獨家 | 爆發(fā)增長之后，光伏何往？
去年光伏發(fā)電爆發(fā)式增長驚艷了業(yè)界。與此同時，光伏發(fā)電建設(shè)成本快速下降。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國光伏發(fā)電建設(shè)成本下降60%，新增光伏裝機(jī)約5300萬千瓦，超過同期的煤電裝機(jī)增量，其中分布式光伏新增約1900萬千瓦，同比增長3.6倍，超過過去五年分布式光伏總裝機(jī)量。截至2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦，其中分布式光伏約3000萬千瓦；光伏發(fā)電量1182億千瓦時，占全社會發(fā)電量的1.8%。
2018年一季度，光伏發(fā)展延續(xù)去年盛勢，新增裝機(jī)965萬千瓦，遠(yuǎn)超同期水電的77萬千瓦、風(fēng)電的394萬千瓦和生物質(zhì)發(fā)電的99萬千瓦；棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，同比下降5.4個百分點。其中，分布式光伏發(fā)展更為強(qiáng)勁，新增裝機(jī)768萬千瓦，同比增長217%；而集中式光伏電站新增197萬千瓦，同比大幅下降。
促進(jìn)光伏增長的原因有多方面，包括國家補(bǔ)貼持續(xù)為產(chǎn)業(yè)“輸血”，建設(shè)成本持續(xù)下降，技術(shù)不斷進(jìn)步，完整的產(chǎn)業(yè)體系形成競爭力，多方合力促進(jìn)可再生能源消納，光伏扶貧擴(kuò)大市場空間以及企業(yè)加大營銷力度等。
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然而，從今年初開始，產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)收緊，可再生能源補(bǔ)貼退坡，經(jīng)過政策多年呵護(hù)成長起來的光伏未來何往？
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政策風(fēng)向的調(diào)整屬不得不為。據(jù)測算，截至2017年底，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口約1100億元，若按現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000億元以上?，F(xiàn)在的光伏裝機(jī)規(guī)模已遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃1.05億千瓦的低目標(biāo)預(yù)期，盡管在樂觀者看來，目前的發(fā)展水平還不夠，是規(guī)劃保守了，但從穩(wěn)妥角度看，產(chǎn)業(yè)似乎進(jìn)入“野蠻生長”狀態(tài)。畢竟，數(shù)年前光伏上游產(chǎn)能無序擴(kuò)張的殷鑒不遠(yuǎn)。
2018年國家能源局出臺或醞釀的系列文件已釋放出清晰的“嚴(yán)管”政策信號?！?018年能源工作指導(dǎo)意見》明確，穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展?！耙?guī)范”的做法在后續(xù)政策中陸續(xù)得到體現(xiàn)?！豆夥鲐氹娬竟芾磙k法》明確，地方政府不得負(fù)債建設(shè)光伏扶貧電站，企業(yè)不得投資入股。兩個向社會征求意見的政策《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的意見》明確，通過強(qiáng)化消納管理、打擊先建先得與未批（備）先建、鼓勵減少補(bǔ)貼方式的規(guī)模配置等系列措施，“合理把握光伏發(fā)電發(fā)展節(jié)奏，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)模管理，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)”。
目前，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)κ袌龅膶嶋H影響尚未顯現(xiàn)，但市場預(yù)期出現(xiàn)分化。未來，光伏發(fā)電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，哪一個更大？答案也仁者見仁、智者見智。從機(jī)遇方面看，光伏裝機(jī)在電源結(jié)構(gòu)中的比重尚低，光伏“平價上網(wǎng)”時代迫近，電力供需形勢回暖，儲能技術(shù)助力，電改賦予分布式電站更多的市場主體權(quán)益，光伏龍頭企業(yè)仍積極布局、深耕產(chǎn)業(yè)等多種因素利好光伏持續(xù)繁榮；而從挑戰(zhàn)方面看，現(xiàn)階段我國光伏發(fā)電仍主要依賴光伏政策補(bǔ)貼運(yùn)營，政策嚴(yán)控光伏補(bǔ)貼電站規(guī)模、補(bǔ)貼退坡將影響到全產(chǎn)業(yè)鏈，讓部分企業(yè)失去競爭力和積極性。
毋庸置疑的是，光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，需要由規(guī)模速度擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重質(zhì)量發(fā)展，市場或許要經(jīng)歷一次深度洗牌。在這個當(dāng)口，對于能源主管部門而言，要做好規(guī)劃引導(dǎo)、市場監(jiān)測與監(jiān)管，前瞻性科學(xué)調(diào)整政策力度；對于光伏企業(yè)而言，要及時轉(zhuǎn)變觀念，從價格競爭升級為技術(shù)和服務(wù)的品質(zhì)競爭，合理控制市場風(fēng)險；對于地方政府而言，要立足全局看地方，因地制宜而不沖動；對于社會資本而言，要樹立長線投資意識，光伏產(chǎn)業(yè)不會是暴利行業(yè)。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年5月25日第19期
審核：齊正平
編輯：李丹丹
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