康定縣鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司若吉金礦“1?19”較大索道運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告? ? ? ? ? 2017年1月19日上午9?時(shí)20分許，康定縣鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司若吉金礦(以下簡稱若吉金礦)發(fā)生一起較大索道運(yùn)輸事故，造成5人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約500余萬元。事故發(fā)生后，四川省委副書記、省長尹力，副省長劉捷,省安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出重要指示，鄭天強(qiáng)副州長擔(dān)任事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，組織和指導(dǎo)州級(jí)有關(guān)部門、康定市人民政府全力開展搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，州政府成立了由州安全監(jiān)管局牽頭，州監(jiān)察局、州公安局、州國土資源局、州總工會(huì)、州質(zhì)監(jiān)局等部門組成的事故調(diào)查組，邀請(qǐng)甘孜州人民檢察院參加事故調(diào)查。省安全監(jiān)管局派出工作組和專家組指導(dǎo)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、取樣實(shí)驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：一、事故發(fā)生單位基本情況（一）公司概況康定縣鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司成立于2004年9月29日，事故發(fā)生前公司法定代表人為林福榮，2016年8月18日，由成都欣泰隆德商貿(mào)有限公司（胡金兵為控股股東）和自然人李洪合資，收購了原公司100%的股權(quán)，簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并進(jìn)行了工商營業(yè)執(zhí)照變更，2016年8月25日，康定市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局頒發(fā)了新的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91513321775805066R，登記企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人或控股），法定代表人為李洪。若吉金礦位于康定市時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)若吉村，開采方案設(shè)計(jì)采用平硐開拓和人力推礦車運(yùn)輸方式，外部用索道運(yùn)至原料場(chǎng)；《采礦許可證》由甘孜州國土資源局頒發(fā)，證號(hào)C513300002010084110073424，礦區(qū)面積為4.4738平方公里，開采礦種為金礦。生產(chǎn)規(guī)模為1.5萬噸/年，開采方式為地下開采，采礦許可證有效期自2010年12月23日至2013年8月23日，期滿后在州國土資源局進(jìn)行了4次短期延續(xù)，最后一次延期至2017年2月23日。期間于2015年10月25日完成《若吉金礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》，2015年12月3日在四川省國土資源礦產(chǎn)開發(fā)管理處備案，其開發(fā)量為18.4萬噸，建設(shè)規(guī)模為3萬噸／年,服務(wù)年限7.9年。2014年11月，若吉金礦在辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)時(shí)委托四川蜀龍安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司開展了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍為地下開采作業(yè)及主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)設(shè)施和安全管理方面，不包括礦山的外部運(yùn)輸，評(píng)價(jià)結(jié)論為：“符合非煤礦山的基本安全生產(chǎn)條件?！薄栋踩a(chǎn)許可證》由四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)，編號(hào)(川)FM安許證字[2014]1745,有效期為2014年11月25日至2017年11月24日。(二)礦山生產(chǎn)運(yùn)行情況事故發(fā)生前，若吉金礦長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，李洪接手礦山后計(jì)劃于2017年春節(jié)后全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2016年11月至2017年1月19日期間先后組織實(shí)施了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前期準(zhǔn)備工作，包括煉金中頻爐安裝、工棚搭建、電線水管敷設(shè)、井巷清理和索道檢修維護(hù)等。2017年1月10日，公司將索道檢修維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目承包給自然人劉發(fā)明，并簽訂了《承包合同》，合同載明甲方提供主繩、附繩、卷揚(yáng)機(jī)、鋼筋、水泥等全部材料，采取人工費(fèi)包干的方式，總費(fèi)用為4.8萬元人民幣，安裝期限自2017年1月11日至2017年2月28日。1月11日劉發(fā)明組織工人進(jìn)場(chǎng)開始施工作業(yè)。（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況事故架空貨運(yùn)索道系統(tǒng)由兩根主繩、一根牽引鋼絲繩、卷揚(yáng)機(jī)、導(dǎo)向滑輪和吊掛貨廂組成（見附件1），主繩全長約1000米，沿50度坡度斜長架設(shè)。主繩規(guī)格φ28mm?,牽引鋼絲繩規(guī)格φ14mm,貨廂規(guī)格長1.98m×寬1.5m×高1.54m，在廂體一側(cè)設(shè)置有雙開門，單門寬0.68m、高1.42m，貨廂內(nèi)左右兩側(cè)設(shè)置有座位各一排，長1.84m、寬0.31m，廂體底部形成一處明顯撞擊凹陷，大小為0.36m×0.86m×0.4m。索道貨廂墜落處距離下方索道下碼頭支架25米，距離上方撞擊點(diǎn)20米。貨廂搭載的物品有卷揚(yáng)機(jī)剎車輪轂組合件、鋼絲繩、滑輪、鋼制剎車座、葫蘆、其他零星材料配件與工具，搭載的物品和人員總重約2880斤（見附件2）。二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2017年1月19日上午9?時(shí)20分許，在劉發(fā)明的帶領(lǐng)下，7名若吉金礦索道檢修人員（包括劉發(fā)明）將部分索道設(shè)備及維修工具裝入貨廂后一同乘上貨廂，準(zhǔn)備到山上對(duì)另外一組索道進(jìn)行檢修維護(hù)作業(yè)。通過對(duì)講機(jī)確認(rèn)后，礦洞值守人員楊志華啟動(dòng)索道卷揚(yáng)機(jī)，貨廂自下而上運(yùn)行約5分鐘（大約上行400米）后，貨廂牽引鋼絲繩在距離卷揚(yáng)機(jī)13米處斷裂，貨廂因重力沿主繩迅速下滑，貨廂背面底部撞擊在離下碼頭支架45米處的凸出大石塊上，繼續(xù)下行約20米，隨后纏搭在下方電信光纜線，貨箱與原行進(jìn)狀態(tài)偏移90°后墜落路邊，造成人員傷亡。（二）事故救援情況楊志華發(fā)現(xiàn)斷繩后，立即用對(duì)講機(jī)與選廠門衛(wèi)王樹倫進(jìn)行了聯(lián)系，王樹倫和材料管理人員許楨樺聽到劇烈撞擊聲先后立即趕往貨廂墜落處，組織公司車輛將其中5名稍能動(dòng)彈的傷者就近送往康定市姑咱衛(wèi)校附院，后按醫(yī)生建議將傷者轉(zhuǎn)至甘孜州人民醫(yī)院搶救。同時(shí)，公司人員余繼忠從瀘定縣趕到現(xiàn)場(chǎng)后將剩下2名傷者送往甘孜州人民醫(yī)院。經(jīng)州人民醫(yī)院診斷，4人已經(jīng)死亡，3人不同程度受傷。3名傷者在州人民醫(yī)院入院救治數(shù)日后陸續(xù)轉(zhuǎn)院至成都華西醫(yī)院，其中1名傷者于2017年1月29日在華西上錦醫(yī)院因救治無效死亡。該起事故共造成5人死亡，2人受傷。事故發(fā)生后，康定市委、市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門和時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)政府為成員的事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)全力開展應(yīng)急處置工作。???若吉金礦主要負(fù)責(zé)人及管理人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，全力救治傷員、妥善處理善后，迅速完成了5名死者的事故賠償，并簽訂了賠償協(xié)議。目前，2名傷者繼續(xù)在華西醫(yī)院住院治療，若吉金礦確定專人負(fù)責(zé)護(hù)理。三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）事故原因1.直接原因一是承包人違規(guī)使用索道貨箱載人。索道檢修維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目承包人劉發(fā)明違章指揮、7名檢修人員違規(guī)乘坐嚴(yán)重超載的索道貨廂。二是索道貨廂牽引鋼絲繩破斷拉力和抗拉強(qiáng)度不合格（由四川鑄創(chuàng)安全科技有限公司檢測(cè)檢驗(yàn)，牽引鋼絲繩實(shí)驗(yàn)報(bào)告編號(hào)JC-ZGS17006，見附件3），索道嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致貨廂牽引鋼絲繩斷裂跑繩、貨廂墜落造成人員傷亡。2.間接原因（1）對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視?？刀h鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司在未設(shè)置公司安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員、未健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制的情況下，啟動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工前期準(zhǔn)備工作。（2）隱患排查治理不到位。設(shè)施設(shè)備底數(shù)不清，檢修不到位，且貨廂牽引鋼絲繩在導(dǎo)向滑輪處長期脫軌運(yùn)行，造成牽引鋼絲繩嚴(yán)重磨損，安全隱患突出。（3）施工管理不到位。若吉金礦對(duì)索道檢修維護(hù)作業(yè)承包方的監(jiān)督、檢查和管理不到位。（4）現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。若吉金礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前期準(zhǔn)備工作的安全管理職責(zé)不清、任務(wù)不明；節(jié)前停工后公司管理人員全部離崗返鄉(xiāng)，對(duì)索道檢修作業(yè)無人監(jiān)管。（5）安全培訓(xùn)教育不到位。若吉金礦未對(duì)索道檢修維護(hù)作業(yè)承包方人員進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)；檢修人員安全意識(shí)淡薄，缺乏安全常識(shí)，無視安全法律法規(guī)，嚴(yán)重違反索道貨廂嚴(yán)禁載人的規(guī)定；索道卷揚(yáng)機(jī)操作人員未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，未取得相應(yīng)資格無證上崗作業(yè)。（6）當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)不到位。（二）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，康定縣鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司若吉金礦 “1·19”較大索道運(yùn)輸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號(hào)）和《甘孜州安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》等規(guī)定，本著教育和懲處相結(jié)合的原則，在認(rèn)真分析事故原因、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出以下責(zé)任認(rèn)定及處理建議：（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議1.?建議追究刑事責(zé)任的人員（1）楊志華，礦洞值守人員。未持有金屬非金屬礦山提升機(jī)操作作業(yè)證，無證上崗作業(yè)，嚴(yán)重違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條及公司內(nèi)部索道管理等規(guī)定，在劉發(fā)明的請(qǐng)求下違規(guī)開啟索道卷揚(yáng)機(jī)，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（2）劉發(fā)明，索道檢修維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目承包人。不顧若吉金礦關(guān)于貨運(yùn)索道禁止載人和最大載荷量（1500斤）的規(guī)定，違章指揮向索道貨廂裝載大量設(shè)備和材料，并組織工人違規(guī)乘坐索道貨廂，存在嚴(yán)重違章指揮行為，對(duì)該起事故負(fù)主要直接責(zé)任，涉嫌犯罪，鑒于其已在事故中死亡，建議免于刑事責(zé)任追究。2.建議給予行政處罰的人員（1）李洪，若吉金礦法定代表人。負(fù)責(zé)若吉金礦全面工作，未設(shè)置公司安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員，未建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，未督促、檢查公司的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)索道檢修維護(hù)作業(yè)承包方管理不到位，對(duì)該起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第四款的規(guī)定，建議由州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處罰款10萬元。（2）胡金兵，若吉金礦控股股東。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)若吉金礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作疏于領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)該起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第四款的規(guī)定，建議由州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處罰款6萬元。3.建議給予黨紀(jì)、行政處分人員（1）陳文，男，漢族，四川遂寧人，1969年1月生，中共黨員，2016年6月至今任康定市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。陳文同志作為康定市安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，?2017年1月12日在對(duì)若吉金礦安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人不在場(chǎng)，有工人在選廠對(duì)活性炭進(jìn)行電解作業(yè)時(shí)，未明確制止企業(yè)擅自開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的直接責(zé)任，建議由康定市監(jiān)察局給予其行政記過處分。（2）吳恒崇，男，漢族，四川九龍人，1980年9月生，工勤人員，2015年9月至今任康定市安全監(jiān)管局安監(jiān)一股負(fù)責(zé)人。吳恒崇作為具體負(fù)責(zé)非煤礦山安全工作人員，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管不到位，2017年1月12日在對(duì)若吉金礦安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人不在場(chǎng)，有工人在選廠對(duì)活性炭進(jìn)行電解作業(yè)時(shí)，未明確制止企業(yè)擅自開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，僅通過電話方式要求企業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)工必須以書面形式提出申請(qǐng)并經(jīng)安監(jiān)局檢查同意后才能恢復(fù)生產(chǎn)的要求。對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的直接責(zé)任，建議由康定市監(jiān)察局按相關(guān)規(guī)定給予其記過處分。（3）張玉磊，男，藏族，四川康定人，1980年6月生，中共黨員，現(xiàn)任康定市榆林街道黨工委副書記（主持街道辦工作）。張玉磊同志作為時(shí)任康定市安全監(jiān)管局副局長（其中2014年至2017年2月分管非煤礦山、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作），對(duì)分管工作未正確履行工作職責(zé)，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（4）楊偉，男，漢族，四川巴中人，1972年1月生，中共黨員，都江堰市安全監(jiān)管局綜合科科長，2016年10月掛職任康定市安全監(jiān)管局副局長。2017年1月12日楊偉同志作為帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)康定市安全監(jiān)管局相關(guān)人員對(duì)若吉金礦安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人不在場(chǎng)，有工人在選廠對(duì)活性炭進(jìn)行電解作業(yè)時(shí)，未明確制止企業(yè)擅自開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市紀(jì)委給予其黨內(nèi)警告處分。（5）張學(xué)斌，男，藏族，四川康定人，1971年9月生，中共黨員，現(xiàn)任康定市委黨史研究室主任。張學(xué)斌同志作為時(shí)任康定市安監(jiān)局局長，主持市安監(jiān)局和市安辦全面工作，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。（6）徐寧，男，漢族，四川康定人，1963年9月生，中共黨員，2006年11月至今任時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委委員、專武部長兼副鄉(xiāng)長，2011年至今分管鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作。對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)的若吉金礦生產(chǎn)安全監(jiān)督不深入，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市監(jiān)察局給予其行政警告處分。（7）徐超，男，藏族，四川康定人，1979年5月生，中共黨員，2014年4月至今任康定市時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。作為若吉金礦所在轄區(qū)鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長，未能有效督促分管人員對(duì)若吉金礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行談話誡勉。（8）李西成，男，藏族，四川康定人，1973年11月生，中共黨員，2016年7月至今任時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)黨委書記。作為若吉金礦所在轄區(qū)鄉(xiāng)黨委書記，未能有效督促分管人員對(duì)若吉金礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行談話誡勉。?（9）張和，男，漢族，四川資陽人，1966年3月生，中共黨員，康定市經(jīng)信局副局長，作為分管工業(yè)、安全生產(chǎn)工作的副局長，未能組織力量有效開展轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)督檢查，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行談話誡勉。（10）李鴻，男，藏族，四川康定人，1965年9月生，中共黨員，康定市委巡察辦主任，時(shí)任康定市經(jīng)信局局長，李鴻作為康定市經(jīng)信局局長，未能安排監(jiān)管力量，支持、監(jiān)督班子其他成員有效開展非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由康定市紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行談話誡勉。（11）李尚謙，男，漢族，重慶市巴南區(qū)人，1978年1月生，中共黨員，康定市人民政府副市長兼市公安局局長。李尚謙同志作為康定市分管司法、安全生產(chǎn)等工作的副市長，未能有效督促相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由州監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行提醒談話。（12）李強(qiáng)，男，漢族，四川康定人，1976年10月生，中共黨員，康定市人民政府副市長。李強(qiáng)同志作為康定市分管工業(yè)、國土等工作的副市長，未能綜合統(tǒng)籌經(jīng)信、國土部門監(jiān)管力量，形成工作合力，有效督促開展轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全工作的監(jiān)督檢查，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管不力的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由州監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行提醒談話。（二）對(duì)事故有關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議? 1.康定縣鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員、未健全和落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制，安全監(jiān)督檢查不到位、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)不到位，沒有按規(guī)定向市安全監(jiān)管局報(bào)告復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備和隱患排查治理方案，對(duì)該起事故負(fù)主體責(zé)任。事故發(fā)生后，已經(jīng)被暫扣《安全生產(chǎn)許可證》，建議責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號(hào)）第十五條的規(guī)定，建議由州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處罰款70萬元。2.康定市安全產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)若吉金礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作的作業(yè)行為安全監(jiān)管不到位，對(duì)該起事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向康定市人民政府作出書面檢查。3. 康定市經(jīng)信局，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)未實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)若吉金礦生產(chǎn)安全監(jiān)管不到位，對(duì)該起事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向康定市人民政府作出書面檢查。?4.康定市時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府，對(duì)若吉金礦的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理不到位，對(duì)該起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向康定市人民政府作出書面檢查。5.康定市市委、市人民政府，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作重視不夠，督促有關(guān)職能部門履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對(duì)該起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向甘孜州委、州人民政府作出書面檢查。五、事故防范和整改措施康定市要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。（一）結(jié)合“打非治違”和礦山整頓關(guān)閉工作，研究提出礦產(chǎn)資源整合方案，落實(shí)非煤礦山淘汰關(guān)閉具體措施，促進(jìn)礦山整頓升級(jí)，提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平。（二）專題研究解決加強(qiáng)安全生產(chǎn)的突出問題，建立健全安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)排查治理安全隱患，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織負(fù)有非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在產(chǎn)和在建非煤礦山立即開展一次大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查礦用索道和提升設(shè)備的檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)情況，嚴(yán)厲打擊“三違”行為，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)排查治理安全隱患，防范類似事故再次發(fā)生。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)批和驗(yàn)收程序，督促企業(yè)排查治理隱患，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)口；對(duì)長期停產(chǎn)停建非煤礦山開展一次清理，補(bǔ)充完善停產(chǎn)停建有關(guān)手續(xù)。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山整頓工作。對(duì)達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦山，按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門四川省金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》（川辦函〔2013〕21號(hào)）和四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等九部門《關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓工作的通知》（川安監(jiān)〔2014〕17號(hào)）強(qiáng)化礦山整頓工作。（六）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。以專項(xiàng)執(zhí)法檢查為抓手，堅(jiān)持有違必罰和嚴(yán)處重罰，對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、違法違規(guī)典型進(jìn)行公開曝光。（七）進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)力度。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的安全知識(shí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)和安全操作技能；開展安全生產(chǎn)法制宣傳和警示教育，通過安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化全民講安全、重安全的意識(shí)，營造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境和氛圍。??? 康定縣鑫峰礦業(yè)有限責(zé)任公司若吉金礦? “1?19”較大索道運(yùn)輸事故調(diào)查組? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年7月31日