新疆賀翔建筑工程有限責任公司“9·16”觸電事故調查報告 ?? ? ? ? ? 2022年9月16日18時許，哈密市伊州區(qū)二堡鎮(zhèn)奧爾達坎爾孜村鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治建設項目現(xiàn)場發(fā)生一起觸電事故，1人死亡,直接經(jīng)濟損失161.4萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號令）等法律法規(guī)，經(jīng)哈密市伊州區(qū)人民政府批準，成立了新疆賀翔建筑工程有限責任公司“9·16”觸電一般事故調查組（以下簡稱“調查組”），調查組由伊州區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長張永強任組長，區(qū)住建局黨組書記、副局長李東，區(qū)應急局黨委副書記、局長付彬任副組長,成員由二堡鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興局、人社局、公安局、總工會、城市管理行政執(zhí)法局、紀委監(jiān)委、國網(wǎng)哈密供電公司等部門人員組成，同時邀請區(qū)檢察院相關同志參加。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、詢問當事人等調查取證方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、?直接原因和間接原因、人員傷亡情況；認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，制定了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故調查情況報告如下：調查認定，新疆賀翔建筑工程有限責任公司“9·16”事故是一起一般生產安全責任事故。一、事故基本情況（一）項目情況該建設項目開工時間2022年7月10日，計劃竣工時間2022月10月7日（截至目前還未竣工）,合同價1057萬。建設內容：鋪設灌溉管網(wǎng)13公里及配套附屬設施；新建停車場2處，共2300平方米及附屬設施；新建線路車候車點1處配套電子站牌1組；新建轉盤交通附屬設施1處，鋪設供熱管網(wǎng)2.2公里。建設單位：二堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，施工單位：新疆賀翔建筑工程有限責任公司，監(jiān)理單位：哈密市建設工程監(jiān)理有限公司?？辈靻挝唬褐袌D設計有限公司。設計單位：新疆時代城鄉(xiāng)設計研究院有限公司。事故發(fā)生地點為供熱管網(wǎng)中鍋爐房暖氣改造現(xiàn)場。（二）施工單位基本情況新疆賀翔建筑工程有限公司（以下簡稱“賀翔公司”)，統(tǒng)一社會信用代碼：91652201MA77E8EQ6K,法定代表人：劉某某；經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包；市政工程施工總承包；公路工程施工總承包；電力工程施工總承包；水利水電工程施工總承包；機電工程施工總承包；管道工程；消防工程；安防工程；裝飾裝修工程；鋼結構工程；建筑幕墻工程；防水防腐保溫工程；電子與智能化工程；城市園林綠化工程；土石方工程；消防維穩(wěn)工程；工程機械、設備租賃；路橋工程；公路維修與養(yǎng)護；預拌混凝土工程；房屋拆遷修繕；城市亮化施工；建筑材料、防水材料、保溫材料、五金交電、苗木培育的銷售；水電暖維修；家政服務。賀翔公司專職安全員為韓某某，施工隊負責人為王某某。（三）死者基本信息汪某某，男，漢族，甘肅省隴西縣**鎮(zhèn)**村，身份證號碼:622***********18。二、現(xiàn)場勘查情況（一）事故現(xiàn)場勘察2022年9月16日下午伊州區(qū)公安局刑警大隊進行了勘察，取證排除了刑事案件后，由區(qū)應急管理局對二堡鎮(zhèn)奧爾達坎爾孜村暖氣管網(wǎng)鍋爐房暖氣改造工程施工項目現(xiàn)場進行勘察，因YQ影響區(qū)住建局于10月9日再次組織區(qū)應急管理局、公安局（二堡派出所）、鄉(xiāng)村振興局、城市管理行政執(zhí)法局等相關部門前往二堡事故現(xiàn)場展開現(xiàn)場勘察。經(jīng)現(xiàn)場勘察該項目為暖氣管網(wǎng)改造項目，管道基槽已開挖（2M），正在施工暖氣管道吊裝作業(yè)，10KV高壓線二鎮(zhèn)線主線距離作業(yè)暖氣管道基槽9m，事故發(fā)生在68到69號桿之間，現(xiàn)場未設護欄、警示標志、警示燈，建筑施工圍擋等安全防護措施。（二）事故類別依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441）,本次事故為觸電事故。三、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2022年9月16日下午18時許，伊州區(qū)二堡鎮(zhèn)奧爾達坎爾孜村鍋爐房暖氣改造施工項目施工過程中，吊車駕駛員劉**在專職安全員未在場的情況下，進行吊裝作業(yè)，因吊車鋼絲繩觸碰10KV高壓電線，導致正在對管網(wǎng)進行掛鉤作業(yè)的汪某某觸電，后送至二堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救無效死亡。（二）應急救援情況現(xiàn)場工友撥打120，現(xiàn)場負責人王某某立即組織工人將汪某某緊急送往二堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行搶救，王某某將汪某某送至衛(wèi)生院后撥打110報警，伊州區(qū)110指揮中心接到報警后，迅速指派警力抵達現(xiàn)場，二堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關人員、伊州區(qū)應急管理部門、賀翔公司法人劉某某立即趕往現(xiàn)場，汪某某于2022年9月16日18時10分許經(jīng)搶救無效死亡。（三）應急處置工作評估二堡鎮(zhèn)政府通知伊州區(qū)應急管理局，伊州區(qū)應急管理局于19時20分進行初步調查后分別向區(qū)委、區(qū)政府和哈密市應急管理局以事故快報形式進行了上報。本起事故應急救援處置總體情況看，事故信息上報和救援信息傳遞溝通順暢、及時，區(qū)政府和有關部門應急響應迅速，現(xiàn)場處置得當，善后依法處理得當。（四）事故造成的直接經(jīng)濟損失事故直接經(jīng)濟損失161.4萬元。四、事故原因（一）直接原因賀翔公司二堡鎮(zhèn)奧爾達坎爾孜村鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治建設項目在10KV高壓線二鎮(zhèn)線主干線下開展鍋爐房暖氣改造作業(yè)未提前向電力主管部門辦理安全告知書，在二鎮(zhèn)線68號到69號桿之間作業(yè)的吊車鋼絲繩觸碰高壓電線與正在作業(yè)的汪某某形成電流回路觸電，是造成觸電死亡的直接原因之一。臨近10KV高壓線二鎮(zhèn)線主線施工時盲目樂觀、冒險蠻干，安全意識淡薄，賀翔公司未設專人監(jiān)護是導致其觸電死亡的直接原因之二。（二）間接原因1、賀翔公司作為二堡鎮(zhèn)奧爾達坎爾孜村鍋爐房暖氣改造項目的施工單位，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，未按規(guī)定落實施工現(xiàn)場安全生產檢查工作；未對施工人員進行安全技術交底；未及時消除生產安全事故隱患，未配備設置警示標志，高壓線下作業(yè)未設專人監(jiān)護，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。2、劉某某，作為賀翔公司法定代表人以及企業(yè)主要負責人，未對公司進行日常安全管理，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患，是導致事故發(fā)生的間接原因之二。3、韓某某，作為賀翔公司在該項目的專職安全生產管理人員，未按要求檢查本單位的安全生產狀況，未及時排查生產安全事故隱患，未提出改進安全生產管理的建議；未及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，是導致事故發(fā)生的間接原因之三。4、王某某，作為賀翔公司在該項目的施工隊負責人，施工時不在現(xiàn)場進行監(jiān)管，現(xiàn)場安全防護措施未落實，未提前與電力部門簽訂安全告知書，未給電力部門上報施工作業(yè)時間是導致事故發(fā)生的間接原因之四。五、事故的性質經(jīng)調查組調查，認定新疆賀翔建筑工程有限責任公司“9·16”觸電事故是一起一般生產安全責任事故。六、責任認定（一）對責任單位的認定賀翔公司作為二堡鎮(zhèn)奧爾達坎爾孜村暖氣管網(wǎng)改造施工項目的施工單位，項目管理粗放，現(xiàn)場安全管理不到位，未按規(guī)定落實施工現(xiàn)場安全生產檢查工作；未及時消除生產安全事故隱患；未配備設置警示標志；未提前向電力主管部門辦理安全告知書，高壓線下作業(yè)未設專人監(jiān)護的違規(guī)行為。導致事故的發(fā)生，對事故負有責任。（二）對責任人的認定1.汪某某，臨近高壓線作業(yè)缺乏專業(yè)的操作知識，安全意識淡薄，在施工操作時存在不當操作誤碰高壓電纜，導致其死亡，對事故負有主要責任。鑒于其在事故中死亡，不予追究其責任。2.劉某某，作為賀翔公司法定代表人以及企業(yè)主要負責人，未對公司進行日常的管理，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，導致事故的發(fā)生，對事故負有領導責任。3.韓某某，作為賀翔公司專職安全生產管理人員，未按要求檢查本單位的安全生產狀況，未及時排查生產安全事故隱患，未提出改進安全生產管理的建議；未及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，導致事故的發(fā)生，對事故負有安全管理責任。4.王某某，作為賀翔公司奧爾達坎爾孜村鍋爐房暖氣改造項目施工隊負責人，施工時不在現(xiàn)場進行安全監(jiān)管，未落實本單位的安全生產措施，導致事故的發(fā)生，對事故負有責任。七、相關行政處罰及建議（一）對事故責任單位的處理意見新疆賀翔建筑工程有限責任公司，違反《中華人民共和國安全生產法》第三十五、四十一條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項“對負有責任的生產經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓蓱惫芾聿块T依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款……”之規(guī)定，事發(fā)后賀翔公司積極搶救傷者，傷者搶救無效死亡后能積極與家屬協(xié)商理賠，家屬對善后工作表示認可，因此建議給予賀翔公司罰款人民幣叁拾萬元整（￥300000.00）的行政處罰，建議由伊州區(qū)應急管理局作出具體的行政處罰決定。（二）對事故責任人的處理意見劉某某，賀翔公司法定代表人以及企業(yè)主要負責人，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第一款第三、四、五項之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款第（一）項“生產經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”之規(guī)定，因此建議給予劉某某罰款2021年收入叁萬陸千元（￥36000）百分之四十人民幣壹萬肆千肆百元整（￥14400）的行政處罰。建議由伊州區(qū)應急管理局作出具體的行政處罰決定。韓某某，賀翔公司奧爾達坎爾孜村鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治建設項目專職安全生產管理人員，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第五、六款之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十六條第一款“生產經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的……,導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；”之規(guī)定。建議給予奧爾達坎爾孜鄉(xiāng)人居環(huán)境整治項目專職安全生產管理人員韓某某暫扣專職安全生產管理人員證書（證號：新建安C0023480）三個月并處2021年年收入肆萬捌仟元整（￥48000）的百分之二十罰款玖千陸百元整（￥9600）的行政處罰。建議由伊州區(qū)住建局暫扣韓某某安全生產管理人員證書三個月，建議由伊州區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出具體的行政處罰決定。王某某，賀翔公司奧爾達坎爾孜村鍋爐房暖氣改造項目施工隊負責人，建議由賀翔公司按照本公司獎懲制度對其進行內部處理。八、防范措施為吸取教訓，杜絕類似事故的發(fā)生，調查組提出如下防范和整改措施：一是賀翔公司召開事故警示會，教育員工遵章守紀，認真剖析事故原因，深刻接受事故教訓，認真落實事故防范管控措施，避免再次發(fā)生類似事故。賀翔公司組織各處工地開展一次全面安全隱患大排查，對排查出的安全隱患及本報告內提出的問題要切實整改到位，落實整改時間、整改措施、整改責任人，公司對隱患整改情況進行驗收。二是賀翔公司要加大安全生產教育和安全生產宣傳力度，學習《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規(guī)。要嚴格落實全員“三級”安全教育培訓制度，重點抓好崗位操作規(guī)程和崗位危險危害識別教育培訓工作，提高員工安全防范意識。三是建議賀翔公司對各項目駐地負責人進行約談，要求各駐地安全管理人員對施工現(xiàn)場進行規(guī)范管理，即有電力線路下工作要提前與電力主管部門簽訂安全告知書并上報施工作業(yè)時間方可安排工人進場作業(yè)。?????????????????????????????????新疆賀翔建筑工程有限責任公司????????????????????????“9·16”觸電事故調查組?????????????????????（住建局代章）?????????????????????2022年11月11日