寧夏林偉通信工程有限公司“9·6” 一般物體打擊事故調查報告 2021年9月6日10時左右，原州區(qū)官廳鎮(zhèn)官廳村老街道通信桿遷移過程中發(fā)生一起一般物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約145萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等相關規(guī)定，固原市人民政府成立事故調查組開展事故調查工作。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料和調查詢問等方式，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了防范整改措施，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、事故單位基本情況（一）相關單位基本情況。中國電信股份有限公司寧夏分公司（綜合維護項目發(fā)包方）：成立于2008年1月25日，負責人為拜英奇，統(tǒng)一社會信用代碼為91640000750836106M，企業(yè)地址位于寧夏銀川市金鳳區(qū)寧安大街66號，所屬行業(yè)為電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務。西安匯龍科技股份有限公司（綜合維護項目承包方）：前身系西安騰脈網(wǎng)絡科技有限公司，是由自然人劉英智和張璀于2009年12月出資設立的有限公司，位于西安市高新區(qū)灃惠南路34號1幢10903室，統(tǒng)一社會信用代碼：91610131698636464M，法定代表人劉英智。主要經(jīng)營范圍：移動通信工程安裝及維護、移動通信網(wǎng)絡優(yōu)化、軟件研發(fā)及軟硬件銷售。寧夏林偉通信工程有限公司（勞務外包單位）：成立于2014年12月15日，位于固原市原州區(qū)南關街辦事處（羊坊村17號），統(tǒng)一社會信用代碼：91640402317777483G，資質類別及等級：通信工程施工總承包叁級，資質證書編號：D264030550，法定代表人段芳林。主要經(jīng)營范圍：通信工程、通信線路施工；通信機房建設、配套維護；通信設備安裝等。（二）工程（項目）概況?！?·6”一般物體打擊事故發(fā)生在原州區(qū)官廳鎮(zhèn)官廳村老街道通信桿遷移施工現(xiàn)場，施工屬于西安匯龍科技有限公司承攬的電信公司綜合維護服務項目。2020年6月22日，中國電信股份有限公司寧夏分公司（甲方）與西安匯龍科技股份有限公司（乙方）簽訂《［2020年中國電信寧夏公司綜合維護外包項目］綜合維護服務框架協(xié)議》，約定由乙方向甲方和／采購方提供維護服務。協(xié)議有效期為：自合同簽訂之日起2年。2020年6月30日，西安匯龍科技股份有限公司（甲方）與寧夏林偉通信工程有限公司（乙方）簽訂《勞務用工合作協(xié)議》，就乙方向甲方提供勞務人員用工服務相關事宜達成協(xié)議。雙方在協(xié)議第七條明確維護過程安全管理要求，協(xié)議約定期限：從2020年7月1日起至2022年6月30日止。二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況2021年9月6日上午8時30分左右，寧夏林偉通信工程有限公司4名臨時工沈應龍、馬軍林、竇文海、周子安在原州區(qū)官廳鎮(zhèn)官廳村街道進行通信光纜遷改拆除作業(yè)。10時35分左右，沈應龍對位于官廳村一隊馬小雷家玉米地旁邊的水泥電桿進行預留架拆除，在戴好安全帽、系好安全繩后，未對水泥電桿進行安全檢查，直接登桿作業(yè)，在距離地面約6米處時，水泥電桿根部斷裂，沈應龍同斷裂的水泥桿一同倒在地面發(fā)生撞擊致傷。馬軍林立即撥打120急救電話，隨后開車到官廳村衛(wèi)生室接來村醫(yī)馬秀成，馬秀成到達事發(fā)現(xiàn)場檢查傷員后，發(fā)現(xiàn)傷者已經(jīng)沒有生命體征。11時25分，120急救醫(yī)生到達事故現(xiàn)場確認沈應龍已死亡。事故發(fā)生后，寧夏林偉通信工程有限公司對死亡人員家屬進行安撫，與死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，進行了賠付，事故善后得到妥善處理。三、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失（一）事故造成人員傷亡情況。本次事故共造成1人死亡。人員信息如下：死者沈應龍，男，漢族，42歲，戶籍地址：甘肅省榆中縣馬坡鄉(xiāng)尖山村大灣社46號。（二）直接經(jīng)濟損失。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準（GB6721－1986）》相關規(guī)定，核定該起事故造成的直接經(jīng)濟損失約145萬元。四、事故發(fā)生的原因和事故性質（一）直接原因。沈應龍安全意識淡薄，在沒有經(jīng)過安全技能專業(yè)培訓，未取得“高空作業(yè)操作證”和對水泥電桿進行安全檢查的情況下，違規(guī)冒險登高作業(yè)時水泥電桿根部斷裂，墜落至地面后與電桿發(fā)生撞擊致死。（二）間接原因。1．寧夏林偉通信工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，未履行安全管理職責，對高處作業(yè)安全風險辨識不足，事故隱患排查、安全培訓教育等工作不到位，違規(guī)組織工人進行高處作業(yè)，沒有明確專人在現(xiàn)場對高處作業(yè)進行統(tǒng)一指揮監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)護不到位。2．寧夏林偉通信工程有限公司主要負責人段芳林，履行安全管理職責不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作督促、檢查不足，未及時消除事故安全隱患。3．寧夏林偉通信工程有限公司項目經(jīng)理暨施工現(xiàn)場負責人楊博，安排未取得高處作業(yè)資格人員從事高處作業(yè)，在沈應龍違章登高作業(yè)時，未能及時發(fā)現(xiàn)制止，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失。4．西安匯龍科技股份有限公司寧夏項目部項目經(jīng)理王飛，對項目安全管理職責履行不到位，落實安全施工措施不足，對勞務外包單位安全生產(chǎn)工作檢查、督促不到位，未及時督促整改安全問題。（三）事故性質。經(jīng)事故調查組調查認定，寧夏林偉通信工程有限公司“9·6”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議1．沈應龍，當班工人，死者。安全意識淡薄，未經(jīng)過安全技能專業(yè)培訓，未取得“高空作業(yè)操作證”，未嚴格執(zhí)行《通信登高安全作業(yè)規(guī)范》，違規(guī)冒險登高作業(yè)時水泥電桿根部斷裂，墜落至地面后與電桿撞擊致死，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其本人已在事故中死亡，建議不予追究其相應責任。2．寧夏林偉通信工程有限公司，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，組織員工安全培訓教育不到位，未及時督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，違規(guī)安排未取得高空作業(yè)資格人員進行登高作業(yè)，對事故發(fā)生負有重要管理責任。建議由固原市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款”規(guī)定，對寧夏林偉通信工程有限公司處罰款31萬元的行政處罰。3．段芳林，寧夏林偉通信工程有限公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有領導和管理責任。建議由固原市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第一項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”規(guī)定，對段芳林處罰款2020年年收入40％的行政處罰。4．楊博，寧夏林偉通信工程有限公司項目經(jīng)理暨施工現(xiàn)場負責人，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)、糾正工人違規(guī)作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有管理責任。建議由固原市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令??第15號）第四十五條第一款第二項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的”規(guī)定，對楊博給予警告，并處罰款4500元的行政處罰。5．王飛，西安匯龍科技股份有限公司寧夏項目部項目經(jīng)理，作為項目主要負責人，履行安全管理職責不到位，落實安全施工措施不足，對勞務外包單位安全生產(chǎn)工作檢查、督促不到位，未及時督促整改安全問題，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由固原市應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第一項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”規(guī)定，對王飛處罰款2020年年收入40％的行政處罰。六、事故整改和防范措施建議（一）深刻吸取事故教訓。西安匯龍科技股份有限公司和寧夏林偉通信工程有限公司要組織全體職工深刻反思事故原因，舉一反三，采取切實可行的措施堵漏洞、補短板，防止類似事故再次發(fā)生。（二）加強安全監(jiān)督管理。各相關單位要進一步加強施工現(xiàn)場的安全管理，切實落實操作規(guī)程，認真做好安全風險管控和隱患排查治理工作。尤其要加強對勞務外包部分的安全監(jiān)督指導工作，督促落實安全生產(chǎn)責任，及時發(fā)現(xiàn)排除事故隱患，解決各類安全問題。（三）強化安全教育培訓。各相關單位要加強從業(yè)人員安全教育培訓，提升從業(yè)人員安全意識，確保從業(yè)人員掌握必需的安全操作技能。在日常安全管理工作中重點檢查違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的情況，加大違規(guī)違章行為的處罰力度，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。（四）全面開展安全大排查。針對通信工程行業(yè)領域安全生產(chǎn)存在的突出問題，中國電信股份有限公司寧夏分公司等有關單位，要針對從業(yè)人員工作崗位存在的危險因素、防范措施、應急處置和施工現(xiàn)場安全管理體系，全面開展安全隱患排查治理，有效防范遏制各類安全事故發(fā)生。