中共中央辦公廳 國務院辦公廳 地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定共六章 29條導　讀第一章總 則第一章 總則第一條目 的C-0105加強地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領導健全落實安全生產(chǎn)責任制樹立安全發(fā)展理念第一章 總則第一條安全發(fā)展理念概念安全發(fā)展理念是2005年首次提出發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價更不能以犧牲人的生命為代價第一章 總則第一條中共中央、國務院關(guān)于推進 安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見公務員法中國共產(chǎn)黨地方 委員會工作條例安全生產(chǎn)法中國共產(chǎn)黨問責條例21354第一章 總則參照執(zhí)行適用范圍縣級以上地方各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)黨政領導干部。 適用于縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第一章 總則第三條 黨政同責、一崗雙責 齊抓共管、失職追責第二章職 責第二章 職責地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定3縣級以上地方各級政府中的安全生產(chǎn)工作，原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管2地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人1規(guī)定明確了五類地方黨政領導干部的不同職責第二章 職責規(guī)定了五類地方黨政領導干部不同職責地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定2地方各級黨委主要負責人縣級以上地方各級政府主要負責人地方各級黨委常委會其他成員縣級以上地方各級政府分管領導縣級以上地方各級政府其他領導干部3415第二章 職責地方各級黨委主要負責人職責　　第五條　地方各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括： 　?。ㄒ唬┱J真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)； 　?。ǘ┌寻踩a(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題； 　　（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責地方各級黨委主要負責人職責　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構(gòu)建設，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作； 　　（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內(nèi)容； 　?。┐罅霌P生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容。地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責　　第六條　縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括： 　　（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)； 　　（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題； 　?。ㄈ┙M織制定政府領導干部年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責；地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產(chǎn)職責　?。ㄋ模┙M織設立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產(chǎn)基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備； 　?。ㄎ澹﹪栏癜踩珳嗜霕藴剩苿訕?gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調(diào)查處理及信息公開工作； 　?。╊I導本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責地方各級黨委常委會其他成員職責　　第七條　地方各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責縣級以上地方各級政府分管領導職責　　第八條　縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括： 　?。ㄒ唬┙M織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施； 　　（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領導職責，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署； 　?。ㄈ﹨f(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負責領導安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題；地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責縣級以上地方各級政府分管領導職責　?。ㄋ模┙M織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為； 　　（五）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估； 　　（六）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責縣級以上地方各級政府其他領導職責　　第九條　縣級以上地方各級政府其他領導干部安全生產(chǎn)職責主要包括： 　?。ㄒ唬┙M織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)； 　?。ǘ┙M織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第二章 職責縣級以上地方各級政府其他領導職責　　（三）指導分管行業(yè)（領域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作； 　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責； 　　（五）組織開展分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定第三章考核考察第三章 考核考察 要加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查巡查制度 要求定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果公開制度 要對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領導干部履職評定掛鉤考核制度三項 制度《規(guī)定》將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”第三章 考核考察 要求把地方各級黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。納入督查督辦內(nèi)容 要求在年度考核、目標責任考核、績效考核及其他考核中，應當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考。納入相關(guān)考核內(nèi)容 要求黨委組織部門在考察地方黨政領導干部擬任人選時，有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領導干部作為獎勵人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。納入干部考察內(nèi)容三個 納入 《規(guī)定》將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，實行“三個納入”第四章表彰獎勵第四章 表彰獎勵第十六條、第十七條地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定 對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。第五章責任追究第五章 責任追究黨政領導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行問責：第五章 責任追究01通 報03停職檢查05責令辭職02誡 勉04調(diào)整職務06降 職07免 職08處 分地方黨政領導干部安全生產(chǎn)問責方式第五章 責任追究警 告嚴重警告撤銷黨內(nèi)職務留黨察看開除黨籍處分分政紀處分和黨紀處分兩種001警 告 記 過 記大過 降 級 降 職 開 除第五章 責任追究涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置濫用職權(quán)罪玩忽職守罪徇私舞弊不移交刑事案件罪職務犯罪是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的行為。是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。第五章 責任追究第五章 責任追究紀檢監(jiān)察機關(guān)組織人事部門安全生產(chǎn)監(jiān)管部門問責部門第六章附 則后 記規(guī)定解讀《規(guī)定》的出臺，對于當前的安全生產(chǎn)工作有怎樣的意義？ 　　當前重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而地方黨政領導干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》準確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實領導責任，推動落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。 　　《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》解讀黨政一把手是地方安全生產(chǎn)工作的第一責任人，縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作，這兩條硬性規(guī)定的用意是什么？　　這兩條硬規(guī)定意在彰顯安全生產(chǎn)工作在全局工作中重要性。長期以來，有的地方黨政主要領導政績觀錯位，安全生產(chǎn)工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有的地方黨政班子中，“末位領導”分管安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)議題進不了黨委常委會。直接導致當?shù)貙Π踩a(chǎn)不重視。特別是面對GDP誘惑時，就把安全拋在腦后，紅線失守、底線不保。一次又一次血的教訓告訴我們，安全生產(chǎn)工作必須是“一把手工程”，必須放在全局工作的突出重要位置。《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》解讀讓安全成為一種習慣