武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店7·8一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告 ?? ? ? ? ? 2019年7月8日上午10時(shí)許，武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店3-5樓西南角區(qū)域發(fā)生坍塌，事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失879萬(wàn)元。? ? ? ? ? 事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，第一時(shí)間成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)度，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)排危工作，協(xié)調(diào)專家組深入坍塌現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搜救，制定應(yīng)急排危方案，組織專班展開(kāi)搶險(xiǎn)排危，至7月20日22:40時(shí)，全部排危工作安全結(jié)束。? ? ? ? ? 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)江漢區(qū)人民政府批準(zhǔn)，7月9日，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)紀(jì)委、總工會(huì)、建設(shè)局、房管局、城區(qū)改造更新局、自然資源和規(guī)劃分局、公安分局、新華街參加的解放大道712號(hào)7天酒店7·8房屋坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查。同時(shí)，聘請(qǐng)了建筑及房屋安全專家參加事故調(diào)查工作。? ? ? ? ? 事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證、當(dāng)事人問(wèn)詢?nèi)∽C和有關(guān)原始資料調(diào)查分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施。? ? ? ? ? 一、基本情況（一）事故相關(guān)單位基本情況武漢商控實(shí)業(yè)有限公司，注冊(cè)于2003年7月，原名武漢大哥大實(shí)業(yè)有限公司，2017年2月變更為武漢商控實(shí)業(yè)有限公司，現(xiàn)法定代表人蔡明杰，注冊(cè)資本壹仟柒佰玖拾貳萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)地為武漢市江漢區(qū)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91420103751819818U，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括物業(yè)管理服務(wù)、房屋租賃等。? ? ? ? ? 武漢天樂(lè)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，注冊(cè)于2000年8月，現(xiàn)法定代表人黃駿，注冊(cè)資本壹佰零壹萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)地為武漢市江漢區(qū)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9142010337227440280，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括房屋租賃、企業(yè)管理咨詢等。? ? ? ? ? 武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店，注冊(cè)于2009年5月，現(xiàn)法定代表人張改香，公司類型為有限責(zé)任公司分公司，隸屬于武漢市七天酒店管理有限公司，注冊(cè)地為武漢市江漢區(qū)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91420103688821965H，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括住宿服務(wù)等。武漢市七天酒店管理有限公司系七天酒店（深圳）有限公司全資控股，武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店實(shí)際管理由七天酒店（深圳）有限公司負(fù)責(zé)。? ? ? ? ? 上海石化消防工程有限公司，注冊(cè)于1993年7月，現(xiàn)法定代表人鄭怡，注冊(cè)資本壹億元人民幣，注冊(cè)地為上海市崇明區(qū)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310230134233897D，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括消防工程、建筑工程、裝飾工程等。該企業(yè)具有安全生產(chǎn)許可證書(shū)和建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，安全生產(chǎn)許可證書(shū)編號(hào)：（滬）JZ安許證字[2016]011841，許可范圍建筑施工，有效期至2022年6月；建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D231513279，有效期至2021年3月，資質(zhì)類別及等級(jí)包括建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)等。? ? ? ? ? 松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司，注冊(cè)于2018年7月，現(xiàn)法定代表人陳咪，注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)地為湖北省松滋市，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91421087MA494WXB1K，主要經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑勞務(wù)分包、房屋建筑工程施工等。? ? ? ? ? （二）坍塌房屋基本情況該房屋始建于1956年，前身為“中蘇友好宮”配套的“友好餐廳”，1979年進(jìn)行了改造加層，1992年進(jìn)行了裝修改造。企業(yè)改制后房屋為武漢商控實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱商控實(shí)業(yè)）所有。2008年7月，商控實(shí)業(yè)將主樓1-6層、副樓2層租賃給武漢天樂(lè)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱天樂(lè)公司）。2008年10月，天樂(lè)公司于將主樓3-6層，副樓3層（實(shí)際租賃包括副樓2層）租賃給七天酒店(深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱七天酒店）。2009年3月，七天酒店對(duì)3-6層進(jìn)行了內(nèi)部裝修，將原3層餐廳及4-6層使用磚墻分隔后改做客房，部分墻體直接砌在預(yù)制空心板上。2017年6月，七天酒店委托湖北陸誠(chéng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司對(duì)3-6層進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)部分承重墻體存在開(kāi)裂和明顯滲漏現(xiàn)象，建議對(duì)損壞處進(jìn)行加固維修，定期檢查承重結(jié)構(gòu)。2017年至2018年，七天酒店和天樂(lè)公司就房屋主體結(jié)構(gòu)維修問(wèn)題多次互致函件協(xié)商，因未達(dá)成一致而擱置。2018年12月，七天酒店從天樂(lè)公司增加租賃了主樓2層、副樓2層。2019年6月25日，七天酒店開(kāi)始對(duì)2層原網(wǎng)吧、餐廳進(jìn)行裝修拆除，2019年7月8日，拆除過(guò)程中，大樓3-5層發(fā)生局部坍塌。? ? ? ? ? （三）裝修工程情況該裝修工程建設(shè)方為七天酒店，裝修設(shè)計(jì)方為上海佰錦室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱佰錦公司），施工方為上海石化消防工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱石化消防公司），拆除部分勞務(wù)分包方為松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱陳氏勞務(wù)公司）。2019年年初，七天酒店向佰錦公司提供了房屋3-6層的裝修圖和2層的平面示意圖，未提供建筑結(jié)構(gòu)圖，佰錦公司經(jīng)初次現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)后設(shè)計(jì)了平面布置圖，用于七天酒店的工程報(bào)價(jià)預(yù)算，未提交施工圖。2019年6月，七天酒店與石化消防公司簽訂裝修合同，裝修內(nèi)容包括拆除和基建，工程總價(jià)48萬(wàn)元，并為石化消防公司提供了平面布置圖和工程清單。石化消防公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魏軍經(jīng)口頭協(xié)商，將拆除項(xiàng)目分包給陳氏勞務(wù)公司。6月24日，七天酒店在未取得施工許可證的情況下，向石化消防公司發(fā)送進(jìn)場(chǎng)通知，6月25日陳氏勞務(wù)公司根據(jù)石化消防公司的通知進(jìn)場(chǎng)施工。? ? ? ? ? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置和傷亡損失情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)6月25日，施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)2樓施工，拆除了吊頂、室內(nèi)座椅、木質(zhì)隔墻等裝修層。7月3日開(kāi)始，施工人員使用大錘及電鎬等工具拆除了2樓原餐廳廚房部分、網(wǎng)吧衛(wèi)生間磚砌墻以及地面瓷磚。7月8日7：30，2名工人到現(xiàn)場(chǎng)1樓清理垃圾。8點(diǎn)多，陳氏勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人鄭小東到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始巡視2樓，約9點(diǎn)，叫工人韓從俊上2樓拆除西南角的倉(cāng)庫(kù)墻體。韓從俊使用大錘在墻上敲開(kāi)直徑約40cm的墻洞，鄭小東查看發(fā)現(xiàn)墻壁厚約10cm，砌墻材料是加氣塊磚，認(rèn)為不是承重墻，叫韓從俊繼續(xù)拆除，自己去了3樓。韓從俊使用撬杠和大錘將墻體上半部分拆除后去旁邊休息。10:08，房屋3樓開(kāi)始垮塌，之后4、5樓逐層垮塌。10:18，房屋5樓完全塌落。? ? ? ? ? （二）事故救援和處置情況? ? ? ? ? 7月8日10時(shí)許，七天酒店武廣二店前臺(tái)消防報(bào)警器報(bào)警，工作人員根據(jù)報(bào)警點(diǎn)位前往326房間查看，發(fā)現(xiàn)房間和走廊天花板開(kāi)裂，并伴有炸裂聲，立即開(kāi)始疏散入住房客。期間，天樂(lè)公司也發(fā)現(xiàn)了房屋異常情況，工作人員趕到七天酒店前臺(tái)通知疏散人員。10:18時(shí)前，人員被全部疏散出來(lái)。10:10，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人鄭小東在跑出房屋后報(bào)警。? ? ? ? ? 江漢區(qū)政府接報(bào)后迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，第一時(shí)間成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，協(xié)調(diào)專家組深入坍塌現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搜救，制定應(yīng)急排危方案，排危專班依據(jù)專家意見(jiàn)及房屋鑒定結(jié)果展開(kāi)全面搶險(xiǎn)排危工作，聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)施工全程監(jiān)理、全程攝像，確保全維度安全可控，至7月20日22:40，全部排危工作安全結(jié)束。? ? ? ? ? （三）事故傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況事故未造成人員傷亡，直接坍塌面積約240㎡，坍塌波及影響整棟房屋結(jié)構(gòu)，搶險(xiǎn)排危中被整體拆除，拆除面積7731.82㎡。參照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)確認(rèn)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失879萬(wàn)元。? ? ? ? ? 三、事故原因與性質(zhì)認(rèn)定（一）直接原因該房屋為混合結(jié)構(gòu)，3-5層在2009年裝修、改造增設(shè)了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預(yù)制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結(jié)構(gòu)傳力體系，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)下工作。2019年7月5日、7月8日施工人員先后在2層使用大錘進(jìn)行拆墻，使用電鎬進(jìn)行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結(jié)構(gòu)受力體系，大錘、電鎬作業(yè)中產(chǎn)生的振動(dòng)擾動(dòng)了上部承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致房屋發(fā)生局部坍塌。? ? ? ? ? （二）管理原因1、武漢商控實(shí)業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。作為房屋安全責(zé)任人，沒(méi)有對(duì)房屋進(jìn)行有效管理，未對(duì)房屋使用人違規(guī)改造房屋進(jìn)行監(jiān)督及制止，致使房屋結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患。? ? ? ? ? 2、武漢天樂(lè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，未履行安全管理職責(zé)。作為房屋的第一承租人，在收到武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患向其告知后，相互推諉，沒(méi)有與商控公司及七天酒店進(jìn)行有效溝通，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)消除事故隱患。? ? ? ? ? 3、武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進(jìn)行裝修。武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店在前期改造中，改變房屋用途，未進(jìn)行安全評(píng)估，且在2019年裝修改造項(xiàng)目施工前未按規(guī)定申報(bào)施工許可證。? ? ? ? ? 4、上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失。上海石化消防工程有限公司將拆除工程違規(guī)轉(zhuǎn)包松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司，且在沒(méi)有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進(jìn)行拆除施工，且施工中未有效實(shí)施安全監(jiān)管。? ? ? ? ? 5、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司違規(guī)施工。在沒(méi)有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，擅自進(jìn)行拆除施工。? ? ? ? ? 6、新華街辦事處落實(shí)房屋安全管理屬地管理工作不到位。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)七天酒店危害房屋安全的違法行為，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不細(xì)致、不得力。? ? ? ? ? 7、區(qū)房管局對(duì)公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進(jìn)行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對(duì)其不申請(qǐng)鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對(duì)新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》中只局限于巡查危房，而對(duì)非危房沒(méi)有開(kāi)展巡查和記錄的工作督促、指導(dǎo)不到位。? ? ? ? ? 8、區(qū)建設(shè)局落實(shí)無(wú)證施工巡查管理工作存在漏洞。日常履職過(guò)程中沒(méi)有與街道屬地管理機(jī)制進(jìn)行銜接，未建立有效的無(wú)證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制。? ? ? ? ? （三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店7·8一般坍塌事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。? ? ? ? ? 四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。1、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人陳飛，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。2、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉杰，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。3、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄭小東，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。4、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄧生，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。5、上海石化消防工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理魏軍，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理黃明葵，因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。? ? ? ? ? （二）建議實(shí)施行政處罰人員1、武漢商控實(shí)業(yè)有限公司法定代表人蔡明杰。未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? 2、武漢天樂(lè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司法定代表人黃駿。未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? 3、武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店法人張改香，未及時(shí)消除事故隱患，建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? 4、上海石化消防工程有限公司法定代表人鄭怡，未及時(shí)消除事故隱患，建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? （三）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理的人員1、武漢商控實(shí)業(yè)有限公司相關(guān)責(zé)任人員，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，移送市紀(jì)委處理。? ? ? ? ? 2、新華街辦事處公共管理辦公室負(fù)責(zé)人張斌，對(duì)街道房屋安全巡查范圍認(rèn)識(shí)不全面，未按相關(guān)規(guī)定全面安排部署街道房屋安全巡查工作，也未督促落實(shí)區(qū)政府下發(fā)的《江漢區(qū)街道和行業(yè)部門安全管理月度考核辦法》的工作要求，對(duì)未巡查發(fā)現(xiàn)七天酒店危害房屋安全的行為負(fù)有直接責(zé)任，由區(qū)監(jiān)委給予其政紀(jì)處分。? ? ? ? ? 3、新華街辦事處武裝部長(zhǎng)陳綱，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)房屋安全巡查工作安排、指導(dǎo)、檢查、督促不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由區(qū)監(jiān)委給予其政紀(jì)處分。? ? ? ? ? 4、新華街辦事處主任陳鋼，作為街道主要領(lǐng)導(dǎo)，未有效督促街道相關(guān)部門及責(zé)任人履行房屋安全巡查職責(zé)，對(duì)房屋安全巡查工作督促指導(dǎo)不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由區(qū)監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其在全區(qū)安全工作大會(huì)上作書(shū)面檢查。? ? ? ? ? 5、新華街辦事處綜合協(xié)調(diào)辦公室副主任匡建鵬、網(wǎng)格員范明媚、趙文婷、郭偉，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不細(xì)致不得力，由新華街工委問(wèn)責(zé)處理。? ? ? ? ? 6、區(qū)房管局房屋安全管理中心主任劉元，未督促七天酒店進(jìn)行安全鑒定，未依照規(guī)定對(duì)其不申請(qǐng)鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對(duì)新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》中只局限于巡查危房，而對(duì)非危房沒(méi)有開(kāi)展巡查和記錄的工作督促、指導(dǎo)不到位，負(fù)有直接責(zé)任，由區(qū)監(jiān)委給予其誡勉處分。? ? ? ? ? 7、區(qū)房管局總工程師張騰，督促、指導(dǎo)房屋安全管理及街道、社區(qū)房屋安全巡查工作不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由區(qū)監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。? ? ? ? ? 8、區(qū)建設(shè)局建筑管理站市場(chǎng)科科長(zhǎng)王毅暉，日常履職過(guò)程中沒(méi)有與街道屬地管理機(jī)制進(jìn)行銜接，未建立有效的無(wú)證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，致使無(wú)證施工巡查方面存在管理漏洞，負(fù)有直接責(zé)任，由區(qū)監(jiān)委給予其誡勉處分。? ? ? ? ? 9、區(qū)建設(shè)局總工程師胡衛(wèi)斌，作為建筑管理站分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)完善無(wú)證施工巡查機(jī)制指導(dǎo)、督促不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由區(qū)監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。? ? ? ? ? 10、區(qū)房管局房屋安全管理中心原主任邱仲生（2009年至2016年9月），未督促七天酒店進(jìn)行安全鑒定，未依照規(guī)定對(duì)其不申請(qǐng)鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對(duì)新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》中只局限于巡查危房，而對(duì)非危房沒(méi)有開(kāi)展巡查和記錄的工作督促、指導(dǎo)不到位，負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已于2016年退休，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，不再追究責(zé)任。? ? ? ? ? 11、區(qū)房管局原分管領(lǐng)導(dǎo)羅敏（2009年至2013年），督促、指導(dǎo)房屋安全管理及街道、社區(qū)房屋安全巡查工作不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其因其他違法問(wèn)題已被追究刑事責(zé)任，不再追究責(zé)任。? ? ? ? ? （四）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議1、七天酒店（深圳）有限公司作為武漢市七天酒店管理有限公司的控股股東和實(shí)際管理者，武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店裝修項(xiàng)目改變房屋用途未進(jìn)行安全評(píng)估，未按規(guī)定申報(bào)施工許可證，違規(guī)進(jìn)行裝修導(dǎo)致發(fā)生事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建議江漢區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? 2、上海石化消防工程有限公司，將拆除工程違規(guī)轉(zhuǎn)包松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司，且在沒(méi)有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進(jìn)行拆除施工，導(dǎo)致發(fā)生事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建議江漢區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? 3、武漢商控實(shí)業(yè)有限公司，作為房屋安全責(zé)任人，沒(méi)有對(duì)房屋進(jìn)行有效管理，未對(duì)房屋使用人違規(guī)改造房屋進(jìn)行監(jiān)督及制止，致使房屋結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建議江漢區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? 4、武漢天樂(lè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，作為房屋的第一承租人，在收到武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患，向其告知后，相互推諉，沒(méi)有采取技術(shù)、管理措施及時(shí)消除事故隱患。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建議江漢區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? 5、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司在沒(méi)有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，擅自進(jìn)行拆除施工，導(dǎo)致發(fā)生事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建議江漢區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)處罰。? ? ? ? ? （五）對(duì)街道及相關(guān)監(jiān)管部門的處理建議。1、責(zé)成新華街辦事處向江漢區(qū)人民政府作出書(shū)面檢查。2、責(zé)成區(qū)建設(shè)局向江漢區(qū)人民政府作出書(shū)面檢查。3、責(zé)成區(qū)房管局向江漢區(qū)人民政府作出書(shū)面檢查。? ? ? ? ? 五、事故防范和整改措施（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控風(fēng)險(xiǎn)論證，明確重大危險(xiǎn)源清單，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷。? ? ? ? ? （二）嚴(yán)守法律底線，落實(shí)主體責(zé)任建筑裝修企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，自覺(jué)規(guī)范建筑裝修施工安全生產(chǎn)行為。建設(shè)單位和建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，依法申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政審批及施工許可證，辦理安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等備案手續(xù)，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位落實(shí)安全責(zé)任；施工單位要嚴(yán)格資質(zhì)管理，不違法出借資質(zhì)證書(shū)或超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程，不違法轉(zhuǎn)包、分包工程，不擅自變更工程設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)圖紙施工；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理職責(zé)，按需配備足夠的、具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)理。嚴(yán)禁違規(guī)操作、違章指揮。? ? ? ? ? （三）依法履職盡責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)工程行政審批工作管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求辦理建設(shè)工程行政許可事項(xiàng)，杜絕非法違法建設(shè)行為，組織開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域建設(shè)審批程序?qū)ｍ?xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)公共建筑房屋安全管理，深化摸排整改，強(qiáng)化跟蹤督促和監(jiān)督指導(dǎo)，不留空白死角。針對(duì)房屋安全、裝修工程等行業(yè)領(lǐng)域，要進(jìn)一步抓好聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制、優(yōu)化流程、形成合力。? ? ? ? ? （四）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高安全意識(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作。企業(yè)要完善內(nèi)部教育培訓(xùn)制度，通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行三級(jí)教育、定期培訓(xùn)，開(kāi)展班組班前活動(dòng)，利用黑板報(bào)、宣傳欄、事故案例剖析等多種形式，加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員，尤其是民工的培訓(xùn)教育，認(rèn)真做好經(jīng)常性安全教育和施工前的安全技術(shù)交底工作,增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握安全知識(shí)，提高職工做好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行。