鏡湖區(qū)旭日天都水系養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目“2022.6.20”一般淹溺事故調(diào)查報(bào)告??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年6月20日10時(shí)許，位于鏡湖區(qū)沈巷路東側(cè)的旭日天都水系養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目發(fā)生一起淹溺事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元。事故發(fā)生后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，鏡湖公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建交通局、赭麓街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)同志分別趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，2022年6月27日成立了旭日天都水系養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目“2022.6.20”淹溺事故調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建交通局、鏡湖公安分局、區(qū)總工會(huì)以及赭麓街道辦事處派人參加，并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)和綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出了防范措施建議。一、基本情況（一）事故項(xiàng)目概況旭日天都黑臭水體養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱該項(xiàng)目）建設(shè)單位為蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司，專業(yè)分包單位為安徽水韻環(huán)保股份有限公司，因該項(xiàng)目地理位置的原因，安徽水韻環(huán)保股份有限公司將該項(xiàng)目分派給安徽水韻環(huán)保股份有限公司鳩江區(qū)分公司具體實(shí)施。該項(xiàng)目勞務(wù)承包單位為蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司（原名為蕪湖仁誠(chéng)人力資源服務(wù)有限公司）。項(xiàng)目北起景觀塘上游，南至涌金路，水系自北向南流，長(zhǎng)度約950m，水域面積約20496.68m2，工期自2022年1月1日起至2022年12月31日止。（二）事故單位概況1.蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蕪湖城建），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913402003279808056，成立于2015年1月18日，注冊(cè)地位于安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)觀瀾路1號(hào)濱江商務(wù)樓28層，法定代表人為朱志福，注冊(cè)資金10000萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程施工總承包壹級(jí)，建筑工程施工總承包貳級(jí)，公路、電力、機(jī)電工程施工總承包叁級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)，城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級(jí)，環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)，建筑勞務(wù)服務(wù)，城市道路、公路、橋梁、給排水、泵站、污水處理工程、水利工程、樁基工程、交通設(shè)施工程、市政設(shè)施系統(tǒng)控制工程、土石方工程、裝飾工程的施工和養(yǎng)護(hù)管理;機(jī)電設(shè)備(除特種設(shè)備)安裝、機(jī)械設(shè)備(除特種設(shè)備)租賃及維修；房屋拆遷，城市垃圾處理；市政工程及土建工程的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、造價(jià)、監(jiān)理、檢測(cè)及招標(biāo)代理，工程項(xiàng)目管理，瀝青產(chǎn)品、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、路基材料的生產(chǎn)和銷售，實(shí)業(yè)投資、資產(chǎn)管理，廣告發(fā)布，農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖(涉及前置許可的除外)，道路貨運(yùn)，智能停車場(chǎng)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)，智能停車場(chǎng)設(shè)備生產(chǎn)、銷售、安裝、維修，智能停車場(chǎng)工程施工，停車服務(wù)，裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、銷售，預(yù)制構(gòu)件安裝，管道檢測(cè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)，管道疏通技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)；物業(yè)管理；園林景觀綠化工程施工、養(yǎng)護(hù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。2.安徽水韻環(huán)保股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱安徽水韻），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340200399751251J，成立于2014年5月29日，注冊(cè)地位于安徽省蕪湖市高新區(qū)綜合服務(wù)區(qū)B6棟，法定代表人為江躍進(jìn)，注冊(cè)資金8348萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保技術(shù)研發(fā)；環(huán)保設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維護(hù)、維修；環(huán)保項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理；生活污水、工業(yè)廢水處理；環(huán)境污染工程總承包；市政工程設(shè)計(jì)、水利工程設(shè)計(jì)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)；環(huán)境檢測(cè)；土壤修復(fù)；生態(tài)工程建設(shè)方案的編制與施工；環(huán)保工程、市政公用工程、城市及道路照明工程、房屋建筑工程、水利水電工程、河湖整治工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程施工，物業(yè)管理，管道檢測(cè)技術(shù)服務(wù)；水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品銷售；環(huán)?？萍碱I(lǐng)域技術(shù)服務(wù)；水環(huán)境綜合治理；管道非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)服務(wù)；城市園林綠化；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)（未經(jīng)金融等監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得從事向公眾融資存款、融資擔(dān)保、代客理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。3.安徽水韻環(huán)保股份有限公司鳩江區(qū)分公司（以下簡(jiǎn)稱水韻環(huán)保），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340200MA2RCB692G，成立于2017年12月19日，注冊(cè)地位于安徽省蕪湖市鳩江區(qū)官陡街道十里社區(qū)居委會(huì)綜合樓429室，法定代表人為江小馬。經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保技術(shù)研發(fā)；環(huán)保設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維護(hù)、維修；為總公司開(kāi)展生活污水、工業(yè)廢水處理、環(huán)境檢測(cè)、二壤修復(fù)、環(huán)保工程、市政公用工程、城市及道路照明工程、房屋建筑工程、水利水電工程、河湖整治工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程施工、物業(yè)管理、城市園林綠化提供業(yè)務(wù)接洽、生態(tài)工程建設(shè)方案的編制、管道(除特種設(shè)備檢測(cè))檢測(cè)技術(shù)服務(wù)；管道非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。4.蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司（原名為蕪湖仁誠(chéng)人力資源服務(wù)有限公司）（以下簡(jiǎn)稱仁誠(chéng)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340207MA2TR36431，成立于2019年5月28日，注冊(cè)地位于安徽省蕪湖市弋江區(qū)中央城33#樓316室，法定代表人為唐方方，注冊(cè)資金200萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍：勞務(wù)派遣(許可證有效期至2022年7月5日)，勞務(wù)外包，人才中介服務(wù)，人力資源管理及相關(guān)信息咨詢服務(wù)，勞務(wù)服務(wù)(勞務(wù)輸出等涉及前置許可的項(xiàng)目除外)，建筑勞務(wù)服務(wù)，建筑工程施工，會(huì)展服務(wù)與策劃，企業(yè)管理咨詢，保潔服務(wù)，建筑工程、建筑裝修裝飾工程、防水防腐保溫工程、地基基礎(chǔ)工程、清淤工程、水利水電工程、市政公用工程、橋梁工程、建筑機(jī)電安裝工程、幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、模板腳手架工程、消防設(shè)施工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程、電子與智能化工程、園林景觀綠化工程、城市及道路照明工程、古建筑工程、環(huán)保工程、河湖整治工程、土石方工程、電力工程、通信工程、房屋拆除工程、管道工程施工，裝卸服務(wù)，建筑機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料、鋼材料銷售與租賃，起重設(shè)備安裝、租賃、保養(yǎng)，模板腳手架租賃，安防監(jiān)控設(shè)備銷售及安裝，廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布，建材(除危險(xiǎn)品)、涂料(除油漆)、水暖器材、陶瓷潔具、五金、電器、勞保用品、日用百貨銷售，房屋租賃，土地復(fù)墾，苗木種植、銷售，物業(yè)管理，不銹鋼制品、鋁塑門窗制品銷售、安裝，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造、銷售，工程造價(jià)咨詢，工程招標(biāo)代理，圖文、景觀設(shè)計(jì)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。（三）合同簽署情況1.水體養(yǎng)護(hù)分包合同：2020年9月1日，安徽水韻與蕪湖城建簽訂水體養(yǎng)護(hù)分包合同，負(fù)責(zé)旭日天都黑臭水體養(yǎng)護(hù)。項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)期3年，按“養(yǎng)護(hù)、移交”的方式進(jìn)行實(shí)施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：鄧妍。2.勞務(wù)分包合同：因該項(xiàng)目地理位置的原因，安徽水韻將該項(xiàng)目分派給水韻環(huán)保具體實(shí)施。2022年1月1日，仁誠(chéng)公司與水韻環(huán)保簽訂勞務(wù)分包合同，負(fù)責(zé)旭日天都黑臭水體養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中的水面保潔及綠化養(yǎng)護(hù)等工作。工期為2022年1月1日至2022年12月31日，以清包工方式實(shí)施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉小榮。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救及善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2022年6月20日7時(shí)，仁誠(chéng)公司工作人員趙幫堂和工友丁少全在組長(zhǎng)王后林帶領(lǐng)下，一起在旭日天都水系沿岸分別從南北兩端開(kāi)展垃圾清理工作，作業(yè)工具為3.7米長(zhǎng)的撈兜。11時(shí)許，組長(zhǎng)王后林安排午飯的時(shí)候未見(jiàn)趙幫堂，多次電話聯(lián)系未果后在工作區(qū)域周邊開(kāi)展搜尋。至17時(shí)仍未找到趙幫堂，仁誠(chéng)公司于17：02撥打110報(bào)警。6月21日中午11時(shí)許，藍(lán)天救援隊(duì)在旭日天都水上商業(yè)綜合體下方的下涵口發(fā)現(xiàn)趙幫堂遺體。因現(xiàn)場(chǎng)無(wú)視頻監(jiān)控和目擊證人，事故調(diào)查組通過(guò)問(wèn)詢相關(guān)人員和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，判斷死者趙幫堂意外失足落水后溺亡。（二）應(yīng)急救援情況1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援6月20日11:18，班組長(zhǎng)王后林電話聯(lián)系趙幫堂吃午飯，電話沒(méi)有接通，午休后，王后林于13:15再次致電趙幫堂，仍然沒(méi)有接通，王后林和工友丁少全隨即在旭日天都水系周邊搜尋趙幫堂，至15時(shí)許搜尋未果。王后林電話通知仁誠(chéng)公司該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉小榮。劉小榮立即安排了工作人員及搜救船只到旭日天都水系周邊及水面開(kāi)展搜尋工作，搜尋至?17時(shí)左右，仍未搜尋到趙幫堂，17:02劉小榮撥打了報(bào)警電話，隨后，110、119和藍(lán)天救援隊(duì)陸續(xù)趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搜尋工作，至6月21日凌晨仍未搜尋到趙幫堂，6月21日7時(shí)許，仁誠(chéng)公司和藍(lán)天救援隊(duì)繼續(xù)在旭日天都水系搜尋，11時(shí)左右，在旭日天都水上商業(yè)綜合體下方下涵口發(fā)現(xiàn)趙幫堂，并將其打撈上岸，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員診斷已無(wú)生命跡象宣布其死亡，搜救工作結(jié)束。2.事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況2022年6月22日20時(shí)許，區(qū)應(yīng)急管理局接到市應(yīng)急管理局的情況通報(bào)后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建交通局、赭麓街道負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)成立事故協(xié)調(diào)組妥善處理事故善后事宜和維穩(wěn)工作。事故發(fā)生后，仁誠(chéng)公司未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，存在遲報(bào)行為。（三）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失事故造成一人死亡，趙幫堂，男，漢族，安徽省無(wú)為市人，身份證號(hào)：342623195201104835，蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司工人，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元。（四）善后處理情況事故發(fā)生后，仁誠(chéng)公司按照相關(guān)部門指導(dǎo)意見(jiàn)，立即成立善后工作組，做好死者家屬接待、安撫等各項(xiàng)工作。6月23日與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，6月26日死者遺體火化，家屬情緒穩(wěn)定，事故善后工作結(jié)束。三、相關(guān)單位履職情況?（一）仁誠(chéng)公司自2022年1月3日起至2022年6月15日，對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展安全檢查24次；2022年5月23日至2022年6月15日共開(kāi)展5次員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未見(jiàn)2022年1月至5月23日的員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄；未見(jiàn)公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。（二）水韻環(huán)保自2022年1月7日至?2022年6月17日共對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展安全檢查13次，主要對(duì)仁誠(chéng)公司保潔從業(yè)人員是否按要求穿戴救生衣等情況進(jìn)行了檢查。水韻環(huán)保已建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度及崗位操作規(guī)程，與仁誠(chéng)公司就旭日天都黑臭水體養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目簽訂了勞務(wù)分包安全協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因仁誠(chéng)公司工作人員趙幫堂違反安全規(guī)定，臨水作業(yè)時(shí)未穿戴救生衣，失足落水后無(wú)被動(dòng)防護(hù)，導(dǎo)致淹溺事故發(fā)生，是造成此次事故的直接原因。（二）間接原因蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未采取有效措施保證員工正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止員工違規(guī)作業(yè)行為。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，旭日天都水系“2022.6.20”淹溺事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）建議不予追究責(zé)任人員趙幫堂，蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司員工，安全意識(shí)淡薄，對(duì)作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)未有效辨識(shí)，未按規(guī)定穿救生衣，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其死亡，建議不予追究責(zé)任。（二）建議給予行政處罰人員1.唐方方，蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司法定代表人。未建立并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)及第七項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定，建議對(duì)其處2021年年收入百分之六十的罰款。2.劉小榮，蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司副總經(jīng)理，旭日天都黑臭水體養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，安全生產(chǎn)檢查流于形式，未能及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議對(duì)其處2021年年收入百分之三十的罰款。（三）建議給予行政處罰單位蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案不健全，未采取有效措施保證員工正確穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第四款、第四十四條第二款及第四十五條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)其處38萬(wàn)元罰款。五、事故防范措施和建議（一）蕪湖仁誠(chéng)建筑工程管理有限公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加大對(duì)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的力度，完善考核機(jī)制，考核合格方可上崗。監(jiān)督、教育員工正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，安全生產(chǎn)檢查不能流于形式，要杜絕違規(guī)作業(yè)行為的出現(xiàn)，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）安徽水韻環(huán)保股份有限公司要吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)和勞務(wù)分包單位簽訂的安全生產(chǎn)協(xié)議，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加大對(duì)各分包單位工作現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查力度，發(fā)現(xiàn)隱患要督促分包單位立即整改到位，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司要認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全問(wèn)題，要及時(shí)督促整改。（四）赭麓街道辦事處要加強(qiáng)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，向全街道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通報(bào)此次事故，認(rèn)真吸取此次事故的深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查，做好隱患整改工作，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（五）鏡湖區(qū)住建交通局要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，切實(shí)履行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。