北海市鐵山港區(qū)國家管網(wǎng)集團華南廣西分公司“3.29”成品油輸油管道泄漏事故調(diào)查報告? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??北海市人民政府事故調(diào)查組2021 年?6?月28日? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ???? ?? ? ? ? ??目 錄? ? ? ? ???一、事故基本情況..............................................4（一）事故單位基本概況.........................................4（二）事故項目基本情況.........................................6（三）事故發(fā)生前現(xiàn)場情況.......................................8二、事故發(fā)現(xiàn)經(jīng)過和應(yīng)急處置情況.................................10（一）事故發(fā)現(xiàn)經(jīng)過.............................................10（二）應(yīng)急處置情況.............................................14（三）人員傷亡和經(jīng)濟損失情況...................................16三、事故原因分析...............................................17（一）直接原因.................................................17（二）間接原因.................................................17四、相關(guān)單位主要問題...........................................20五、對事故有關(guān)單位及責任人的處理建議...........................21六、事故防范措施及建議.........................................22? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ???? ?? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??? ? ? ? ??北海市鐵山港區(qū)國家管網(wǎng)集團華南廣西分公司“3.29”成品油輸油管道泄漏事故調(diào)查報告 2021年3月29日9時，廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司新奧燃氣公司在鐵山港區(qū)新建次高壓燃氣管道定向鉆施工擴孔作業(yè)過程中，定向鉆桿與輸油管管道下方管壁持續(xù)接觸，磨穿輸油管道導(dǎo)致油品泄漏。3月30日凌晨2時許，輸油管道泄漏點在持續(xù)開挖過程中找到，4月2日7時30分挖出損傷管道進行搶修。4月2日10:59時，現(xiàn)場搶險完畢，對輸油系統(tǒng)進行測試，恢復(fù)管道輸油。本次事故及搶險過程無人員傷亡,直接經(jīng)濟損失234.191843萬元。事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委常委、副主席黃世勇批示：“請加強搶險指導(dǎo)，實施科學安全搶險，嚴防發(fā)生次生災(zāi)害”。自治區(qū)應(yīng)急管理廳廳長許建忠批示：“?；幐欁龊弥笇?dǎo)！自治區(qū)應(yīng)急管理廳盧小萍副廳長實時對接掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，提供安全救援方案，積極指導(dǎo)，全力搶修管道！”。北海市委書記蔡錦軍，市委副書記、市長廖立勇，市委常委、常務(wù)副市長黃江均作出批示，要求盡快妥善開展現(xiàn)場處置，不發(fā)生次生災(zāi)害，做好事故調(diào)查處理工作。為及時、準確查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法追究事故責任者責任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）第十九條、第二十條、第二十二條規(guī)定，北海市人民政府成立北海市鐵山港區(qū)國家管網(wǎng)集團華南分公司“3.29”成品油輸油管道泄漏事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市市政管理局、市總工會、市公安局、市環(huán)境保護局、市消防救援支隊、鐵山港區(qū)人民政府等有關(guān)部門選派業(yè)務(wù)骨干參加，并聘請技術(shù)專家參與。調(diào)查組認真貫徹落實自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志和北海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，分析了事故暴露出的突出問題，提出了防范整改的措施和建議。?? ?經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起在鐵山港區(qū)新建次高壓燃氣管道定向鉆施工擴孔作業(yè)過程中，鉆桿與成品油管道底部持續(xù)旋轉(zhuǎn)造成成品油管道破損引發(fā)汽油泄漏的一般生產(chǎn)安全責任事故。一、事故基本情況（一）事故單位的基本情況1、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華南廣西分公司國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華南廣西分公司（以下簡稱華南廣西分公司）成立于2020年9月9日，企業(yè)地址位于廣州市天河區(qū)體育西路191號中石化大廈A塔6層。所屬行業(yè)為管道運輸業(yè)，以運營成品油長輸管道為主營業(yè)務(wù)，于2020年10月1日自中國石化集團有限公司劃轉(zhuǎn)至國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，實行三級管理。華南廣西分公司廣西輸油一部負責廣西區(qū)南部成品油管道運營管理，下設(shè)北海站，管轄北海-南寧、廉江-北海段位于北海市、欽州市范圍內(nèi)249.5km管道。?? ?2、廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司（以下簡稱新奧燃氣公司）于2015年12月15日成立，注冊資本金（人民幣）5000萬元，由三方共同出資成立，其中新奧出資2500萬元，占注冊資本的50%，路港公司出資1500萬元，占注冊資本的30%；中石化出資1000萬元，占注冊資本的20%。經(jīng)營范圍包括：對城市燃氣項目的投資，天然氣利用技術(shù)的開發(fā)，燃氣具的銷售。為鐵山港區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和居民供應(yīng)天然氣。3、新地能源工程技術(shù)有限公司新地能源工程技術(shù)有限公司（以下簡稱新地公司）是新奧集團旗下企業(yè)，始建于1993年，總部位于河北省廊坊市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。公司資質(zhì)類別及等級：石油化工工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級，證書編號：D113060135；中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證（壓力管道），GA1乙級長輸管道、GB1（含PE專項）、GB2（2）級公用管道、GC1級工業(yè)管道，證書編號TS3810254-2023。主營市政工程、煤化工、氣化采煤、電力等領(lǐng)域的研發(fā)、設(shè)計、制造、施工和工程總承包業(yè)務(wù)。公司擁有員工4000余人，十余家子（分）公司，先后在12個省60多個城市完成了大批大型項目。?? ?4.安徽國漢建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司安徽國漢建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱監(jiān)理公司），法定代表人吳明淏，注冊資本一億貳仟萬圓整，注冊地在合肥市高新區(qū)寧西路16號安徽凱創(chuàng)電子科技股份有限公司辦公樓119號，工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，證書編號E134000482，有效期至2024年01月21日。（二）事故項目基本情況1.主要工藝流程水平定向鉆機由鉆機系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、導(dǎo)向系統(tǒng)、泥漿系統(tǒng)、鉆具及輔助機具組成。使用水平定向鉆機進行管道穿越施工，首先按照設(shè)計曲線鉆一個導(dǎo)向孔，然后將導(dǎo)向孔進行來回擴孔，擴孔完成后將待鋪管線沿著擴大了的導(dǎo)向孔進行回拖，最終完成管線穿越工作，即分為鉆導(dǎo)向孔、預(yù)擴孔和管線回拖三個階段，具體工藝如下圖所示。?? ?? ? ? ? ?? ? ? ? ??? ? ? ? ?水平定向鉆穿越施工需要兩個分離的工作場地，分別是鉆機設(shè)備場地（鉆進入土點工作區(qū)）和管線預(yù)制場地（鉆孔出土點工作區(qū)）。每個場地的主要施工工序如下：?水平定向鉆穿越施工需要兩個分離的工作場地：鉆機設(shè)備場地（鉆進入土點工作區(qū)）和管線預(yù)制場地（鉆孔出土點工作區(qū)）。每個場地的主要施工工序如下：??? ?鉆機設(shè)備場地：測量放線→三通一平→鉆機設(shè)備進場→鉆機組裝調(diào)試→控向系統(tǒng)調(diào)試→鉆導(dǎo)向孔→預(yù)擴孔→管線回拖→設(shè)備退場→恢復(fù)地貌。管線預(yù)制場地：測量放線→三通一平→設(shè)備進場→運管布管→組裝焊接等→設(shè)備退場→恢復(fù)地貌。2.項目審批情況（1）立項情況。北海市發(fā)改委2017年5月31日向廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司批復(fù)《關(guān)于鐵山港區(qū)天然氣利用（天然氣管網(wǎng)和門站、氣化站等配套工程）項目核準的批復(fù)》；2018年4月11日北海市城市管理局批復(fù)《關(guān)于確認廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司為北海市鐵山港區(qū)管道燃氣項目經(jīng)營權(quán)項目公司的復(fù)函》確定廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司為鐵山港區(qū)管道燃氣項目經(jīng)營權(quán)的項目公司，負責承接行使北海市鐵山港區(qū)管道燃氣項目的經(jīng)營權(quán)；2019年7月23日北海市行政審批局向廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司批復(fù)《關(guān)于北海市東城區(qū)天然氣利用項目（次高壓管網(wǎng)及門站、LNG儲配站等配套工程）核準的批復(fù)》。（2）土地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批情況。2020年4月16日市自然資源局向廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2021年3月10日，北海市鐵山港區(qū)發(fā)改委、北海市鐵山港區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合出具《關(guān)于同意<北海市向海大道（城東新奧門站-經(jīng)四路-七號路）次高壓燃氣管道與國家管網(wǎng)管道交叉穿越施工方案>備案的函》。?? ?3.工程項目招投標及簽訂合同情況2020年7月27日新奧燃氣公司與新地能源簽訂《向海大道及鐵山港工業(yè)園區(qū)次高壓管道穿越工程施工合同》，施工總承包預(yù)算金額965.692萬元。其中,在向海大道南側(cè)6#橋處定向鉆穿越工程施工承包金額261.741萬元，定向鉆穿越總長度471m，設(shè)計出土點距離事故管道70m，穿越國家管網(wǎng)集團屬下華南公司2處成品油、東部儲運公司1處原油、西南管道公司1處LNG管道。（三）事故發(fā)生前現(xiàn)場情況1、西南成品油管道北海至南寧段管道基本情況國家管網(wǎng)集團華南廣西分公司廣西輸油一部北海站（以下簡稱華南廣西分公司北海站）負責國家管網(wǎng)西南成品油管道北海至南寧段管道運營。該項目于2009年開工建設(shè)、2012年建成投用，管道材質(zhì)為X60螺旋焊縫鋼管，直徑為508mm，壁厚為8.7mm，設(shè)計壓力9.5MPa，運行壓力6-9MPa。該管段在鐵山港區(qū)內(nèi)全長22km，起點為北海站（樁號為BN000），終點為門頭村委巫村（樁號為BN022），管道沿鐵山港區(qū)內(nèi)道路及農(nóng)田鋪設(shè)，從南向北經(jīng)過經(jīng)四路、向海大道、南康江、209省道、221縣道。?? ?2、向海大道（城東新奧門站-經(jīng)四路-七號路）次高壓天然氣管道基本情況新奧燃氣公司建設(shè)的北海市向海大道（城東新奧門站-經(jīng)四路-七號路）次高壓天然氣管道穿越國家管網(wǎng)成品油管道施工項目，起點為城東新奧門站，經(jīng)向海大道和經(jīng)四路，終點為經(jīng)四路，全線與國家管網(wǎng)西南成品油管道交叉穿越施工兩處，其中一處為事故的發(fā)生處: 設(shè)計的天然氣管道途經(jīng)六號橋時，自西向東依次交叉穿過成品油管、原油管、高壓天然氣管（LNG管）、成品油管，東西側(cè)成品油管道相距251m。設(shè)計交叉穿過的天然氣管道穿越長度約為471m（實際穿越長度約為502m），管線管徑為DN406，材質(zhì)為直縫雙面埋弧焊鋼管L290M，設(shè)計壓力1.60MPa。與天然氣管道穿越施工交叉的四條管道具體為：1）K34+215（西側(cè)成品油，原地貌距道路中心線42.1m處實測埋深1.6m）；2）K34+245（原油，原地貌距道路中心線42m處實測埋深2.7m）；3）K34+322（LNG，原地貌距道路中心線42m處實測埋深2.5m）；4）K34+466（東側(cè)成品油，原地貌距道路中心線42m處實測埋深3.5m）；?? ?3.事故發(fā)生前現(xiàn)場作業(yè)運行情況華南廣西分公司所轄的西南成品油管道運行正常，輸送油品為95#汽油，出站壓力6.82MPa。施工單位新地公司現(xiàn)場施工作業(yè)為水平定向鉆穿越第二級φ660mm擴孔。二、事故發(fā)現(xiàn)經(jīng)過和應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)現(xiàn)經(jīng)過施工單位新地公司在水平定向鉆穿越施工導(dǎo)向孔和第一級φ400mm擴孔完成后開始第二級φ650mm擴孔。3月28日早晨6：00張加旺組織全班組人員進行班前講話，參加人員有司鉆工張家旺、導(dǎo)向員靳鵬飛、泥漿工王志平等三人，然后對設(shè)備進行開工前檢查。6：30正式開始擴第二級φ650mm的第42根鉆桿，平均每根鉆桿用時40—60分鐘，拉力控制在6-8MPa，扭矩在14-17MPa跳動。第46根擴孔完成后，11：30工地吃午飯。12：00繼續(xù)擴孔，擴孔時拉力控制在6-8MPa，扭矩在14-18MPa跳動，18：30第52根鉆桿擴完后下班，作業(yè)現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)異常。華南廣西分公司北海站對成品油管道監(jiān)護情況：3月28日，監(jiān)護人陳祖強在BN006+900現(xiàn)場進行施工監(jiān)護，巡線員龐清光、外管道管理員范徽科巡查現(xiàn)場，至18：00施工單位結(jié)束當天作業(yè)，監(jiān)護人離開現(xiàn)場時，作業(yè)現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)異常情況。3月29日7:50左右，新地公司2名從事出土點接鉆桿施工作業(yè)的人員郭英雄和王士兵往出土點走時，發(fā)現(xiàn)西南成品油管道正上方有油漏出（距出土點70m處），立即報告現(xiàn)場管理人員李偉慶，隨后李偉慶電話通知廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司陳永齊，陳永齊于8：10通知西南成品油管道運營管理單位國家管網(wǎng)集團華南廣西分公司廣西輸油一部北海站。8：12北海站管道工班長朱珍勇接到電話報告：BN007-50處有油跡，隨即安排人員前往確認。8：33北海站站長蘇勇向輸油部經(jīng)理葉海燕匯報異常情況，并趕到現(xiàn)場，組織人員進行排查。上午9:00時，確認是國家管網(wǎng)集團華南公司北海站管道滲漏，泄漏點位于向海大道旁，管道里程樁號BN006+ 950。經(jīng)現(xiàn)場核實，泄漏成品油為汽油，油跡面積大約50平方。18:00左右至3月30日2時許，在挖出漏點后，發(fā)現(xiàn)鉆桿緊貼管道正下方，距離地表深度約1.7m。?? ??? ? ?? ? ?? ? ?? ? ? ? ? ? ??經(jīng)現(xiàn)場勘查：泄漏點位于向海大道旁，管道里程樁號BN006+950，周邊100m無村莊，無人員傷亡。受損管道K34+215（西側(cè)成品油管道，距離水平定向鉆穿越出土點約70m），位于向海大道旁，西南成品油管道北海-南寧段北海出站約7km處，管道里程樁號BN006+950。管道被磨穿，傷口長約10cm，寬約3cm，破損點長約1.5cm，寬約0.1-0.5cm，且處于彎管段。當時管輸工況為北海向南寧方向管輸95#汽油。?? ??? ? （二）應(yīng)急處置情況華南廣西分公司北海站3月29日8時10分接到新地公司關(guān)于西南成品油管道正上方有油漏出的情況通知，于9:00時進行現(xiàn)場維護勘查，并通過公司調(diào)控中心緊急停輸，關(guān)閉事故點最近閥門，將管存油品最大限度泄放華南廣西分公司北海站內(nèi)。同時，北海煉化消防救援隊接報后第一時間進行現(xiàn)場救援處置封鎖現(xiàn)場，噴灑泡沫，100m以內(nèi)進行警戒禁止無關(guān)人員進入。北海市應(yīng)急局、鐵山港區(qū)應(yīng)急管理局、華南廣西分公司北海站、北海煉化公司、新奧燃氣公司、興港鎮(zhèn)政府、鐵山港生態(tài)環(huán)境局、市交警支隊第三大隊等有關(guān)人員在現(xiàn)場處置，現(xiàn)場采用警戒圍欄，禁止無關(guān)人員進出并實施六號橋道路交通管制。制定的搶險方案為：華南廣西分公司北海站待油品收集完畢后，采取工藝措施對管道上下閥切斷，進行管道壓力卸放，使用防爆設(shè)備將泄漏油品回收至油罐車，待外流油品收集完畢后，使用銅鏟等防爆型工具人工開挖查找漏點，同時做好各種堵漏方案和油品緊急收集處置措施。截至20:30分收集油、水混合物約0.5噸，開挖深度為0.7m，泄漏油品逐步顯露，開挖土質(zhì)松軟。3月30日凌晨2時許，查找到成品油輸油管道泄漏點，初步判斷是施工單位在施工時定向鉆桿損傷。7時30分損傷管道挖出并開始搶修，4月2日10:59時搶修完畢，立即對輸油系統(tǒng)進行測試，至17:00時管道輸油恢復(fù)正常。本次事故搶險過程無次生災(zāi)害無人員傷亡、無次生災(zāi)害、無負面輿情?，F(xiàn)場搶修完畢如圖：?? ?（三）人員傷亡和經(jīng)濟損失情況?本次事故搶險過程無人員傷亡、無負面輿情、無次生災(zāi)害,直接經(jīng)濟損失234.191843萬元，見下表：?? ?三、事故原因分析(一)直接原因經(jīng)調(diào)查認定事故直接原因是：新地公司在向海大道南側(cè)6#橋處新建次高壓燃氣管道定向鉆穿越工程施工擴孔過程中，鉆桿發(fā)生向上漂移,與成品油管道刮碰持續(xù)旋轉(zhuǎn)造成成品油管道破損引發(fā)汽油泄漏。(二)間接原因1.施工單位對地質(zhì)情況掌握不準確。原設(shè)計方案為大開挖的方式，后因發(fā)現(xiàn)天然氣管道自西向東依次交叉穿過成品油管、原油管、高壓天然氣管、成品油管，建設(shè)單位新奧燃氣公司以工程聯(lián)系單（編號XAGC-2020-1220）的方式改為水平定向鉆穿越方案，地質(zhì)資料借鑒了穿越位置附近的北海市向海大道工程的勘察資料，并進行了專家評審和專項安全評價。由于向海大道道路橋梁施工后周邊的表層地質(zhì)與道路工程勘察時有所變化，導(dǎo)致施工單位掌握地質(zhì)情況不準確。通過事故處置時的開挖驗證，該穿越段地質(zhì)存在礫砂層，較為松軟，不易成孔，擴孔過程中由于粒徑大的礫砂不斷在孔底沉積使得鉆桿產(chǎn)生向上偏移推力。施工方案對地質(zhì)情況掌握不準確，埋下事故發(fā)生的重要隱患。?? ?2.施工單位未嚴格按照既定方案施工，實際穿越深度與既定方案存在一定偏差。施工方案中斷面示意圖標注為“成品油管道管底以下8m”，文字表述里引用了2020年12月3日專家的評審意見（定向鉆穿越管道處交叉垂直間距不宜小于6m），表述為“保證成品油管道管底下方6m以下”，示意圖中的標注出現(xiàn)錯誤。根據(jù)導(dǎo)向數(shù)據(jù)記錄表，導(dǎo)向孔時該處的埋深為地面以下5.5m左右，距離成品油管道底部為不足4m，從而增加了受地層影響造成鉆桿上移觸碰成品油管道的可能性。施工過程中現(xiàn)場疏于監(jiān)管。施工單位未能及時注意到擴孔過程中泥漿性能和泥漿排量達不到正常返漿的效果，孔內(nèi)的鉆屑通過泥漿攜帶出來的數(shù)量很少，孔內(nèi)鉆屑堆積，進一步增大了鉆桿向上偏移的推力。施工單位現(xiàn)場疏于監(jiān)管，未能在松散的礫砂地層按施工規(guī)范針對性調(diào)整泥漿性能，在施工過程出現(xiàn)嚴重制約因素時，未停止施工并重新對施工方案及施工工藝組織專家論證，導(dǎo)致未能及時停工分析原因，會同方案設(shè)計單位及時發(fā)現(xiàn)施工方案存在的不準確掌握地質(zhì)情況的問題。忽視問題不停止施工，直至鉆桿緊貼成品油管道底部持續(xù)旋轉(zhuǎn)造成成品油管道破損引發(fā)汽油泄漏。施工單位未嚴格按照既定方案施工，是事故發(fā)生的主要隱患。?? ?六號橋斷面示意圖：4.施工單位鉆穿越施工時，選用擴孔器錯誤。施工單位選用擴孔器結(jié)構(gòu)為桶式擴孔器，在穿越礫砂及黏土地層時在泥漿中的浮力較大，且桶式擴孔器與地層接觸面積大，在礫砂地層加大礫砂在孔底沉積，產(chǎn)生向上偏移推力。?? ?施工單位對水平定向鉆穿越施工工藝管控不到位，未能根據(jù)現(xiàn)場實際地質(zhì)條件選擇施工工藝，合理選用擴孔器，是事故發(fā)生的重要隱患。四、相關(guān)單位主要問題?（一）施工單位新地能源工程技術(shù)有限公司編制施工方案未能根據(jù)地質(zhì)情況優(yōu)化穿越曲線設(shè)計方案，設(shè)計出土角度過??；現(xiàn)場疏于監(jiān)管，實際鉆穿越施工導(dǎo)向孔埋深為地面以下5.5m左右、距離成品油管道底部為不足4m，不符合《油氣輸送管道穿越工程施工規(guī)范》（GB 50424-2015）中第6.3.1第五項第一款的相關(guān)要求（導(dǎo)向孔實際曲線與設(shè)計穿越曲線的偏差不應(yīng)大于1%，且偏差應(yīng)符合6.3.1-2的規(guī)定），對擴孔過程中泥漿性能和泥漿排量達不到正常返漿效果的情況也不予處置，忽視問題不停止施工，直至事故發(fā)生。施工單位負事故發(fā)生的主要責任。?? ?（二）工程監(jiān)理單位安徽國漢建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司現(xiàn)場監(jiān)管缺失。監(jiān)理單位對導(dǎo)向孔的實際軌跡不進行復(fù)核，不及時發(fā)現(xiàn)并會同施工單位處理實際鉆穿越施工時導(dǎo)向孔埋深距離成品油管道底部不足的異常情況；未能及時注意到擴孔過程中泥漿性能和泥漿排量達不到正常返漿的效果。監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)管缺失，不正確履行職責，導(dǎo)致未能及時停工分析原因，直至事故發(fā)生，負事故發(fā)生的次要責任。（三）建設(shè)單位廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司向施工單位提供的地質(zhì)資料借鑒了穿越位置附近的北海市向海大道工程的勘察資料，對事故施工地段地質(zhì)情況掌握不準確。施工前的風險交底、技術(shù)交底和安全交底不明確，不正確履行施工全過程安全監(jiān)督，對事故的發(fā)生負有管理責任。（四）事故關(guān)聯(lián)單位國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華南廣西分公司不正確履行安全生產(chǎn)主體責任。對建設(shè)單位廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司實施鉆穿越施工帶來的關(guān)聯(lián)安全風險，防范意識不足，未能進一步加強重點監(jiān)控，對導(dǎo)向孔的實際軌跡不進行復(fù)核，未及時發(fā)現(xiàn)并會同施工單位處理實際鉆穿越施工時導(dǎo)向孔埋深距離成品油管道底部不足的異常情況，不及時主動與監(jiān)理單位、施工單位溝通了解施工工況。國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華南廣西分公司不正確履行安全生產(chǎn)主體責任，對事故的發(fā)生負有管理責任。?? ?（五）市政燃氣管道工程建設(shè)審批及監(jiān)管存在權(quán)責不清的問題。目前北海市未將市政燃氣管道工程施工許可證的辦理事項及建設(shè)過程的行政監(jiān)督管理職能納入北海市相關(guān)部門的權(quán)責清單。五、對事故有關(guān)單位及責任人的處理建議（一）對相關(guān)企業(yè)的行政處罰建議（共4家）1.施工單位新地能源工程技術(shù)有限公司負事故發(fā)生的主要責任，建議由北海市應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款第一項的規(guī)定，對其在事故中的違法行為進行立案處罰。2.監(jiān)理單位安徽國漢建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司負事故發(fā)生的次要責任，建議由北海市鐵山港區(qū)人民政府指定有關(guān)監(jiān)管部門對其在事故中的違法行為進行立案處罰。3.建設(shè)單位廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司對事故的發(fā)生負有管理責任，建議由北海市應(yīng)急管理局對其進行約談警示。4.事故關(guān)聯(lián)單位國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華南廣西分公司不正確履行安全生產(chǎn)主體責任，對現(xiàn)場關(guān)聯(lián)施工防范意識不強，監(jiān)督不力，隱患排查不徹底，防范措施缺失。建議由北海市應(yīng)急管理局對其進行約談警示。?? ?（二）因事故未造成人員傷亡，對事故責任單位有關(guān)責任人員的處理，責成本單位嚴格處理，處理情況報告北海市鐵山港區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室。六、事故防范措施及建議（一）落實安全生產(chǎn)主體責任。廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司要壓實安全生產(chǎn)主體責任，擔負起防范化解安全風險的政治責任，與相關(guān)項目承包商進一步明確安全管理范圍與責任，將承包商作業(yè)統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理范圍。因施工過程對管線權(quán)屬單位安全運營造成潛在影響，管線權(quán)屬單位要落實安全生產(chǎn)主體責任，與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同核實穿越深度，加強施工現(xiàn)場巡視監(jiān)護。（二）認真編制施工方案。要按照《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50423-2013）要求取得準確的工程地質(zhì)報告，根據(jù)地質(zhì)情況優(yōu)化穿越曲線設(shè)計方案。方案中，應(yīng)加強對四條交叉管道的防護措施，對西南成品油管道采用鋼板樁在管道兩側(cè)進行防護，鋼板樁深度超過管線底部位置不小于2m，如果鉆桿上移，將直接接觸鋼板樁，施工中遇阻后，及時停工，保護原有管道。（三）強化施工現(xiàn)場安全管理。建設(shè)單位廣西北部灣新奧燃氣發(fā)展有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，強化承包商安全管理，嚴格落實施工前的風險交底、技術(shù)交底和安全交底等有關(guān)制度規(guī)定，落實施工全過程安全監(jiān)督。施工單位新地能源工程技術(shù)有限公司要落實現(xiàn)場安全管控措施，對安全風險高的施工作業(yè)，要按規(guī)定安排安全員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格按規(guī)程作業(yè)，隨時監(jiān)控現(xiàn)場施工情況,對異常工況要提高安全意識,及時處理,排除隱患。加強對重要穿越點增加擴孔過程深度監(jiān)測，擴孔過程中定期對重要穿越點下方鉆桿深度進行監(jiān)測；同時，重要穿越點前后均開挖觀察坑實時觀察監(jiān)測。?? ?（四）事故關(guān)聯(lián)單位國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司華南廣西分公司要切實負起管道保護的主體責任。進一步加強涉及管道工程施工的重點監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)可能影響管道安全的隱患應(yīng)當及時排除，及時向縣級以上人民政府主管管道保護的單位部門報告。（五）完善市政燃氣管道工程建設(shè)存在審批及監(jiān)管存在權(quán)責不清的問題，建議市委編辦明確市政燃氣管道工程施工許可證辦理及建設(shè)過程的行政監(jiān)督管理權(quán)責。