二廣高速清遠(yuǎn)連州市路段“8·4”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告 2020年8月4日凌晨2時42分許，位于清遠(yuǎn)連州市境內(nèi)的二廣高速公路北行K2433+300M路段,發(fā)生一起小型普通客車碰撞重型半掛牽引車尾部，造成5人死亡、兩車不同程度損壞的較大道路交通事故。事故發(fā)生后，時任書記郭鋒、省公安廳常務(wù)副廳長楊日華分別作出批示，要求全力搶救受傷人員，查明事故原因，妥善做好善后處置工作。清遠(yuǎn)市委常委、常務(wù)副市長呂成蹊，副市長、市公安局局長畢洪波帶領(lǐng)市公安局、市應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)人第一時間趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作；省公安廳交管局副局長陳恩澤到現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。????依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，清遠(yuǎn)市人民政府批準(zhǔn)成立了由市紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局、公安局、交通運(yùn)輸局、總工會等有關(guān)部門和單位派人參加的清遠(yuǎn)市政府“8·4”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘驗(yàn)事故現(xiàn)場、調(diào)查有關(guān)單位、查閱相關(guān)資料并詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。一、事故相關(guān)情況???（一）事故車輛和駕乘人情況1.湘E7U728七座小客車及其駕乘人。⑴車輛情況。中文品牌：寶駿牌；車輛類型：小型普通客車；使用性質(zhì)：非營運(yùn)；車輛型號：LZW6471ABY；車輛識別代號：LZWADAGA1GB270668；發(fā)動機(jī)號：18G52510696；機(jī)動車登記所有人：唐建來；登記住所：湖南省武岡市（略）；投保公司：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，有交強(qiáng)險(xiǎn)、三者200萬、座位險(xiǎn)每座5萬、補(bǔ)充意外險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)單號：PDZA20204502DAM0013373，商業(yè)險(xiǎn)單號：PDAA20204502DAM0013634，補(bǔ)充意外險(xiǎn)單號：PEAD20204502DBM0001595。核定載客:7人，實(shí)載5人；檢驗(yàn)有效期止：2022年7月31日；初次登記日期：2016年7月5日；機(jī)動車狀態(tài)：事故未處理；近三年交通違法情況：共有18條已處理違法記錄。經(jīng)勘驗(yàn)，該車輛第二排、第三排座位安全帶及安全帶卡扣完好，無破損痕跡。事故發(fā)生后，廣東正義司法鑒定所對該車安全技術(shù)檢驗(yàn)鑒定意見：“湘E7U728小型普通客車制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)及照明信號裝置未檢見不符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB?7258-2017)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求?！笔鹿拾l(fā)生時，湘E7U728小型普通客車偏離原行駛軌跡，完全進(jìn)入爬坡車道內(nèi)，未采取制動、轉(zhuǎn)向等主動避險(xiǎn)措施與皖S1C717重型半掛牽引車牽引懸掛皖SH83掛重型低平板掛車追尾碰撞，碰撞瞬時速度為98-101km/h。事故發(fā)生時，湘E7U728小型普通客車5名駕乘人員中，有2人（唐謨杰、鄧集權(quán)）未佩戴安全帶。⑵駕駛?cè)饲闆r。唐建來，男，1990年11月10日出生，駕駛證號：（略），準(zhǔn)駕車型：C1，初次申領(lǐng)C1駕照日期：2013年7月31日，有效期限：2019年7月31日至2029年7月31日。住址：湖南省邵陽武岡市（略）。累記記分：0分。唐建來經(jīng)現(xiàn)場搶救無效死亡。經(jīng)廣東南天司法鑒定所鑒定：送檢的唐建來血液中未檢出乙醇、精神藥品與麻醉藥品成分。符合交通事故鈍性暴力作用致胸腹腔多發(fā)腔器破裂出血致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。????辦案民警通過調(diào)取高速公路卡口照片、視頻，綜合卡口信息、詢問筆錄等材料，查證湘E7U728小型普通客車軌跡情況如下：8月3日16時至17時53分期間，唐建來駕車在深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)行駛；17時12分劉觀雨通過哈啰出行軟件平臺下單，19時57分，湘E7U728小型普通客車到達(dá)深圳市唐德機(jī)械公司接劉觀雨。21時21分車輛在太平站進(jìn)入廣深高速公路，此時卡口照片顯示駕駛?cè)藶猷嚰瘷?quán)，該車沿廣深高速、廣州西二環(huán)北行駛，據(jù)卡口數(shù)據(jù)分析車輛處于連續(xù)行駛狀態(tài)。直至車輛22時39分經(jīng)過西二環(huán)高速K191+000、22時56分經(jīng)過K181+760，結(jié)合卡口軌跡和圖片信息分析，車輛從K191+000-K181+760區(qū)間共10公里行車時間用時16分鐘，換算速度37.5公里/時，明顯不符合高速行駛速度和該車這段道路通行均速，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這10公里區(qū)間在公里數(shù)K188處有個炭步服務(wù)區(qū)，結(jié)合證人證言和卡口信息，確認(rèn)該時間段車輛在西二環(huán)炭步服務(wù)區(qū)短暫停留（調(diào)取服務(wù)區(qū)加油站監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，22:49疑似該車輛從服務(wù)區(qū)出口通過），由于卡口圖片拍攝原因（經(jīng)調(diào)取無圖片），直到經(jīng)過炭步服務(wù)區(qū)17公里處卡口（23時03分，西二環(huán)高速K171+760）獲取到的信息可以確認(rèn)車輛由唐建來駕駛。隨后卡口顯示唐建來駕車沿廣三高速、廣賀高速、二廣高速行駛。8月4日1時17分，唐建來駕駛湘E7U728小型普通客車進(jìn)入二廣高速清遠(yuǎn)段K2541（小三江卡口），往北行駛至事發(fā)現(xiàn)場。結(jié)合卡口信息和卡口車速照片分析，湘E7U728小型普通客車行駛至事發(fā)現(xiàn)場K2433平均車速約70-80公里每小時左右，處于連續(xù)行駛狀態(tài)。綜上所述，從8月3日22時49分該車離開炭步服務(wù)區(qū)至8月4日2時42分發(fā)生事故，唐建來駕車時間為3小時53分左右。⑶乘車人情況。①劉飛葉，女，30歲，身份證號：（略），戶籍住址：湖南省邵陽武岡市（略），系唐建來的表親，當(dāng)場死亡。廣東正義司法鑒定所死因鑒定結(jié)果為：符合交通事故鈍性暴力作用致胸腹腔多發(fā)腔器破裂出血致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。②唐謨杰，男，57歲，身份證號：（略），戶籍住址：湖南省邵陽武岡市（略），系唐建來的繼父，當(dāng)場死亡。廣東正義司法鑒定所死因鑒定結(jié)果為：符合交通事故鈍性暴力作用致胸腹腔多發(fā)腔器破裂出血致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。③鄧集權(quán)，男，46歲，身份證號：（略），家住湖南省邵陽武岡市（略），系唐謨杰同父異母的妹妹的丈夫，經(jīng)連州市人民醫(yī)院搶救無效死亡。廣東正義司法鑒定所死因鑒定結(jié)果為：符合交通事故鈍性暴力作用致胸腹腔多發(fā)腔器破裂出血致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。④劉觀雨，男，32歲，身份證號：（略），戶籍住址：湖南省邵陽隆回縣（略），系通過哈啰出行軟件平臺，乘坐湘E7U728小型普通客車，當(dāng)場死亡。廣東正義司法鑒定所死因鑒定結(jié)果為：符合交通事故鈍性暴力作用致脊柱及胸腹腔臟器毀損致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。2.皖S1C717牽引車、皖SH838掛半掛車及其駕乘人。⑴車輛情況。皖S1C717牽引車，中文品牌：陜汽牌；車輛型號：SX4250XC42；車輛類型：重型半掛牽引車；車輛識別代號：LZGJL4Z49HX055633；發(fā)動機(jī)號：3117E012938；使用性質(zhì)：貨運(yùn)；機(jī)動車登記所有人：利辛縣華航運(yùn)輸有限公司；初次登記日期：2017年6月27日；登記住所：安徽省毫州市利辛縣（略）；核定載人數(shù)：2人；整備質(zhì)量：10300Kg，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量：38500Kg；外廓尺寸：6850mm（長）*2490mm（寬）*3980mm（高）；檢驗(yàn)有效期止：2021年06月30日。投保情況：中國平安機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，單號：12517013901005057395，；中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司商業(yè)險(xiǎn)，單號：02193416232103600，其中第三者100萬元。有道路運(yùn)輸證，有效期至2020年11月20日。懸掛皖SH838掛號牌掛車（實(shí)為皖SH707掛號牌），中文品牌：固得美牌；車輛型號：GDM9400TDP；車輛類型：重型低平板半掛車；車輛識別代號：LA99FRD31F0WST093；車身顏色：紅色；使用性質(zhì)：貨運(yùn)；初次登記日期：2015年03月12日；檢驗(yàn)有效期止：2020年03月31日；機(jī)動車狀態(tài)：逾期未檢驗(yàn)；機(jī)動車登記所有人：利辛縣華航運(yùn)輸有限公司；登記住所：安徽省毫州市利辛縣（略）；未購置機(jī)動車保險(xiǎn)；總質(zhì)量：40000Kg，裝備質(zhì)量：9000Kg，核定載質(zhì)量：31000kg，實(shí)載質(zhì)量約17000kg；外廓尺寸：13000mm（長）*3000mm（寬）*1710mm（高）；經(jīng)實(shí)際測量，該掛車車長15300mm，屬于改變結(jié)構(gòu)機(jī)動車。車輛逾期未年檢。有道路運(yùn)輸證，有效期至2020年8月21日。皖S1C717牽引車、皖SH838掛半掛車、皖SH707掛半掛車的實(shí)際所有人均為武慶群：男，安徽利辛縣人，身份證號碼（略），現(xiàn)住湖南省長沙市（略），長期在長沙從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)。事故發(fā)生時，皖S1C717牽引車駕乘人員共3人。事故發(fā)生后，廣東正義司法鑒定所對牽引車、半掛車安全技術(shù)檢驗(yàn)鑒定意見：“經(jīng)檢驗(yàn),皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH838掛）行駛系統(tǒng)、尾部反光標(biāo)識及車輛結(jié)構(gòu)特征均不符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB?7258-2017）及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其余轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)及照明信號裝置未檢見不符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB?7258-2017)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求?！睆V東正義司法鑒定所對碰撞成因檢驗(yàn)鑒定意見：“皖S1C717號重型半掛牽引車牽引懸掛皖SH838掛號重型低平板半掛車在事故路段由于車輛存在機(jī)械故障，致使該車在行駛過程中頻繁停車，并以5km/h以下的低速緩慢行駛約7分鐘后，最終在事故地點(diǎn)爬坡車道內(nèi)停駐、開啟危險(xiǎn)報(bào)警燈約30分鐘后，被后方騎跨爬坡車道和行車道分道線同向行駛的湘E7U728號小型普通客車駛?cè)肱榔萝嚨乐苯优鲎??！睆V東通濟(jì)司法鑒定中心對該車故障原因和懸掛皖SH838掛號重型低平板半掛車后部防護(hù)裝置鑒定意見：“皖S1C717號重型半掛牽引車牽引懸掛皖SH838掛號重型低平板半掛車因燃油箱底部水分較多，導(dǎo)致在事發(fā)爬坡路段，發(fā)動機(jī)出現(xiàn)加速無力、動力輸出不足故障；懸掛皖SH838掛號重型低平板半掛車后下部防護(hù)裝置不符合GB11567-2017《汽車及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求》的規(guī)范?！苯?jīng)查，2020年7月29日1時許，王伏忠駕駛皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH707掛）在京港澳高速公路，因皖SH707掛未年審且處于注銷狀態(tài)，湖南省高速公路交通警察局郴州支隊(duì)蘇仙大隊(duì)扣留了王伏忠駕駛證、皖S1C717重型半掛牽引車和皖SH707掛重型低平板半掛車行駛證、車鑰匙及皖SH707掛半掛車車牌。因該車裝載的為不可拆卸的大件貨物，交警部門將該車扣停在小塘服務(wù)區(qū)。7月30日1時11分許，駕駛?cè)送醴液团睚埵苘囕v實(shí)際所有人武慶群指使，使用螺絲刀等工具撬開方向盤下方的塑料保護(hù)殼，擰動鎖芯將車著火，將被扣留的皖S1C717重型半掛牽引車牽引原為皖SH707掛重型低平板半掛車駛離。8月1日，車輛經(jīng)過佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)高富路浦項(xiàng)制鐵對開路段，裝貨及休息。8月3日15時許，經(jīng)武慶群授意，王伏忠和彭龍將副駕駛腳墊下的皖SH838掛車牌安裝在原皖SH707掛半掛車上；18時48分，彭龍駕車行駛進(jìn)入江鶴一期高速共和站，出發(fā)往湖南常德。8月3日23時30分許，進(jìn)入青龍停車區(qū)停車休息，其后出發(fā)換王伏忠駕車。8月4日1時30分，進(jìn)入豐陽服務(wù)區(qū)檢查車輛，1時59分，王伏忠駕車離開豐陽服務(wù)區(qū)（約K2430），2時42分許，發(fā)生事故。⑵駕駛?cè)饲闆r。王伏忠，男，1969年11月16日出生，系皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH838）駕駛員。駕駛證號：（略），準(zhǔn)駕車型：A2，初次領(lǐng)證日期：1995年7月18日；有效期限：2011年7月18日至2021年7月18日；住址：湖南省瀏陽市（略）。有道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。經(jīng)廣東南天司法鑒定所檢驗(yàn)：王伏忠血液中未檢出乙醇、精神藥品與麻醉藥品成分。⑶乘車人情況。①彭龍，男，住址：湖南省汨羅市（略），身份證號：（略），準(zhǔn)駕車型：A2，系皖S1C717重型半掛牽引車同車司機(jī)。②張良成，男，住址：湖南省瀏陽市（略），身份證號：（略），系皖S1C717重型半掛牽引車跟車人，負(fù)責(zé)協(xié)助司機(jī)工作。（二）事故現(xiàn)場情況1.天氣情況事故當(dāng)天天氣晴，能見度好。2.事故路段情況事故地點(diǎn)位于G55二廣高速公路北行K2433+300M路段，道路呈南北走向，為長上坡路段，瀝青路面、干燥。夜間有路燈照明，單向三車道，中心綠化隔離帶，最右側(cè)車道為大型車輛爬坡車道，設(shè)置有“爬坡車道”指示牌。????事故路段坡長5.869公里，最大縱坡為4%，最小3%，平均坡率為3.38%。2010年6月25日交通運(yùn)輸部《關(guān)于連州（湘粵界）到懷集公路初步設(shè)計(jì)批復(fù)》（交公路發(fā)〔2010〕296號）要求：“按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTGB01-2003執(zhí)行，在K3-K14、K64-K68、K113-K117標(biāo)段增設(shè)避險(xiǎn)車道、爬坡車道，加強(qiáng)交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)，提高行車安全性。”《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTGB01-2003沒有對爬坡車道右側(cè)設(shè)置作出具體規(guī)定，《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》JTGD20-2006明確了爬坡車道可利用硬路肩（應(yīng)急車道）寬度，二廣高速公路在開通時期利用應(yīng)急車道代替爬坡車道沒有違反相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收于2014年12月31日正式通車。3.事故現(xiàn)場勘查情況事故現(xiàn)場地面無明顯痕跡，無輪胎印痕，無拖痕。湘E7U728小型普通客車車頭損毀嚴(yán)重，前擋風(fēng)玻璃碎裂，駕駛室及副駕駛室車門損毀嚴(yán)重。皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH838掛）掛車右后尾部損毀。（三）涉事企業(yè)情況1.利辛縣華航運(yùn)輸有限公司。皖S1C717號重型半掛牽引車、懸掛皖SH838掛號重型低平板半掛車（實(shí)為皖SH707掛）登記所有人，統(tǒng)一社會信用代碼：（略），類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），公司法定代表人：楊偉（身份證號碼:（略）），注冊資本：伍拾萬圓整，成立日期：2010年8月17日，營業(yè)期限：長期，住所：安徽省亳州市利辛縣（略），經(jīng)營范圍：道路普通貨物運(yùn)輸；大型貨物運(yùn)輸；汽車及配件銷售；保險(xiǎn)代理服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。該公司現(xiàn)有普通貨物運(yùn)輸車輛155輛（其中牽引車108輛，掛車47輛），車輛年審保險(xiǎn)正常的牽引車95輛、掛車34輛，車輛逾期未檢驗(yàn)的牽引車13輛、掛車13輛。公司名下車輛均為掛靠，公司收取掛靠車輛100元/月的管理費(fèi)，并賺取掛靠車輛的保險(xiǎn)返利，負(fù)責(zé)掛靠車輛的入戶、年審、購買保險(xiǎn)、辦理營運(yùn)證以及協(xié)助處理交通事故等事項(xiàng)；車輛實(shí)際所有人負(fù)責(zé)車輛的日常經(jīng)營和支配以及司機(jī)雇傭。該公司建有《安全生產(chǎn)管理制度》系列制度，每月定期對掛靠車輛報(bào)備的駕駛員進(jìn)行分期、分批的安全駕駛教育培訓(xùn)，如駕駛員在外地則利用微信或短信的形式開展；建有衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺及《系統(tǒng)平臺建設(shè)、維護(hù)及管理制度》系列制度，設(shè)有兩名專職人員每天早上8:00至晚上20:30進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)車輛有超速行駛（100公里/小時）、疲勞駕駛（連續(xù)行駛3.5小時）等違法行為時，通過先平臺信息給駕駛員后電話通知車輛實(shí)際控制人的方式督促糾正。利辛縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理所定期對公司衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺進(jìn)行檢查，最近一次檢查在2020年6月份。2.成都哈拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：91510104MA68EU919L，類型：其他有限責(zé)任公司，公司法定代表人：查淞城，注冊資本：伍仟萬圓整，成立日期：2018年12月19日，營業(yè)期限：永久，住所：成都市錦江區(qū)錦東路555路附15號1層，經(jīng)營范圍：網(wǎng)絡(luò)科技、計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研究...技術(shù)服務(wù)；...機(jī)械設(shè)備、自行車、電動自行車、摩托車、汽車的租賃；...網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。該公司負(fù)責(zé)哈啰出行軟件平臺順風(fēng)車項(xiàng)目運(yùn)營，凡是通過哈啰出行軟件平臺形成的順風(fēng)車訂單，平臺都會免費(fèi)提供一份中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的駕乘人員意外傷害保險(xiǎn)（60萬元/人）和一份附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)（10萬元/人）。????2019年6月8日，唐建來上傳駕駛證和湘E7U728車輛行駛證，實(shí)名注冊哈啰順風(fēng)車主，2019年6月9日通過平臺審核；劉觀雨于2019年7月12日在平臺實(shí)名注冊。2020年8月3日17時12分劉觀雨通過哈啰出行軟件平臺下單；17時15分唐建來使用哈啰出行軟件平臺匹配乘客；17時17分，唐建來接劉觀雨單，等待確認(rèn)；17時20分，劉觀雨確認(rèn)訂單并等待車主到達(dá)；19時57分，唐建來接到劉觀雨成行。劉觀雨搭乘唐建來車輛前往湖南省邵陽市新寧縣清江橋鄉(xiāng)政府，符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）第（十）條“規(guī)范私人小客車合乘”的規(guī)定。????（四）有關(guān)職能部門履職情況1.清遠(yuǎn)市公安局交通警察支隊(duì)高速公路六大隊(duì)（以下簡稱高速六大隊(duì)）。該大隊(duì)管轄二廣高速清遠(yuǎn)段共127公里，現(xiàn)有民警23人、政府購買服務(wù)人員20人，下設(shè)四個中隊(duì)。大隊(duì)租用連山縣城郊一幢1134m2的民房作為大隊(duì)和綜合中隊(duì)、一中隊(duì)（事故中隊(duì)）辦公、生活用房，二、三中隊(duì)（勤務(wù)中隊(duì)）負(fù)責(zé)所轄路面巡邏管控工作，分駐連州豐陽服務(wù)區(qū)和連山小三江服務(wù)區(qū)。勤務(wù)中隊(duì)每日分為0-8時、8-16時、16-24時三個班次開展執(zhí)勤，每班按規(guī)定至少巡邏所轄路段全線1次并簽到。2020年7月24日，高速六大隊(duì)利用一臺互聯(lián)網(wǎng)電腦和一塊上墻大屏幕，通過接入公路業(yè)主單位的部分共136套監(jiān)控?cái)z像槍，構(gòu)建了簡易視頻巡查監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)路段視頻巡查；8月6日，成立工作專班，實(shí)現(xiàn)對路面24小時視頻巡查。2020年以來，高速六大隊(duì)持續(xù)開展高速公路通行秩序整治，截止9月21日，現(xiàn)場查處各類交通違法行為28775起，同比增加125.16%，其中11類重點(diǎn)違法行為3994起，同比增加455.49%。事故當(dāng)天，高速六大隊(duì)按規(guī)定開展了視頻巡查監(jiān)控和路面全線巡邏并簽到。2.廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司二廣分公司（以下簡稱二廣公路公司）。前身為廣東二廣高速公路有限公司，是二廣高速公路連州（湘粵界）至懷集段業(yè)主單位。公司二級部門收費(fèi)管理部設(shè)有監(jiān)控中心，監(jiān)控中心內(nèi)設(shè)四個班組，每個班組4-5人，每日分為0-8時、8-16時、16-24時三個班次運(yùn)作，每班監(jiān)控員分工按照二廣公路公司內(nèi)部管理規(guī)定《EGS-R01O17交通監(jiān)控管理規(guī)定》“監(jiān)控員每班至少4次以上對全線路面、收費(fèi)站、互通、隧道、服務(wù)區(qū)及事故多發(fā)路段監(jiān)控圖像進(jìn)行輪巡監(jiān)視，輪巡期間發(fā)現(xiàn)異常事件，根據(jù)實(shí)際情況通知所屬路政中隊(duì)及相關(guān)單位到場處理”等要求實(shí)施監(jiān)控，其中全線路面輪巡1次在無其它業(yè)務(wù)的情況下至少需要1.5小時。當(dāng)班期間監(jiān)控員還需另行處理一些如司機(jī)來電、特殊事件的跟蹤處理、其它有關(guān)部門與單位情況協(xié)查等事務(wù)。事故當(dāng)天，二廣公路公司監(jiān)控中心按規(guī)定開展輪巡監(jiān)視。皖S1C717號重型半掛牽引車停留在爬坡車道的半小時，當(dāng)班路面輪巡人員于0時交接班后已完成對全線路面的第一次輪巡，正從南往北開展第二次輪巡。3.廣東省公路事務(wù)中心二廣高速公路路政大隊(duì)(以下簡稱路政大隊(duì))。該大隊(duì)下設(shè)四個中隊(duì)，其中駐點(diǎn)在北行豐陽服務(wù)區(qū)的一中隊(duì)負(fù)責(zé)連州西岸收費(fèi)站至湖南長鋪收費(fèi)站之間路段的路政工作，每日分為0-8時、8-17時、17-24時三個班次運(yùn)轉(zhuǎn)，每班至少巡查所轄路段全線1次并簽到，符合《廣東省公路管理局關(guān)于路政巡查的管理規(guī)定》（粵公路〔2014〕74號）“高速公路路面全線巡查每天不少于二次”的規(guī)定。為更好地利用路、警有限力量和更利于查處2-5點(diǎn)行駛的大客車，路政大隊(duì)與高速六大隊(duì)達(dá)成口頭協(xié)議，在0-8時這個工作時段，0-4時由交警部門開展全線巡邏，4-8時由路政部門開展全線巡查。????二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況????（一）事故發(fā)生經(jīng)過2020年8月4日02時42分許，唐建來駕駛湘E7U728號小型普通客車搭載唐謨杰、劉飛葉、劉觀雨、鄧集權(quán)4人沿二廣高速公路由南往北方向行駛至K2433+300M路段時，偏離原行駛軌跡，完全進(jìn)入爬坡車道碰撞前方停在爬坡車道內(nèi)由王伏忠駕駛的皖S1C717號重型半掛牽引車牽引懸掛皖SH838掛號牌的重型低平板半掛車的尾部，造成湘E7U728號小型普通客車駕乘人員5人死亡和兩車不同程度損壞的道路交通事故。????（二）事故應(yīng)急處置情況?2020年8月4日02時46分許，高速六大隊(duì)值班室接110轉(zhuǎn)來警情：北行湖南方向K2433+300M路段處發(fā)生交通事故，現(xiàn)場有多名人員受傷。03時01分，接報(bào)民警到達(dá)現(xiàn)場，封閉爬坡車道，開展傷員救治和現(xiàn)場處置、勘察工作，發(fā)現(xiàn)后車有四名人員（后證實(shí)該四名人員分別為唐建來、劉飛葉、劉觀雨、唐謨杰）被困，有一名后車人員（鄧集權(quán)）已被前車司機(jī)等人合力抬出護(hù)欄外。03時05分二廣高速路政人員到達(dá)現(xiàn)場，配合警方擴(kuò)大延長圍封區(qū)域，封閉爬坡車道、行車道，超車道可通行。03時11分粵RSF130救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，03時21分將鄧集權(quán)帶離現(xiàn)場送連州市人民醫(yī)院搶救。03時29分，2部連州市消防車輛到達(dá)現(xiàn)場開始作業(yè)。03時34分粵R616E1救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，03時50分粵RBE923救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場。03時55分，消防人員將小轎車內(nèi)4名被困人員轉(zhuǎn)移出車外。經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，小客車上的唐謨杰、劉觀雨、劉飛葉當(dāng)場死亡，唐建來經(jīng)現(xiàn)場搶救無效死亡；鄧集權(quán)于8月4日上午10時25分搶救無效死亡。07時46分，事故現(xiàn)場處理完畢，交通恢復(fù)正常。事故發(fā)生后，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，時任市委書記郭鋒批示：“全力搶救傷者，查明事故原因，妥善做好善后處置工作；成蹊、洪波前往現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。”省公安廳常務(wù)副廳長楊日華批示：“請清遠(yuǎn)市局協(xié)調(diào)全力搶救受傷人員，查明事故原因，妥善處理。請廳交管局指導(dǎo)處理?！笔形Ｎ?、常務(wù)副市長呂成蹊，副市長、公安局長畢洪波帶領(lǐng)市公安局、市應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)人第一時間趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。省公安廳交管局副局長陳恩澤到現(xiàn)場指導(dǎo)事故處置工作。經(jīng)評估，現(xiàn)場救援處置措施得當(dāng)，信息發(fā)布及時，善后工作有序，在事故應(yīng)急處置中無次生災(zāi)害、無衍生事故、無疫情發(fā)生。（三）事故后續(xù)處置情況清遠(yuǎn)市委市政府高度重視，8月4日下午，副市長、公安局長畢洪波在高速六大隊(duì)組織召開專題會議。會后，市公安局成立了由畢洪波任組長的“8·4”較大交通事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)警力組成事故調(diào)查組、善后處置組、輿情應(yīng)對組等3個工作組，全力部署開展事故處理和善后工作。高速六大隊(duì)民警指導(dǎo)死者家屬申請清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金墊付喪葬費(fèi)用，協(xié)調(diào)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司先行墊付湘E7U728小客車座位險(xiǎn)，協(xié)調(diào)平安保險(xiǎn)先行墊付皖S1C717重型半掛牽引車相關(guān)保險(xiǎn)賠償費(fèi)，促成大貨車車屬公司和車輛實(shí)際支配者向每個死者家屬預(yù)付4萬元，協(xié)調(diào)成都哈拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司辦理唐建來、劉觀雨的駕乘人員意外傷害保險(xiǎn)。????8月7日，湖南省高速公路交通警察局郴州支隊(duì)蘇仙大隊(duì)將扣留的王伏忠駕駛證、皖S1C717重型半掛牽引車和皖SH707掛重型低平板半掛車的行駛證移交給高速六大隊(duì)。8月9日，經(jīng)系列善后工作，5名死者遺體均火化完畢。????三、事故原因及性質(zhì)????（一）事故直接原因1.唐建來駕駛湘E7U728小客車時未注意路面狀況、未按操作規(guī)范安全駕駛、違反規(guī)定進(jìn)入大型車輛爬坡專用車道，直接追尾半掛車尾部，是造成此次事故的直接原因之一。2.王伏忠駕駛皖S1C717重型半掛牽引車因故障停車，未按規(guī)定設(shè)置警告標(biāo)志、及時報(bào)警且牽引的掛車后部反光標(biāo)識、下防撞護(hù)欄不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成此次事故的直接原因之一。????（二）事故間接原因1.皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH707掛）掛靠的安徽省亳州市利辛縣華航運(yùn)輸有限公司，安全生產(chǎn)制度形同虛設(shè)，未落實(shí)對掛靠車輛的安全教育責(zé)任和管理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)車輛實(shí)際控制人武慶群更換貨車司機(jī)，名下掛靠的皖SH707掛逾期未年檢，對皖S1C717牽引車未按規(guī)定使用GPS系統(tǒng)（2020年6月17日起不在線）未及時督促整改，相關(guān)管理臺賬混亂，是造成此次事故的間接原因之一。2.皖S1C717重型半掛牽引車、皖SH707掛重型低平板半掛車的實(shí)際所有人武慶群，車輛逾期不年檢，指使雇傭的司機(jī)將被公安交警部門扣留的車輛私自駛離繼續(xù)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營，進(jìn)一步指使司機(jī)將皖SH838掛車牌安裝在原皖SH707掛半掛車上從事道路運(yùn)輸經(jīng)營，致使經(jīng)營活動期間發(fā)生事故，是造成此次事故的間接原因之一。3.湖南省高速公路交通警察局郴州支隊(duì)蘇仙大隊(duì)對扣留的皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH707掛）看管不到位，致使皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH707掛）被駕駛?cè)送醴液团睚埶阶择傠x繼續(xù)前往廣東進(jìn)行道路運(yùn)輸活動，并于返程路上發(fā)生事故，是造成此次事故的間接原因之一。????（三）事故性質(zhì)????經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：二廣高速清遠(yuǎn)連州路段“8·4”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故。???????（四）事故主要教訓(xùn)1.道路交通參與人員安全意識需進(jìn)一步加強(qiáng)湘E7U728小型普通客車駕駛?cè)颂平▉碓谏钜惯B續(xù)駕駛時間接近4小時，涉嫌疲勞駕駛；湘E7U728小型普通客車5名駕乘人員中，有2名駕乘人員未佩戴安全帶；皖S1C717重型半掛牽引車因發(fā)生故障在爬坡車道停放檢修時，未按規(guī)定設(shè)置警告標(biāo)志、及時報(bào)警且牽引的掛車后部反光標(biāo)識、下防撞護(hù)欄不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要是部分道路交通參與人員安全意識淡薄，意識不到疲勞駕駛、高速行駛不佩戴安全帶、車輛停留在高速路上等行為的危害。如果這些人員能夠自覺抵制危險(xiǎn)的交通行為方式，可能不會發(fā)生事故，或者發(fā)生事故也不會有如此嚴(yán)重的后果。2.企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)是事故發(fā)生的重要原因????部分道路運(yùn)輸企業(yè)只管收取掛靠費(fèi)，對掛靠車輛的安全管理處于放任狀態(tài)，不管掛靠車輛的安全性能、安全行駛等問題，也不對掛靠車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育。如本次事故中，涉事貨車掛靠的利辛縣華航運(yùn)輸有限公司，對掛靠的車輛不管不問，皖S1C717牽引車GPS系統(tǒng)不在線超過1個多月，從未督促整改，司機(jī)更換了也不知道。道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛實(shí)際所有人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，是當(dāng)前各類道路交通事故易發(fā)多發(fā)的重要原因。3.高速公路路面監(jiān)管工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)及時發(fā)現(xiàn)處置高速公路路面異常狀況，保持高速公路正常通行秩序，是高速公路業(yè)主單位、公安交警部門、路政部門應(yīng)有職責(zé)。事故發(fā)生前，高速六大隊(duì)開展了視頻巡查監(jiān)控與路面巡邏、二廣公路公司監(jiān)控中心也開展了路面監(jiān)控輪巡，但都未能及時發(fā)現(xiàn)處置皖S1C717重型半掛牽引車因故障停留在爬坡車道達(dá)30分鐘的行為。????四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）不予追究刑事責(zé)任人員唐建來，湘E7U728號小型普通客車駕駛?cè)耍{駛機(jī)動車未注意路面狀況、未按操作規(guī)范安全駕駛、違反規(guī)定進(jìn)入大型車輛爬坡專用車道，公安交警部門認(rèn)定其承擔(dān)事故發(fā)生主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，因其本人在事故中死亡，不予追究責(zé)任。（二）建議給予行政處罰的人員和單位1.王伏忠。皖S1C717重型半掛牽引車（牽引皖SH707掛）駕駛員，公安交警部門認(rèn)定其承擔(dān)事故發(fā)生次要責(zé)任。建議由高速六大隊(duì)對其無駕駛證行駛證駕駛、使用其它車輛機(jī)動車號牌、駕駛室超載、駕駛非法改裝的機(jī)動車上路行駛、臨時停車未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志等違法行為進(jìn)行行政處罰；建議將其以“撬鎖”方式開走被查扣車輛的違法行為移送湖南省高速公路交通警察局郴州支隊(duì)蘇仙大隊(duì)依法處理。2.武慶群。皖S1C717重型半掛牽引車、皖SH707掛重型低平板半掛車的實(shí)際所有人，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局依法對其行政處罰并將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象。3.利辛縣華航運(yùn)輸有限公司。皖S1C717重型半掛牽引車、皖SH707掛重型低平板半掛車掛靠公司，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局依法對其行政處罰并將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象。????（三）建議給予問責(zé)的人員與單位????1.湖南高警局郴州支隊(duì)蘇仙大隊(duì)對事故發(fā)生雖無直接責(zé)任，但其對扣留的車輛保管不當(dāng)，工作存在失職之處，建議由清遠(yuǎn)市安委辦函告湖南高警局郴州支隊(duì)，由郴州支隊(duì)對蘇仙大隊(duì)當(dāng)事民警進(jìn)行問責(zé)。????2.建議清遠(yuǎn)市安委辦將事故調(diào)查報(bào)告函告安徽省亳州市安委辦，由亳州市安委辦督促當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸行政主管部門加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。（四）建議紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理的人員高速六大隊(duì)雖有按規(guī)定開展視頻巡查監(jiān)控和路面全線巡邏并簽到，對事故發(fā)生無責(zé)任。但在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該大隊(duì)有關(guān)人員在值班備勤上有失職之處，建議由清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委予以進(jìn)一步調(diào)查處理。????五、事故防范措施建議（一）進(jìn)一步提升高速公路路面監(jiān)控效能。二廣公路公司要會同高速六大隊(duì)，進(jìn)一步推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)和信息共享，制訂完善視頻監(jiān)控績效考核制度，強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通安全中的應(yīng)用，提高公路管控能力，及時發(fā)現(xiàn)處置公路異常情況，切實(shí)預(yù)防和減少各類交通事故的發(fā)生。（二）進(jìn)一步打擊高速公路交通違法行為。高速六大隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)公路的巡邏管控，加大對客貨運(yùn)等重點(diǎn)車輛的檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為。市公安局要統(tǒng)籌研究解決高速六大隊(duì)的辦公需要和警力不足問題，加強(qiáng)高速公路交通安全監(jiān)管的硬件支撐。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路隱患排查治理工作。高速六大隊(duì)、路政大隊(duì)要針對事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)路段開展隱患排查并及時提交二廣公路公司治理。二廣公路公司要結(jié)合實(shí)際，對事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)路段進(jìn)行跟蹤治理。????（四）進(jìn)一步督促客貨運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步深入推進(jìn)貨運(yùn)亂象整治，對多次違法重點(diǎn)車輛及運(yùn)輸單位進(jìn)行約談告誡，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按要求完善安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。（五）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全宣傳。高速六大隊(duì)、路政大隊(duì)、二廣公路公司要按照各自職責(zé)，扎實(shí)開展道路交通安全宣傳活動，加大宣傳投入，充分借助各種信息傳媒手段，形成并保持有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢，擴(kuò)大交通安全宣傳覆蓋面。要深化交通安全文化培育，倡導(dǎo)和傳播現(xiàn)代文明交通理念，努力實(shí)現(xiàn)遵守道路交通安全法律法規(guī)由“要我遵守”到“我要遵守”的轉(zhuǎn)變。