風險管控與隱患排查 雙重預防工作體系構建能源化工大數據平臺-能化人必備 行業(yè)首創(chuàng)，不辦會員也可掃碼下載。 ※100萬+標準規(guī)范，國標/行標/ASME/ASTM/國際標準全都有。 ※10萬+HSE資料，全網最全，安全標準化/隱患排查/雙控/法律法規(guī)。 ※10萬+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文。 ※10萬+行業(yè)分析報告/圖集/規(guī)范。 ※10萬+行業(yè)書籍/教材。更多資料，登錄m.xoshare.cn VIP會員尊貴權限 # 100萬+標準規(guī)范隨意下。 # 10萬+HSE資料隨意下 # 10萬+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文隨意下。 # 10萬+行業(yè)分析報告/圖集/規(guī)范隨意下。 # 10萬+行業(yè)書籍/教材隨意下。 #更有VIP會員合集專享。關注公眾號，隨時掌握行業(yè)動態(tài)加小編微信，進群天天享免費資料。牢固樹立生產安全事故可防可控的觀念 生產安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”“事故隨生產經營活動的擴大而必然增多”，預防為主的方針就難以成立、難以實行，使安全生產工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對生產安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強調樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉被動局面的信心和決心。學法規(guī)樹牢體系構建思維 構建風險分級管控與隱患排査治理體系目的是要實現事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。風險分級管控是企業(yè)落實主體責任的源頭，是預防事故的第一道防線，隱患排査治理是預防事故的過程治理，應急救援是事故發(fā)生后被動的應急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構建這個體系可以解決安全生產的長效機制，能夠有效破解當前安全生產工作的諸多瓶頸。學法規(guī)樹牢體系構建思維國務院辦公廳《關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知》（一）構建更加嚴密的責任體系。 1.強化企業(yè)主體責任。 落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產和職業(yè)健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產責任。督促企業(yè)依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產教育培訓制度。嚴格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設施、職業(yè)健康“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生產條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。2.落實安全監(jiān)督管理責任。 堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導，把安全生產列入重要議事日程，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，明確省、市、縣負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，落實各有關部門的安全監(jiān)管責任。完善礦山、危險化學品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責任。國務院辦公廳《關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知》（三）堅決遏制重特大事故。 加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預警應急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失。 建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理安全責任。加強施工現場安全管理，嚴厲打擊建筑施工轉包、違法發(fā)包分包和違反工程建設強制性標準等行為。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴格建筑勘察、設計、施工和監(jiān)理單位資質管理，嚴禁無資質或超越資質等級范圍承攬業(yè)務。建立市場準入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設、施工事故處罰相結合的管理制度。國務院辦公廳《關于印發(fā)安全生產“十三五”規(guī)劃的通知》 （六）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。企業(yè)實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（十三）健全法律法規(guī)體系。 建立健全安全生產法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調機制。加強涉及安全生產相關法規(guī)一致性審查，增強安全生產法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產法配套法規(guī)。加強安全生產和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。制定完善高危行業(yè)領域安全規(guī)程。中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》五、建立安全預防控制體系 （二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危產業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》五、建立安全預防控制體系 （二十一）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立風險分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》五、建立安全預防控制體系 （二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯網的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。中共中央 國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》由事中事后向事前預防轉變 由臨時措施向長效機制轉變重心 下移關口 前移抓基層 抓基礎從源頭上解決問題 講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑風險：預知預判的危險隱患：現實存在的危險風險和隱患，我們的定義講理念明晰體系構建途徑圖說風控 一定都是基于由內而外的生命第一的態(tài)度——責任講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑下面，我們通過這個案例來看一下風險、隱患和事故的關系。三個挺在前面： ⑴把責任挺在風險管控前面 ⑵把風險管控挺在隱患排查治理前面 ⑶把隱患排查治理挺在應急救援前面 隔離事故的“兩道屏障”： ⑴扎實構筑風險管控屏障 ⑵扎實構筑隱患排查治理屏障 防范事故的 “三道防線”： ⑴在隱患前面筑牢風險管控防線 ⑵在事故前面筑牢隱患排查治理防線 ⑶在生命前面筑牢應急救援防線講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念內容“3-2-3”管理理念延伸挺在前面設立防線抓手責任清單預警清單風險清單隱患清單講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理 （一）《責任分解清單》講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理 （二）《風險預控清單》講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理 （二）《風險預控清單》講理念明晰體系構建途徑安全生產3-2-3管理理念抓手——清單管理 （三）《隱患治理清單》 風險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責任不落實就會升級為事故，隱患治理清單應與責任分解清單、風險預控清單相對應，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現一項整改一項，實行銷項管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 （四）《預警告知清單》 將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現場發(fā)現的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進行預警。講理念明晰體系構建途徑高處作業(yè) 策 劃——工程中標后，安全工作什么時候做什么？怎么做？… 風 險——施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護設施缺失， 極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。 隱 患——施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護設施缺失。 隱患排查——檢查發(fā)現不系安全帶、防護設施缺失。 隱患治理——立即整改或停工整改。 預 警——發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑講理念明晰體系構建途徑農用車和漁船嚴禁進入施工現場，要作為一條紀律。用心加強兩支隊伍建設： 第一支隊伍就是安監(jiān)隊伍建設。（組織架構圖反映出安全管理的觀念不能及時轉變） ? 第二支隊伍是專業(yè)的船機裝備隊伍建設。講理念明晰體系構建途徑體悟一：管業(yè)務必須管安全 崗位的安全生產責任是由工作職責決定的，一旦發(fā)生事故，責任倒查，它是根據崗位、部門、談體悟強化體系構建意識單位的職責來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有文件來規(guī)定無直接關系。 管業(yè)務的安全生產法律責任是規(guī)避不了的。談體悟強化體系構建意識體悟二：安全責任制落實是實現本質安全的必經途徑 安全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度的核心。 責任書（責任狀）、責任制、責任清單的區(qū)別談體悟強化體系構建意識體悟三：紅線很強大，我們到了最危險的時刻 ·堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線 ·高壓線、生命線 ·企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負責人也會付出沉重代價談體悟強化體系構建意識體悟四：零事故是管理出來的 ·零死亡、零事故 ·一切風險皆可控制 ·一切事故都可避免 ·管理缺陷是我們最大 的風險談體悟強化體系構建意識體悟五：責任是分包不出去的 ·工程總承包、安全負總責 ·總承包單位負責事故統(tǒng)計上報 ·分包單位不服從管理由此導致事故發(fā)生的，由分包單位負主要責任 ·總承包單位負連帶責任 錢分給了別人，所有的責任都留給了自己！談體悟強化體系構建意識設計施工總承包 1、設計院以“純施工資質”中標的項目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉包； 2、盡量不要試圖自行組織施工，最好給有資質的工程局； 3、今年2月國務院辦公廳19號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出：“加快推行過程總承包，按照“總承包總負責”的原則，落實總承包單位在質量、安全、進度、成本等方面的責任”，其中著重指出：“全面落實各方主體的工程安全質量責任，特別要強調建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任?！闭勼w悟強化體系構建意識住建部《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》 [2016]93號 （第11條）工程總承包企業(yè)的義務和責任中，明確指出：工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責。 1.工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責； 2.分包企業(yè)按分包合同約定對總承包單位負責。 重點指出： 1.工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任； 2.總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。談體悟強化體系構建意識體悟六：培訓不到位就是重大隱患談體悟強化體系構建意識體悟七：保障勞務工的權益是企業(yè)社會責任 認同“勞務工的權益是企業(yè)社會責任”的觀念是實現本質安全的基石談體悟強化體系構建意識體悟八：躲過了檢查不等于躲過了危險談體悟強化體系構建意識體悟九：安全是所有工作的前提和保障 ·加強“雙基”建設是實現本質安全的根本 ·任何工作開始前都必須落實必要的安全措施。 ·任何可能發(fā)生“危險”的工作都必須“停止”。 ·安全生產一票否決，所有成績歸零。 ·安全的工作條件造就安心的工作環(huán)境。強化安全生產“屬地化”管理的理念是實現本質安全的基礎。談體悟強化體系構建意識體悟十：大安全源自小變化，100分是及格線 其他工作99分，安全丟的那一分不知道會捅多大婁子。這一分可能就是諸多事故的主要原因，可能就是令諸多單位資質被吊銷、企業(yè)消失的關鍵一分。 ·敢于說不（基于責任） ·善于說行（基于能力）談體悟強化體系構建意識感謝您的聆聽