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>>>熙時(shí)君第139篇原創(chuàng)推送<<<

10月11日，中國最高規(guī)格能源會議-國家能源委員會會議在北京召開，會議研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

能源委員會作為中國能源決策最高機(jī)構(gòu)，每年度的會議代表著政府的能源政策與能源發(fā)展的未來導(dǎo)向。

官方宣發(fā)的報(bào)道雖然僅有一千余字，煤、油氣、可再生能源等似乎能源的方方面面都提到了，但仔細(xì)讀，似乎能讀出一點(diǎn)與以往不一樣的能源政策導(dǎo)向的意味。

領(lǐng)導(dǎo)的講話與報(bào)道都是經(jīng)過仔細(xì)推敲，沒有一句廢話，每個(gè)字都值得好好斟酌玩味。

重提以煤為主，首次正式提出采暖宜煤則煤

根據(jù)官方報(bào)道內(nèi)容，在總體講了我國目前的能源成就和能源地位之后，最先還是講到我國以煤為主的基本國情和煤炭的發(fā)展。

開篇明義，聽話聽音。

最先提到煤炭的發(fā)展，應(yīng)該算是情理之中的事情，也是政府能源政策務(wù)實(shí)求真的體現(xiàn)。

在小學(xué)課本中，人人都讀過中國是個(gè)富煤缺油少氣的大國，如果按照人均計(jì)算的話，煤油氣基本都是世界貧困線以下。

找了下數(shù)據(jù)。2018年，中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占59%，石油占18%，天然氣占9%，核能、水力、可再生等其他能源品質(zhì)共占14%。

對于煤炭的定位，很明確，我國以煤為主的能源資源稟賦，有什么稟賦決定做多少事情，煤炭的利用要從粗放型開采過渡到科學(xué)規(guī)劃開發(fā)和布局。

對于煤炭的利用，提了兩個(gè)方向。

政策影響最大的其實(shí)是第一個(gè)方向，簡單來說就是要推動煤電清潔高效發(fā)展，配套加快輸煤輸電大通道建設(shè)。

曾經(jīng)以前的推送提過多次，以中國的資源稟賦，氣電不可能會有大發(fā)展，在核電技術(shù)尚未取得突破之前，近幾十年里中國仍然會以煤電為主。

那些聲稱可再生能源在短時(shí)間內(nèi)能夠成為主要能源的基本都是大忽悠。

任何事情只講好處不講風(fēng)險(xiǎn)與困難的，就如同街上忽悠大爺大媽買理財(cái)?shù)?/span>P2P機(jī)構(gòu)，從來只提高收益從來不提高風(fēng)險(xiǎn)。

煤層氣的開采利用是第二個(gè)方向，這個(gè)是為了與后面提的提升油氣保障能力匹配，這里先不提。

重提以煤為主的方向，那之前轟轟烈烈的煤改氣政策自然也需要調(diào)整。

在報(bào)道的最后一段，重點(diǎn)提到的能源關(guān)系民生能源，民生問題永遠(yuǎn)是政府關(guān)心的頭等問題。

雖然民生問題政府非常關(guān)注，但這段關(guān)于民生采暖問題的內(nèi)容在能源領(lǐng)域卻好像很少有人關(guān)注和解讀。

其實(shí)，這段內(nèi)容才是能源政策導(dǎo)向變化最大的部分。

這段圍繞北方保暖保供工作的要求和部署，看似好像還是在圍繞煤改氣，其實(shí)非也。

首先，提到北方取暖，要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，而且還強(qiáng)調(diào)了要做好東北三省用煤保障。

這是中央政府首次正式明確提出宜煤則煤，而從實(shí)際出發(fā)這幾個(gè)字其實(shí)也能聽出政府對以前激進(jìn)推進(jìn)煤改氣的反思與總結(jié)。

前文《政策大反轉(zhuǎn)，主推清潔煤供暖！發(fā)改委發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子》提到過，2019年7月3日，國家發(fā)改委發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函。

該函件主要是針對“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中出現(xiàn)的典型共性問題提出解決應(yīng)對辦法。

在這個(gè)征求意見的通知里，首次提出了北方采暖宜煤則煤的概念。

不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次發(fā)改委意見突然政策來了個(gè)180度大調(diào)整，開始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖，這一政策的重大轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)該是迫于目前在煤改氣煤改電過程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問題壓力，另一方面也可能是迫于煤改氣后中國天然氣對外依存度急劇上升引起的能源安全顧慮，當(dāng)然最重要也是從民眾實(shí)際采暖需求出發(fā)，體現(xiàn)以民生為重的政策出發(fā)點(diǎn)。

能源局7月份的這個(gè)征求意見通知在當(dāng)時(shí)引起社會極大的關(guān)注與反響，但其實(shí)已經(jīng)3個(gè)月過去，這份通知的正式稿卻一直沒有發(fā)布。

這其中的原因不得而知，但很明顯，這個(gè)通知一旦正式發(fā)布將會直接影響這幾年身處煤改氣旋渦中的各類資本、企業(yè)，當(dāng)然也會影響北方千千萬萬的農(nóng)村農(nóng)民，不過對農(nóng)民而言肯定是正向的影響。

這一次，在中國最高能源決策會上，首次正式提出從實(shí)際出發(fā)宜煤則煤，算是對于7月份能源局意見函的呼應(yīng)與肯定。

這也相當(dāng)于官方宣布，煤改氣政策正式轉(zhuǎn)向。前幾年各級政府層層加碼層層施壓的煤改氣運(yùn)動終于基本宣告終結(jié)。

大老板都發(fā)話落錘了，能源局應(yīng)該也沒啥顧慮了，接下來坐等正式發(fā)文。

重提以煤為主，天然氣發(fā)展何往？

在講完煤炭發(fā)展之后，油氣領(lǐng)域肯定也不會遺漏，不過這其中的表述與字眼同樣值得深究。

說實(shí)話，仔細(xì)讀完關(guān)于油氣領(lǐng)域的表述，天然氣行業(yè)估計(jì)會有喜有憂。

這兩段在講啥，說白了，主要就在講提升油氣領(lǐng)域尤其是天然氣領(lǐng)域的保障能力。

首先是加大開采力度，減少對外依存度，這方面不多說，今年中國天然氣對外依存度可能會達(dá)到甚至超過50%，雖然對外依存度高并不代表能源就一定不安全，但依存度高，能源安全系數(shù)肯定是降低的。

其次是放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本積極參與。

為什么在最高級別的能源會上單獨(dú)強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵資本參與？

當(dāng)然是中央政府看到了現(xiàn)在國內(nèi)油氣領(lǐng)域尤其是天然氣領(lǐng)域，還是基本以三桶油為主，其他社會資本難以參與的現(xiàn)狀。

以接收站為例，這兩年在接連氣荒的背景下，政府相較以前已經(jīng)逐步放開市場準(zhǔn)入也在加快和簡化手續(xù)審批，但依然能夠看到廣東某規(guī)模不大的接收站項(xiàng)目經(jīng)歷波折五六年才正式投運(yùn)，這還是在市場化程度最高的廣東省。

現(xiàn)在，最高會議已經(jīng)放話，接下來，希望各級政府機(jī)關(guān)真的能加快審批和辦理。

默默嘀咕一句，所謂接收站儲氣庫的投資也就這兩年還有人搶著投資，等再過兩年接收站過剩，相關(guān)審批部門可能就要門前車馬稀咯。

憂的是啥呢？兩個(gè)方面。

一方面，全文未提到天然氣的發(fā)展與利用，另一方面，重提以煤為主，煤改氣也轉(zhuǎn)向了，煤炭清潔利用上去了，天然氣利用肯定下來了咯。

前文多次提過，今年開始天然氣消費(fèi)增速下滑是必然趨勢，2018年天然氣表觀消費(fèi)增速18.1%，今年預(yù)計(jì)10%-11%，在政策轉(zhuǎn)向的背景下，到明年估肯定是個(gè)位數(shù)。

政策變了，人心散了，市場亂了，天然氣行業(yè)怎么辦？

所謂的提升保障能力其實(shí)不用太擔(dān)心，最重要的還是堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革，核心還是要真真切切的做好天然氣價(jià)格機(jī)制的理順。

多的也不扯了，想到價(jià)格里的彎彎繞繞就累。

國家能源委員會：最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)

最后，八卦一下這個(gè)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。

1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。

1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再沒有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門。

2005年成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)“國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。

2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個(gè)呼聲并未成為現(xiàn)實(shí)。

2008年8月，國家能源局正式掛牌運(yùn)行。國家能源辦的職責(zé)劃歸到新成立的國家能源局。

不過成立后的國家能源局，被業(yè)內(nèi)評價(jià)為“力不從心，表現(xiàn)平平”。在國家能源局相關(guān)官員看來，由于任務(wù)和權(quán)限的不對等，造成了國家能源局的尷尬局面。

國家發(fā)改委能源所相關(guān)專家表示，實(shí)際上，國家能源局成立近兩年來，其在能源體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域中扮演的角色，與原來的發(fā)改委能源局相比并沒有太大變化。“在價(jià)格改革、體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多?！?/span>

作為2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)，經(jīng)過近兩年時(shí)間的籌備后，2010年1月22日國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》（國辦發(fā)〔2010〕12號），根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2008〕13號）精神，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會，國家能源委員會主任由國務(wù)院總理兼任。

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