盡職免責(zé) 規(guī)避風(fēng)險4目 錄 CONCENTS事故案例分析 安全責(zé)任 事故追責(zé) 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險PART 01 PART 02 PART 03 PART 043PART 01事故案例分析4事故案例分析511·24江西豐城電廠施工平臺坍塌事故事故案例分析 事故損失 人員傷亡：造成74人遇難、2人受傷賠款：共計8822.73萬元工期延誤：約1年 社會影響：國內(nèi)外影響巨大 6事故案例分析7生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究事故性質(zhì)：重大責(zé)任事故刑事拘留：9人（重大責(zé)任事故罪） 職務(wù)犯罪-立案調(diào)查：10人（玩忽職守罪9人，行賄罪1人)8事故案例分析 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究刑事 拘 留序號職務(wù)參建單位1 2 董事長 項目部總工 （施工單位）河北億能煙塔工程有限公司 （設(shè)計單位）中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院 有限公司3 4 5 6 7 項目部常務(wù)副經(jīng)理 項目部工程部部長 項目部安檢部部長 項目部安健環(huán)部經(jīng)理 項目部工程管理部部經(jīng)理（監(jiān)理單位）上海斯耐迪工程咨詢有限公司8 9 監(jiān)理部總監(jiān) 監(jiān)理部安全副總監(jiān)9事故案例分析 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究職 務(wù) 犯 罪 立 案 調(diào) 查序號 1 2 3 4 5 6 …… 10 職務(wù) 黨委委員 工會主席 指揮部總指揮鄧勇超（副廳級） 安全監(jiān)管處處長張志祥 監(jiān)督項目站站長楊飛云 工信委副主任毛衛(wèi)東 …… …… 單位 江西省投資集團公司 豐電三期擴建工程項目工程建設(shè)指揮部 國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處 豐電三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站 豐城市工信委 …… ……事故案例分析10事故原因（初步）事故調(diào)查組定性：與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)。南京大學(xué)專家定性：不按工程管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作造成的。11 事故案例分析 事故原因（初步） 江蘇恒久鋼構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程師定性： 通常發(fā)生坍塌事故可能會有三種情況： 一是水泥強度不夠?qū)е虏僮髌脚_垮塌；二是操作平臺自身錨固設(shè) 施失靈；三是塔吊倒塌引發(fā)連鎖反應(yīng)。 “水泥強度不夠”有兩種可能：一是使用了未達(dá)標(biāo)水泥；二是水泥養(yǎng)護時間不夠，導(dǎo)致未達(dá)到設(shè)計強度就 拆除模板?；炷翝仓?，在養(yǎng)護上需要一定的時間，待其凝固達(dá)到一定強度才能拆除模板。假如在現(xiàn)場 澆筑混凝土?xí)r，使用的這批次混凝土品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而現(xiàn)場技術(shù)人員又盲目相信經(jīng)驗，未對混凝土強度進(jìn)行檢 測，只根據(jù)往常經(jīng)驗操作，會出現(xiàn)拆除模板后的混凝土強度不夠，而導(dǎo)致操作平臺垮塌。如果混凝土品質(zhì)無 問題時，過短的養(yǎng)護時間也會導(dǎo)致事故發(fā)生，由于混凝土養(yǎng)護時間受溫度影響比較大，低溫時混凝土需要更長的時間才能達(dá)到設(shè)計強度，但為了趕工期、搶進(jìn)度，人為縮短混凝土的養(yǎng)護時間，結(jié)果必然發(fā)生事故。事故案例分析事故原因（初步）忽視“安全第一”，當(dāng)安全于生產(chǎn) 產(chǎn)生矛盾時，重生產(chǎn)輕安全。（1）搶進(jìn)度：“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動員大會 （2）推責(zé)任：建設(shè)方代表與總包方、施工方負(fù) 責(zé)人簽訂了《江西豐城電廠三期擴建工程總承 包項目地基處理工程“大干一百天”目標(biāo)責(zé)任 書》（3）不落實：大檢查工作行動遲緩、企業(yè)安全 生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不徹 底 12事故案例分析13教訓(xùn)·思考? 干項目，通過各種途徑省下的錢，相關(guān)負(fù)責(zé)人能從公司拿到多少？ ? 干項目，犯了錯、出了事、要擔(dān)責(zé)，公司能為相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)多少？ ? 個人對于企業(yè)來說，是一名員工。 ? 個人對于家庭來說，那就是天。?因此，我們一定要學(xué)會“盡職免責(zé)”、”規(guī)避風(fēng)險”。PART 02安全責(zé)任14安全責(zé)任15建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令 第393號)安全責(zé)任16建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物 、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。第七條 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期安全責(zé)任17建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任第八條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第九條 第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。安全責(zé)任18建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第三章 建設(shè)單位的安全責(zé)任第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。19 安全責(zé)任 建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任 第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十二條 勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、 設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 第十三條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計， 防止因設(shè) 計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。20 安全責(zé)任 建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任 第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是 否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 第十五條 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工 單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工 單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全責(zé)任21建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任第十六條 出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可 證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。安全責(zé)任22建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任第十七條 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施；安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字第十八條 必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。 第十九條 必須出具檢測安全合格證明文件安全責(zé)任23建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十條 施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的 資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。第二十一條 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全責(zé)任24建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 （2）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（3）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入（4）對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。25 安全責(zé)任 建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任 第四章 施工單位的安全責(zé)任 施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)： （1）由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任 （2）對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)（安全施工=生產(chǎn)經(jīng)營活動安全） （3）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 （4）確保安全生產(chǎn)費用的有效使用 （5）并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。26 安全責(zé)任 建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任 第四章 施工單位的安全責(zé)任 第二十二條 施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措 施所需費 用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生 產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理 人員。 專職安全生產(chǎn)管理人員（施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職 安全生產(chǎn)管理人員）負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。安全責(zé)任27建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任專職安全生產(chǎn)管理人員（施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人（安全副經(jīng)理）及其工作人員（安全科長）和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員（安全員）） （1）負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查（2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告（及時向 項目經(jīng)理匯報，非常重要）（3）對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。安全責(zé)任28建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十四條 建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。安全責(zé)任29建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十五條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信 號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培 訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。安全責(zé)任30建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并 附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全 生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大工程，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。安全責(zé)任31建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十七條 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。（ 安全技術(shù)交底，簽字）安全責(zé)任32建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè) 施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆 破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全責(zé)任33建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置， 并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場 所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。安全責(zé)任34建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán) 境的危害和污染。安全責(zé)任35建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第三十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè) 置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo) 志。安全責(zé)任36建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第三十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝， 并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。第三十四條 施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時 報廢。安全責(zé)任37建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第三十六條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教 育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。第三十七條 作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生 產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。安全責(zé)任38建設(shè)工程中各參建單位安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第三十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。注意：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。安全責(zé)任39企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任什么是主體責(zé)任？生產(chǎn)經(jīng)營單位（如施工單位）是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。什么是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。什么是企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中（如項目建設(shè)全過程），必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追求。安全責(zé)任40企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。解釋：項目經(jīng)理作為真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)施工單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際負(fù)責(zé)人，就是本條所說的生產(chǎn)經(jīng)營單位（項目部）的主要負(fù)責(zé)人。延伸：施工單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人不重視、不親自抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)工作就不可能搞好。安全責(zé)任41企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“全面負(fù)責(zé)”的含義：1. 對施工單位安全生產(chǎn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不僅僅是負(fù)責(zé)某些方面或部分環(huán)節(jié)——不能選擇性負(fù)責(zé)。 2. 對施工單位安全生產(chǎn)工作全程負(fù)責(zé)，要確保施工單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件。 3. 對施工單位安全生產(chǎn)工作負(fù)最終責(zé)任。施工單位安全生產(chǎn)工作的總體狀況、水平高 低以及存在的問題等，最終由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。安全責(zé)任42企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第十八條 主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)安全責(zé)任43企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第十八條 主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)安全責(zé)任44企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第二十二條 安全生產(chǎn)管理人員必須履行的職責(zé)安全責(zé)任45企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第二十二條 安全生產(chǎn)管理人員必須履行的職責(zé)安全責(zé)任46企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全責(zé)任47企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全責(zé)任48企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全管理部門的核心作用：1、協(xié)助主要負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理），將其安全責(zé)任（或生產(chǎn)安全事故風(fēng)險）有效地分解到各個部 門、各施工隊、各個作業(yè)班組和各個作業(yè)人員，實現(xiàn)責(zé)任分?jǐn)?、風(fēng)險分擔(dān)。2、督促各個部門、各施工隊、各個作業(yè)班組和各個作業(yè)人員，共同將主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實到 位、實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險可控。3、安全管理部門只負(fù)責(zé)督促、組織、參與和檢查各部門安全責(zé)任落實情況，其他各部門負(fù)責(zé)各 自工作中安全部分的執(zhí)行和落實。安全責(zé)任49企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2016年12月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng) 域改革發(fā)展的意見》?！兑庖姟访鞔_了企業(yè)要落實五大主體責(zé)任《意見》第二部分“健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”中第（六）條 規(guī)定“嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任”2017年安全生產(chǎn)月：全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全責(zé)任50企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全責(zé)任51企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全責(zé)任52企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2015年3月16日，國家安監(jiān)總局印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》。PART 03事故追責(zé)53事故追責(zé)54生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第十四條 國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 ，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 目的：懲罰和教育責(zé)任者本人，促使有關(guān)人員提高責(zé)任心 （遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任和履 行義務(wù)的自覺態(tài)度；對事情能敢于負(fù)責(zé)、勇于主動負(fù)責(zé)的態(tài)度），認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)（避 免產(chǎn)生僥幸心理、麻痹心理、慣性心理、應(yīng)付心理、抵觸心理、逆反心理、惰性心理、從 眾心理、厭倦心理、破壞心理、縱容心理），保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守， 保障安全生產(chǎn)。55 事故追責(zé) 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 關(guān)鍵： 責(zé)任追究制的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實和追究。 重點： 責(zé)任追究制的重點是要明確責(zé)任追究的邊界（邊界：責(zé)任制要求、責(zé)任狀簽訂）， 做到“盡職免責(zé)”，防止責(zé)任追究泛化（泛化：責(zé)任不明確、不合法），甚至出現(xiàn)先追究 責(zé)任、后調(diào)查事故以及簡單根據(jù)事故等級確定問責(zé)級別等情況，使責(zé)任追究演化為“崗位 追究”（做到：崗位責(zé)任要明確、要合法），嚴(yán)重挫傷基層安全工作者的積極性，造成生產(chǎn)經(jīng)營單位中沒人愿意干安全生產(chǎn)工作，部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全生產(chǎn)工作。56 事故追責(zé) 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 案例分析：某起重事故責(zé)任追責(zé)邊界罪名 重大責(zé)任事故罪職務(wù) 龍門拆卸工 現(xiàn)場負(fù)責(zé)人 帶班班長 專職安全生產(chǎn) 管理人員 項目總工 總監(jiān)理工程師追責(zé)原因（崗位安全責(zé)任未落實） 在特種作業(yè)資格證書過期的情況下，仍然從事有資格要求的高空 作業(yè)，并在操作過程中出現(xiàn)失誤 未按制度要求在拆卸現(xiàn)場組織、指揮，造成現(xiàn)場施工混亂，多名 無資格工人從事高空作業(yè) 未按規(guī)定在龍門吊拆除前參加并督促安全技術(shù)交底，在施工過程 中沒有進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督，并在事故發(fā)生后偽造安全技術(shù)交底單 未按規(guī)定在龍門吊拆除前組織進(jìn)行安全技術(shù)交底 未指派監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，審查龍門吊拆卸方案時未能核實 施工人員名單及資格事故追責(zé)57生產(chǎn)安全事故分類自然事故：指由于不能預(yù)見、不能避免、不能克服的自然原因（包括洪水、泥石流、雷擊、地震、雪崩、臺風(fēng)、海嘯和龍卷風(fēng)）等造成的事故——單純的“天災(zāi)” 但是： 在能夠預(yù)見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營單位防范措施不 落實、應(yīng)急救援預(yù)案或者防范救援措施不力，由自然災(zāi)害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟 損失的事故，屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故追責(zé)58生產(chǎn)安全事故分類責(zé)任事故：指由于違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程所導(dǎo)致的事故——“人禍” 注意： 責(zé)任事故常常與規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全生產(chǎn)投入不足 、從業(yè)人員違章操作、事故隱患未及時消除、監(jiān)督管理不到位等因素有關(guān)。事故追責(zé)59責(zé)任追究 安全生產(chǎn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任要求比較高，這就要求企業(yè) 主要領(lǐng)導(dǎo)必須要有法律風(fēng)險意識。我國在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人 民共和國勞動法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國刑法》等法律法 規(guī)中，都對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定。違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、黨內(nèi)責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。60 事故追責(zé) 責(zé)任追究——行政責(zé)任 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（質(zhì)量監(jiān)督站）對違反安全生產(chǎn)法規(guī)、造成重大責(zé)任事 故的單位或領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)在下列情況下，對有關(guān)企 業(yè)給予行政處罰： （1）造成死亡、重傷、職業(yè)病等嚴(yán)重后果； （2）發(fā)生事故后，故意隱瞞不報或謊報； （3）忽視勞動條件的改善，削減防護設(shè)施，導(dǎo)致嚴(yán)重危害職工安全健康； （4）強令職工冒險作業(yè)，或指派有職業(yè)禁忌癥者從事所禁忌的工作，或不按規(guī)定給職工配備防護用品、用具造成傷亡事故者。事故追責(zé)61責(zé)任追究——行政責(zé)任追責(zé)：（1）對違反上述安全生產(chǎn)法規(guī)的責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)者，視情況應(yīng)給予不同行政處分，記過、記大過、降低職務(wù)工資； （2）對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法規(guī)，造成重大責(zé)任事故，使國家財產(chǎn)和人民生命財 產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，還未構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者，則要給予重罰。 （3）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，如發(fā)生安全事故而沒有領(lǐng)導(dǎo) 現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并從重追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。事故追責(zé)62責(zé)任追究——黨內(nèi)責(zé)任 在安全生產(chǎn)管理方面造成較大或嚴(yán)重?fù)p失的，負(fù)有主 要領(lǐng)導(dǎo)者，給予警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。事故追責(zé)63責(zé)任追究——民事責(zé)任 在安全生產(chǎn)上，由于違章作業(yè)、違章指揮或違反勞動 紀(jì)律，造成生產(chǎn)安全事故，給國家、公民財產(chǎn)與人身安全 造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。 事故追責(zé) 責(zé)任追究——刑事責(zé)任 2015年12月16日：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若 干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號） 犯罪主體：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投 資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。（今天來開會的所有人可能成為犯罪主體） 入罪門檻：處三年以下有期徒刑或者拘役： （一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的 （二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的 （三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情 形處三年以上七年以下有期徒刑： （一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的 （二）造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的 （三）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重 的情形。 64事故追責(zé)65責(zé)任追究——刑事責(zé)任具有下列情形之一的，從重處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng) 營活動的；（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的； （四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督 檢查的；（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的； （七）其他從重處罰的情形。66（1）重大責(zé)任事故罪 （2）強令違章冒險作業(yè)罪 （3）重大勞動安全事故罪 （4）工程重大安全事故罪 （5）消防責(zé)任事故罪（6）不報、謊報安全事故罪（7）交通肇事罪 （8）鐵路運營安全事故罪 （9）工程質(zhì)量重大安全事故罪 （10）過失致人死亡罪 （11）過失致人重傷罪（12）持有偽造的發(fā)票罪（安全經(jīng)費上報） 事故追責(zé) 責(zé)任追究——刑事責(zé)任 建設(shè)項目常見的追究罪名主要有以下幾種：PART 04盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險67盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險68安全管理·難在哪里盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險69安全管理·難在哪里盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險70落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑有效途徑-五個步驟（1）緊抓“內(nèi)業(yè)”的兩個核心① 行政路線，過程風(fēng)險控制——制度建設(shè)（三性五要素）：做到全面性、針對性和 合法性“三性”，明確人物、時間、地點、內(nèi)容和工作程序“五要素”。② 技術(shù)路線，重點風(fēng)險控制——專項施工方案（圖表化）：做到表為統(tǒng)計，圖為指 導(dǎo)，作業(yè)程序可視化。（2）緊抓“制度+方案”的執(zhí)行 ① 關(guān)鍵在于現(xiàn)場情況與內(nèi)業(yè)的對應(yīng)② 根據(jù)制度要求，建立對應(yīng)的臺賬記錄，能反應(yīng)整個安全管理流程。71 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 臺賬記錄怎么做？ ① 人員管理流程及記錄內(nèi)容： ? 進(jìn)場登記—三級教育—崗前培訓(xùn)—安全技術(shù)交底（持證上崗）—繼續(xù)教育—責(zé) 任考核—獎懲—退場 ② 設(shè)備管理流程及記錄內(nèi)容： ? 編制方案—安裝—驗收（報備）—使用—維修保養(yǎng)—拆除 ? 進(jìn)場登記—驗收（檢測）—使用—維修保養(yǎng)—退場 ③ 安全會議流程及記錄內(nèi)容： ? 通知（定期召開安全例會）—人員簽到（主要負(fù)責(zé)必須在場）—會議記錄（文字+影像）—會議紀(jì)要（形成決議，紅文下發(fā)）—執(zhí)行—反饋盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑臺賬記錄怎么做？④ 隱患排查流程及記錄內(nèi)容：? 通知（符合檢查頻次要求，專項和大檢查應(yīng)有方案）—檢查（內(nèi)業(yè)、外業(yè)隱患）—檢查通報—整改落實—驗收—反饋閉合? 危險源清單—危險源控制措施清單—照單管理 ⑤ 安全費用流程及記錄內(nèi)容：? 計劃（總體、年度、月度）—安全物資采購—驗收—使用（計量簽證）—審計（監(jiān)理、指揮部）—支付⑥ 考核獎懲流程及記錄內(nèi)容：? 辦法（考核與獎懲辦法）—日常考核—階段考核—年終考核—績效掛鉤/獎懲72盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險73落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑臺賬記錄怎么做？⑦ 風(fēng)險管控流程及記錄內(nèi)容：? 風(fēng)險評估—管控措施（規(guī)章制度、專項施工方案、預(yù)案體系）—風(fēng)險告知—風(fēng)險監(jiān)測—動態(tài)風(fēng)險評估? 預(yù)案體系（綜合、專項、現(xiàn)場處置）—應(yīng)急演練（通知—方案—記錄—評價—總結(jié)）—修訂完善⑧ 事故報告流程及記錄內(nèi)容： ? 事故—預(yù)案啟動—事故快報 ? 無事故月報74 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 （3）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全責(zé)任制的原理 ① 本質(zhì)：做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。 ② 要求：責(zé)任落實不能泛化，必須落實到具體人員，定人、定崗、定責(zé)任，才能使 從業(yè)人員心懷畏懼，履職盡職。 ③一崗雙責(zé)：不管處于哪個崗位、不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)，除了把本職工作做好以外，同 時還要分擔(dān)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。 ④實施：明確-履行-落實-檢查-獎懲 全員簽訂安全承諾書，分級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對員工進(jìn)行責(zé)任制考核，考核結(jié)果與員工晉升、晉級、評優(yōu)和獎懲掛鉤。 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 （4）建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度 ① 凡是有法律、法規(guī)規(guī)定且涉及到的所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都要有相應(yīng)的安全規(guī)章制度（ 建設(shè)單位14項，監(jiān)理單位17項，施工單位21項）。 ② 所有的崗位和人員都要有安全生產(chǎn)責(zé)任制。 ③ 所有的危險崗位都要有安全操作規(guī)程。?主要負(fù)責(zé)人簽發(fā) ?以文件化的形式發(fā)布生效 ?明確相關(guān)人員安全職責(zé) ?將安全規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核?部分固定崗位可以張貼相應(yīng)的規(guī)章制度 ?按規(guī)定層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書按制度要求定期對落 實制度的情況進(jìn)行考核 ?每年至少一次組織人員對規(guī)章制度的建立、執(zhí)行、考 核等過程中的各種情況和適用情況進(jìn)行一次檢查和評 估 ?所有的制度執(zhí)行情況都要有相應(yīng)執(zhí)行記錄并存檔 75盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險76落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑內(nèi)業(yè)管理的核心意義：所有人的履職證據(jù)。 （1）依法履行職責(zé)（2）做好法律要求該做的事（3）留下“真實”的證據(jù)證明做了該做的事 （4）跟安全相關(guān)的所有活動都要留下痕跡77 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 （5）“人-物-環(huán)-管”常態(tài)化過程管控① ? ? ? ② ? ? ? ?外業(yè)人員 正確使用和佩戴勞動防護用品：安全帽、安全帶、防護眼鏡、口罩、防護服、防護手套…… 特種作業(yè)人員持證上崗 按照安全操作規(guī)程作業(yè) 外業(yè)設(shè)備 制定并張貼一般設(shè)備安全操作規(guī)程 特種設(shè)備備案，檢測合格在有效期內(nèi) 關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)場驗收掛牌 作業(yè)現(xiàn)場指揮?安全裝置完備（自鎖、限位、報警等）78 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑 （5）“人-物-環(huán)-管”常態(tài)化過程管控 ③ 外業(yè)環(huán)境 ? 項目部、三場平面布局標(biāo)準(zhǔn)化 ? 便道硬化、防護、安全標(biāo)志到位 ? 高空作業(yè)平臺、人行通道、臨邊防護到位 ? 基坑支護、人通道、臨邊堆載、臨邊防護到位 ? 腳手架支架基礎(chǔ)硬化、桿件搭設(shè)和支撐、安全標(biāo)志、安全網(wǎng)到位 ④ 其他 ? 臨時用電符合規(guī)范要求 ? 氣瓶管理符合規(guī)范要求? 材料堆放、交叉作業(yè)符合規(guī)范要求盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險79落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視 根本在安全意識 重點在執(zhí)行落實盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險80掌握技巧·規(guī)避風(fēng)險（1）知曉責(zé)任，履行職責(zé) （2）時刻警惕，安全第一 （3）提高能力，防范風(fēng)險 （4）留下痕跡，自我保護盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險81安全管理·風(fēng)險可控82盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 落實安全管理·做到風(fēng)險可控（1）安全條件，合法合規(guī) （2）日常管理，建章立制 （3）資金投入，滿足要求 （4）機構(gòu)人員，按標(biāo)配備 （5）教育培訓(xùn)，全員合格 （6）安全設(shè)施，同時到位 （7）較大危險，標(biāo)志明顯 （8）工藝設(shè)備，合法可靠（9）危險物品，嚴(yán)格管理 （10）事故隱患，及時排除 （11）疏散出口，保持暢通 （12）危險作業(yè)，專人管理 （13）危險防范，如實告知 （14）勞防用品，配備使用 （15）相關(guān)各方，協(xié)調(diào)管理 （16）制定預(yù)案，定期演練 （17）發(fā)生事故，立即搶救 （18）工傷保險，依法繳納83規(guī)避·法律風(fēng)險（1）規(guī)避：重大責(zé)任事故罪-違規(guī)分析：重大責(zé)任事故罪是施工企業(yè)項目管理人員被追究刑事責(zé)任較多的一種犯 罪，一旦施工的工程項目出現(xiàn)重大傷亡等事故，施工企業(yè)項目管理人員就將被 審查是否涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，因此施工企業(yè)項目管理人員必須予以足夠 重視。概念：重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定， 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險84（1）規(guī)避：重大責(zé)任事故罪-違規(guī)解析：“有關(guān)安全管理的規(guī)定”有哪些？① 國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；② 企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章 制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī) 程、規(guī)則、章程、導(dǎo)則、指南，條例、辦法、制度等。③ 雖無明文規(guī)定，但卻反映了生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工中安全操作的客觀規(guī)律 與要求，長期為群眾所公認(rèn)的行之有效的正確的操作方法等。規(guī)避·法律風(fēng)險盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險（1）規(guī)避：重大責(zé)任事故罪-違規(guī)預(yù)防提示——預(yù)防涉嫌該罪名，施工單位應(yīng)注意以下問題：① 進(jìn)行工程分包、轉(zhuǎn)包，一定要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，優(yōu)先選擇施工安全記錄良好者，明確安 全生產(chǎn)、作業(yè)責(zé)任，控制、避免層層轉(zhuǎn)包，杜絕掛靠情形。② 建立完善的安全管理制度體系，形成有效的聯(lián)動機制，這是法律、法規(guī)所要求的，也確實是必要 的。③ 落實必要的勞動安全措施，對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育、培訓(xùn)。 ④ 加強原材料進(jìn)場及施工機械的管理，確保這些方面不出安全問題。⑤ 強調(diào)依據(jù)安全操作規(guī)程生產(chǎn)、作業(yè)的重要性和必要性，很多安全事故源于違反安全操作規(guī)程。 ⑥ 加大安全生產(chǎn)宣傳力度，推行安全標(biāo)準(zhǔn)件、建設(shè)安全體驗館，時常播放一些施工安全方面的影像 資料，增強施工人員安全意識。⑦ 施工單位對于安全巡查人員配備不足，應(yīng)增設(shè)確實具有相應(yīng)安全管理能力的安全巡查人員，對于 安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時采取措施。 85規(guī)避·法律風(fēng)險盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險86規(guī)避·法律風(fēng)險（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯概念：強令違章冒險作業(yè)罪，是指企業(yè)、工程等單位的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、調(diào)度 者等在明知確實存在危險或者已經(jīng)違章，工人的人身安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全沒 有保證，繼續(xù)生產(chǎn)會發(fā)生嚴(yán)重后果的情況下，仍然不顧相關(guān)法律規(guī)定，以解雇 、減薪以及其他威脅，強行命令或者脅迫下屬進(jìn)行作業(yè)，造成重大傷亡事故或 者嚴(yán)重財產(chǎn)損失的行為。盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險87規(guī)避·法律風(fēng)險（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯具體表現(xiàn)：明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理 的規(guī)定，實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“強令他人違章冒險 作業(yè)”：（一）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強制他人違章作業(yè)的； （二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的； （三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的； （四）其他強令他人違章作業(yè)的行為。盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯解析：什么是“強令他人（含勞動者和雇工）冒險作業(yè)”① 工人不愿聽從管理人員違章冒險作業(yè)的命令，但生產(chǎn)指揮、管理人員明知違 章并存在很大的危險而仍然強迫工作進(jìn)行作業(yè)；② 生產(chǎn)指揮、管理人員明知其強令作業(yè)行為可能造成重大傷亡事故或者嚴(yán)重財 產(chǎn)損失后果，因疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免；③ 被命令的工人必須明知其所從事的作業(yè)具有重大安全隱患，不愿聽從管理人 員違章冒險作業(yè)的命令，而以明示或者暗示的方式拒絕施工作業(yè)；④ 施工單位的生產(chǎn)指揮、管理人員在施工現(xiàn)場外，對施工現(xiàn)場作業(yè)下達(dá)的強令 要求，也可屬于“強令工人冒險作業(yè)”。 88規(guī)避·法律風(fēng)險盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險89（2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯解析：什么是“強令他人（含勞動者和雇工）冒險作業(yè)”① 工人受到一般的違章指揮而冒險作業(yè)的，如果工人明知被要求實施的是違章 冒險作業(yè)，并可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，工人的行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，只 是在處罰上應(yīng)從輕。如果工人沒有認(rèn)識到被要求實施的是違章冒險作業(yè)，則不 應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。② 工人受到強令而被迫冒險作業(yè)的，一般不予追究承擔(dān)刑事責(zé)任。規(guī)避·法律風(fēng)險盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險90⑤ 在存在違章或可能違章情況下，不能強令工人施工作業(yè) 一位優(yōu)秀的施工管理者，應(yīng)該從來不會強令工人違章冒險施工作業(yè) 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 規(guī)避·法律風(fēng)險 （2）規(guī)避：強令違章冒險作業(yè)罪-明知故犯 預(yù)防提示——施工企業(yè)管理人員因強令違章冒險作業(yè)罪被判刑的不多見，但 是也有。預(yù)防涉嫌該罪名，施工單位應(yīng)注意以下問題： ① 學(xué)習(xí)、了解施工安全、施工工藝、操作流程等方面的法律、法規(guī)及專業(yè)知識，避免 盲目指揮，避免指揮違章作業(yè)。 ② 對于自己不懂或拿不準(zhǔn)的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，不要隨意發(fā)號施令。 ③ 不能因趕工期、趕時間、趕檢查、趕形象進(jìn)度等，冒違章作業(yè)風(fēng)險指揮施工作業(yè)。 ④ 在施工中不能感情用事、意氣用事，冒違章作業(yè)風(fēng)險指揮施工作業(yè)。91規(guī)避·法律風(fēng)險（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達(dá)標(biāo)，有隱患分析：隨著建設(shè)工程的增多，如何避免工地傷亡事故的發(fā)生，維護勞動者的安 全成為施工單位面臨的一個重大問題。項目施工過程中，一旦發(fā)生重大傷亡事 故或者造成其他嚴(yán)重后果，安全監(jiān)察、司法機關(guān)就會調(diào)查工程施工的安全生產(chǎn) 設(shè)施、條件是否符合國家規(guī)定，施工單位項目管理人員將有可能被調(diào)查是否構(gòu) 成重大勞動安全事故罪。概念：重大勞動安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家 規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險92規(guī)避·法律風(fēng)險（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達(dá)標(biāo)，有隱患解析：什么是“安全生產(chǎn)設(shè)施”？安全生產(chǎn)設(shè)施，是指為了防止和消除生產(chǎn)過程中的傷亡事故，防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，用以保障勞動者安全的技術(shù)設(shè)備、設(shè)施和各種用品。 主要包括防護裝置（如臨邊護欄、安全帶）、保險裝置（如漏電保護器、接 地線、限位器）、信號裝置（如爆閃燈、警示燈、報警器）危險告知牌和安全 識別標(biāo)志（安全警示標(biāo)志、風(fēng)險告知牌）盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險93規(guī)避·法律風(fēng)險（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達(dá)標(biāo)，有隱患解析：什么是“安全生產(chǎn)條件”？安全生產(chǎn)條件，是指施工單位給施工人員提供的防止事故發(fā)生的工作條件，以及配備專職安全生產(chǎn)管理人員等。 例如：專項施工方案審批、特種作業(yè)人員持證上崗、三類人員持證、特 種設(shè)備檢測、其他機械設(shè)備驗收、作業(yè)人員崗前教育和安全技術(shù)交底、現(xiàn)場 安全生產(chǎn)設(shè)施落實等盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險95規(guī)避·法律風(fēng)險（3）規(guī)避：重大勞動安全事故罪-不達(dá)標(biāo)，有隱患預(yù)防提示-施工企業(yè)人員因重大勞動安全事故罪被判刑是非常多見、常見的。 預(yù)防涉嫌該罪名，施工單位應(yīng)注意以下問題：① 學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件的法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合施工情況解決用以保障勞動者安全的技 術(shù)設(shè)備、設(shè)施和各種用品不符合規(guī)定的問題。② 建立完善安全生產(chǎn)管理制度，是安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件保持符合國家規(guī)定。 ③ 建立必要的安全技術(shù)、勞動保護措施，配備足夠安全管理人員。 ④ 加強施工機械設(shè)備養(yǎng)護、運行管理，確保這方面不出安全問題。 ⑤ 嚴(yán)格審核單位資質(zhì)。盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險96規(guī)避·法律風(fēng)險（4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質(zhì)量問題，導(dǎo)致安全事故分析：在項目建設(shè)過程中，一些施工單位偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者使 用不合格的材料，導(dǎo)致支架坍塌、橋梁斷裂等重大質(zhì)量安全事故，進(jìn)而引起人 員傷亡和財產(chǎn)損失的重大生產(chǎn)安全事故。概念：工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理 單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險97⑦ 施工單位隱蔽工程不符合規(guī)定而進(jìn)行驗收、偷工減料、違反有關(guān)材料試驗規(guī)定等。 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 規(guī)避·法律風(fēng)險 （4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質(zhì)量問題，導(dǎo)致安全事故 解析：什么是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”？ ① 違反建筑法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》等。 ② 超過資質(zhì)等級范圍承接工程或者發(fā)包分包工程。 ③ 施工降低標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。 ④ 擅自或者任意更改原設(shè)計。 ⑤ 建設(shè)單位任意壓低工程造價、縮短合理工期。 ⑥ 沒有或者降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收而交付使用。98? 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 規(guī)避·法律風(fēng)險 （4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質(zhì)量問題，導(dǎo)致安全事故 解析：什么是“重大安全事故”？ ? 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上 直接經(jīng)濟損失的事故； ? 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下 直接經(jīng)濟損失的事故； ? 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者l000萬元以上5000萬元以下 直接經(jīng)濟損失的事故；99⑥ 應(yīng)建立完善質(zhì)量管理制度。 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 規(guī)避·法律風(fēng)險 （4）規(guī)避：工程重大安全事故罪-質(zhì)量問題，導(dǎo)致安全事故 預(yù)防提示-項目建設(shè)各參建單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的案件時有發(fā)生，施工 單位、監(jiān)理單位往往因此被判承擔(dān)刑事責(zé)任。預(yù)防涉嫌該罪名，各參建單位應(yīng)注意以下問題： ① 不能超過資質(zhì)范圍承接工程或者發(fā)包、分包工程。 ② 不能偷工減料、違反有關(guān)材料試驗規(guī)定。 ③ 不能使用降低標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。 ④ 不能違反國家工程質(zhì)量強制性標(biāo)注、擅自或者任意更改原設(shè)計。 ⑤ 對隱蔽工程應(yīng)按規(guī)定程序申請驗收。100④施工區(qū)域內(nèi)的施工車輛發(fā)生交通安全事故的風(fēng)險較大，施工單位應(yīng)加強動態(tài)管理。 盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險 規(guī)避·法律風(fēng)險 （5）規(guī)避：交通肇事罪-車輛管理 預(yù)防提示-預(yù)防涉嫌該罪名，各參建單位應(yīng)注意以下問題： ① 杜絕無證駕駛。 ② 租借車輛，應(yīng)檢查車輛的合法性、安全性，并且簽訂完備的租賃合同。車主隨車駕駛的，應(yīng)將車輛維護、交通 違章、交通事故、人身傷害等責(zé)任義務(wù)約定清楚。對于租借車輛自身的安全隱患，隨行車主為減少開支可能不愿 意解決，施工單位必須要求其解決，否則應(yīng)停止使用。 ③ 在施工區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置必要的交通提示標(biāo)識、標(biāo)牌，完善臨時道路通行條件及設(shè)施，安排必要數(shù)量人員指揮 、疏導(dǎo)通行車輛。101友情提示干項目，有一件事，是用錢無法擺平的。傷亡=家庭的破碎即便沒有捅出去，心理會留下永久的疙瘩，無法抹平安全工作不是安全管理部門的私事而是所有部門、所有人員幫助主要負(fù)責(zé)人落實責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險的公事干好一個項目就看有沒有“增值”，有沒有樹立一種形象、建立一種信譽、打開一方市場盡職免責(zé)·規(guī)避風(fēng)險謝謝聆聽4