精細(xì)規(guī)劃煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

鄭徐光

（能源情報(bào)研究中心）

近日兩則消息再次引起行業(yè)對(duì)煤電命運(yùn)的思考。一是5月份英國(guó)全國(guó)連續(xù)7天沒有使用煤電，創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。二是我國(guó)青海于6月9日啟動(dòng)“綠電15日”行動(dòng)。此前兩年，青海分別實(shí)現(xiàn)“綠電7日”“綠電9日”。盡管局部電網(wǎng)無(wú)煤電更多是象征意義，但在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型大勢(shì)之下，這一星星之火有朝一日必將燒到煤電大本營(yíng)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全球在運(yùn)煤電機(jī)組裝機(jī)超過20億千瓦，占全球電力裝機(jī)近40%。目前，世界上已有部分煤電發(fā)電量占比較低的國(guó)家宣布放棄使用煤電的時(shí)間表，部分國(guó)家在討論淘汰煤電的議程。對(duì)于作為主力電源且高碳排放的煤電產(chǎn)業(yè)而言，這一龐大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的節(jié)奏將影響整個(gè)能源電力體系乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并伴隨產(chǎn)業(yè)陣痛。

我國(guó)煤電裝機(jī)超過10億千瓦，約占全球規(guī)模的一半，是名副其實(shí)的煤電大國(guó)，煤電發(fā)展兩難多難問題更為突出。一方面，我國(guó)煤電機(jī)組大部分為新世紀(jì)投運(yùn)的“中青年”機(jī)組，正值壯年，且已建成世界上規(guī)模最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先，電煤占煤炭消費(fèi)的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。另一方面，我國(guó)要在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮積極角色，在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求還是低碳道德約束，煤電規(guī)模必須得到嚴(yán)格控制。

面對(duì)碳排放、環(huán)保、成本優(yōu)勢(shì)漸失等多重壓力，煤電發(fā)展路在何方？目前，業(yè)界基本形成一些發(fā)展共識(shí)，即煤電是煤炭清潔高效利用的重要方式，電煤在煤炭消費(fèi)中的比例要提升，“煤電增速放緩應(yīng)是大勢(shì)”“關(guān)鍵要控制總量、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變功能，為清潔能源發(fā)展騰出空間，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)由化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變”。

然而，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)和體制環(huán)境下，指導(dǎo)如此龐大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，單靠定性定向指導(dǎo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)存量資源的最大化利用與逐步退出，科學(xué)規(guī)劃新增產(chǎn)能都用在刀刃上等。其核心之一是，明確不同時(shí)間維度下要控制的總量規(guī)模是多大。

這一問題也正是行業(yè)抉擇的難點(diǎn)，并存在爭(zhēng)議。因?yàn)檠芯炕诓煌僭O(shè)，結(jié)論不盡相同。即使是BP、IEA等權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)全球中長(zhǎng)期煤電發(fā)展的預(yù)測(cè)也不一致。在國(guó)內(nèi)，有的研究認(rèn)為，按照我國(guó)碳排放達(dá)峰的國(guó)際承諾，要確保2020年煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，2025年控制在11.5億千瓦；有的研究認(rèn)為，預(yù)測(cè)2030年全社會(huì)用電量將達(dá)到10.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，為保障電力安全供應(yīng)，煤電裝機(jī)可能接近13億千瓦。

如此復(fù)雜形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)煤電清潔高效、高質(zhì)量發(fā)展是我們這個(gè)煤電大國(guó)繞不過的難題，也是事關(guān)“十四五”“十五五”煤電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)。政策制定應(yīng)全盤考慮清潔低碳、供應(yīng)保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性等煤電的主要價(jià)值維度，構(gòu)建科學(xué)政策設(shè)計(jì)需要的假設(shè)框架，形成業(yè)界討論的基石，再來(lái)研究實(shí)現(xiàn)路徑，避免各說(shuō)各話、各有其理。定量描述有待專門研究，在此提出煤電產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)三點(diǎn)建議：

一是科學(xué)辨識(shí)不同假設(shè)。行業(yè)主管部門需要一一辨識(shí)不同研究假設(shè)，根據(jù)國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)重新取舍排序，充分考慮清潔能源發(fā)展的增長(zhǎng)性，制定出中國(guó)特色的煤電優(yōu)化發(fā)展路線圖，找到我國(guó)整個(gè)能源電力系統(tǒng)或社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的最優(yōu)解。

二是從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)倒逼形成近中期煤電發(fā)展規(guī)劃。基于眼下看眼下容易短視，要用2030、2050的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)倒逼近期、中期的電力規(guī)劃和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持嚴(yán)控煤電規(guī)模的定力，讓存量機(jī)組價(jià)值最大化，有序釋放新增產(chǎn)能。

三是構(gòu)建具有量化特征的市場(chǎng)化機(jī)制。比如，精確量化不同類型提前退役機(jī)組的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與新能源容量置換標(biāo)準(zhǔn)等，讓煤電企業(yè)可根據(jù)發(fā)展目標(biāo)測(cè)算收益，作出符合政策預(yù)期的更多樣的選擇。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年6月7日第21期