630斜井絞車設(shè)計(jì)允許一次提升礦石車輛3輛，機(jī)電科在絞車房懸掛有提示牌。但受利益驅(qū)使，斜井勞務(wù)運(yùn)輸班自3月21日恢復(fù)生產(chǎn)開始，實(shí)際每次提升礦石車輛5輛，超設(shè)計(jì)負(fù)荷提升運(yùn)輸；絞車提升運(yùn)輸時(shí)，+508井底勞務(wù)運(yùn)輸班人員仍在下部進(jìn)行礦石裝車作業(yè)，沒有執(zhí)行《斜井運(yùn)輸系統(tǒng)管理制度》中“提升機(jī)運(yùn)行時(shí)，井口嚴(yán)禁站人，井底人員必須撤離至躲避硐室”的規(guī)定?！　?.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，事故風(fēng)險(xiǎn)漏管失控。斜井下部擋車欄未與絞車實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，長(zhǎng)期處于打開狀態(tài)，失去跑車攔擋作用，沒有檢查發(fā)現(xiàn)、沒有得到整改?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞盲區(qū)，+508井底車場(chǎng)勞務(wù)運(yùn)輸班裝礦作業(yè)地點(diǎn)沒有跟班安全員，事故發(fā)生前，帶班領(lǐng)導(dǎo)也未到現(xiàn)場(chǎng)檢查，礦井對(duì)勞務(wù)運(yùn)輸班存在以包代管的現(xiàn)象。　　4.企業(yè)安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄。龍洞灣磷礦對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)僅停留在應(yīng)付層面，不深入、不細(xì)致，缺乏針對(duì)性，致使從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)極其淡薄，對(duì)規(guī)章制度、操作規(guī)程掌握不清，對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)視而不見，麻痹大意、心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干，長(zhǎng)期習(xí)慣性違章作業(yè)。　　5.監(jiān)管部門復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，抓不住重點(diǎn)查不出問題。夷陵區(qū)相關(guān)部門在統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重要要求上抓得不深入、不具體，復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收不全面、不細(xì)致，在龍洞灣磷礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)合檢查驗(yàn)收時(shí)，沒有檢查提升運(yùn)輸系統(tǒng)，沒有發(fā)現(xiàn)鋼絲繩磨損斷絲嚴(yán)重、斜井下部擋車欄打開失效及安全教育培訓(xùn)走形式過場(chǎng)等問題隱患，致使礦山帶病恢復(fù)生產(chǎn)?！　。ㄈ┦鹿市再|(zhì)認(rèn)定　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司龍洞灣磷礦“3·22”一般車輛傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！　∥濉⑹鹿守?zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員（4人）　　（1）黃建平，中共黨員，龍洞灣磷礦礦長(zhǎng)，龍洞灣磷礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行礦山主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，違章指揮，安排+630斜井絞車超負(fù)荷提升；對(duì)隱患整改重視不夠，發(fā)現(xiàn)+630斜井絞車鋼絲繩磨損斷絲隱患后不及時(shí)更換；執(zhí)行落實(shí)礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位，對(duì)提升運(yùn)輸時(shí)下部車場(chǎng)仍在違規(guī)裝礦作業(yè)行為視而不見；未排查發(fā)現(xiàn)和整改斜井下部擋車欄打開失效的隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌違反《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，給予黨紀(jì)立案調(diào)查，并吊銷其非煤礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證?！　。?）丁正華，中共黨員，龍洞灣磷礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)+630斜井運(yùn)輸班安全管理工作。未認(rèn)真履行機(jī)電安全管理職責(zé)，違章指揮，安排+630斜井絞車超負(fù)荷提升；對(duì)隱患整改不重視，發(fā)現(xiàn)+630斜井絞車鋼絲繩磨損斷絲隱患后不及時(shí)更換，對(duì)絞車司機(jī)多次要求更換鋼絲繩的意見拖延整改；督促落實(shí)礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位，對(duì)提升運(yùn)輸時(shí)下部車場(chǎng)仍在違規(guī)裝礦作業(yè)行為視而不見；明知斜井下部擋車欄打開失去攔擋作用，仍不整改。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌違反《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，給予黨紀(jì)立案調(diào)查，并吊銷其非煤礦山安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。　?。?）楊先勇，龍洞灣磷礦安全副礦長(zhǎng)，礦山安全生產(chǎn)第二責(zé)任人，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。未認(rèn)真履行礦山安全管理職責(zé)，督促落實(shí)龍洞灣磷礦提升運(yùn)輸安全管理制度不到位，未發(fā)現(xiàn)和糾正+630斜井勞務(wù)運(yùn)輸班絞車超載提升運(yùn)輸?shù)V石、提升運(yùn)輸與下部裝礦同時(shí)作業(yè)等違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)行為；組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，致使從業(yè)人員安全意識(shí)淡?。蛔鳛閹О囝I(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未對(duì)+508井底車場(chǎng)裝礦作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌違反《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并吊銷其非煤礦山安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。　?。?）陳自永，宜昌高翔礦產(chǎn)品運(yùn)輸有限公司派駐龍洞灣磷礦+630斜井勞務(wù)運(yùn)輸班班長(zhǎng)。重生產(chǎn)、輕安全的思想嚴(yán)重，安全意識(shí)極其淡薄，未執(zhí)行龍洞灣磷礦斜井提升運(yùn)輸安全管理規(guī)定，違章指揮，安排勞務(wù)運(yùn)輸班人員超載提升運(yùn)輸?shù)V石；絞車提升時(shí)，在+508井底車場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行礦石裝車作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。其行為涉嫌違反《刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！　。ǘ┙ㄗh給予黨紀(jì)處分、行政處理和行政處罰的企業(yè)人員　　1.宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司（3人）　?。?）葉明米，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行公司主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未督促公司及礦山安全管理人員依法履責(zé)，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由夷陵區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，處2021年年收入40%的罰款?！　。?）朱德恩，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第二責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未檢查發(fā)現(xiàn)龍洞灣磷礦安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，隱患排查治理不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)等問題，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由夷陵區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定的上限給予行政處罰?！　。?）馮國(guó)建，中共黨員，宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司安全總監(jiān)，公司安全生產(chǎn)第三責(zé)任人。未認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，未有效協(xié)助、監(jiān)督公司主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；對(duì)龍洞灣磷礦安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，隱患排查治理不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予黨紀(jì)立案調(diào)查，并由夷陵區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定的上限給予行政處罰。　　2.龍洞灣磷礦（2人）　?。?）黃廷喜，龍洞灣磷礦機(jī)電科副科長(zhǎng)。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，對(duì)龍洞灣磷礦+630斜井提升運(yùn)輸系統(tǒng)檢查、維護(hù)不到位，致使鋼絲繩磨損斷絲嚴(yán)重、斜井下部擋車欄未與絞車電機(jī)聯(lián)鎖。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。責(zé)成宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司依據(jù)本單位有關(guān)規(guī)章制度予以處理?！　。?）范喜蓉，龍洞灣磷礦+630斜井當(dāng)班絞車司機(jī)。未執(zhí)行絞車工崗位操作規(guī)程，違規(guī)超設(shè)計(jì)負(fù)荷提升運(yùn)輸?shù)V石;發(fā)現(xiàn)絞車提升運(yùn)輸時(shí)，+508井底車場(chǎng)仍在裝礦作業(yè)的違規(guī)行為未制止、未舉報(bào)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司依據(jù)本單位有關(guān)規(guī)章制度予以處理，由相關(guān)部門吊銷其特種作業(yè)人員安全操作資格證?！　。ㄈ┙ㄗh給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的公職人員　　1.樟村坪鎮(zhèn)人民政府（5人）　?。?0）張春偉，中共黨員，樟村坪鎮(zhèn)黨委書記。作為屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要領(lǐng)導(dǎo)，過分信賴行業(yè)主管部門的監(jiān)管，對(duì)礦山設(shè)施設(shè)備監(jiān)督檢查不力，龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，建議給予書面檢查問責(zé)處理?！　。?1）胡智勇，中共黨員，樟村坪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。作為屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)礦山設(shè)施設(shè)備監(jiān)督檢查不力，龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，建議給予書面檢查問責(zé)處理?！　。?2）王璐，中共黨員，樟村坪鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人武部部長(zhǎng)。作為分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠；對(duì)企業(yè)日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)管不到位；對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，建議監(jiān)察立案調(diào)查?！　。?3）周立興，中共黨員，樟村坪鎮(zhèn)人大副主席，2021年8月?lián)Q屆之前長(zhǎng)期負(fù)責(zé)樟村坪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。作為協(xié)管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)人，對(duì)龍洞灣磷礦日常安全生產(chǎn)過程中監(jiān)督管理、履職不力；對(duì)該礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，建議黨紀(jì)立案調(diào)查?！　。?4）望孟奇，樟村坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦工作人員。作為日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查具體負(fù)責(zé)人，對(duì)礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不力；對(duì)龍洞灣磷礦日常安全生產(chǎn)過程中監(jiān)督管理、履職不力；對(duì)該礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，建議監(jiān)察立案調(diào)查?！　?.夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源管理辦公室（3人）　?。?5）艾自勤，中共黨員，夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源管理辦公室主任。作為負(fù)責(zé)礦山企業(yè)復(fù)工審批的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)礦山企業(yè)復(fù)工工作監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，建議給予書面檢查問責(zé)處理?！　。?6）陳永操，中共黨員，夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源管理辦公室副主任。作為分管礦山企業(yè)復(fù)工審批的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)龍洞灣磷礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作重視不夠，委托陳權(quán)組織相關(guān)部門到龍洞灣磷礦開展驗(yàn)收。對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，建議給予誡勉談話問責(zé)處理?！　。?7）陳權(quán)，夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源管理辦公室稽查科科長(zhǎng)。作為龍洞灣磷礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作具體負(fù)責(zé)人，對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，建議監(jiān)察立案調(diào)查?！　?.夷陵區(qū)應(yīng)急管理局（3人）　?。?8）余良慶，中共黨員，夷陵區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)礦山設(shè)施設(shè)備監(jiān)督檢查不嚴(yán)，龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，建議給予書面檢查問責(zé)處理。　?。?9）李衛(wèi)，中共黨員，夷陵區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)。作為分管礦山安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，在礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，對(duì)機(jī)械設(shè)備、絞車系統(tǒng)未納入年度執(zhí)法計(jì)劃和日常監(jiān)督檢查內(nèi)容；對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定，建議給予誡勉談話問責(zé)處理。　?。?0）安宇琪，中共黨員，夷陵區(qū)應(yīng)急管理局礦山安全監(jiān)督管理股牽頭負(fù)責(zé)人。作為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查具體負(fù)責(zé)人，對(duì)龍洞灣磷礦日常安全生產(chǎn)過程中監(jiān)督管理、履職不力；對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，建議黨紀(jì)立案調(diào)查?！　?.夷陵區(qū)人民政府相關(guān)責(zé)任人處理建議（2人）　?。?1）李發(fā)兵，中共黨員，夷陵區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。作為夷陵區(qū)磷礦管理辦公室的分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)夷陵區(qū)磷礦管理辦公室履行礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任督促檢查不力，對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，建議談話提醒問責(zé)處理?！　。?2）許祖鋼，中共黨員，夷陵區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)。作為區(qū)應(yīng)急管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)夷陵區(qū)應(yīng)急管理局履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促檢查不力，對(duì)龍洞灣磷礦絞車違規(guī)超負(fù)荷運(yùn)載應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育存在形式主義等負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，建議談話提醒問責(zé)處理?！　。ㄋ模┙ㄗh給予行政處罰的單位　　（23）宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司。未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)公司安全管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行落實(shí)不到位；隱患排查治理不全面、不徹底，對(duì)龍洞灣磷礦安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)、更換不及時(shí)；對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育不扎實(shí)不細(xì)致，存在形式主義，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違章冒險(xiǎn)作業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)斜井勞務(wù)運(yùn)輸班存在以包代管現(xiàn)象；發(fā)生事故后，未及時(shí)向夷陵區(qū)有關(guān)部門報(bào)告事故情況。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由宜昌市應(yīng)急管理局撤銷其安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)等級(jí)證書，收回安全標(biāo)準(zhǔn)化牌匾；由夷陵區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定的上限給予行政處罰。　?。ㄎ澹┴?zé)成樟村坪鎮(zhèn)人民政府、夷陵區(qū)礦產(chǎn)資源管理辦公室、夷陵區(qū)應(yīng)急管理局向夷陵區(qū)人民政府作出深刻檢查。上述情況，同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)委?！　。┴?zé)成夷陵區(qū)人民政府向宜昌市人民政府作出書面檢查?！　×?、事故防范和整改措施建議　?。ㄒ唬淅伟踩l(fā)展理念，堅(jiān)守安全底線。夷陵區(qū)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺承擔(dān)起促一方發(fā)展保一方平安的政治責(zé)任。堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全“兩件大事”，樹立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，決不能以犧牲安全為代價(jià)來換取發(fā)展。要認(rèn)真分析研判安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險(xiǎn)及共性問題，采取有針對(duì)性的強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。　?。ǘ?qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，配齊配強(qiáng)力量。夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把礦山安全生產(chǎn)作為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作來抓，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)的突出問題，提出有效的辦法措施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的安全監(jiān)管力量，配備專業(yè)技術(shù)人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦監(jiān)管人員不少于5人。要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，全面開展非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治工作，及時(shí)消除隱患。要建立和落實(shí)地下礦山安全包保責(zé)任制度，每一座礦山明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任包保，壓緊壓實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。要研究制定加強(qiáng)礦山外包施工隊(duì)伍和勞務(wù)班組安全監(jiān)管的辦法及措施，有效管控違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為發(fā)生?！　。ㄈ┥罨踩珜ｍ?xiàng)整治，狠抓落細(xì)落實(shí)。夷陵區(qū)相關(guān)部門要針對(duì)本次事故舉一反三，扎實(shí)開展礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，排查一批重大隱患，解決一批突出問題。持續(xù)開展外包施工隊(duì)伍清理整頓和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治資質(zhì)掛靠、以包代管、包而不管等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、行刑銜接等措施，防止違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改。進(jìn)一步完善礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作制度，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)礦山重大隱患和違法違規(guī)行為，織密安全監(jiān)督網(wǎng)。大力推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)礦山機(jī)械化、信息化和科學(xué)化建設(shè)，提升礦山本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題?！　。ㄋ模簩?shí)企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司深刻反思剖析本次事故暴露出來的問題，從發(fā)展理念、勞動(dòng)管理、制度落實(shí)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全面查找差距和不足，開展脫胎換骨式整改。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，制作事故警示教育片，扎實(shí)開展事故警示教育，通過事故現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、師帶徒幫扶學(xué)習(xí)、對(duì)外交流學(xué)習(xí)、崗位現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能和自我保護(hù)意識(shí)，做到自覺依法依規(guī)生產(chǎn)，自覺抵制違章冒險(xiǎn)作業(yè)。加強(qiáng)隱患排查治理，完善斜井絞車提升、機(jī)電設(shè)備設(shè)施檢維修等相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)作業(yè)。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍等內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每名人員。推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把隱患當(dāng)事故對(duì)待。要加大安全生產(chǎn)投入保障，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問題，對(duì)達(dá)不到安全條件的設(shè)施設(shè)備堅(jiān)決進(jìn)行更換。要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責(zé)任，禁止將重點(diǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包?！　∫瞬埗礊车V業(yè)有限公司龍洞灣磷礦　　“3·22”一般車輛傷害事故調(diào)查組　　2022年4月24日