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2017年全國大規(guī)模推進(jìn)煤改氣后，全國天然氣峰谷差大幅拉大，儲氣調(diào)峰能力差成為眾矢之的。

2018年4月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，對天然氣上游供氣企業(yè)、縣級以上地方人民政府以及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)三方的儲氣能力做出明確要求。

前文《城燃儲氣能力僅0.55%？發(fā)改委召開儲氣督查總結(jié)會，如何收場》等多篇推送都詳細(xì)掰扯了這一政策存在的困難。政策一出臺，對于三桶油等已具備相當(dāng)儲氣能力的上游供氣企業(yè)壓力相對較小，但對于儲氣調(diào)峰一般均依賴于上游的城燃企業(yè)來說，要在2020年達(dá)標(biāo)，調(diào)峰能力建設(shè)的資金壓力相當(dāng)之大。

不過，近日，廣西發(fā)改委印發(fā)了《廣西天然氣儲氣調(diào)峰建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2025年）》，從這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃來看，似乎能夠嗅到對于城燃企業(yè)而言的一絲喘息之機(jī)。

儲氣設(shè)施建設(shè)這場運(yùn)動(dòng)，難處在哪？

2018年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，上游供氣企業(yè)到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

因?yàn)?/span>2017年氣荒，儲氣調(diào)峰一舉成為全國性政治任務(wù)。

如前文《人間不值得，轟轟烈烈的農(nóng)村煤改氣值得嗎？》所言，儲氣調(diào)峰政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但存在幾個(gè)問題。

1、提出的目標(biāo)是否太高了？實(shí)際差距太大。

根據(jù)國際天然氣聯(lián)盟（IGU）測算，一旦天然氣對外依存度達(dá)到30%，則儲氣庫儲氣量需達(dá)到天然氣消費(fèi)量12%;儲氣庫建設(shè)投資規(guī)模大，按照2020年天然氣消費(fèi)量約3400億計(jì)算，16%儲氣量即為544億方，扣除目前已有的儲氣能力預(yù)計(jì)還需新建設(shè)超過300億方儲氣庫。

以廣西為例。

2018年，廣西天然氣消費(fèi)總量為22.52億立方米，同比增長62.7%。預(yù)計(jì)到2020、2025年全區(qū)天然氣消費(fèi)量分別為40、105億立方米，其中城鎮(zhèn)燃?xì)夤饬糠謩e為14.7、31.5億立方米。

按照政策要求，至2020年廣西全區(qū)儲氣能力需達(dá)到1.07億立方米，而目前全區(qū)已有儲氣能力970萬立方米，遠(yuǎn)低于國家對儲氣能力提出的指標(biāo)要求。

2、投資代價(jià)是否太高了？

在幾類儲氣庫中，枯竭油氣藏投資成本最低0.84-3.3元/方，含水巖層投資成本2.5-5元/方，鹽穴4.2元/方，LNG儲罐7元/方。

平均按照5元/方投資成本計(jì)算，廣西需新建0.97億方儲氣庫，投資成本至少5億元。投資大，但儲氣庫利用率低，投資收益堪憂。

廣西專項(xiàng)規(guī)劃中也提到這一問題：

“儲氣設(shè)施作為保供安全和應(yīng)急調(diào)峰的保障性設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營，調(diào)峰效益不足，導(dǎo)致儲氣設(shè)施建設(shè)推動(dòng)困難。現(xiàn)階段全區(qū)尚未健全儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)的價(jià)格體系和商業(yè)模式，缺少相關(guān)激勵(lì)政策，儲氣成本不能通過市場順價(jià)消化，在一定程度上制約了儲氣設(shè)施發(fā)展。”

3、就算不差錢真的能建完嗎？

地下儲氣庫一般建設(shè)周期至少在5年以上，而大型LNG儲氣庫從征地到投運(yùn)至少也在2-3年左右，政治性要求2020年目標(biāo)要全部完成基本不具備可能性，就算部分能夠搶工完成，由于不符合正常的建設(shè)周期，其中的安全隱患也值得深究。

廣西專項(xiàng)規(guī)劃中提到面臨形勢與問題的第一條便是：

“儲氣設(shè)施建設(shè)時(shí)間緊任務(wù)重。”

4、全國任務(wù)一刀切，是否值得商榷？

這個(gè)政策對于全國各地指標(biāo)要求一刀切，但天然氣儲氣調(diào)峰需求在各地差距其實(shí)非常大，尤其是中國地緣遼闊，南北方采暖和不采暖導(dǎo)致峰谷差異巨大。

南方地區(qū)天然氣季節(jié)性消費(fèi)的特點(diǎn)是冬季、夏季出現(xiàn)兩次用氣高峰期，但用氣峰谷差小，用氣不均勻系數(shù)低，天然氣季節(jié)性調(diào)峰需求量占當(dāng)季度天然氣消費(fèi)量的8%左右。

北方地區(qū)冬夏季溫差較大，冬季需要供暖。受供暖影響，冬季的天然氣消費(fèi)量遠(yuǎn)大于夏季，天然氣季節(jié)性調(diào)峰需求量占當(dāng)季度天然氣消費(fèi)量的20%左右。

最夸張的當(dāng)然是帝都咯。2017年，冬季供暖期間天然氣消耗量高達(dá)1×108 m3 /d，冬夏季最高和最低天然氣日消費(fèi)量相差10倍以上，是華北地區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣調(diào)峰保供的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

另外找了一個(gè)華南地級市的調(diào)峰系數(shù)，簡直天壤地別。

廣西專項(xiàng)規(guī)劃中提到面臨形勢與問題中有一條便是：

“受氣候影響，廣西天然氣季節(jié)性峰谷差不明顯”，也即是需求不大。

5、天然氣消費(fèi)放緩，能發(fā)揮多大的作用？

前文《2019，氣荒再見，再也不見！》中提及過多種因素促成大規(guī)模氣荒難以重現(xiàn)。

其中，最核心的因素恐怕便是中國天然氣消費(fèi)增速放緩的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

一方面，17年轟轟烈烈的北方農(nóng)村煤改氣已近尾聲；另一方面，工商業(yè)煤改氣進(jìn)入深水攻堅(jiān)區(qū)，增量難度非常大；最后，長期以來未理順的氣價(jià)體系以及不斷上漲的氣價(jià)對天然氣消費(fèi)利用造成巨大的限制與阻礙。

歸結(jié)而言，一方面天然氣消費(fèi)增速放緩，2020年全國天然氣消費(fèi)增速跌破兩位數(shù)已成定局；一方面北方冬季天然氣采暖需求放緩甚至減少，冬季調(diào)峰壓力將得到較大程度的緩解。

城燃福音！廣西如何解決時(shí)間緊任務(wù)重問題？

從廣西這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃來看，其實(shí)是充分考慮了上述存在的問題，尤其是時(shí)間緊任務(wù)重的高難度，整體具有比較強(qiáng)的實(shí)操性。

首先，最核心的當(dāng)然是如何完成2020年發(fā)改委這個(gè)硬性指標(biāo)咯。

為保證完成2020年目標(biāo)，規(guī)劃明確提出城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力目標(biāo)現(xiàn)階段達(dá)標(biāo)壓力較大，作為臨時(shí)性過渡措施，支持各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)籌向可中斷供氣合同用戶或上游氣源企業(yè)購買調(diào)峰能力，并以簽訂協(xié)議和合同的形式確定儲氣能力指標(biāo)，確保完成任務(wù)。

也即是說不強(qiáng)制要求各城燃企業(yè)在2020年前必須自建或合資建設(shè)實(shí)質(zhì)的儲氣調(diào)峰設(shè)施（就算不差錢建其實(shí)也建不完），可以通過簽訂可中斷供氣用戶或向上游購買調(diào)峰能力來完成5%的硬性指標(biāo)。

這點(diǎn)對于全國來說應(yīng)該具有非常好的借鑒意義，對于大多數(shù)城燃企業(yè)而言2020年實(shí)質(zhì)完成5%的儲氣能力基本不可能，而且在天然氣價(jià)改、接駁費(fèi)下調(diào)、上游漲價(jià)的背景下，多數(shù)城燃企業(yè)其實(shí)也無能承擔(dān)儲氣調(diào)峰的投資壓力。

估計(jì)到2020年大限將至，對城燃企業(yè)基本沿用這一思路來解決指標(biāo)問題，這個(gè)對于城燃企業(yè)而言不得不說是個(gè)福音，在盈利能力不斷下滑的情況下能夠稍微喘口氣。

另一方面，對于地方政府的指標(biāo)，廣西明確2020年儲氣目標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌考慮，采用北部灣港務(wù)集團(tuán)在中石化北海LNG接收站占有20%股份折算儲氣能力完成，簡單省事！

另外值得一提的是，規(guī)劃同時(shí)還對2025年的目標(biāo)進(jìn)行了分解。

為完成2025年目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)相關(guān)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)以參股、購買等方式靈活參與規(guī)劃儲氣項(xiàng)目的建設(shè)。

至2025年，預(yù)計(jì)全區(qū)天然氣消費(fèi)量達(dá)到105億立方米，地方政府儲氣能力、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力需達(dá)到0.86、1.58億立方米。

為完成2025年目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)相關(guān)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)以參股、購買等方式靈活參與規(guī)劃儲氣項(xiàng)目的建設(shè)。

注意，2025年也并沒有強(qiáng)制要求城燃企業(yè)自建儲氣庫，而是采用集約化建設(shè)接收站的方式，大家都來分點(diǎn)儲氣能力就夠了。

“十四五”期間，依托中石化北海LNG接收站二期、中石油北海LNG項(xiàng)目、中海油防城港LNG項(xiàng)目二期和欽州LNG項(xiàng)目集中規(guī)劃儲氣設(shè)施，儲氣設(shè)施總規(guī)模為16.6億立方米，其中欽州項(xiàng)目目前居然連項(xiàng)目單位還沒定。

如果都能建成，這儲氣能力相當(dāng)可以。

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原創(chuàng)延伸閱讀：

1、城燃儲氣能力僅0.55%？發(fā)改委召開儲氣督查總結(jié)會，如何收場

2、2019，氣荒再見，再也不見！

3、人間不值得，轟轟烈烈的農(nóng)村煤改氣值得嗎？