解析企業(yè)該如何建立和落實 “安全生產(chǎn)責(zé)任制”目錄第一章 關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制與全員安全生產(chǎn)責(zé)任制第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任制,到底應(yīng)該怎么建?第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架的搭建第四章 解決安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理策劃問題第五章 建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系到位標(biāo)準(zhǔn)清單第六章 建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通機制第七章 保障安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效落實第八章 做好安全生產(chǎn)責(zé)任體系的評價與改進(jìn)第九章 發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用前言“河南等地接連發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故,造成重大人員傷亡,教訓(xùn)十分深刻!”河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司火災(zāi)事故發(fā)生后,習(xí)近平總書記立即作出重要指示,強調(diào)“要全力救治受傷人員,妥善做好家屬安撫、善后等工作,查明事故原因,依法嚴(yán)肅追究責(zé)任”,要求“各地區(qū)和有關(guān)部門要始終堅持人民至上、生命至上,壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,全面排查整治各類風(fēng)險隱患,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。全員安全生產(chǎn)責(zé)任就是一張網(wǎng),縱橫交錯,每個對應(yīng)的節(jié)點就是每個人,有的人負(fù)責(zé)的范圍大,有的人負(fù)責(zé)的范圍小,但肯定是要全覆蓋的,做到安全責(zé)任沒有漏洞,沒有漏網(wǎng)之魚。這有就是全員的內(nèi)涵,一定要做到責(zé)任全覆蓋。第一章 關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制與全員安全生產(chǎn)責(zé)任制第一款建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,是寫入《安全生產(chǎn)法》的明確要求。這一制度與措施最早見于1963年3月30日國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》(即《五項規(guī)定》)?！段屙椧?guī)定》要求,企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人,各自在生產(chǎn)過程中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任,必須加以明確的規(guī)定。第二款進(jìn)入新時期,習(xí)近平總書記多次強調(diào)要落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實企業(yè)主體責(zé)任。但如何建設(shè)、落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制,大部分企業(yè)存在一定誤區(qū)。第三款在每年第一季度,基層企業(yè)單位都結(jié)合召開年度工作會議期間,組織各部門各層級員工逐級簽訂個人年度安全生產(chǎn)責(zé)任書,儀式莊重,這作為體現(xiàn)一種承諾或者契約關(guān)系,以及強化各級員工的責(zé)任意識,本是無可厚非。但筆者在擔(dān)任審核員期間,參與一些基層單位安全生產(chǎn)審核時,發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的員工、甚至部分管理干部都把簽訂責(zé)任書當(dāng)成是“責(zé)任制逐級傳遞,層層落實”的重要手段,把這份書面文件作為迎接上級關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況檢查的重要證據(jù)。之所以會出現(xiàn)這樣的情況,一方面是對安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)的概念認(rèn)識模糊,理解不深;另一方面對企業(yè)如何建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制缺乏方式方法。第四款每一次事故的背后都有“安全生產(chǎn)責(zé)任不落實”的問題。通過梳理一些生產(chǎn)安全事故案例,會發(fā)現(xiàn)“董事長不懂安全,總經(jīng)理只管盈利”的現(xiàn)象,這說明該類生產(chǎn)經(jīng)營單位的帶頭人并沒帶好安全生產(chǎn)經(jīng)營的頭,導(dǎo)向出現(xiàn)偏差,安全建設(shè)錯位?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的內(nèi)容,這就明確了其“風(fēng)向標(biāo)”的定位,主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主心骨,其價值取向與經(jīng)營理念會直接影響團隊的行為風(fēng)格。第一責(zé)任人必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任,從我做起重安全,妥善處理“舍”與“得”的關(guān)系,打造安全管理新模式,建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,通過深化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制第四款提高本質(zhì)安全水平。觀察那些安全生產(chǎn)工作到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位,也充分印證了一句老話:老大難老大難,老大重視了真不難。第五款《安全生產(chǎn)法》在第二次修改(即2014年的修改)后,提出“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。其中,“職工參與”為新增加的內(nèi)容。從這一發(fā)展歷程來看,員工在安全生產(chǎn)工作中的作用越來越受到重視,實現(xiàn)了從“服從”上升到“參與”,進(jìn)而上升到“落實責(zé)任制”的重大轉(zhuǎn)變。第六款2021年,新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式施行,其中修改的重要條款第二十一條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。這一提法是對“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的法制化體現(xiàn),對推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實從重結(jié)果懲治向重風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變有重要意義。第七款如何提高對全員安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識及履責(zé)能力是落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、解決員工安全生產(chǎn)“被動到主動、主動到能動”的重要途徑。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的第二個有效途徑是建立考核獎懲機制,尤其是要結(jié)合崗位職責(zé),量化考核標(biāo)準(zhǔn)。所以我們要弄清楚關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋范圍、制定主體等方面的諸多問題。第八款生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者,理所當(dāng)然要承擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作的主體與主要責(zé)任。在其安全建設(shè)各環(huán)節(jié)中,安全管理機構(gòu)及人員發(fā)揮著承上啟下的中堅作用,對上要能參善謀,規(guī)劃設(shè)計符合本單位安全發(fā)展要求的總體建設(shè)方案,推動各項安全保障措施實施,切實改善安全生產(chǎn)硬件條件,安全工作的特殊性,要求全時段全方位全要素到位,包含每名員工,一個都不能少。第九款“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”是附著于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,在理解“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”的內(nèi)涵時,要結(jié)合“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,不能憑空設(shè)計單純針對員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作,是推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。因此,“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”仍然要圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)進(jìn)行延伸和拓展,“強化責(zé)任落實”“建立責(zé)任清單”。第十款其次,從該制度的設(shè)立目的來看,建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”是為了激勵和約束員工盡職盡責(zé),建立健全風(fēng)險防范化解機制,預(yù)防安全事故發(fā)生,從預(yù)防事故的角度提出“全員參與”的要求,而非在事故發(fā)生時追究責(zé)任和懲罰責(zé)任人,也并非要對企業(yè)所有員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的全面追責(zé)。第十一款安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個安全責(zé)任體系,根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),崗位職責(zé)及安全風(fēng)險管控責(zé)任,建立各級、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)(明確安全生產(chǎn)方面應(yīng)做到事),通過簽字承諾,簽訂包保責(zé)任狀等方式明確各自職責(zé)和所承擔(dān)的責(zé)任(明責(zé)),各崗位在日常安全生產(chǎn)過程中履行各自職責(zé)(去做安全生產(chǎn)方面職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該做的事),企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法定期對其履職情況進(jìn)行考核,將履職情況與個人經(jīng)濟效益掛鉤,實施獎罰兌現(xiàn)或者責(zé)任追究,實現(xiàn)安全責(zé)任制的閉環(huán)管理,促進(jìn)各崗位的安全職責(zé)落實到位。第十二款安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項制度的根源,也是安全生產(chǎn)管理的靈魂,各項制度的建立都來源于安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的職責(zé)和責(zé)任應(yīng)與各項安全規(guī)章制度規(guī)定的職責(zé)和責(zé)任是一致的,否則就無法執(zhí)行。安全生產(chǎn)責(zé)任制也是一個互相完善和互相補充的過程。舉例說明:如企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制明確了消防安全管理責(zé)任歸綜合辦公室負(fù)責(zé)。如果在建立消防安全管理制度時,把消防的具體工作又劃到其他部室,那么就相互矛盾,無法履職和追責(zé)了。第二章 安全生產(chǎn)責(zé)任制,到底應(yīng)該怎么建?第一款第一,準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容。第二款安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個工作體系。《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》(安委辦〔2017〕29號)(以下簡稱29號文)中明確指出:“企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容,明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,通過加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴(yán)格獎懲等方式,建立起安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的工作體系。”企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要目的,是對企業(yè)內(nèi)部各組織或崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容確定、范圍劃分、考核、公示、培訓(xùn)、修訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。安全生產(chǎn)責(zé)任制至少要包括上述環(huán)節(jié)的控制要求。值得注意的是第二款在法規(guī)沒有明確界定的前提下,一旦發(fā)生事故,執(zhí)法部門會根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的安全責(zé)任劃分來確定責(zé)任人,進(jìn)而確定量刑或處罰標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制對企業(yè)、部門、崗位和員工來講,都非常重要。第三款第二,分清崗位職責(zé)和安全責(zé)任。第四款通俗講,崗位職責(zé)是企業(yè)付崗位員工薪水后,崗位員工應(yīng)該完成的工作量和達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)。安全責(zé)任是崗位員工在履行崗位職責(zé)時,應(yīng)該滿足什么樣的安全要求。一個崗位,員工既要履行崗位職責(zé),也要履行安全責(zé)任,即“一崗雙責(zé)”。比如:企業(yè)聘任員工當(dāng)司機。什么時間出車?跑多少公里數(shù)?油耗控制在多少?車輛衛(wèi)生保持在什么標(biāo)準(zhǔn)?這些是崗位職責(zé)。安全責(zé)任則是這名員工在履行崗位職責(zé)時應(yīng)遵守制度和交通規(guī)則、穿戴好勞動保護(hù)、定期維護(hù)保養(yǎng)、防止交通事故等。又比如,財務(wù)的崗位職責(zé)包括做好財務(wù)規(guī)劃、按時入賬、報銷、支出等,其安全責(zé)任則包括確保安全生產(chǎn)費用足額撥付、及時到位;滿足辦公室的通用安全要求。企業(yè)所有帶崗位職責(zé)的組織或崗位,都應(yīng)該同時被賦予安全責(zé)任。第五款第三,安全責(zé)任內(nèi)容要和崗位相適應(yīng)。第六款重點把握的原則有: 第1.目 崗位安全責(zé)任的內(nèi)容,一定與風(fēng)險控制有關(guān)。如果安全責(zé)任的條款中,對風(fēng)險控制沒有作用,可能只是崗位職責(zé)的內(nèi)容,建議剔除這個條款。 第2.目 安全責(zé)任的內(nèi)容要充分體現(xiàn)專業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)安全。包括專業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險識別管控和隱患排查治理,負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)的變更,負(fù)責(zé)專業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全,負(fù)責(zé)管理服務(wù)專業(yè)的承包商,負(fù)責(zé)調(diào)查專業(yè)范圍內(nèi)的事故,負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。專業(yè)部門的安全責(zé)任如果達(dá)不到上述要求,則無法真正實現(xiàn)專業(yè)部門管安全的目的。 第3.目第六款安全責(zé)任的范圍不能超越屬地、權(quán)限或?qū)I(yè)分工。安全責(zé)任范圍劃分容易出現(xiàn)兩方面的誤區(qū)。一是無限制地給基層車間、崗位強壓安全責(zé)任。越是基層部門,可以掌握的資源越有限。而企業(yè)安全管理往往是系統(tǒng)性的缺陷,事故發(fā)生也往往是多方面的原因,把所有責(zé)任都壓給基層車間、崗位乃至員工,是不正確且不公平的。二是部門責(zé)權(quán)不清晰。企業(yè)各部門之間往往需要相互配合才能共同推進(jìn)工作。有的部門手里掌握資源多、權(quán)限大,但承擔(dān)的安全責(zé)任并不大,如財務(wù)、物資、組織、企管等部門。賦予部門安全責(zé)任,就應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)限。如:企業(yè)賦予安全管理部門全廠的考核權(quán)限,但真到了落實的時候,安全管理部門除了考核車間第六款其他部門誰也得罪不起。這個權(quán)限就形同虛設(shè)。第七款第四,扎實開展安全責(zé)任考核。第八款考核的目的一方面是為了對不能正確履行崗位安全責(zé)任的組織、崗位或員工進(jìn)行懲戒;另一方面,可以幫助企業(yè)分析安全生產(chǎn)責(zé)任制管理過程中的缺陷,實現(xiàn)企業(yè)安全管理過程中的持續(xù)改進(jìn)。如:某個員工經(jīng)常因為操作失誤,被確定為安全責(zé)任未履行到位。那么,企業(yè)就應(yīng)該分析員工能力、崗位技能培訓(xùn)、生產(chǎn)勞動組織等方面的缺陷。責(zé)任制的考核情況是各組織或崗位安全職責(zé)修訂的重要依據(jù)。安全責(zé)任的考核可以與日?？己撕喜⑦M(jìn)行,如目標(biāo)考核、績效考核等。對于中小企業(yè)而言,可以避免重復(fù)工作,但在相應(yīng)考核制度中,應(yīng)該明確安全責(zé)任考核和日?？己说慕涌?。安全責(zé)任的考核每年至少要進(jìn)行一次,考核結(jié)果也應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公示。另外第八款安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)安全責(zé)任的條款來確定?？己藰?biāo)準(zhǔn)一定是具體的、可以衡量的。如果安全責(zé)任的條款考核無法量化,就剔除這個條款。根據(jù)企業(yè)管理實際情況,考核標(biāo)準(zhǔn)可以用金錢或積分來衡量,尺度過高或過低都可能影響責(zé)任制的有效落實。第九款第五,安全生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)布、公示要遵循嚴(yán)格的程序。第十款安全生產(chǎn)責(zé)任制作為企業(yè)安全責(zé)任劃分的重要依據(jù),是企業(yè)的根本制度之一,其發(fā)布機構(gòu)審批應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)委員會或董事會,應(yīng)由相關(guān)部門會簽后,經(jīng)企業(yè)最高管理者審批發(fā)布。企業(yè)自上而下的安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適當(dāng)位置長期公示,崗位員工隨時掌握自身的安全責(zé)任,同時監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層、部門的安全責(zé)任履行情況。公示可以在企業(yè)、崗位的醒目位置,或其網(wǎng)站上進(jìn)行。29號文對責(zé)任制發(fā)布、公示進(jìn)行了明確的規(guī)定。第十一款第六,安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)十分必要。第十二款安全生產(chǎn)責(zé)任制的推進(jìn),最基礎(chǔ)的兩件事,一個是“有”,一個是“會”。所有組織或崗位都被賦予了安全責(zé)任,這是“有”,履行這些安全責(zé)任的前提是“會”。安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)就成為企業(yè)安全培訓(xùn)中的重要內(nèi)容。每個崗位都應(yīng)該熟練掌握自身安全責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn),上一輪考核情況及整個企業(yè)的責(zé)任制建設(shè)情況。29號文明確指出:“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計劃……要建立健全教育培訓(xùn)檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。”做好安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)還有一個前提是責(zé)任制不能制定過于繁瑣,不然崗位員工無法全面掌握。29號文中也明確表示:“安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位第十二款其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,要力求通俗易懂?！?作者系中國化學(xué)品安全協(xié)會專家岳遠(yuǎn)林)第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架的搭建第一款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系一般按照“縱向到底,橫向到邊”的思想,從“縱向與橫向”兩個方面進(jìn)行建設(shè)。第二款——縱向安全生產(chǎn)責(zé)任第三款安全生產(chǎn)責(zé)任制縱向方面主要是規(guī)定企業(yè)各層級(廠級、部門級、班組級)、各崗位(領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、執(zhí)行崗位)的安全生產(chǎn)責(zé)任。旨在解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制定位,以及自上而下的責(zé)任逐級傳遞和自下而上的執(zhí)行層層保證的問題。其具體安全生產(chǎn)責(zé)任一般是以《員工崗位說明書》的形式規(guī)范清楚,內(nèi)容包括:①崗位基本信息(崗位名稱、所屬部門、崗級、崗位類別、崗位序列、崗位在組織內(nèi)部的位置等等);②崗位職責(zé);③任職條件(教育背景、工作經(jīng)驗、職業(yè)資質(zhì)、崗位勝任能力、健康狀況及職業(yè)禁忌等等);④工作特征(工作聯(lián)系、工作時間、工作環(huán)境、工作風(fēng)險等等);⑤執(zhí)行的規(guī)范性文件(工作制度、工作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等),⑥權(quán)限與義務(wù)等等。第四款——橫向安全生產(chǎn)責(zé)任第五款安全生產(chǎn)責(zé)任制橫向方面是規(guī)定各業(yè)務(wù)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要是闡明各業(yè)務(wù)部門(安全監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)、運行中心、綜合后勤、財務(wù)、黨建人事)的安全生產(chǎn)責(zé)任。旨在解決企業(yè)各職能部門之間重要安全生產(chǎn)信息的傳遞、溝通、協(xié)調(diào)等問題。其安全生產(chǎn)責(zé)任一般是以《部門主要工作職責(zé)》的形式規(guī)范清楚,內(nèi)容主要包括部門需要負(fù)責(zé)什么性質(zhì)的工作事務(wù),即管什么。另外,必要時,企業(yè)還可以通過成立安全生產(chǎn)委員會、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦公室、事故/事件調(diào)查組、三級安全網(wǎng)以及其他安全生產(chǎn)管理專項委員會等常設(shè)機構(gòu)或者臨時機構(gòu),旨在為各部門安全生產(chǎn)責(zé)任的橫向協(xié)調(diào)與溝通提供平臺或者渠道,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實。其安全生產(chǎn)職責(zé)一般通過以發(fā)文或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的形式規(guī)定清楚第五款內(nèi)容包括:①工作/任務(wù)目的;②機構(gòu)構(gòu)成;③工作職責(zé)等等。第六款——縱向與橫向安全生產(chǎn)責(zé)任的結(jié)合第七款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的縱向與橫向安全生產(chǎn)責(zé)任的有機結(jié)合最終實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任的全覆蓋,形成了相對完善的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,系統(tǒng)有效地解決了企業(yè)組織機構(gòu)內(nèi)相關(guān)的各部門工作職能、各崗位人員職責(zé)(崗位職責(zé)、授權(quán)職責(zé)、臨時職責(zé))以及與之對應(yīng)工作任務(wù)等之間的關(guān)系。第八款只有實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任縱向與橫向全覆蓋的企業(yè),才真正稱得上是建立了完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,才能夠真正體現(xiàn)出安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用。(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架示意圖如下圖所示)第四章 解決安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理策劃問題第一款要切實解決安全生產(chǎn)責(zé)任制“縱向到底,橫向到邊”全覆蓋問題,就必須應(yīng)用體系思維,系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)活動中“人”與“事”之間的和諧統(tǒng)一問題。這與安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系思想是相一致的,換句話說,建立和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)的一種具體表現(xiàn)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容,是企業(yè)安全生產(chǎn)管理所有規(guī)章制度的總稱。所以,解決安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理問題實質(zhì)就是解決安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的策劃問題。第二款——解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“管什么,誰來管”的問題第三款對照公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系內(nèi)容,識別、獲取與企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)的單元要素,并根據(jù)《部門主要工作職責(zé)》的職能要求和業(yè)務(wù)性質(zhì)落實管理要素的分工,全面解決企業(yè)安全生產(chǎn)“管什么(要素),誰來管(責(zé)任涉及部門)”的問題。通過組織梳理綱形成《企業(yè)安全生產(chǎn)管理要素對應(yīng)業(yè)務(wù)分工表》。第四款——解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“怎么辦”的問題第五款公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是以提綱性的文體說明管理邏輯與原則,主要體現(xiàn)的是安全生產(chǎn)管理的途徑與原則,其內(nèi)容是以簡潔語言高度概括,并以剛要性或原則性的方式進(jìn)行表述。在實際應(yīng)用中,如果直接使用體系所描述內(nèi)容的顆粒度就會顯得過粗,指導(dǎo)性也比較差。所以,企業(yè)需結(jié)合自身實際,應(yīng)用5W1H原則,借助制度標(biāo)準(zhǔn),將體系內(nèi)容要求融入制度標(biāo)準(zhǔn),建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理所需的制度標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書),有效地解決和回答安全生產(chǎn)管理“怎么辦”的問題。第六款具體做法是根據(jù)業(yè)務(wù)分工(責(zé)任涉及部門),策劃出與體系單元要素對應(yīng)的各項具體管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書,最終匯編形成管理全面,內(nèi)容充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書文件(制度標(biāo)準(zhǔn))清單,即《企業(yè)安全生產(chǎn)管理要素對應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書文件清單》。第七款——解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“如何管事”和“怎么管好”的問題第八款安全生產(chǎn)責(zé)任體系策劃其本質(zhì)就是編制安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系管理工作標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書),是針對常規(guī)性專項管理工作制定包含工作職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序和質(zhì)量等要求的標(biāo)準(zhǔn),是系統(tǒng)解決“如何管事”和“怎么管好”的問題。具體以《企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》的形式來承載,并遵循以下要求。第九款(1)遵循“一事一標(biāo)準(zhǔn)”原則。就企業(yè)而言,一個管理事項只能建立一個管理工作標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書),避免從專業(yè)層面建立標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)“一事多標(biāo)準(zhǔn)”的問題。在該管理事項中涉及其他事項的管理要求,直接應(yīng)用對應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)而不再重復(fù)提要求?；谄髽I(yè)的業(yè)務(wù)框架對上級公司和企業(yè)最新制度清單進(jìn)行識別,與企業(yè)業(yè)務(wù)事項(二級業(yè)務(wù))進(jìn)行對應(yīng),梳理形成《企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理框架》(制度圖譜)。第十款(2)包含“5W1H”要素。在企業(yè)建立管理工作標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)指導(dǎo)書)中,“名稱”說明What(做什么),“目的”說明Why(為什么要做),“適用范圍”說明Where(在哪里或那些方面做),“管理內(nèi)容與方法”說明What(做什么工作)、Who(誰去做)、How(怎么做)、When(何時做)。第十一款(3)實現(xiàn)流程控制、風(fēng)險控制、質(zhì)量控制。在工作標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容與方法中,按照該項工作流程節(jié)點,說明各節(jié)點具體做什么(What)、怎么做(How)、做到什么程度(Howmuch)等針對風(fēng)險與質(zhì)量要求的內(nèi)容。第十二款(4)實現(xiàn)PDCA閉環(huán)管理。管理工作標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容與方法應(yīng)從管理的策劃與資源保障、實施、依從性控制、效果評價與反饋四個方面體現(xiàn)PDCA的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)要求。第五章 建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系到位標(biāo)準(zhǔn)清單第一款——建立和完善企業(yè)常規(guī)性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單第二款根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》文件規(guī)定的管理職責(zé)和工作任務(wù)內(nèi)容,梳理出企業(yè)各部門、各層級、各崗位常規(guī)性的安全生產(chǎn)工作任務(wù),形成《企業(yè)各部門、各層級、各崗位日常工作任務(wù)清單》?？紤]到有些企業(yè)人員較為精簡,難以滿足“一事一崗一人”的配置,一般采用“AB崗”的模式。對于是指專業(yè)性業(yè)務(wù)或復(fù)雜性工作,按崗位勝任力要求明確落實到具體個人負(fù)責(zé)完成,即A崗責(zé)任,業(yè)務(wù)指導(dǎo)書中通常以具體崗位定義,例如“值長”、“值班員”、“××專責(zé)”。對于通用性業(yè)務(wù)或基礎(chǔ)性工作,則由部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人按照“具體問題具體分析”原則,結(jié)合當(dāng)時實際情況,合理指定部門內(nèi)任何人員負(fù)責(zé)完成,即B崗責(zé)任第二款業(yè)務(wù)指導(dǎo)書中通常以“部門負(fù)責(zé)”的要求落實,納入部門主要負(fù)責(zé)人(正副主任)的職責(zé)范疇,部門所有崗位人員均有責(zé)任和義務(wù)隨時接受和完成部門交辦的任務(wù)。第三款采用“AB崗”責(zé)任落實模式,一方面體現(xiàn)了責(zé)任到個人,充分發(fā)揮個人潛能,即落實個人崗位職責(zé)(A崗);另一方面也能充分調(diào)動部門團隊工作的積極性和能動性,反映出企業(yè)擁有精簡高效的員工隊伍和相互合作的團隊精神,即落實部門公共性職責(zé)(B崗)。第四款——建立和完善企業(yè)目標(biāo)性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單第五款對于安全生產(chǎn)目標(biāo)性工作,由各職能管理部門在每年年初根據(jù)企業(yè)下發(fā)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)情況,按照企業(yè)組織架構(gòu)層層分解目標(biāo)、指標(biāo),制訂完成目標(biāo)、指標(biāo)的工作計劃和保障措施,形成企業(yè)年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單。關(guān)鍵工作任務(wù)由各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)本部門工作性質(zhì)及崗位職責(zé)特性,落實到具體崗位具體人員,并限時完成,即建立企業(yè)目標(biāo)性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單。第六款各部門負(fù)責(zé)人每個月定期對本部門各崗位人員對執(zhí)行重點工作任務(wù)計劃完成情況進(jìn)行檢查測量、分析評估,并在企業(yè)月度會議上進(jìn)行匯報。每年年底,各部門還應(yīng)組織對各崗位重點工作任務(wù)完成情況以及取得的工作績效進(jìn)行總結(jié)、回顧和評價,持續(xù)改進(jìn)。第七款——建立和完善企業(yè)臨時性安全生產(chǎn)責(zé)任到位標(biāo)準(zhǔn)清單第八款對于臨時性安全生產(chǎn)工作任務(wù),則按照企業(yè)安全生產(chǎn)變化管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的要求,由各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)本部門工作性質(zhì)及崗位職責(zé)特性,采用“AB崗”的工作任務(wù)分配模式,通過部門周計劃形式統(tǒng)籌落實到具體人員負(fù)責(zé),并規(guī)定完成時限。第六章 建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通機制第一款——建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通方式第二款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通方式可采用書面、口頭和其他等三種。其中,①書面方式包括:會議、公文、報告、紀(jì)要、文件、手冊等;②口頭方式包括:面談、電話、視頻等;③其他方式還包括:郵件、微信、釘釘、維基、網(wǎng)絡(luò)平臺等。第三款——建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通內(nèi)容第四款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞溝通內(nèi)容主要包括:企業(yè)組織架構(gòu)、方針政策、管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(制度)、部門職責(zé)、崗位職責(zé)、上下級關(guān)系、日常主要工作任務(wù)、年度目標(biāo)與指標(biāo)、重點工作任務(wù)、部門周計劃以及上級或部門臨時交辦任務(wù)等等。第五款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞溝通具體書面文件包括:《員工手冊》、《管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》、《部門主要工作職責(zé)》、《員工崗位說明書》、《安全生產(chǎn)管理要素對應(yīng)業(yè)務(wù)分工表》、《各部門安全生產(chǎn)職責(zé)、到位衡量標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限與義務(wù)清單》、《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)》、《年度重點工作任務(wù)清單》、《部門周計劃》等文件獲取。第六款——強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通的表現(xiàn)形式第七款為了體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞溝通形式具象化,以及強化上下級之間一種承諾和契約關(guān)系,使部門和個人最終能有目標(biāo)按計劃取得最佳績效。每年年初,企業(yè)均通過組織各部門簽訂年度崗位安全生產(chǎn)績效考核責(zé)任書,作為上下級之間的一種書面化的責(zé)任傳遞與溝通的表現(xiàn)形式。同時,為了增強員工的履職盡責(zé)意識和強化印象,簽字儀式一般選擇在企業(yè)年度工作會議期間進(jìn)行,形式較為嚴(yán)肅莊重。但需要注意的是,這僅僅是安全生產(chǎn)責(zé)任體系傳遞與溝通的一種方式,絕對不能當(dāng)作是已經(jīng)完成落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的一種手段。第八款——建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的傳遞與溝通拒絕程序第九款員工是企業(yè)最寶貴的資源,保護(hù)員工的安全與健康至關(guān)重要。在安全生產(chǎn)責(zé)任的傳遞溝通過程中,充分保護(hù)員工正當(dāng)權(quán)益,當(dāng)賦予的安全生產(chǎn)工作任務(wù)超出崗位職責(zé)或能力范圍,又或者不滿足安健環(huán)要求等,員工均有權(quán)利拒絕履職,而且要求企業(yè)必須按照《員工拒絕管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》的相關(guān)流程,客觀、公正地調(diào)查員工的拒絕事件,調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時反饋給相關(guān)人員,確保上下級之間的責(zé)任傳遞與溝通公平、合理和有效。第七章 保障安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效落實第一款——實施教育培訓(xùn)和授權(quán)管理是落實的基礎(chǔ)第二款企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的落實等于每一個員工日常工作中的具體行動,而行動的正確與否是靠員工的思想意識、知識技能、行為習(xí)慣所支配的。因此,通過對員工實施教育培訓(xùn)和授權(quán)管理,確保員工勝任力滿足崗位要求,是為安全生產(chǎn)責(zé)任體系的落實提供基礎(chǔ)保障。第三款培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的,而資源的保障往往取決于企業(yè)決策層對培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認(rèn)識程度。對于筆者所在企業(yè)而言,廠領(lǐng)導(dǎo)在這一方面始終是觀點明確,立場堅定,大力支持,投入足夠的。第四款在培訓(xùn)和授權(quán)的體系方面,企業(yè)目前已經(jīng)形成了一套較為成熟的培訓(xùn)和授權(quán)管理辦法,即:新員工入企前,首先先接受廠級理論性、基礎(chǔ)性、通用性的安全教育培訓(xùn),掌握企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)指導(dǎo)理念、管理規(guī)章制度和行為規(guī)范要求。在分配到部門/班組后,接受部門/班組一對一師帶徒的專業(yè)性知識技能培訓(xùn),從實踐中掌握與業(yè)務(wù)有關(guān)的知識技能;應(yīng)用“人人上講臺”的培訓(xùn)機制,由“學(xué)”到“教”,快速變換角色,檢驗學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。走向?qū)I(yè)崗位前,需要經(jīng)過企業(yè)專業(yè)部門的知識技能筆試,以及企業(yè)考核委員會的專業(yè)技能綜合面試。最后,滿足崗位勝任力者,按照崗位授權(quán)管理規(guī)定進(jìn)行授權(quán)。第五款——組成系統(tǒng)要素的有效運作是落實的關(guān)鍵第六款根據(jù)公司安全生產(chǎn)管理體系的系統(tǒng)觀點,安全生產(chǎn)管理過程中發(fā)生一些人身傷害、財產(chǎn)損失或者環(huán)境破壞事件,其主要原因是系統(tǒng)存在漏洞,包括職責(zé)規(guī)定不全面、不合理或者履職不到位,制度標(biāo)準(zhǔn)缺失或者實用性、操作性差,管理或者作業(yè)方法不當(dāng),人員意識、執(zhí)行力與技能達(dá)不到要求等等,即相關(guān)要素管理失效。因此,要將安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實作為一個整體來把握,關(guān)注這些要素管理內(nèi)容與方法的科學(xué)性和有效性,即關(guān)注系統(tǒng)中要素管理的質(zhì)量,使系統(tǒng)各個要素具備相應(yīng)功能或作用,只有這樣,安全生產(chǎn)責(zé)任體系才能真正落實到位。第七款——管控風(fēng)險是落實的本質(zhì)第八款世界是物質(zhì)的,物質(zhì)總是在變化,所以不能靜態(tài)看待任何事物。安全生產(chǎn)責(zé)任體系也作為一個“動態(tài)”客觀存在,即這一體系始終通過某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”。按照安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的觀點,一切管理“活動”的背后,其本質(zhì)就是管控風(fēng)險,只有風(fēng)險控制到位,責(zé)任體系才能落實到位。也就是說,安全生產(chǎn)責(zé)任體系的落實,只有在一定條件下、一定范圍內(nèi),明確的管控目標(biāo)和風(fēng)險管控程度,才能確保目標(biāo)范圍內(nèi)的責(zé)任落實到位。第九款——按“制度”行事是落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系最簡單最有效率的做法第十款中國傳統(tǒng)的價值觀和思維方式看重的是達(dá)到目標(biāo),看重的是“結(jié)果”本身,而不太在乎“過程”,這樣極易導(dǎo)致低效率和過程路徑的不透明。第十一款要想徹底解決這一問題,唯有把企業(yè)員工的行事方式(落實安全生產(chǎn)責(zé)任制)公開化和透明化,讓其在“陽光”下運轉(zhuǎn),主動接受廣大員工監(jiān)督,才能有可能做到行事“過程”合規(guī)(法規(guī)),行事“結(jié)果”達(dá)標(biāo)(目標(biāo))。而企業(yè)規(guī)章制度正是實現(xiàn)“關(guān)注過程,重視結(jié)果”這一思想的最簡單最有效載體。第八章 做好安全生產(chǎn)責(zé)任體系的評價與改進(jìn)第一款“如果你無法衡量,你就無法管理”。一個能把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位的企業(yè),就必須建立一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系測量(審核)系統(tǒng),才能全面、充分、有效地診斷和評價出企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實效果。如果沒有這樣一套完整的測量(審核)系統(tǒng),企業(yè)就會很容易錯誤地估計形勢,甚至偏離軌道。第二款企業(yè)在建廠之初就推行以“績效”為審核基礎(chǔ)的公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。這一體系的審核精髓在于,對于企業(yè)每一個與安全生產(chǎn)相關(guān)的過程,都可以通過“S(策劃)、E(執(zhí)行)、C(依從)、P(績效)”審核模型來衡量體系要素是否得到全面、充分及其有效地應(yīng)用。我們不再是僅僅關(guān)注管理“結(jié)果”指標(biāo),而是更為關(guān)注管理“過程”指標(biāo)。例如,在安全生產(chǎn)責(zé)任體制建立和落實方面,對管理“結(jié)果”指標(biāo)的診斷評價包括:百萬工時工傷意外率、機組啟動成功率等等。對管理“過程”指標(biāo)的診斷評價包括:安全檢查發(fā)現(xiàn)的違章次數(shù)、“兩措”逾期未完成的項數(shù)、年度風(fēng)險(隱患)報告與月度風(fēng)險(隱患)監(jiān)督計劃中控制措施逾期未完成的項數(shù)、管理評審與體系審核等整改計劃中逾期未完成的項數(shù)等等。在具體的要素“過程”管理測量(審核)時第二款主要是從“管理系統(tǒng)構(gòu)建、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)、運轉(zhuǎn)效果、系統(tǒng)維護(hù)與提升、標(biāo)準(zhǔn)建立或融入”等5個環(huán)節(jié)進(jìn)行診斷和評價,最終以“過程管理得分率”來表征。第九章 發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用第一款一個企業(yè)長期形成的做事的“過程”決定其績效,而企業(yè)中的“人”的能力和意愿最終是組織績效的決定性來源。第二款企業(yè)在做好安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)工作“硬實力”的同時,也要深知安全生產(chǎn)管理“軟實力”重要性。安全生產(chǎn)問題是責(zé)任制落實問題,歸根結(jié)底還是人的責(zé)任心問題。只有每個員工思想上都具有自覺擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R,才能建立一道堅固牢靠的安全防線,企業(yè)的生產(chǎn)安全才能從根本上得到保證。第三款任何企業(yè)中的“人”都不是“機器人”,“事”也不是“一成不變”的。建立和實踐什么樣的一種安全生產(chǎn)管理機制,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點及時加以選擇、加工、發(fā)展和創(chuàng)新。否則,不管是有多么先進(jìn)的管理,最終也會淪為一種擺設(shè)而已。第四款基于企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制(體系),它系統(tǒng)性解決了企業(yè)內(nèi)部“人”與“事”之間結(jié)合問題,形成“凡事有人負(fù)責(zé),凡事有章可循,凡事有據(jù)可查,凡事有人監(jiān)督”的機制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？梢赃@么說,建立和落實“縱向到底,橫向到邊”安全生產(chǎn)責(zé)任制(體系)是企業(yè)賴以生存的基本保證。它不僅僅是書面的條文,也不僅僅是簡單機械地遵守這些條文,更不是轟轟烈烈的獎懲行動。事實上,它是一個系統(tǒng)科學(xué)的管理機制,一整套組織的價值觀和行為規(guī)范,一種文化軟實力的體現(xiàn)。謝 謝 觀 看