百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調(diào)查報告? ? ? ? ? 2020年9月10日17時40分許，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程一期項目上崗隧道左洞ZK0+651~K0+675段發(fā)生隧道洞頂巖體塌方事故，造成9人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1414.7201萬元。事故發(fā)生后，國務(wù)委員、國務(wù)院黨組成員王勇批示：請應(yīng)急部會同有關(guān)部門進(jìn)一步指導(dǎo)幫助地方全力做好救援、搜救等處置工作，盡力減少人員傷亡，要采取措施，嚴(yán)防此類事故發(fā)生。自治區(qū)黨委書記鹿心社批示：全力組織救援，注意救援安全。原自治區(qū)主席陳武批示：全力搶救，查明原因。自治區(qū)黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)和百色市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均對救援工作作出批示指示。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，成立百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市委常委、市人民政府副市長石國懷任組長，以市應(yīng)急管理局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、人力資源和社會保障局、總工會、樂業(yè)縣人民政府等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時，邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，并聘請了隧道工程、巖土工程、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、計算分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）項目情況1．項目的總體情況。發(fā)生事故的工程項目為樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，工程地點：廣西百色市樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)，資金來源：政府和社會資本投資，工程內(nèi)容：樂業(yè)大道為新建市政道路，工程設(shè)計起點與同樂北路成T型交叉，由東向西，穿越上崗隧道后接至新建的G212。路線全長2.302km，規(guī)劃紅線寬32m，橫斷面按兩塊板形式布置，雙向四車道，按行車速度40km/h的城市主干路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、橋涵工程、隧道工程及附屬工程設(shè)施、排水工程、給水工程、照明工程、交通工程、綠化工程、通信預(yù)埋套管工程、電力套管工程。工程造價：31737.2萬元。建設(shè)單位：廣西樂業(yè)大道投資有限公司，勘察單位：天津市市政工程設(shè)計研究院，設(shè)計單位：天津市市政工程設(shè)計研究院，審圖單位：中鐵四院集團(tuán)廣西桂楚審圖咨詢有限公司，施工單位：廣西路橋工程集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位：廣西雙誠工程管理資詢有限公司。合同工期：2019年4月1日至2021年4月1日。2．事故隧道情況。發(fā)生事故的上崗隧道為分離式隧道，設(shè)計隧道起訖樁號分別為：右線K0+438～K1+160，長度為722m；左線ZK0+420～ZK1+194，長度為774m，隧道走向約265°，隧道縱坡均為單向坡，縱坡坡率左右線均為2.3%，隧道洞最大埋深約為244m，建筑限界（寬×高）為14.25m×5.0m，布置形式：雙向四車道，通風(fēng)方式：機(jī)械通風(fēng)，照明方式：光電照明。隧道進(jìn)出口洞門均為端墻式，明洞洞身均采用明挖法施工，其余洞身開挖采用新奧法施工，復(fù)合式襯砌，即初期支護(hù)采用錨網(wǎng)噴混凝土和鋼拱架及格柵拱架，在地質(zhì)條件較差段輔以不同型式的超前支護(hù)，二次襯砌為模筑混凝土或鋼筋混凝土。（二）項目立項及實施情況樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目功能定位為城市主干路，其中的上崗隧道是聯(lián)系新舊城區(qū)的重要通道。2016年9月18日，經(jīng)樂業(yè)縣黨委、政府研究，決定建設(shè)樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，項目前期工作由樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。2016年12月26日，樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司就樂業(yè)縣樂業(yè)大道（含隧道工程）前期項目進(jìn)行公開招標(biāo)。2017年1月20日天津市市政工程設(shè)計研究院中標(biāo)。2017年7月31日，樂業(yè)縣發(fā)展和改革局批復(fù)樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目，同意項目立項。2017年10月25日樂業(yè)縣人民政府下發(fā)《關(guān)于同意樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目PPP項目實施方案的批復(fù)》（樂政函〔2017〕87號），指定樂業(yè)縣交通運(yùn)輸局擔(dān)任項目實施機(jī)構(gòu)，樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司擔(dān)任政府方出資代表。2017年11月20日，樂業(yè)縣發(fā)展和改革局下發(fā)《關(guān)于樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目可行性研究報告的批復(fù)》（樂發(fā)改投資〔2017〕116號）。2018年2月14日，財政部審核同意樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目納入財政部PPP庫，可以按PPP模式采購社會資本。2018年6月26日，樂業(yè)縣交通運(yùn)輸局對樂業(yè)大道（含隧道工程）一期項目進(jìn)行公開招標(biāo)，廣西路橋集團(tuán)有限公司（牽頭人）+廣西桂商實業(yè)投資有限公司聯(lián)合體中標(biāo)。2018年12月，樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司與廣西路橋工程集團(tuán)有限公司、廣西桂商實業(yè)投資有限公司組建成立廣西樂業(yè)大道投資有限公司。其中樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司代表政府占股10%，廣西路橋工程集團(tuán)有限公司占股85.5%，廣西桂商實業(yè)投資有限公司占股4.5%。樂業(yè)縣興樂國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限責(zé)任公司、廣西桂商實業(yè)投資有限公司按公司章程，分別派人員到廣西樂業(yè)大道投資有限公司任職。廣西路橋工程集團(tuán)有限公司作為聯(lián)合體中標(biāo)單位，負(fù)責(zé)項目具體施工。2018年12月28日，樂業(yè)縣交通運(yùn)輸局與廣西樂業(yè)大道投資有限公司就樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目簽訂《PPP項目合同》。2019年3月28日，廣西樂業(yè)大道投資有限公司與廣西路橋工程集團(tuán)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，由廣西路橋工程集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)項目施工。2019年5月7日，樂業(yè)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向施工單位核發(fā)《建筑工程施工許可證》（桂建施許樂字452629201905070901）。2019年5月14日廣西雙誠工程管理咨詢有限公司（監(jiān)理單位）對該項目開具開工令。截至事故發(fā)生時，樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目已完成路基工程99%，橋梁工程100%，隧道工程77%。經(jīng)查，樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目手續(xù)完備，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位資質(zhì)證照齊全。（三）項目參建單位情況1．建設(shè)單位廣西樂業(yè)大道投資有限公司成立于2018年12月28日，法定代表人：馬必聰，公司類型：有限責(zé)任公司（國有控股），住所：廣西百色市樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)建設(shè)路71號1、2樓，統(tǒng)一社會信用代碼：91451028MA5NK8GG05。經(jīng)營范圍：交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利航道基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共服務(wù)投資建設(shè)。2．勘察設(shè)計單位??天津市市政工程設(shè)計研究院成立于1996年4月9日，法定代表人：趙繼偉，公司類型：全民所有制，住所：天津市和平區(qū)營口道239號，注冊號：120101000012587（10-6）。經(jīng)營范圍：市政工程、建筑工程、交通（公路）工程、地質(zhì)巖土工程、城市規(guī)劃的勘測設(shè)計；工程監(jiān)理、工程總承包、環(huán)境影響評價（乙級）。公司持有工程勘察資質(zhì)證書，證書編號：B112002462-6/2，有效期至2025年6月5日，業(yè)務(wù)范圍：工程勘察綜合類甲級，可承擔(dān)各類建設(shè)工程項目的巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量業(yè)務(wù)（海洋工程勘察除外），其規(guī)模不受限制（巖土工程勘察丙級項目除外）。公司持有工程設(shè)計資質(zhì)證書，證書編號：A112002462-10/1，有效期至2025年1月6日，業(yè)務(wù)范圍：市政行業(yè)甲級；公路行業(yè)（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）專業(yè)甲級；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級；風(fēng)景園林工程設(shè)計專業(yè)甲級。有效期至2020年2月3日，業(yè)務(wù)范圍：可承擔(dān)建筑裝飾工程設(shè)計、建筑幕墻工程設(shè)計、輕型鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計、照明工程設(shè)計和消防設(shè)施工程設(shè)計相應(yīng)范圍的甲級專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)?？蓮氖沦Y格證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。公司成立天津市市政工程設(shè)計研究院粵桂分院，粵桂分院負(fù)責(zé)樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目勘察設(shè)計的項目管理。3．施工單位廣西路橋工程集團(tuán)有限公司成立于1994年6月14日，法定代表人：馮春萌，公司類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），住所：南寧市良慶區(qū)平樂大道21號，統(tǒng)一社會信用代碼：91450000198227242F。經(jīng)營范圍：公路工程施工總承包，橋梁工程專業(yè)承包，公路路面工程專業(yè)承包，公路路基工程專業(yè)承包，市政公用工程施工總承包，公路交通工程專業(yè)交通安全設(shè)施分項，房屋建筑工程施工總承包，地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包，土石方工程專業(yè)承包，隧道工程專業(yè)承包等。公司持有安全生產(chǎn)許可證，編號：桂JZ安許證字〔2004〕000002（6--4），有效期：2019年9月29日至2022年9月29日，許可范圍：建筑施工。公司持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D145035420，有效期：2021年2月1日，資質(zhì)類別及等級：公路工程施工總承包特級，可承接公路各等級施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。市政公用工程專業(yè)總承包壹級；橋梁工程專業(yè)承包壹級；隧道工程專業(yè)承包壹級；公路路面工程專業(yè)承包壹級；公路路基工程專業(yè)承包壹級；公路交通工程（公路安全設(shè)施）專業(yè)承包壹級。公司成立樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)建全，項目管理人員配備到位。4．監(jiān)理單位廣西雙誠工程管理咨詢有限公司成立于2009年11月12日，法定代表人：羅文雄，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：南寧市青秀區(qū)同興路西七里40號，統(tǒng)一社會信用代碼：91450103697602318E。經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級、工程咨詢、工程項目管理、工程招投標(biāo)代理咨詢、工程造價咨詢。公司持有工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號：E145006882-4/2，有效期至2022年4月1日。業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級；市政公用工程監(jiān)理甲級，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。公司成立廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部組織機(jī)構(gòu)建全，但專業(yè)地質(zhì)監(jiān)理工程師配備不足。（四）事故現(xiàn)場勘查情況經(jīng)現(xiàn)場勘查，上崗隧道左線隧道開挖掌子面里程ZK0+651，塌方段里程：ZK0+651～K0+675，總長度24米，事故現(xiàn)場圍巖為石炭系厚層狀中風(fēng)化灰?guī)r。圍巖巖溶發(fā)育，沿巖層層理發(fā)育的巖溶溶蝕裂隙不良地質(zhì)作用明顯。隧道ZK0+651掌子面開挖輪廓線外上方可見2～12米范圍發(fā)育一條縱向延伸大于30米的貫通性溶蝕裂隙。ZK0+651～K0+675段塌落體從左洞開挖輪廓線外右上方下塌，呈巨石塊狀中風(fēng)化灰?guī)r，夾少量黏性土。剝落巨石呈楔形體狀，高約2.6～8米，長約24米，寬約20米。巨石結(jié)構(gòu)面產(chǎn)狀345°∠42°。塌落后左洞右上方形成空腔，空腔自ZK0+652逐漸擴(kuò)大，在ZK0+668處，空腔達(dá)到最大高度6.57米，然后逐漸收斂，至ZK0+675，空腔結(jié)束。事故地點發(fā)現(xiàn)ZK0+651掌子面前方右側(cè)輪廓線外有溶洞發(fā)育情況。未發(fā)現(xiàn)孔隙水或裂隙溶洞水。（五）項目隧道自然條件1．地形地貌在建的樂業(yè)大道及其上崗隧道工程（左洞軸向265°，洞身最大埋深243米）穿越云霞山山梁，該山梁南北向展布2～3公里，東西寬約800米，山頂標(biāo)高1200m，東西兩側(cè)的同樂及上崗盆地標(biāo)高分別為960m和940m，整體地勢呈中間山梁高聳、兩側(cè)盆地低矮平緩。云霞山體呈尖頂狀，自然橫坡東陡西緩，平均坡度30～45°，東側(cè)陡崖大于70°。斜坡至山頂基巖多有裸露，溶洞、漏斗、洼地、溶縫溶槽及石牙等溶蝕現(xiàn)象較嚴(yán)重，本區(qū)具較奇特的巖溶地貌，有溶蝕“孤島”之稱。? ? ? ? ?圖1:上崗隧道衛(wèi)星圖片圖2.上崗隧道出口（右側(cè)為左洞）2．地層巖性上崗隧道穿越的主要地層有第四系覆蓋層粉質(zhì)黏土（Q4el+dl）及石炭系上統(tǒng)(C3)石灰?guī)r，其特征如下：（1）第四系殘坡積粉質(zhì)黏土（Qel+dl）可塑，干強(qiáng)度、韌性中等，無搖震反應(yīng)，切面較光滑，局部含較多石灰?guī)r塊石，主要分布在隧道山體兩端斜坡及坡頂平緩地帶，鉆孔揭示厚度1.90～24.10m。隧道進(jìn)、出口附近局部形成以石灰?guī)r塊石為主、粘性土充填的塊石土層，其塊石大小不一，結(jié)構(gòu)松散，均勻性差；（2）上石炭統(tǒng)強(qiáng)風(fēng)化石灰?guī)r（C3），灰黑色，塊狀構(gòu)造，隱晶質(zhì)結(jié)構(gòu)，見有方解石條紋，節(jié)理裂隙發(fā)育，巖芯多呈塊狀，鉆進(jìn)中孔口均無循環(huán)水返出。風(fēng)化厚度0.3～2.5m不等；（3）上石炭統(tǒng)中風(fēng)化石灰?guī)r（C3），灰白～灰黑色，隱晶質(zhì)結(jié)構(gòu)，方解石脈較發(fā)育，巖質(zhì)基本新鮮，質(zhì)硬，中厚至巨厚層狀。節(jié)理裂隙發(fā)育，巖芯呈短柱狀，節(jié)長10～40cm，局部少量塊狀，敲擊聲脆反彈強(qiáng)，鉆進(jìn)中孔口均無循環(huán)水返出，表明了一定程度上巖體溶蝕較為嚴(yán)重。鉆孔揭示厚度4.60～181.00m。巖芯采取率高（RQD=80～90），為隧洞穿越的主要巖層。經(jīng)統(tǒng)計，其巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度為55.0～93.4MPa，平均值為71.6MPa，標(biāo)準(zhǔn)值為61.9MPa。按巖石堅硬程度劃分屬“堅硬巖”，按巖體完整程度屬“較完整～完整”，巖體基本質(zhì)量等級以Ⅲ級為主，少量Ⅱ級。3.地質(zhì)構(gòu)造及地震（1）樂業(yè)縣在區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造上屬廣西“山”字型構(gòu)造前弧西翼的西側(cè)，樂業(yè)“S”型構(gòu)造中段武稱背斜北端，其東側(cè)主要有武稱～樂業(yè)斷裂。該組合式斷層整體走向北東，破碎帶寬2～6m，由硅化角礫巖組成，傾向南東，傾角60°～80°，斷距約200米。在主干斷層西側(cè)有分叉現(xiàn)象，如樂業(yè)縣城附近有一南西分支斷層，大致由城東邊穿過，總長達(dá)14公里。該斷層從隧道進(jìn)口東側(cè)經(jīng)過，最近處約500m。在武稱南西側(cè)又向北東分叉，長達(dá)12公里。為非活動性斷層。受構(gòu)造影響，隧道區(qū)巖層產(chǎn)狀變化較大，經(jīng)實測，隧道左線進(jìn)口處為20°∠30°，靠出口的洞頂?shù)孛?0°∠25°；洞內(nèi)坍塌處母巖分離面345～358°∠41～44°（取平均值350°/42°），往洞上方傾角漸陡近60°；左洞南側(cè)140米地表兩處層理326°∠28°及342°∠23°，洞頂少數(shù)點有向西扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，可見其構(gòu)造特征因位于武稱穹窿背斜北端而相呼應(yīng)，巖層在全洞范圍變化扭曲較大。一般說地面巖層產(chǎn)狀有些不穩(wěn)定變化，與山體深部會有些差別，但整體趨勢基本為東西走向，傾向北，與國頒20萬區(qū)域地質(zhì)圖樂業(yè)幅本區(qū)巖層產(chǎn)狀基本相符。據(jù)勘察報告，進(jìn)口附近有3組節(jié)理發(fā)育：J1 45°∠55°、J2 75°∠50°、J3 260°∠42°，節(jié)理間距0.5～0.9m不等；出口附近4組節(jié)理發(fā)育：J1 265°∠68°、J2 210°∠70°、J3 270°∠39°、J4 144°∠29°，節(jié)理間距0.4～0.9m不等。另在左洞南側(cè)140米及K0+720右120m兩處地表調(diào)查補(bǔ)測節(jié)理產(chǎn)狀198°∠70°及205°∠83°。綜上所述，本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，區(qū)域地殼次穩(wěn)定（見圖3.樂業(yè)幅構(gòu)造地質(zhì)略圖）。??圖3.樂業(yè)幅構(gòu)造地質(zhì)略圖（2）根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306-2015），本區(qū)域為Ⅱ類場地，基本地震動峰值加速度為0.15g，基本地震動加速度反應(yīng)譜特征周期為0.35s。4．氣象條件樂業(yè)縣氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫16.8°C，極端最低氣溫-4.4°C，年平均降水量1327.2mm，最大年降水量2033.2 mm。5．隧道水文地質(zhì)條件（1）地表水隧道區(qū)山梁無明顯地表水徑流及積存現(xiàn)象。僅見出口山坳附近形成有微小溝槽，有季節(jié)性流水，自南向北匯入盆地遠(yuǎn)處溪流。溝槽水受大氣降水補(bǔ)給，但多干涸，無年均流量資料記載。經(jīng)調(diào)查，隧道區(qū)附近山體半坡及坡腳有多處溶洞，如進(jìn)口處坡腳有兩處溶洞，一是ZK0+560左側(cè)約40米，洞高約2米，深約5米；另K0+500右側(cè)約50米，洞高2.5米，深約20米。洞口標(biāo)高大致平于或略低于盆地地面，洞口形態(tài)較寬敞，有季節(jié)性間歇流水。左洞出口外路基左側(cè)山腳有一溶洞，洞徑2～3米，可見深度6米。一般說來，降雨時山體大量表水由洞頂溶蝕裂隙向下滲流，后再經(jīng)這些洞口迅速排走，而由山坡坡面排走的水量則較少。（2）地下水隧道穿越的山體東西向?qū)挾容^小，為可溶性碳酸鹽巖，以季節(jié)性巖溶裂隙水徑流排泄為主。大氣降水通過石灰?guī)r（C3）的一些溶洞、管道、裂溶隙滲流，由坡腳或半坡溶洞排出，并順盆地的溝河向更低處排泄。因此，隧道山體儲存地下水的條件較差，季節(jié)性水體存量十分有限，旱季基本枯竭。6．隧道不良地質(zhì)特征（1）巖溶由于本區(qū)可溶性巖石的成分、透水性、巖溶水的溶蝕力及受自然因素影響等綜合性特征較強(qiáng)，使得巖溶發(fā)育具有更充分的條件，也表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。如半坡至山頂裸露的巖層可見溶洞、溶蝕洼地、漏斗、溶縫溶槽或溶洞等巖溶形態(tài)極為發(fā)育，大氣降水能充分下滲進(jìn)入山體，通過各類結(jié)構(gòu)面縫隙不斷侵蝕溶解巖體，擴(kuò)大和延展更多的溶蝕裂隙面和徑流通道，并向近坡腳等多處溶洞排流泄水，從而完成了整個山體從上到下的大氣垂直循環(huán)溶蝕過程?！　”舅淼缼r溶地質(zhì)的主要特點如工程地質(zhì)手冊載述，一般巖層愈厚、巖溶就愈發(fā)育；巖層傾斜較陡時，地表水多沿層理下滲，圖7.出口路基邊坡巖體節(jié)理呈網(wǎng)格狀溶蝕地下水運(yùn)動也較強(qiáng)烈，巖溶發(fā)育方向主要受層面控制。因此，隧道洞身基本處于巖溶地下水垂直循環(huán)帶中，所穿越巖體的基本完整性和開挖穩(wěn)定性在一些地段被大幅降低，局部可能支離破碎；各向異性的隱伏性溶蝕裂隙面和溶腔等巖溶現(xiàn)象具有隨機(jī)分布特點，一般很難被先期發(fā)現(xiàn)和查明。（2）順層偏壓本隧道不處于高地應(yīng)力區(qū)，但隧道軸線與所穿越的巖層走向總體平行或交角較小，巖層基本傾北。經(jīng)洞內(nèi)核查，左洞坍塌段的洞軸線與巖層走向夾角僅為5°，兩者基本平行，巖層傾北,傾角42°，受結(jié)構(gòu)面溶蝕弱化及開挖擾動等影響，巖層易產(chǎn)生順層失穩(wěn)。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2020年9月10日14：00，上崗隧道9名施工人員（其中1名為現(xiàn)場值班人員）進(jìn)入左洞掌子面ZK0+651~ ZK0+653段進(jìn)行初期支護(hù)配套作業(yè)?，F(xiàn)場值班人員在開挖臺車后方位置指導(dǎo)作業(yè)，臺車下部右側(cè)1名施工人員及臺車上部右側(cè)一架位置1名施工人員、二架位置6名施工人員進(jìn)行掌子面ZK0+651~ ZK0+653段鋼拱架右側(cè)安裝支護(hù)作業(yè)。17時40分許，臺車上部二架6名作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)掌子面ZK0+651~ ZK0+653段拱頂出現(xiàn)掉塊現(xiàn)象，立即往開挖臺車右側(cè)扶梯下撤，同時在現(xiàn)場值班施工管理人員后方左側(cè)拱頂初支混凝土塊掉落，現(xiàn)場值班施工管理人員立即通知臺車上作業(yè)的施工人員撤離，隨即往洞口方向奔跑?，F(xiàn)場值班施工管理人員撤離至樁號ZK0+668，臺車上部右側(cè)7名施工人員撤離至臺車扶梯中部，臺車下部右側(cè)1名施工人員撤離至樁號ZK0+658時；在樁號ZK0+651~ZK0+675右側(cè)拱頂及拱腰發(fā)生坍塌，塌方尺寸縱向約24米，環(huán)向約19米，從初支混凝土掉塊到完全坍塌整個過程時間持續(xù)3秒，造成正在洞內(nèi)施工的9名施工人員（其中1名為現(xiàn)場值班人員）被壓埋。（二）事故救援情況事故發(fā)生后，廣西路橋工程集團(tuán)有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部第一時間啟動應(yīng)急救援預(yù)案并逐級上報。主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕往現(xiàn)場指揮救援，并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，積極配合現(xiàn)場指揮部開展救援和善后工作。樂業(yè)縣委、縣政府接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間對事故處理作出了部署并組織相關(guān)力量到現(xiàn)場開展救援工作。百色市委、市人民政府接報后，迅速調(diào)集百色市消防救援支隊、廣西百礦集團(tuán)應(yīng)急救援大隊，并組織市消防、公安、民政、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T趕赴事故現(xiàn)場；百色市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時召開現(xiàn)場會議研究部署救援處置工作，并成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場搶救救援組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處置組、宣傳報道組、信息報送組、技術(shù)專家組等9個工作組。自治區(qū)黨委、政府接報后，自治區(qū)黨委常委、政府副主席黃世勇及時趕到救援現(xiàn)場調(diào)度指揮，組織自治區(qū)應(yīng)急廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等派出領(lǐng)導(dǎo)及專家赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。國家應(yīng)急管理部、住建部派出領(lǐng)導(dǎo)及專家并率國家隧道應(yīng)急救援中鐵五局貴陽隊趕到現(xiàn)場指導(dǎo)救援，救援現(xiàn)場調(diào)動廣西百色地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、廣西交通設(shè)計集團(tuán)、廣西百礦集團(tuán)應(yīng)急救援大隊等單位專家參加救援工作，現(xiàn)場使用信息化手段進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)制定應(yīng)急救援方案和開展救援搶險。指揮部第一時間組織百色市消防救援支隊用雷達(dá)生命探測儀進(jìn)行生命探測，在事故發(fā)生10個小時內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)生命跡象。由于發(fā)生二次塌方風(fēng)險大，為確保安全施救，指揮部決定，經(jīng)科學(xué)研判、完善防護(hù)措施，安全后才全面施救。指揮部先后召開多次現(xiàn)場專家會，階段性研判并動態(tài)調(diào)整救援方案。最終確定分三步開展救援工作，第一步是對已完成初支的影響段16米進(jìn)行加固，設(shè)置間距為50厘米的型鋼拱架進(jìn)行支護(hù)；第二步是對坍體及坍腔進(jìn)行有效回填加固處理，回填材料為水泥砂漿和C15混凝土；第三步是按照設(shè)計圖對加固體采取強(qiáng)支護(hù)，采用CD法開挖四分之一斷面以搜救人員為主，開展救援搶險。2020年10月29日，經(jīng)過全力救援，在開挖四分之一斷面右側(cè)上導(dǎo)坑累計進(jìn)尺11.3米，樁號ZK0+668.2時，發(fā)現(xiàn)第一名被困人員，并按照善后處置工作方案，安全有序組織進(jìn)行現(xiàn)場勘查、挖掘，由公安機(jī)關(guān)法醫(yī)等刑事技術(shù)勘查人員和醫(yī)院醫(yī)生現(xiàn)場對遇難者遺體進(jìn)行尸表檢驗、固定證據(jù)、提取DNA樣本、裝袋編號。2020年11月9日，在開挖四分之一斷面右側(cè)上導(dǎo)坑累計進(jìn)尺21.5米，樁號ZK0+658時，發(fā)現(xiàn)第二名被困人員。2020年11月16日，在開挖四分之一斷面右側(cè)上導(dǎo)坑累計進(jìn)尺24.5米，樁號ZK0+655時，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)剩余7名被困人員。至此，樂業(yè)縣樂業(yè)大道（含隧道工程）一期項目上崗隧道塌方9名壓埋人員全部搜救完畢，經(jīng)法醫(yī)鑒定，均已無生命特征。從本起事故應(yīng)急救援處置情況看，本起事故的信息報送及時、傳遞順暢，各級政府、各有關(guān)部門以及社會力量積極響應(yīng)，救援迅速，未發(fā)生次生、衍生事故，沒有因處置不力而造成不良社會影響。（三）善后處理情況救援人員挖掘出被困人員遺體后，已分別于2020年10月29日、11月9日、11月16日將遺體運(yùn)往百色市殯儀館。百色市公安局法醫(yī)技術(shù)專家對遇難者遺體開展DNA比對鑒定，確認(rèn)遇難者身份。截止2020年12月3日，施工單位與9名遇難者家屬全部已達(dá)成賠償協(xié)議，遇難者遺體經(jīng)火化后已運(yùn)回家鄉(xiāng)安葬。（四）人員傷亡情況1．龐來進(jìn)，男，51歲，河南省嵩縣紙房鄉(xiāng)石坡村人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。2．陳振連，男，55歲，福建省平潭縣流水鎮(zhèn)漁嶼村人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。3．張輝武，男，57歲，湖北省鄖縣柳陂鎮(zhèn)軒家溝村人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。4．吳　犬，男，24歲，湖北省鄖縣南化塘鎮(zhèn)玉皇山村人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。5．吳中均，男，49歲，湖北省鄖縣南化塘鎮(zhèn)鮑魚村人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。6．和國強(qiáng)，男，55歲，河南省伊川縣鳴皋村人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。7．楊仕任，男，54歲，廣西河池金城江區(qū)河池鎮(zhèn)紅來村人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。8．楊照南，男，54歲，廣西河池金城江區(qū)河池鎮(zhèn)紅來村上香屯人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。9．粟周清，男，52歲，廣西樂業(yè)縣邏沙鄉(xiāng)邏瓦村劉家灣屯人，系樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。（五）事故直接經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）及《國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號）等規(guī)定，經(jīng)廣西路橋工程集團(tuán)有限公司統(tǒng)計，經(jīng)樂業(yè)縣人民政府確認(rèn)，至2020年12月8日，此次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1414.7201萬元。三、事故原因和性質(zhì)（一）事故直接原因樂業(yè)大道道路工程一期上崗隧道左洞ZK0+651～+675段坍塌是隧道圍巖局部微地質(zhì)構(gòu)造組合突變與裂隙面強(qiáng)烈溶蝕作用疊加產(chǎn)生的不良效應(yīng)，具有隱伏性和不可預(yù)見性，在開挖條件下，被切斷巖層受貫通斜層理與節(jié)理組合控制且溶蝕裂隙面弱化分離作用強(qiáng)烈，造成臨空巖層多方向同時失去束縛，突然脫離母巖產(chǎn)生重力式順層下滑，造成該段隧道洞身周邊圍巖、初支遭受嚴(yán)重破壞。該事故是按現(xiàn)行公路勘察、設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范規(guī)程和現(xiàn)有地質(zhì)勘察技術(shù)和手段難以完全查明的特殊不良地質(zhì)致災(zāi)引發(fā)的暗挖隧道坍塌事故。具體原因分析如下：1．坍塌段巖層走向與洞軸線基本平行，巖層傾角42°，一圖8旦切除支撐約束，即具備順層滑動的基本條件；2．巖溶地區(qū)垂直循環(huán)帶的單斜地層經(jīng)地質(zhì)歷史的溶蝕作用易形成貫通性、延展性好的溶蝕裂隙面，該溶蝕裂隙面由閉合狀態(tài)經(jīng)溶蝕作用逐步發(fā)展為無層間結(jié)合力的溶蝕裂隙面，構(gòu)成本次坍塌體的頂部界面（見圖8）。3．掌子面右側(cè)巖層在25～30米處發(fā)育有X節(jié)理（如144°∠29°與198°∠70°兩組），經(jīng)溶蝕切割，連接脆弱，易折斷拉裂形成本次坍塌體的右側(cè)界面。4．呈南北走向傾西的平行節(jié)理(如260°∠42°、265°∠68°及270°∠39°等），構(gòu)成本次坍塌體的前后界面。5．洞身右側(cè)發(fā)育有一定規(guī)模的溶洞，在溶洞形成過程中，加劇了厚層灰?guī)r的層間溶蝕作用，降低層間抗剪強(qiáng)度，構(gòu)成本次坍塌的下部界面。6．本段洞身開挖后，拱部開挖輪廓線相交于溶蝕裂隙面，溶蝕裂隙面下方的巨厚巖層整體切斷，構(gòu)成左側(cè)臨空界面。屆時，坍塌體6個不利界面偶然形成，右側(cè)巖層失去了支撐，產(chǎn)生了順層偏壓的態(tài)勢，隨著隧道向前開挖延伸造成洞軸方向懸空面長度不斷增加，下滑重力累增，最終造成右側(cè)巖層順層失穩(wěn)下滑坍塌。因此，本次坍塌是一個隱蔽性的不利結(jié)構(gòu)面組合在開挖條件下發(fā)生的突發(fā)性、不可預(yù)見性的坍塌事故（見圖9～12）。圖9.遠(yuǎn)距離拍攝的隧道坍塌現(xiàn)場???????圖10.近距離拍攝的隧道坍塌現(xiàn)場（二）事故間接原因1．天津市市政工程設(shè)計研究院及其粵桂分院勘察報告對場地局部巖溶發(fā)育規(guī)律復(fù)雜性分析不夠全面，隧道分段地質(zhì)評價不夠詳細(xì)，對巖流裂隙面形成與隱狀性不利組合對隧道的影響認(rèn)識不充分[1]，地質(zhì)專業(yè)人員未能全程駐場參與施工過程[2]。2．廣西路橋工程集團(tuán)有限公司及其樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部對巖溶隧道可能遇到的危害風(fēng)險認(rèn)識不全面，對隧道可能遇到的垮塌風(fēng)險分析預(yù)判不足，超前地質(zhì)預(yù)報工作方法單一[3]，應(yīng)急預(yù)案和安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng)[4]。3．廣西雙誠工程管理咨詢有限公司及其樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部專業(yè)地質(zhì)監(jiān)理工程師配備不足[5]，監(jiān)理日志記錄較簡單，不能充分反映工程現(xiàn)場情況[6]，巡視施工單位安全交底不夠嚴(yán)格[7]，審核施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案不夠嚴(yán)謹(jǐn)[8]。4．廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司未認(rèn)真監(jiān)督廣西路橋工程集團(tuán)有限公司（子公司）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起隧道工程建設(shè)中因不良地質(zhì)致災(zāi)引發(fā)的較大隧道坍塌事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議??（一）責(zé)任單位的處理建議建議由百色市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項規(guī)定對天津市市政工程設(shè)計研究院粵桂分院、廣西路橋工程集團(tuán)有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部、廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部的違法行為作出行政處罰。（二）責(zé)任人員處理建議? ?1．天津市市政工程設(shè)計研究院粵桂分院? ? 顏恩鋒，天津市市政工程設(shè)計研究院樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目勘察專業(yè)項目負(fù)責(zé)人，編制的勘察報告對場地局部巖溶發(fā)育規(guī)律復(fù)雜性分析不夠全面，隧道分段地質(zhì)評價不夠詳細(xì)，對巖流裂隙面形成與隱狀性不利組合對隧道的影響認(rèn)識不充分，隧道施工時未能全程駐場參與施工過程[9]。建議由天津市市政工程設(shè)計研究院依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。2．廣西路橋工程集團(tuán)有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部（1）張毅，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部隧道工程師，未將巖溶隧道可能遇到的坍塌風(fēng)險進(jìn)行全面的、有重點性和針對性的交底[10]。建議由廣西路橋工程集團(tuán)有限公司依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。（2）張勝芬，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部總工程師，未將巖溶隧道可能遇到的坍塌風(fēng)險進(jìn)行全面的、有重點性和針對性的交底[11]，未認(rèn)真做好事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，未編制隧道坍塌的現(xiàn)場處置方案[12]。建議由廣西路橋工程集團(tuán)有限公司依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。（3）謝貴龍，廣西路橋工程集團(tuán)有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目經(jīng)理部經(jīng)理，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位各項安全管理制度[13]，所委托的第三方開展的超前地質(zhì)預(yù)報工作方法單一，未認(rèn)真開展安全交底，對巖溶隧道可能遇到的風(fēng)險認(rèn)識不夠，編制的應(yīng)急救援預(yù)案針對性、可操作性不強(qiáng)。建議由廣西路橋工程集團(tuán)有限公司依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。3．廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部（1）何勝龍，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部見證員，未認(rèn)真開展日常監(jiān)理工作，填寫的監(jiān)理日志記錄不全[14]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。（2）鄭書平，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部監(jiān)理員，未認(rèn)真巡視廣西路橋工程集團(tuán)有限公司安全交底情況[15]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。（3）胡吉鴻，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部項目總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，未認(rèn)真指導(dǎo)、檢查監(jiān)理員工作[16]，未認(rèn)真巡視廣西路橋工程集團(tuán)有限公司安全交底情況[17]，未認(rèn)真組織編寫監(jiān)理日志，造成監(jiān)理日志記錄不全[18]，未認(rèn)真審核安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案[19]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。（4）韋勝，樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目監(jiān)理部監(jiān)理工程項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師，未認(rèn)真巡視廣西路橋工程集團(tuán)有限公司安全交底情況[20]，未認(rèn)真組織編寫監(jiān)理日志，造成監(jiān)理日志記錄不全[21]，未認(rèn)真審核施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案[22]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理。4．有關(guān)公職人員對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的樂業(yè)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其有關(guān)公職人員未嚴(yán)格按照法規(guī)要求審批施工許可證，未對樂業(yè)大道道路工程上崗隧道的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、文明施工等進(jìn)行監(jiān)督管理等問題，建議移交市紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)調(diào)查處理。（三）其他1．建議市安委辦對樂業(yè)縣人民政府、樂業(yè)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、同樂鎮(zhèn)人民政府、廣西樂業(yè)大道投資有限公司、廣西路橋工程集團(tuán)有限公司、廣西雙誠工程管理咨詢有限公司、天津市市政工程設(shè)計研究院等單位進(jìn)行約談警示（市安委辦已落實約談警示）。2．建議廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司向自治區(qū)人民政府作出檢討，抄送自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；廣西路橋工程集團(tuán)有限公司向廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司作出檢討，抄送自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、百色市人民政府。六、事故防范和整改措施（一）各級人民政府在抓發(fā)展的過程中，要牢記安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，真正把安全發(fā)展理念落到實處。要深刻吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，采取有針對性的防范措施，加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的施工管理，有效防范事故發(fā)生。樂業(yè)縣人民政府要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求及屬地管理責(zé)任，對樂業(yè)大道道路工程的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再分析、再研究、再部署、再落實，堅決堵塞安全監(jiān)管漏洞。進(jìn)一步明確各部門對樂業(yè)大道道路工程安全監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法力度，全面排查治理建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險隱患，牢牢守住安全底線。同樂鎮(zhèn)人民政府要提高認(rèn)識，要調(diào)整充實安全監(jiān)管人員，切實解決國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站（綜合行政執(zhí)法隊）負(fù)責(zé)人長期缺位問題。要督促國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站（綜合行政執(zhí)法隊）落實監(jiān)管職責(zé)，加加大轄區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檢查監(jiān)督力度，履行屬地管理責(zé)任。（二）各級建設(shè)工程管理部門要吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化工作措施，開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治活動。要進(jìn)一步厘清市政建設(shè)項目安全監(jiān)管責(zé)任，堵塞監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。要以案為鑒，督促建筑企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保各項目施工安全。要結(jié)合建筑施工安全專項整治三年行動，舉一反三，對轄區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開展全面安全生產(chǎn)大排查大整治，對發(fā)現(xiàn)的隱患，要實行臺賬管理，邊查邊改、立整立改，確保不留盲區(qū)、不留死角，整改到位，從源頭杜絕事故發(fā)生。樂業(yè)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格按照“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”的工作要求，對存在重大安全隱患而拒不整改的企業(yè)，一律按上限處罰，并將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”管理。對建設(shè)單位未履行基本建設(shè)程序，施工單位無方案野蠻施工，監(jiān)理單位不按法律法規(guī)實施監(jiān)理的違法違規(guī)行為，絕不能姑息遷就，堅決制止施工項目“帶病”建設(shè)。樂業(yè)縣交通運(yùn)輸局要按照安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃和“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”的工作要求，結(jié)合部門職責(zé)，開展交通建設(shè)工程安全檢查。要發(fā)揮交通建設(shè)部門技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)市政道路（隧道）建設(shè)安全管理。要認(rèn)真履行《樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目PPP項目合同》約定的義務(wù)，對樂業(yè)大道道路工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并向樂業(yè)縣政府提交年度監(jiān)督檢查報告。配合住建部門開展市政道路（隧道）安全檢查，對于發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要及時通報住建部門進(jìn)行處理。（三）全市轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)各方要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，排查整治存在的隱患和問題，確保施工安全。要按照規(guī)定配齊專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，嚴(yán)格現(xiàn)場安全施工，尤其要加強(qiáng)對危險性較大的分部分項工程的安全管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位，落實到人頭，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，嚴(yán)守法律底線，確保安全生產(chǎn)。樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目施工各方要提高溶蝕裂隙發(fā)育對工程危害的認(rèn)識。在隧道地質(zhì)勘察過程中，當(dāng)存在可溶性巖層走向與開挖軸線夾角較小即順層問題時，要分析巖溶特征及其裂隙溶蝕對層理面粘結(jié)力產(chǎn)生弱化可能形成貫通性分離面。特別是當(dāng)隧道開挖整體切斷單巖層（或數(shù)層）形成臨空面并有持續(xù)向前延伸的趨勢時，要高度注意調(diào)查、觀察被切斷巖層的上下層間現(xiàn)狀的溶蝕狀況、分析層理與節(jié)理等諸結(jié)構(gòu)面的組合關(guān)系，可能會誘發(fā)或產(chǎn)生巖體順層滑動的危險。要加強(qiáng)隧道工程地質(zhì)工作。針對巖溶隧道工程地質(zhì)的復(fù)雜性，在隧道建設(shè)過程中，各方需足配專業(yè)地質(zhì)人員并須全程參與，加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報工作。同時應(yīng)加強(qiáng)對隧道周邊隱伏巖溶的探測，提高分析和預(yù)防能力。地質(zhì)人員應(yīng)做到隨時開挖、隨時觀察地質(zhì)情況變化、隨時進(jìn)行探測和綜合研判，及時進(jìn)行設(shè)計調(diào)整，以保證工程安全順利完成。要強(qiáng)化安全風(fēng)險評估和動態(tài)管理工作。切實加強(qiáng)復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險防范意識，在施工過程，應(yīng)結(jié)合地勘、超前預(yù)報及揭示的地質(zhì)情況，綜合分析出現(xiàn)的不良地質(zhì)現(xiàn)象可能給施工帶來的危害，實時開展施工風(fēng)險預(yù)測，采取相應(yīng)的工程措施，加大風(fēng)險管控力度。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 百色市樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調(diào)查組2020年12月23日? ? ? ? ? 1．注釋：[?]《公路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（JTJ C20－2011）7.1.1 路線通過可溶巖地區(qū),存在對公路工程的安全有影響或潛在影響的巖溶地質(zhì)災(zāi)害時,應(yīng)進(jìn)行巖溶工程地質(zhì)勒察。7.1.2巖溶工程地質(zhì)勘察應(yīng)查明下列內(nèi)容:1巖溶地貌的成因、類型、規(guī)模、形態(tài)特征、分布范圍;2巖溶發(fā)育與地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件及新構(gòu)造運(yùn)動的關(guān)系;3覆蓋層的成因、類型、分布、厚度、土質(zhì)名稱、地層結(jié)構(gòu);4基巖的巖性、地質(zhì)年代、地層層序、分布范圍、埋深和巖面起伏變化情況;s楞皺、斷裂、節(jié)理的類型、規(guī)模、性質(zhì)、分布范圍和產(chǎn)狀;6土洞、巖溶洞蹤、暗河的分布范圍、規(guī)模及其穩(wěn)定性;7地下水的類型、分布、富水程度、埋藏條件、水位變化及運(yùn)動規(guī)律;8地下水與地表水的水力聯(lián)系,地表水的消水位置和洪水痕跡的分布高程;9土洞、巖溶水害、巖溶塌陷的成因、分布和發(fā)育規(guī)律;10當(dāng)?shù)刂卫韼r溶、土洞和地面塌陷的工程經(jīng)驗。2．注釋：[?]《建設(shè)工程設(shè)計合同》（GF-2000-0210）第十二條 合同生效及其他??12.1發(fā)包人要求設(shè)計人派專人長期駐施工現(xiàn)場進(jìn)行配合與解決有關(guān)問題。3．注釋：[?]《樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目施工圖設(shè)計（隧道土建工程）》工程編號：17075L－Q-S-JG-D第四冊第一分冊10.8超前地質(zhì)預(yù)報……對于中－長隧道超前地質(zhì)預(yù)報方案如下：一是全程進(jìn)行掌子面素描、編錄，根據(jù)揭露進(jìn)行地質(zhì)預(yù)報。二是首先采用TSP探測儀進(jìn)行遠(yuǎn)程（200m）較宏觀的地質(zhì)預(yù)報。三是再采用EKKO地質(zhì)雷達(dá)進(jìn)行近距離（40m）較微的地質(zhì)預(yù)報。四是TSP、EKKO的預(yù)報結(jié)果可相互印證補(bǔ)充，并根據(jù)預(yù)報結(jié)果，在必要時，采用紅外探水、超前鉆孔進(jìn)行補(bǔ)充或驗證。4．注釋：[?]《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。第五條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;……第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條?建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。5．注釋：[?]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）3.1.2項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，且專業(yè)配套、數(shù)量應(yīng)滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要，必要時可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。6．注釋：[?]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）7.2.2監(jiān)理日志 應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1.天氣和施工環(huán)境情況。2.當(dāng)日施工進(jìn)展情況。3.當(dāng)日監(jiān)理工作情況，包括旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗等情況。4.當(dāng)日存在的問題及處理情況。5.其他有關(guān)事項。7．注釋：[?]《安全生產(chǎn)合同》“二、乙方職責(zé)……2.……對施工單位的施工安全提出明確要求，把施工技術(shù)和安全生產(chǎn)同時交底”……8．注釋：[?]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）5.1.6施工組織設(shè)計的報審應(yīng)遵循下列程序及要求：……3.已簽認(rèn)的施工組織設(shè)計由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報送建設(shè)單位。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，重點審查應(yīng)急組織體系、相關(guān)人員職責(zé)、預(yù)警預(yù)防制度、應(yīng)急救援措施。9．注釋：[?]《天津市市政工程設(shè)計研究院質(zhì)量保證體系文件匯編》“技術(shù)崗位責(zé)任制”4.2 專業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)4.2.1 在項目負(fù)責(zé)人的組織策劃下，對本專業(yè)的設(shè)計（勘測）質(zhì)理及進(jìn)度全面負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)設(shè)計（勘測）人工作。10．注釋：[?]《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)管理辦法及安全管理辦法實施考核細(xì)則的通知》（樂業(yè)大道發(fā)〔2019〕11號）（七）現(xiàn)場施工（技術(shù)）人員安全職責(zé)在布置安排施工生產(chǎn)工作的同時，要對作業(yè)人員做好安全技術(shù)交底工作，……第五章 安全技術(shù)交底制度第二十四條 各級書面安全技術(shù)交底必有交底時間、內(nèi)容及交底人和接受交底人的簽字。安全交底書要妥善保存，以備查驗。安全交底內(nèi)容包括：施工場所及過程存在的危險源及可能導(dǎo)致的后果，安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)知識、安全防范措施、可能導(dǎo)致發(fā)生事故應(yīng)急措施；交底后要做好簽認(rèn)記錄。11．注釋：[?]《關(guān)于印發(fā)廣西路橋工程集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制（2019年修訂）的通知》（樂業(yè)大道發(fā)〔2019〕125號）第十三條 項目各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)（七）項目總工程師安全管理職責(zé)2.項目開工前，負(fù)責(zé)組織編制施工組織設(shè)計、施工方案及安全技術(shù)措施,落實安全技術(shù)交底制度，做好安全技術(shù)交底工作,檢查施工組織設(shè)計和施工方案的安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況。對施工中涉及安全生產(chǎn)方面的技術(shù)問題,提出解決方案。12．注釋：[?]《關(guān)于印發(fā)廣西路橋工程集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制（2019年修訂）的通知》（樂業(yè)大道發(fā)〔2019〕125號）第十三條 項目各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)（七）項目總工程師安全管理職責(zé)4.牽頭組織對施工圖紙和現(xiàn)場條件的審查,辨識潛在的風(fēng)險,進(jìn)行風(fēng)險評估,形成安全風(fēng)險分級控制清單,制定重大風(fēng)險源的監(jiān)控和防治措施、應(yīng)急預(yù)案。13．注釋：[?]《關(guān)于印發(fā)廣西路橋工程集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制（2019年修訂）的通知》（路橋發(fā)〔2019〕125號）第十三條 項目各崗位安全生產(chǎn)職責(zé) （一）項目經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)及集團(tuán)公司有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。結(jié)本項目安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。14．注釋：[?]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）7.2.2監(jiān)理日志 應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1.天氣和施工環(huán)境情況。2.當(dāng)日施工進(jìn)展情況。3.當(dāng)日監(jiān)理工作情況，包括旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗等情況。4.當(dāng)日存在的問題及處理情況。5.其他有關(guān)事項。15．《樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目工程監(jiān)理規(guī)劃》二、監(jiān)理部人員職責(zé)……3、監(jiān)理員職責(zé)……3）按設(shè)計圖紙及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對承包單位的工藝過程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄。注釋：[?]《安全生產(chǎn)合同》“二、乙方職責(zé)……2.……對施工單位的施工安全提出明確要求，把施工技術(shù)和安全生產(chǎn)同時交底”……鄭書平《任命書》（雙誠管字〔2020〕號文）……負(fù)責(zé)履行《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。其職責(zé)是：1.檢查施工單位投入工程的人力、主要設(shè)備的使用及運(yùn)行狀況?！?6．注釋：[?]胡吉鴻《任命書》（雙誠管字〔2020〕號文）……負(fù)責(zé)履行《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。其職責(zé)是：……4、指導(dǎo)、檢查監(jiān)理員工作，……10、組織編寫監(jiān)理日志，……17．注釋：[?]《樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目工程監(jiān)理規(guī)劃》二、監(jiān)理部人員職責(zé)……2、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)……6）檢查施工單位的技術(shù)交底，檢查記錄，試驗資料。18．注釋：[?]《樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目工程監(jiān)理規(guī)劃》二、監(jiān)理部人員職責(zé)……2、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)……1）編寫本專業(yè)的監(jiān)理實施細(xì)則，并記好每天的監(jiān)理日志。19．注釋：[?]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）5.1.6施工組織設(shè)計的報審應(yīng)遵循下列程序及要求：……3.已簽認(rèn)的施工組織設(shè)計由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報送建設(shè)單位。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，重點審查應(yīng)急組織體系、相關(guān)人員職責(zé)、預(yù)警預(yù)防制度、應(yīng)急救援措施。20．注釋：[?]《安全生產(chǎn)合同》“二、乙方職責(zé)……2.……對施工單位的施工安全提出明確要求，把施工技術(shù)和安全生產(chǎn)同時交底”……21．《樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目工程監(jiān)理規(guī)劃》二、監(jiān)理部人員職責(zé)……2、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)……6）檢查施工單位的技術(shù)交底，檢查記錄，試驗資料。注釋：[?]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）7.2.2監(jiān)理日志 應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1.天氣和施工環(huán)境情況。2.當(dāng)日施工進(jìn)展情況。3.當(dāng)日監(jiān)理工作情況，包括旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗等情況。4.當(dāng)日存在的問題及處理情況。5.其他有關(guān)事項。22．《樂業(yè)縣樂業(yè)大道道路工程（含隧道工程）一期項目工程監(jiān)理規(guī)劃》二、監(jiān)理部人員職責(zé)……2、專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)……1）編寫本專業(yè)的監(jiān)理實施細(xì)則，并記好每天的監(jiān)理日志。注釋：[?]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）5.1.6施工組織設(shè)計的報審應(yīng)遵循下列程序及要求：……3.已簽認(rèn)的施工組織設(shè)計由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報送建設(shè)單位。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，重點審查應(yīng)急組織體系、相關(guān)人員職責(zé)、預(yù)警預(yù)防制度、應(yīng)急救援措施。