解析企業(yè)該如何建立和落實 “安全生產責任制”目錄第一章 關于安全生產責任制與全員安全生產責任制第二章 安全生產責任制,到底應該怎么建?第三章 安全生產責任體系框架的搭建第四章 解決安全生產責任體系管理策劃問題第五章 建立和完善安全生產責任體系到位標準清單第六章 建立和完善安全生產責任體系傳遞與溝通機制第七章 保障安全生產責任體系的有效落實第八章 做好安全生產責任體系的評價與改進第九章 發(fā)揮安全文化的引領作用前言“河南等地接連發(fā)生火災等安全生產事故,造成重大人員傷亡,教訓十分深刻!”河南安陽市凱信達商貿有限公司火災事故發(fā)生后,習近平總書記立即作出重要指示,強調“要全力救治受傷人員,妥善做好家屬安撫、善后等工作,查明事故原因,依法嚴肅追究責任”,要求“各地區(qū)和有關部門要始終堅持人民至上、生命至上,壓實安全生產責任,全面排查整治各類風險隱患,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。全員安全生產責任就是一張網,縱橫交錯,每個對應的節(jié)點就是每個人,有的人負責的范圍大,有的人負責的范圍小,但肯定是要全覆蓋的,做到安全責任沒有漏洞,沒有漏網之魚。這有就是全員的內涵,一定要做到責任全覆蓋。第一章 關于安全生產責任制與全員安全生產責任制第一款建立、健全安全生產責任制,是寫入《安全生產法》的明確要求。這一制度與措施最早見于1963年3月30日國務院頒布的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》(即《五項規(guī)定》)。《五項規(guī)定》要求,企業(yè)的各級領導、職能部門、有關工程技術人員和生產工人,各自在生產過程中應負的安全責任,必須加以明確的規(guī)定。第二款進入新時期,習近平總書記多次強調要落實企業(yè)安全生產責任體系,落實企業(yè)主體責任。但如何建設、落實好安全生產責任制,大部分企業(yè)存在一定誤區(qū)。第三款在每年第一季度,基層企業(yè)單位都結合召開年度工作會議期間,組織各部門各層級員工逐級簽訂個人年度安全生產責任書,儀式莊重,這作為體現一種承諾或者契約關系,以及強化各級員工的責任意識,本是無可厚非。但筆者在擔任審核員期間,參與一些基層單位安全生產審核時,發(fā)現有相當多的員工、甚至部分管理干部都把簽訂責任書當成是“責任制逐級傳遞,層層落實”的重要手段,把這份書面文件作為迎接上級關于安全生產責任制落實情況檢查的重要證據。之所以會出現這樣的情況,一方面是對安全生產責任制有關的概念認識模糊,理解不深;另一方面對企業(yè)如何建立和落實安全生產責任制缺乏方式方法。第四款每一次事故的背后都有“安全生產責任不落實”的問題。通過梳理一些生產安全事故案例,會發(fā)現“董事長不懂安全,總經理只管盈利”的現象,這說明該類生產經營單位的帶頭人并沒帶好安全生產經營的頭,導向出現偏差,安全建設錯位?！栋踩a法》規(guī)定“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人”的內容,這就明確了其“風向標”的定位,主要負責人是生產經營單位的主心骨,其價值取向與經營理念會直接影響團隊的行為風格。第一責任人必須對本單位的安全生產工作全面負起責任,從我做起重安全,妥善處理“舍”與“得”的關系,打造安全管理新模式,建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,通過深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制第四款提高本質安全水平。觀察那些安全生產工作到位的生產經營單位,也充分印證了一句老話:老大難老大難,老大重視了真不難。第五款《安全生產法》在第二次修改(即2014年的修改)后,提出“建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。其中,“職工參與”為新增加的內容。從這一發(fā)展歷程來看,員工在安全生產工作中的作用越來越受到重視,實現了從“服從”上升到“參與”,進而上升到“落實責任制”的重大轉變。第六款2021年,新修訂的《安全生產法》正式施行,其中修改的重要條款第二十一條規(guī)定生產經營單位的主要負責人要“建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設”。這一提法是對“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針的法制化體現,對推動實現安全生產責任落實從重結果懲治向重風險管理的轉變有重要意義。第七款如何提高對全員安全生產責任的認識及履責能力是落實全員安全生產責任制、解決員工安全生產“被動到主動、主動到能動”的重要途徑。落實安全生產責任制的第二個有效途徑是建立考核獎懲機制,尤其是要結合崗位職責,量化考核標準。所以我們要弄清楚關于安全生產責任制覆蓋范圍、制定主體等方面的諸多問題。第八款生產經營單位是安全生產的首要參與者和直接受益者,理所當然要承擔起做好安全生產工作的主體與主要責任。在其安全建設各環(huán)節(jié)中,安全管理機構及人員發(fā)揮著承上啟下的中堅作用,對上要能參善謀,規(guī)劃設計符合本單位安全發(fā)展要求的總體建設方案,推動各項安全保障措施實施,切實改善安全生產硬件條件,安全工作的特殊性,要求全時段全方位全要素到位,包含每名員工,一個都不能少。第九款“全員安全生產責任”是附著于生產經營單位的主體責任,在理解“全員安全生產責任”的內涵時,要結合“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,不能憑空設計單純針對員工的安全生產責任。全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作,是推動落實企業(yè)安全生產主體責任的重要抓手。因此,“全員安全生產責任制”仍然要圍繞企業(yè)主要負責人法定職責進行延伸和拓展,“強化責任落實”“建立責任清單”。第十款其次,從該制度的設立目的來看,建立“全員安全生產責任制”是為了激勵和約束員工盡職盡責,建立健全風險防范化解機制,預防安全事故發(fā)生,從預防事故的角度提出“全員參與”的要求,而非在事故發(fā)生時追究責任和懲罰責任人,也并非要對企業(yè)所有員工進行安全生產方面的全面追責。第十一款安全生產責任制是一個安全責任體系,根據安全生產法律法規(guī),崗位職責及安全風險管控責任,建立各級、各崗位的安全生產職責(明確安全生產方面應做到事),通過簽字承諾,簽訂包保責任狀等方式明確各自職責和所承擔的責任(明責),各崗位在日常安全生產過程中履行各自職責(去做安全生產方面職責范圍內應該做的事),企業(yè)安全生產管理機構或安全生產責任制考核領導小組根據安全生產責任制考核辦法定期對其履職情況進行考核,將履職情況與個人經濟效益掛鉤,實施獎罰兌現或者責任追究,實現安全責任制的閉環(huán)管理,促進各崗位的安全職責落實到位。第十二款安全生產責任制是各項制度的根源,也是安全生產管理的靈魂,各項制度的建立都來源于安全生產責任制,安全生產責任制規(guī)定的職責和責任應與各項安全規(guī)章制度規(guī)定的職責和責任是一致的,否則就無法執(zhí)行。安全生產責任制也是一個互相完善和互相補充的過程。舉例說明:如企業(yè)安全生產責任制明確了消防安全管理責任歸綜合辦公室負責。如果在建立消防安全管理制度時,把消防的具體工作又劃到其他部室,那么就相互矛盾,無法履職和追責了。第二章 安全生產責任制,到底應該怎么建?第一款第一,準確定位安全生產責任制的內容。第二款安全生產責任制是一個工作體系?！秶鴦赵喊参瘯k公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知》(安委辦〔2017〕29號)(以下簡稱29號文)中明確指出:“企業(yè)全員安全生產責任制是由企業(yè)根據安全生產法律法規(guī)和相關標準要求,在生產經營活動中,根據企業(yè)崗位的性質、特點和具體工作內容,明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產責任,通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式,建立起安全生產工作層層負責、人人有責、各負其責的工作體系。”企業(yè)安全生產責任制的主要目的,是對企業(yè)內部各組織或崗位安全生產責任的內容確定、范圍劃分、考核、公示、培訓、修訂等環(huán)節(jié)進行控制。安全生產責任制至少要包括上述環(huán)節(jié)的控制要求。值得注意的是第二款在法規(guī)沒有明確界定的前提下,一旦發(fā)生事故,執(zhí)法部門會根據企業(yè)內部的安全責任劃分來確定責任人,進而確定量刑或處罰標準。安全生產責任制對企業(yè)、部門、崗位和員工來講,都非常重要。第三款第二,分清崗位職責和安全責任。第四款通俗講,崗位職責是企業(yè)付崗位員工薪水后,崗位員工應該完成的工作量和達到的工作標準。安全責任是崗位員工在履行崗位職責時,應該滿足什么樣的安全要求。一個崗位,員工既要履行崗位職責,也要履行安全責任,即“一崗雙責”。比如:企業(yè)聘任員工當司機。什么時間出車?跑多少公里數?油耗控制在多少?車輛衛(wèi)生保持在什么標準?這些是崗位職責。安全責任則是這名員工在履行崗位職責時應遵守制度和交通規(guī)則、穿戴好勞動保護、定期維護保養(yǎng)、防止交通事故等。又比如,財務的崗位職責包括做好財務規(guī)劃、按時入賬、報銷、支出等,其安全責任則包括確保安全生產費用足額撥付、及時到位;滿足辦公室的通用安全要求。企業(yè)所有帶崗位職責的組織或崗位,都應該同時被賦予安全責任。第五款第三,安全責任內容要和崗位相適應。第六款重點把握的原則有: 第1.目 崗位安全責任的內容,一定與風險控制有關。如果安全責任的條款中,對風險控制沒有作用,可能只是崗位職責的內容,建議剔除這個條款。 第2.目 安全責任的內容要充分體現專業(yè)部門負責專業(yè)安全。包括專業(yè)部門負責專業(yè)范圍內的風險識別管控和隱患排查治理,負責專業(yè)范圍內的變更,負責專業(yè)范圍內的作業(yè)安全,負責管理服務專業(yè)的承包商,負責調查專業(yè)范圍內的事故,負責專業(yè)領域的安全培訓等。專業(yè)部門的安全責任如果達不到上述要求,則無法真正實現專業(yè)部門管安全的目的。 第3.目第六款安全責任的范圍不能超越屬地、權限或專業(yè)分工。安全責任范圍劃分容易出現兩方面的誤區(qū)。一是無限制地給基層車間、崗位強壓安全責任。越是基層部門,可以掌握的資源越有限。而企業(yè)安全管理往往是系統(tǒng)性的缺陷,事故發(fā)生也往往是多方面的原因,把所有責任都壓給基層車間、崗位乃至員工,是不正確且不公平的。二是部門責權不清晰。企業(yè)各部門之間往往需要相互配合才能共同推進工作。有的部門手里掌握資源多、權限大,但承擔的安全責任并不大,如財務、物資、組織、企管等部門。賦予部門安全責任,就應該賦予相應的權限。如:企業(yè)賦予安全管理部門全廠的考核權限,但真到了落實的時候,安全管理部門除了考核車間第六款其他部門誰也得罪不起。這個權限就形同虛設。第七款第四,扎實開展安全責任考核。第八款考核的目的一方面是為了對不能正確履行崗位安全責任的組織、崗位或員工進行懲戒;另一方面,可以幫助企業(yè)分析安全生產責任制管理過程中的缺陷,實現企業(yè)安全管理過程中的持續(xù)改進。如:某個員工經常因為操作失誤,被確定為安全責任未履行到位。那么,企業(yè)就應該分析員工能力、崗位技能培訓、生產勞動組織等方面的缺陷。責任制的考核情況是各組織或崗位安全職責修訂的重要依據。安全責任的考核可以與日常考核合并進行,如目標考核、績效考核等。對于中小企業(yè)而言,可以避免重復工作,但在相應考核制度中,應該明確安全責任考核和日?？己说慕涌凇０踩熑蔚目己嗣磕曛辽僖M行一次,考核結果也應當在一定范圍內公示。另外第八款安全責任的考核標準要根據安全責任的條款來確定?？己藰藴室欢ㄊ蔷唧w的、可以衡量的。如果安全責任的條款考核無法量化,就剔除這個條款。根據企業(yè)管理實際情況,考核標準可以用金錢或積分來衡量,尺度過高或過低都可能影響責任制的有效落實。第九款第五,安全生產責任制的發(fā)布、公示要遵循嚴格的程序。第十款安全生產責任制作為企業(yè)安全責任劃分的重要依據,是企業(yè)的根本制度之一,其發(fā)布機構審批應為企業(yè)安全生產委員會或董事會,應由相關部門會簽后,經企業(yè)最高管理者審批發(fā)布。企業(yè)自上而下的安全職責、考核標準應在適當位置長期公示,崗位員工隨時掌握自身的安全責任,同時監(jiān)督領導層、部門的安全責任履行情況。公示可以在企業(yè)、崗位的醒目位置,或其網站上進行。29號文對責任制發(fā)布、公示進行了明確的規(guī)定。第十一款第六,安全生產責任制的培訓十分必要。第十二款安全生產責任制的推進,最基礎的兩件事,一個是“有”,一個是“會”。所有組織或崗位都被賦予了安全責任,這是“有”,履行這些安全責任的前提是“會”。安全生產責任制的培訓就成為企業(yè)安全培訓中的重要內容。每個崗位都應該熟練掌握自身安全責任、考核標準,上一輪考核情況及整個企業(yè)的責任制建設情況。29號文明確指出:“企業(yè)主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產教育和培訓計劃。企業(yè)要將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃……要建立健全教育培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓情況?！弊龊冒踩a責任制培訓還有一個前提是責任制不能制定過于繁瑣,不然崗位員工無法全面掌握。29號文中也明確表示:“安全生產責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位第十二款其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產責任制,要力求通俗易懂?！?作者系中國化學品安全協(xié)會專家岳遠林)第三章 安全生產責任體系框架的搭建第一款企業(yè)安全生產責任體系一般按照“縱向到底,橫向到邊”的思想,從“縱向與橫向”兩個方面進行建設。第二款——縱向安全生產責任第三款安全生產責任制縱向方面主要是規(guī)定企業(yè)各層級(廠級、部門級、班組級)、各崗位(領導崗位、管理崗位、執(zhí)行崗位)的安全生產責任。旨在解決企業(yè)安全生產責任制定位,以及自上而下的責任逐級傳遞和自下而上的執(zhí)行層層保證的問題。其具體安全生產責任一般是以《員工崗位說明書》的形式規(guī)范清楚,內容包括:①崗位基本信息(崗位名稱、所屬部門、崗級、崗位類別、崗位序列、崗位在組織內部的位置等等);②崗位職責;③任職條件(教育背景、工作經驗、職業(yè)資質、崗位勝任能力、健康狀況及職業(yè)禁忌等等);④工作特征(工作聯(lián)系、工作時間、工作環(huán)境、工作風險等等);⑤執(zhí)行的規(guī)范性文件(工作制度、工作規(guī)程、作業(yè)標準等等),⑥權限與義務等等。第四款——橫向安全生產責任第五款安全生產責任制橫向方面是規(guī)定各業(yè)務管理部門的安全生產責任制。主要是闡明各業(yè)務部門(安全監(jiān)管、生產技術、運行中心、綜合后勤、財務、黨建人事)的安全生產責任。旨在解決企業(yè)各職能部門之間重要安全生產信息的傳遞、溝通、協(xié)調等問題。其安全生產責任一般是以《部門主要工作職責》的形式規(guī)范清楚,內容主要包括部門需要負責什么性質的工作事務,即管什么。另外,必要時,企業(yè)還可以通過成立安全生產委員會、應急指揮中心、應急辦公室、事故/事件調查組、三級安全網以及其他安全生產管理專項委員會等常設機構或者臨時機構,旨在為各部門安全生產責任的橫向協(xié)調與溝通提供平臺或者渠道,促進安全生產責任制的有效落實。其安全生產職責一般通過以發(fā)文或者業(yè)務指導書的形式規(guī)定清楚第五款內容包括:①工作/任務目的;②機構構成;③工作職責等等。第六款——縱向與橫向安全生產責任的結合第七款企業(yè)安全生產責任體系的縱向與橫向安全生產責任的有機結合最終實現了安全生產責任的全覆蓋,形成了相對完善的企業(yè)安全生產責任體系,系統(tǒng)有效地解決了企業(yè)組織機構內相關的各部門工作職能、各崗位人員職責(崗位職責、授權職責、臨時職責)以及與之對應工作任務等之間的關系。第八款只有實現安全生產責任縱向與橫向全覆蓋的企業(yè),才真正稱得上是建立了完善的安全生產責任體系,才能夠真正體現出安全生產責任制在企業(yè)安全生產監(jiān)督管理中的作用。(企業(yè)安全生產責任體系框架示意圖如下圖所示)第四章 解決安全生產責任體系管理策劃問題第一款要切實解決安全生產責任制“縱向到底,橫向到邊”全覆蓋問題,就必須應用體系思維,系統(tǒng)解決安全生產活動中“人”與“事”之間的和諧統(tǒng)一問題。這與安全生產風險管理體系思想是相一致的,換句話說,建立和落實企業(yè)安全生產責任制是企業(yè)推行安全生產風險管理體系建設的一種具體表現。企業(yè)安全生產責任制涵蓋了企業(yè)安全生產管理的所有內容,是企業(yè)安全生產管理所有規(guī)章制度的總稱。所以,解決安全生產責任體系管理問題實質就是解決安全生產風險管理體系的策劃問題。第二款——解決企業(yè)安全生產責任體系“管什么,誰來管”的問題第三款對照公司安全生產風險管理體系內容,識別、獲取與企業(yè)安全生產管理相關的單元要素,并根據《部門主要工作職責》的職能要求和業(yè)務性質落實管理要素的分工,全面解決企業(yè)安全生產“管什么(要素),誰來管(責任涉及部門)”的問題。通過組織梳理綱形成《企業(yè)安全生產管理要素對應業(yè)務分工表》。第四款——解決企業(yè)安全生產責任體系“怎么辦”的問題第五款公司安全生產風險管理體系是以提綱性的文體說明管理邏輯與原則,主要體現的是安全生產管理的途徑與原則,其內容是以簡潔語言高度概括,并以剛要性或原則性的方式進行表述。在實際應用中,如果直接使用體系所描述內容的顆粒度就會顯得過粗,指導性也比較差。所以,企業(yè)需結合自身實際,應用5W1H原則,借助制度標準,將體系內容要求融入制度標準,建立健全企業(yè)安全生產管理所需的制度標準(業(yè)務指導書),有效地解決和回答安全生產管理“怎么辦”的問題。第六款具體做法是根據業(yè)務分工(責任涉及部門),策劃出與體系單元要素對應的各項具體管理業(yè)務指導書,最終匯編形成管理全面,內容充分的業(yè)務指導書文件(制度標準)清單,即《企業(yè)安全生產管理要素對應業(yè)務指導書文件清單》。第七款——解決企業(yè)安全生產責任體系“如何管事”和“怎么管好”的問題第八款安全生產責任體系策劃其本質就是編制安全生產風險管理體系管理工作標準(業(yè)務指導書),是針對常規(guī)性專項管理工作制定包含工作職責、內容、方法、程序和質量等要求的標準,是系統(tǒng)解決“如何管事”和“怎么管好”的問題。具體以《企業(yè)安全生產管理業(yè)務指導書》的形式來承載,并遵循以下要求。第九款(1)遵循“一事一標準”原則。就企業(yè)而言,一個管理事項只能建立一個管理工作標準(業(yè)務指導書),避免從專業(yè)層面建立標準而出現“一事多標準”的問題。在該管理事項中涉及其他事項的管理要求,直接應用對應的管理標準而不再重復提要求。基于企業(yè)的業(yè)務框架對上級公司和企業(yè)最新制度清單進行識別,與企業(yè)業(yè)務事項(二級業(yè)務)進行對應,梳理形成《企業(yè)安全生產業(yè)務管理框架》(制度圖譜)。第十款(2)包含“5W1H”要素。在企業(yè)建立管理工作標準(業(yè)務指導書)中,“名稱”說明What(做什么),“目的”說明Why(為什么要做),“適用范圍”說明Where(在哪里或那些方面做),“管理內容與方法”說明What(做什么工作)、Who(誰去做)、How(怎么做)、When(何時做)。第十一款(3)實現流程控制、風險控制、質量控制。在工作標準的管理內容與方法中,按照該項工作流程節(jié)點,說明各節(jié)點具體做什么(What)、怎么做(How)、做到什么程度(Howmuch)等針對風險與質量要求的內容。第十二款(4)實現PDCA閉環(huán)管理。管理工作標準的管理內容與方法應從管理的策劃與資源保障、實施、依從性控制、效果評價與反饋四個方面體現PDCA的閉環(huán)管理和持續(xù)改進要求。第五章 建立和完善安全生產責任體系到位標準清單第一款——建立和完善企業(yè)常規(guī)性安全生產責任到位標準清單第二款根據《企業(yè)安全生產管理業(yè)務指導書》文件規(guī)定的管理職責和工作任務內容,梳理出企業(yè)各部門、各層級、各崗位常規(guī)性的安全生產工作任務,形成《企業(yè)各部門、各層級、各崗位日常工作任務清單》。考慮到有些企業(yè)人員較為精簡,難以滿足“一事一崗一人”的配置,一般采用“AB崗”的模式。對于是指專業(yè)性業(yè)務或復雜性工作,按崗位勝任力要求明確落實到具體個人負責完成,即A崗責任,業(yè)務指導書中通常以具體崗位定義,例如“值長”、“值班員”、“××專責”。對于通用性業(yè)務或基礎性工作,則由部門安全生產第一責任人按照“具體問題具體分析”原則,結合當時實際情況,合理指定部門內任何人員負責完成,即B崗責任第二款業(yè)務指導書中通常以“部門負責”的要求落實,納入部門主要負責人(正副主任)的職責范疇,部門所有崗位人員均有責任和義務隨時接受和完成部門交辦的任務。第三款采用“AB崗”責任落實模式,一方面體現了責任到個人,充分發(fā)揮個人潛能,即落實個人崗位職責(A崗);另一方面也能充分調動部門團隊工作的積極性和能動性,反映出企業(yè)擁有精簡高效的員工隊伍和相互合作的團隊精神,即落實部門公共性職責(B崗)。第四款——建立和完善企業(yè)目標性安全生產責任到位標準清單第五款對于安全生產目標性工作,由各職能管理部門在每年年初根據企業(yè)下發(fā)的年度安全生產目標與指標情況,按照企業(yè)組織架構層層分解目標、指標,制訂完成目標、指標的工作計劃和保障措施,形成企業(yè)年度安全生產重點工作任務清單。關鍵工作任務由各部門負責人根據本部門工作性質及崗位職責特性,落實到具體崗位具體人員,并限時完成,即建立企業(yè)目標性安全生產責任到位標準清單。第六款各部門負責人每個月定期對本部門各崗位人員對執(zhí)行重點工作任務計劃完成情況進行檢查測量、分析評估,并在企業(yè)月度會議上進行匯報。每年年底,各部門還應組織對各崗位重點工作任務完成情況以及取得的工作績效進行總結、回顧和評價,持續(xù)改進。第七款——建立和完善企業(yè)臨時性安全生產責任到位標準清單第八款對于臨時性安全生產工作任務,則按照企業(yè)安全生產變化管理業(yè)務指導書的要求,由各部門負責人根據本部門工作性質及崗位職責特性,采用“AB崗”的工作任務分配模式,通過部門周計劃形式統(tǒng)籌落實到具體人員負責,并規(guī)定完成時限。第六章 建立和完善安全生產責任體系傳遞與溝通機制第一款——建立和完善安全生產責任體系的傳遞與溝通方式第二款企業(yè)安全生產責任體系的傳遞與溝通方式可采用書面、口頭和其他等三種。其中,①書面方式包括:會議、公文、報告、紀要、文件、手冊等;②口頭方式包括:面談、電話、視頻等;③其他方式還包括:郵件、微信、釘釘、維基、網絡平臺等。第三款——建立和完善安全生產責任體系的傳遞與溝通內容第四款企業(yè)安全生產責任體系的傳遞溝通內容主要包括:企業(yè)組織架構、方針政策、管理業(yè)務指導書(制度)、部門職責、崗位職責、上下級關系、日常主要工作任務、年度目標與指標、重點工作任務、部門周計劃以及上級或部門臨時交辦任務等等。第五款企業(yè)安全生產責任體系的傳遞溝通具體書面文件包括:《員工手冊》、《管理業(yè)務指導書》、《部門主要工作職責》、《員工崗位說明書》、《安全生產管理要素對應業(yè)務分工表》、《各部門安全生產職責、到位衡量標準、權限與義務清單》、《年度安全生產目標與指標》、《年度重點工作任務清單》、《部門周計劃》等文件獲取。第六款——強化安全生產責任體系傳遞與溝通的表現形式第七款為了體現企業(yè)安全生產責任體系的傳遞溝通形式具象化,以及強化上下級之間一種承諾和契約關系,使部門和個人最終能有目標按計劃取得最佳績效。每年年初,企業(yè)均通過組織各部門簽訂年度崗位安全生產績效考核責任書,作為上下級之間的一種書面化的責任傳遞與溝通的表現形式。同時,為了增強員工的履職盡責意識和強化印象,簽字儀式一般選擇在企業(yè)年度工作會議期間進行,形式較為嚴肅莊重。但需要注意的是,這僅僅是安全生產責任體系傳遞與溝通的一種方式,絕對不能當作是已經完成落實安全生產責任制的一種手段。第八款——建立和完善安全生產責任體系的傳遞與溝通拒絕程序第九款員工是企業(yè)最寶貴的資源,保護員工的安全與健康至關重要。在安全生產責任的傳遞溝通過程中,充分保護員工正當權益,當賦予的安全生產工作任務超出崗位職責或能力范圍,又或者不滿足安健環(huán)要求等,員工均有權利拒絕履職,而且要求企業(yè)必須按照《員工拒絕管理業(yè)務指導書》的相關流程,客觀、公正地調查員工的拒絕事件,調查結果應及時反饋給相關人員,確保上下級之間的責任傳遞與溝通公平、合理和有效。第七章 保障安全生產責任體系的有效落實第一款——實施教育培訓和授權管理是落實的基礎第二款企業(yè)安全生產責任體系的落實等于每一個員工日常工作中的具體行動,而行動的正確與否是靠員工的思想意識、知識技能、行為習慣所支配的。因此,通過對員工實施教育培訓和授權管理,確保員工勝任力滿足崗位要求,是為安全生產責任體系的落實提供基礎保障。第三款培訓和授權管理是需要大量投入的,而資源的保障往往取決于企業(yè)決策層對培訓和授權重要性的認識程度。對于筆者所在企業(yè)而言,廠領導在這一方面始終是觀點明確,立場堅定,大力支持,投入足夠的。第四款在培訓和授權的體系方面,企業(yè)目前已經形成了一套較為成熟的培訓和授權管理辦法,即:新員工入企前,首先先接受廠級理論性、基礎性、通用性的安全教育培訓,掌握企業(yè)相關安全生產指導理念、管理規(guī)章制度和行為規(guī)范要求。在分配到部門/班組后,接受部門/班組一對一師帶徒的專業(yè)性知識技能培訓,從實踐中掌握與業(yè)務有關的知識技能;應用“人人上講臺”的培訓機制,由“學”到“教”,快速變換角色,檢驗學習培訓效果。走向專業(yè)崗位前,需要經過企業(yè)專業(yè)部門的知識技能筆試,以及企業(yè)考核委員會的專業(yè)技能綜合面試。最后,滿足崗位勝任力者,按照崗位授權管理規(guī)定進行授權。第五款——組成系統(tǒng)要素的有效運作是落實的關鍵第六款根據公司安全生產管理體系的系統(tǒng)觀點,安全生產管理過程中發(fā)生一些人身傷害、財產損失或者環(huán)境破壞事件,其主要原因是系統(tǒng)存在漏洞,包括職責規(guī)定不全面、不合理或者履職不到位,制度標準缺失或者實用性、操作性差,管理或者作業(yè)方法不當,人員意識、執(zhí)行力與技能達不到要求等等,即相關要素管理失效。因此,要將安全生產責任制的落實作為一個整體來把握,關注這些要素管理內容與方法的科學性和有效性,即關注系統(tǒng)中要素管理的質量,使系統(tǒng)各個要素具備相應功能或作用,只有這樣,安全生產責任體系才能真正落實到位。第七款——管控風險是落實的本質第八款世界是物質的,物質總是在變化,所以不能靜態(tài)看待任何事物。安全生產責任體系也作為一個“動態(tài)”客觀存在,即這一體系始終通過某種“狀態(tài)”展現出其有效性或“活力”。按照安全生產風險管理體系的觀點,一切管理“活動”的背后,其本質就是管控風險,只有風險控制到位,責任體系才能落實到位。也就是說,安全生產責任體系的落實,只有在一定條件下、一定范圍內,明確的管控目標和風險管控程度,才能確保目標范圍內的責任落實到位。第九款——按“制度”行事是落實安全生產責任體系最簡單最有效率的做法第十款中國傳統(tǒng)的價值觀和思維方式看重的是達到目標,看重的是“結果”本身,而不太在乎“過程”,這樣極易導致低效率和過程路徑的不透明。第十一款要想徹底解決這一問題,唯有把企業(yè)員工的行事方式(落實安全生產責任制)公開化和透明化,讓其在“陽光”下運轉,主動接受廣大員工監(jiān)督,才能有可能做到行事“過程”合規(guī)(法規(guī)),行事“結果”達標(目標)。而企業(yè)規(guī)章制度正是實現“關注過程,重視結果”這一思想的最簡單最有效載體。第八章 做好安全生產責任體系的評價與改進第一款“如果你無法衡量,你就無法管理”。一個能把安全生產責任制落實到位的企業(yè),就必須建立一套行之有效的安全生產責任體系測量(審核)系統(tǒng),才能全面、充分、有效地診斷和評價出企業(yè)安全生產責任制的落實效果。如果沒有這樣一套完整的測量(審核)系統(tǒng),企業(yè)就會很容易錯誤地估計形勢,甚至偏離軌道。第二款企業(yè)在建廠之初就推行以“績效”為審核基礎的公司安全生產風險管理體系。這一體系的審核精髓在于,對于企業(yè)每一個與安全生產相關的過程,都可以通過“S(策劃)、E(執(zhí)行)、C(依從)、P(績效)”審核模型來衡量體系要素是否得到全面、充分及其有效地應用。我們不再是僅僅關注管理“結果”指標,而是更為關注管理“過程”指標。例如,在安全生產責任體制建立和落實方面,對管理“結果”指標的診斷評價包括:百萬工時工傷意外率、機組啟動成功率等等。對管理“過程”指標的診斷評價包括:安全檢查發(fā)現的違章次數、“兩措”逾期未完成的項數、年度風險(隱患)報告與月度風險(隱患)監(jiān)督計劃中控制措施逾期未完成的項數、管理評審與體系審核等整改計劃中逾期未完成的項數等等。在具體的要素“過程”管理測量(審核)時第二款主要是從“管理系統(tǒng)構建、系統(tǒng)運轉、運轉效果、系統(tǒng)維護與提升、標準建立或融入”等5個環(huán)節(jié)進行診斷和評價,最終以“過程管理得分率”來表征。第九章 發(fā)揮安全文化的引領作用第一款一個企業(yè)長期形成的做事的“過程”決定其績效,而企業(yè)中的“人”的能力和意愿最終是組織績效的決定性來源。第二款企業(yè)在做好安全生產風險管理體系建設工作“硬實力”的同時,也要深知安全生產管理“軟實力”重要性。安全生產問題是責任制落實問題,歸根結底還是人的責任心問題。只有每個員工思想上都具有自覺擔當的意識,才能建立一道堅固牢靠的安全防線,企業(yè)的生產安全才能從根本上得到保證。第三款任何企業(yè)中的“人”都不是“機器人”,“事”也不是“一成不變”的。建立和實踐什么樣的一種安全生產管理機制,企業(yè)應根據自身的特點及時加以選擇、加工、發(fā)展和創(chuàng)新。否則,不管是有多么先進的管理,最終也會淪為一種擺設而已。第四款基于企業(yè)安全生產風險管理體系建立和落實安全生產責任制(體系),它系統(tǒng)性解決了企業(yè)內部“人”與“事”之間結合問題,形成“凡事有人負責,凡事有章可循,凡事有據可查,凡事有人監(jiān)督”的機制,確保企業(yè)安全生產行穩(wěn)致遠?？梢赃@么說,建立和落實“縱向到底,橫向到邊”安全生產責任制(體系)是企業(yè)賴以生存的基本保證。它不僅僅是書面的條文,也不僅僅是簡單機械地遵守這些條文,更不是轟轟烈烈的獎懲行動。事實上,它是一個系統(tǒng)科學的管理機制,一整套組織的價值觀和行為規(guī)范,一種文化軟實力的體現。謝 謝 觀 看