寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司“11·19”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告 2020年11月19日13時(shí)30分許，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“銀川經(jīng)開區(qū)”）轄區(qū)內(nèi)寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司發(fā)生一起一般起重傷害事故，造成1人死亡。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《銀川市人民政府關(guān)于授權(quán)組織事故調(diào)查的通知》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，銀川經(jīng)開區(qū)管委會(huì)成立了由銀川經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任助理任組長，銀川經(jīng)開區(qū)應(yīng)急局局長、銀川經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局局長任副組長，銀川經(jīng)開區(qū)應(yīng)急局、經(jīng)發(fā)局、組織人事勞動(dòng)局、宣傳政研室、公安分局濟(jì)民路派出所、工會(huì)等部門的相關(guān)人員以及聘請(qǐng)的相關(guān)專家組成的銀川經(jīng)開區(qū)寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司“11·19”一般起重傷害事故調(diào)查組，全面開展事故調(diào)查處理工作，并邀請(qǐng)銀川經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室派員參加事故調(diào)查工作。依據(jù)“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，針對(duì)事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、事故相關(guān)基本情況（一）事故單位基本情況寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司（以下簡稱“銀起設(shè)備公司”），成立于2007年4月18日，法定代表人李子木。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9164000079990638XU，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所：寧夏銀川市西夏區(qū)金波南街160號(hào)，經(jīng)營范圍：起重機(jī)、減速器、皮帶運(yùn)輸機(jī)、起料機(jī)、工程機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)化控制機(jī)械、礦山采掘設(shè)備配件、工程機(jī)械設(shè)備制造、安裝、修理、銷售；房屋租賃；設(shè)備租賃；鋼材銷售。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))（二）涉事設(shè)備情況事故發(fā)生時(shí)，銀起設(shè)備公司橋式起重機(jī)司機(jī)樊軍芳操作的通用橋式起重機(jī)（北二跨中）是銀川起重機(jī)器廠制造，型號(hào)規(guī)格為QD50/32-31.5 A5，產(chǎn)品編號(hào)為150-092，使用登記證編號(hào)為40106401032011078052。2020年4月30日，寧夏特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測院出具編號(hào)為NQD11202000153號(hào)的《橋（門）式起重機(jī)定期檢驗(yàn)報(bào)告》，檢驗(yàn)結(jié)論為：合格。圖一 涉事設(shè)備. 涉事人員資質(zhì)情況. 1.付**，銀起設(shè)備公司機(jī)裝車間電氣組員工，2018年4月11日取得編號(hào)為T64010319680516061X的《特種作業(yè)操作證》，作業(yè)類別為電工作業(yè)，準(zhǔn)操項(xiàng)目為低壓電工作業(yè)，有效期限：2018年4月11日至2024年4月11日。2.樊軍芳，銀起設(shè)備公司橋式起重機(jī)司機(jī)，2005年10月30日取得編號(hào)為TS6FINC1861的《特種作業(yè)操作證》，作業(yè)種類為起重機(jī)械，批準(zhǔn)項(xiàng)目為Q4（橋門式起重機(jī)司機(jī)），復(fù)審合格項(xiàng)目代號(hào)為Q4，有效期至2019年10月30日。3.王秋菊，銀起設(shè)備公司橋式起重機(jī)司機(jī)，取得編號(hào)為TS6FINC11844的《特種作業(yè)操作證》，復(fù)審記錄中記載：1）復(fù)審合格項(xiàng)目代號(hào)Q8（流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī)），有效期至2019年9月30日；2）復(fù)審合格項(xiàng)目代號(hào)Q2（起重機(jī)司機(jī)，限流動(dòng)式起重機(jī)），有效期至2023年9月。（四）事故發(fā)生車間日常安全管理情況1、作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況2020年3月1日，經(jīng)銀起設(shè)備公司法定代表人李子木批準(zhǔn)，發(fā)布并實(shí)施了《員工教育培訓(xùn)管理制度》（編號(hào)：QGZ-I-09）。2019年11月22日，銀起設(shè)備公司組織了針對(duì)全體員工的安全健康培訓(xùn)；2020年6月19日，銀起設(shè)備公司組織生產(chǎn)車間吊車工共11人參與了天車工安全培訓(xùn)再教育；2020年8月21日，銀起設(shè)備公司組織了針對(duì)全體員工的安全健康宣傳教育培訓(xùn)。通過對(duì)比2019年11月22日和2020年6月16日《培訓(xùn)簽到表》，發(fā)現(xiàn)存在筆跡不一致（樊軍芳、王秋菊）的情況，且2020年8月21日的全體員工《培訓(xùn)簽到表》中并無樊軍芳、王秋菊、付**等人簽字。2、作業(yè)安全措施落實(shí)情況（1）安全作業(yè)措施及規(guī)程制定情況2019年3月25日，銀起設(shè)備公司發(fā)布實(shí)施了《寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司安全管理制度》，其中《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》第5.2.1.3規(guī)定“B級(jí)高處作業(yè)是指作業(yè)點(diǎn)距作業(yè)面直線距離在5m—15m以下及其他危險(xiǎn)性較大的作業(yè)情形。作業(yè)前各部門填寫《危險(xiǎn)作業(yè)票》，經(jīng)安全員審批后方可作業(yè)。”，第5.2.2.3條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)指定監(jiān)護(hù)人，做好現(xiàn)場監(jiān)督?！?020年4月，銀起設(shè)備公司批準(zhǔn)實(shí)施了《安全技術(shù)操作規(guī)程》，其中《維修電工安全技術(shù)操作規(guī)程》規(guī)定“14、在有吊車的車間高空作業(yè)時(shí)，必須注意明滑線，同時(shí)必須與吊車班組取得聯(lián)系，在工作地點(diǎn)兩端插上紅旗，并有專人監(jiān)護(hù)?！?；《吊車工（起重機(jī)司機(jī)）安全技術(shù)操作規(guī)程》規(guī)定“...3、吊車工必須聽從起重司索人員（1人）指揮。正常吊運(yùn)時(shí)不準(zhǔn)多人指揮，但對(duì)任何人發(fā)出的緊急停車信號(hào)，都應(yīng)立即停車。4、吊車工須在得到指揮信號(hào)后方可操作、吊車起動(dòng)時(shí)應(yīng)先鳴鈴。...”（2）作業(yè)票辦理情況及監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)情況2020年11月18日，由銀起設(shè)備公司安全生產(chǎn)部部長于才偉簽發(fā)了《高處作業(yè)安全許可證》（編號(hào)：NO：01），申請(qǐng)人為華曉東，作業(yè)地點(diǎn)為高跨熱輻射引風(fēng)電機(jī)處，作業(yè)時(shí)間為2020年11月19日9：30時(shí)起，至2020年11月19日11：30時(shí)止，作業(yè)內(nèi)容為維修公司熱輻射引風(fēng)電機(jī)作業(yè)，作業(yè)高度11米，監(jiān)護(hù)人為賈立忠。經(jīng)調(diào)查詢問，該作業(yè)票為事故發(fā)生后制作，且工作人員并未簽字。二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況經(jīng)調(diào)查，2020年11月19日上午，按照銀起設(shè)備公司機(jī)裝車間主任趙軍鋒安排，付**帶領(lǐng)機(jī)裝車間實(shí)習(xí)人員喜曉兵、許濤、葉俊賢前往銀起設(shè)備公司結(jié)構(gòu)車間，計(jì)劃同結(jié)構(gòu)車間管道維修工華曉東在起重機(jī)南側(cè)軌道平臺(tái)G-07立柱西側(cè)的高跨熱輻射引風(fēng)電機(jī)處，進(jìn)行熱輻射電機(jī)維修工作，由銀起設(shè)備公司專職安全員賈立忠擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，付**發(fā)現(xiàn)維修任務(wù)需使用電焊機(jī)，而電焊機(jī)正在被其他人使用，因此付**將維修任務(wù)推遲到當(dāng)天下午，于11時(shí)左右離開工作現(xiàn)場。13時(shí)許，付**、華曉東、喜曉兵、許濤、葉俊賢在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人賈立忠未到場的情況下前往結(jié)構(gòu)車間。銀起設(shè)備公司橋架工段鉚工組班組長葉彤在地面指揮樊軍芳操作通用橋式起重機(jī)（北二跨中）進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)，要求付**、華曉東、喜曉兵、許濤、葉俊賢在吊運(yùn)結(jié)束后再進(jìn)行維修作業(yè)。隨后，付**、華曉東、喜曉兵、許濤、葉俊賢五人順著車間的梯子上到了王秋菊操作的起重機(jī)（型號(hào)規(guī)格為QD32/16-31.5 A5，產(chǎn)品編號(hào)為132-090，使用登記證編號(hào)為40106401032011078058，北二跨1#）上，付**、喜曉兵、許濤、葉俊賢四人沿著起重機(jī)的梯子上到了起重機(jī)的頂部平臺(tái)，華曉東在王秋菊操作的起重機(jī)駕駛室門口溝通維修作業(yè)事宜，要求王秋菊駕駛起重機(jī)將維修人員送至G-07立柱西側(cè)的維修作業(yè)區(qū)域。因樊軍芳操作的起重機(jī)（北二跨中）作業(yè)區(qū)域與維修作業(yè)區(qū)域有部分重合，華曉東、付**、喜曉兵、許濤、葉俊賢準(zhǔn)備等待樊軍芳結(jié)束作業(yè)后再去維修。在等待期間，葉彤告知王秋菊，位于西側(cè)的樊軍芳正操作通用橋式起重機(jī)進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)，在地面指揮王秋菊將起重機(jī)向東側(cè)移動(dòng)了8米左右，等樊軍芳結(jié)束吊運(yùn)后再將付**、華曉東、喜曉兵、許濤、葉俊賢送至維修平臺(tái)。王秋菊停止操作等待期間，樊軍芳按照葉彤指揮，完成第一件鋼板的起吊。在樊軍芳操作起重機(jī)自東向西返回時(shí)，付**向葉俊賢要了一把扳手，沿著起重機(jī)軌道前往維修作業(yè)區(qū)域。在樊軍芳操作起重機(jī)準(zhǔn)備起吊第二塊鋼板（自西向東）時(shí)，喜曉兵、許濤、葉俊賢聽到砰的一聲，沿著起重機(jī)軌道平臺(tái)前往G-07立柱附近查看，發(fā)現(xiàn)付**倒在起重機(jī)軌道平臺(tái)上，頭朝東側(cè)，頭部下方有血跡，兩條腿在立柱和起重機(jī)中間，安全帽已經(jīng)破碎。樊軍芳在聽到響聲后，停止操作，沿著起重機(jī)梯子上去查看，發(fā)現(xiàn)付**躺在起重機(jī)軌道平臺(tái)G-07立柱旁邊。聽到喜曉兵等人的呼喊后，華曉東沿著起重機(jī)軌道平臺(tái)前往G-07立柱查看，并電話告知結(jié)構(gòu)車間主任李森說付**出事了，李森到達(dá)現(xiàn)場后，于13點(diǎn)30分左右撥打了120急救電話，13點(diǎn)50分左右120救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)兩名醫(yī)生查看，軌道平臺(tái)沒有救治條件，需先撥打119救援電話將人救援至地面，李森按要求于14點(diǎn)左右撥打了119救援電話，過了10分鐘左右119救援人員到達(dá)現(xiàn)場使用救援擔(dān)架將付**降至地面后，120救護(hù)人員將付**送往寧夏回族自治區(qū)第三人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。2020年11月19日，寧夏回族自治區(qū)第三人民醫(yī)院出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》、《死亡通知書》載明，付**于2020年11月19日16時(shí)52分死亡，死亡原因?yàn)椋?.呼吸心跳驟停；2.多發(fā)傷，1）重度顱腦損傷；2）胸腹部聯(lián)合傷。圖二：事故現(xiàn)場示意圖，東側(cè)起重機(jī)為王秋菊操作，西側(cè)起重機(jī)為樊軍芳操作三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失（一）死者基本情況付**，男，漢族，19**年**月**日出生，住址：寧夏銀川市金鳳區(qū)。. 直接經(jīng)濟(jì)損失. 依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為120萬元。四、事故原因及性質(zhì). 直接原因. 經(jīng)調(diào)查，綜合分析認(rèn)定：銀起設(shè)備公司機(jī)裝車間電氣組員工付**在熱輻射電機(jī)維修作業(yè)時(shí)，忽視橋式起重機(jī)運(yùn)行前的警告信號(hào)；在橋式起重機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，仍冒險(xiǎn)進(jìn)行維修作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因1.銀起設(shè)備公司安全管理制度落實(shí)不到位。未按照《特種作業(yè)及人員管理制度》規(guī)定進(jìn)行特種作業(yè)操作證復(fù)審工作，導(dǎo)致在橋式起重機(jī)司機(jī)特種作業(yè)操作證失效的情況下仍操作橋式起重機(jī)，起重機(jī)械指揮人員不具有特種作業(yè)操作證；未按照《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》規(guī)定簽發(fā)高處作業(yè)票，存在無票作業(yè)情形；雖按照《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》規(guī)定配備了現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)人，但在登高作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)人在崗進(jìn)行監(jiān)護(hù)，作業(yè)人員未佩戴安全帶；在交叉作業(yè)過程中，未嚴(yán)格督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。2.銀起設(shè)備公司安全教育培訓(xùn)不到位。培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，登高作業(yè)人員對(duì)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不到位。3.銀起設(shè)備公司主要負(fù)責(zé)人履職不到位。實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃不到位，未監(jiān)督公司認(rèn)真對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；督促本公司的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。4.銀起設(shè)備公司安全生產(chǎn)管理人員履職不到位。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；未及時(shí)制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為；未如實(shí)記錄生產(chǎn)安全培訓(xùn)和考試情況。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司“11·19”一般起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議（一）建議不予追責(zé)的人員。付**，銀起設(shè)備公司員工，忽視橋式起重機(jī)運(yùn)行前的警告信號(hào)；在橋式起重機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，仍冒險(xiǎn)進(jìn)行維修作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。（二）建議給予行政處罰的單位寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司：特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，存在無證操作、操作證項(xiàng)目代號(hào)同所從事特種作業(yè)項(xiàng)目不符、特種作業(yè)操作證失效仍從事特種作業(yè)等違反操作規(guī)程的行為；未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)在登高作業(yè)時(shí)存在未佩戴安全帶作業(yè)、無票作業(yè)的問題；在登高作業(yè)過程中缺失監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，未遵守操作規(guī)程、未落實(shí)安全措施；在交叉作業(yè)過程中，未嚴(yán)格督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情況。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款、第二十七條第一款、第三十二條、第三十八條第一款、第四十條、第四十一條、第四十二條；《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條規(guī)定，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由銀川市應(yīng)急管理局對(duì)其處二十三萬元罰款的行政處罰；依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十六條第二項(xiàng)規(guī)定，建議由銀川市市場監(jiān)督管理局責(zé)令其限期改正。（三）建議給予行政處罰的個(gè)人?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?1.李子木，中共黨員，銀起設(shè)備公司法定代表人、總經(jīng)理，安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長。督促、檢查本公司的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除本公司的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條第五項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由銀川市應(yīng)急管理局對(duì)其個(gè)人處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。2.于才偉，中共黨員，銀起設(shè)備公司安全生產(chǎn)部部長、總經(jīng)理助理，安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，檢查橋式起重機(jī)軌道運(yùn)行區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況不到位，未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)安全管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由銀川市應(yīng)急管理局對(duì)其處6000元罰款的行政處罰。3.李森，中共黨員，銀起設(shè)備公司結(jié)構(gòu)車間主任，安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，未及時(shí)排查橋式起重機(jī)軌道運(yùn)行區(qū)域的生產(chǎn)安全事故隱患,未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)安全管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由銀川市應(yīng)急管理局對(duì)其處5000元罰款的行政處罰。4.趙軍鋒，中共黨員，銀起設(shè)備公司安全生產(chǎn)部副部長、機(jī)裝車間主任，安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)本車間登高作業(yè)人員安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)不到位，存在違反操作規(guī)程作業(yè)的情形。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由銀川市應(yīng)急管理局對(duì)其處5000元罰款的行政處罰。5.賈立忠，銀起設(shè)備公司專職安全員，檢查橋式起重機(jī)軌道運(yùn)行區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況不到位；未及時(shí)制止和糾正登高人員未佩戴安全帶進(jìn)行登高作業(yè)的行為；未及時(shí)制止無特種作業(yè)操作證從事特種作業(yè)、特種作業(yè)操作證項(xiàng)目代號(hào)同所從事特種作業(yè)項(xiàng)目不符、特種作業(yè)操作證失效仍從事特種作業(yè)等違反操作規(guī)程的行為；未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情況。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、第五、第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，建議由銀川市應(yīng)急管理局對(duì)其處4000元罰款的行政處罰。6.樊軍芳，銀起設(shè)備公司結(jié)構(gòu)車間天車司機(jī)，在事故發(fā)生時(shí)，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行特種作業(yè)操作證的復(fù)核培訓(xùn)，在其已取得的特種作業(yè)操作證失效的情況下，仍在操作結(jié)構(gòu)車間（北二跨中）通用橋式起重機(jī)。其行為違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十八條，建議由銀川市市場監(jiān)督管理局依法處理。7.葉彤，銀起設(shè)備公司橋架工段鉚工組班組長，未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，未取得指揮通用橋式起重機(jī)的資格。其行為違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十八條，建議由銀川市市場監(jiān)督管理局依法處理。六、事故防范和整改措施建議（一）寧夏天地奔牛銀起設(shè)備有限公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查，尤其要發(fā)揮班組、全體員工排查隱患的作用，加大隱患治理力度，建立有效的隱患排查、上報(bào)、治理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查，及時(shí)制止和糾正作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，完善作業(yè)現(xiàn)場安全警示標(biāo)志；加強(qiáng)橋式起重機(jī)操作等安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，針對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位，要及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保生產(chǎn)安全；要嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員的資質(zhì)證書，按照規(guī)定及時(shí)開展資格復(fù)核工作，嚴(yán)禁存在無特種作業(yè)操作證從事特種作業(yè)、特種作業(yè)操作證項(xiàng)目代號(hào)同所從事特種作業(yè)項(xiàng)目不符、特種作業(yè)操作資格證失效等情形；應(yīng)當(dāng)立即將樊軍芳、王秋菊、葉彤調(diào)離起重機(jī)操作崗位，在對(duì)應(yīng)崗位配備具有相應(yīng)特種作業(yè)操作證的起重機(jī)操作人員；要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，特別要加強(qiáng)安全意識(shí)、操作技能和事故防范等方面的教育培訓(xùn)工作。（二）寧夏天地奔牛實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)下屬子公司及分公司全面開展隱患排查治理工作，督促各生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制；建立生產(chǎn)企業(yè)特種作業(yè)檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)管理；加強(qiáng)各生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)工作，及時(shí)開展安全事故警示教育，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高各類生產(chǎn)事故的防范水平，杜絕再次發(fā)生生產(chǎn)事故。