許勤華1，王際杰2，袁淼3，李坤澤3
（1.中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國際能源戰(zhàn)略研究中心主任；2.國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心CDM和碳市場(chǎng)管理部助理研究員；3.中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生）
新中國成立初期，中國通過與能源資源產(chǎn)出國建立和加強(qiáng)雙邊合作關(guān)系，以提高自身能源供給的安全系數(shù)，對(duì)能源國際合作機(jī)制參與較少，以中國對(duì)合作對(duì)象國的不對(duì)稱依賴為主。隨著70年來中國能源工業(yè)的飛速發(fā)展、能源國際合作的深入開展，中國的能源實(shí)力與能源權(quán)力逐步提高，中國開始以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與能源國際合作與能源國際治理機(jī)制的建設(shè)，在實(shí)踐中深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作，拓展合作對(duì)象國范圍。同時(shí)，合作對(duì)象國也更加依賴中國的龐大市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、能源轉(zhuǎn)型的管理理念，探索與中國開展更多合作的可能性，加深了對(duì)中國的依賴，加深了中國與合作對(duì)象國之間平等的相互依賴。
一、合作動(dòng)力發(fā)生根本轉(zhuǎn)變 化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”
1949年新中國成立以來，70年間中國能源國際合作進(jìn)程不斷發(fā)展前進(jìn)，至今已經(jīng)成熟，中國全球能源戰(zhàn)略已初步建立。總結(jié)起來，中國能源國際合作經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：萌芽期、過渡期、發(fā)展期和成熟期。新中國成立之初到改革開放前是中國能源國際合作的萌芽期，這一時(shí)期，中國能源國際合作目標(biāo)以追求能源獨(dú)立和自給自足為主，并在合作中獲得外匯收入。新中國剛成立時(shí)，工業(yè)技術(shù)落后，能源供應(yīng)缺乏，又面臨西方一些國家的封鎖。因此，新中國能源國際合作主要是與社會(huì)主義陣營的合作，以蘇聯(lián)為首的蘇東國家出于意識(shí)形態(tài)和地緣戰(zhàn)略的考慮也給予了中國一定的幫助。上世紀(jì)50年代與社會(huì)主義陣營的能源合作開啟了新中國能源國際合作的征程，也為未來的能源國際合作打下基礎(chǔ)。中蘇關(guān)系破裂后，中國與社會(huì)主義陣營的能源國際合作減少，以加大能源開發(fā)生產(chǎn)來減少對(duì)外依賴。隨著一大批油氣資源的開發(fā)，到1973年，中國開始向日本出口原油并且成為石油凈出口國。石油出口使中國獲取了大筆寶貴的外匯，也重啟了中國能源國際合作進(jìn)程。改革開放后到1992年是中國能源國際合作的過渡期，中國能源國際合作動(dòng)力為通過原油出口換取資金、技術(shù)和設(shè)備。能源國際合作范圍逐漸從以原油出口為主擴(kuò)大到更加全面深入的合作。從美國西方石油公司投資平朔煤礦開始，中國能源國際合作開始全方位發(fā)展。中國能源開發(fā)合作經(jīng)驗(yàn)和能力不斷增長，合作領(lǐng)域逐漸豐富，合作對(duì)象國趨向多元。中國能源國際合作進(jìn)程不斷推進(jìn)。但這一時(shí)期中國仍然以“引進(jìn)來”為主，大多數(shù)合作仍然停留在雙邊針對(duì)具體項(xiàng)目的合作上。1993年中國成為成品油凈進(jìn)口國后，中國油氣公司開始“走出去”，能源國際合作進(jìn)入發(fā)展期。中國能源國際合作動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)安全為核心，從油氣自給自足過渡到利用好“國內(nèi)國際兩種資源”的能源供應(yīng)安全。其特點(diǎn)是充分運(yùn)用能源外交手段，由國家主導(dǎo)、能源企業(yè)及其他行為主體參與，利用外交資源保障國家能源安全所進(jìn)行的各種與能源相關(guān)的活動(dòng)。1在這一時(shí)期的具體實(shí)踐中，產(chǎn)油國的“油權(quán)”在國際市場(chǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，中國雖逐漸參與到國際能源市場(chǎng)中，但尚未成為主要“買家”，國有企業(yè)在合作中發(fā)揮主導(dǎo)地位，話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)偏弱。2008年金融危機(jī)之后，中國能源國際合作進(jìn)入成熟期。合作動(dòng)力從石油天然氣為主的能源供給安全轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N能源均衡發(fā)展的能源消費(fèi)安全。在傳統(tǒng)煤炭領(lǐng)域的國際合作明顯下降，而在相對(duì)清潔的天然氣領(lǐng)域的合作則有所上升。這一時(shí)期，高企的油價(jià)回落，消費(fèi)國在國際能源市場(chǎng)的影響力不斷增強(qiáng)，中國在合作過程中的主動(dòng)權(quán)不斷提升。中國開始尋求主導(dǎo)合作模式的轉(zhuǎn)型，尋找合作領(lǐng)域與主體對(duì)象的替代品，并更加強(qiáng)調(diào)合作內(nèi)容與主體模式的轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，能源安全逐漸與社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展結(jié)合在一起，能源安全成為一種綜合安全需求。尤其是在2013年“一帶一路”倡議提出后，中國能源國際合作逐漸從單純的獲取能源保證能源安全擴(kuò)展到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重效益。這一時(shí)期，能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”“能源需求權(quán)”“能源技術(shù)權(quán)”“能源金融權(quán)”以及相應(yīng)的“能源碳權(quán)”等。2中國因具有巨大的消費(fèi)量，而擁有提供能源資源需求的強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力。中國既是規(guī)模龐大、潛力巨大的能源市場(chǎng)，又是世界第一大能源生產(chǎn)國；既具有“戰(zhàn)略買家”的優(yōu)勢(shì)，又在某些種類能源方面擁有資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中國開始在能源國際合作實(shí)踐中擁有話語權(quán)。在供給側(cè)，中國重視與能源生產(chǎn)國的合作，也關(guān)注與能源消費(fèi)國的協(xié)調(diào)性；在需求側(cè)，中國清潔能源技術(shù)的輸出與合作為中國能源轉(zhuǎn)型帶來外驅(qū)力，增強(qiáng)了中國在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的治理權(quán)力。因此，中國的“能源權(quán)力”內(nèi)涵變得更加豐富。中國可以根據(jù)自己的需求進(jìn)行合作內(nèi)容、方式和主體的選擇，擁有更大的主動(dòng)權(quán)，逐漸形成與合作對(duì)象國平等的相互依賴關(guān)系。二、形成了全產(chǎn)業(yè)鏈參與的國際合作良好態(tài)勢(shì)
從新中國成立之初到2013年中國全球能源戰(zhàn)略正式確立，中國對(duì)外能源合作實(shí)踐取得了非常巨大的成就，這得益于中國完整的能源工業(yè)體系。完整的能源工業(yè)體系是一個(gè)在外部聯(lián)系全部切斷時(shí)，仍然能夠自我維持、自我復(fù)制、自我升級(jí)的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系，為中國能源安全提供了基本的保證。中國企業(yè)也在國際合作中學(xué)習(xí)總結(jié)了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育了較強(qiáng)的國際競(jìng)爭力，在國際合作中更加主動(dòng)。體現(xiàn)在中國的海外能源投資效益不斷提高，各國對(duì)中國能源企業(yè)的認(rèn)可度越來越高，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)取得了較高的社會(huì)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在能源國際合作初期，中國在技術(shù)、設(shè)備等關(guān)鍵問題上受制于其他國家，能源企業(yè)的“走出去”任務(wù)之一是為國家外交戰(zhàn)略“鋪路”。合作方式以單純的國際貿(mào)易為主，合作領(lǐng)域集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，合作內(nèi)容主要為傳統(tǒng)能源，中國在國際能源市場(chǎng)上扮演的是“買家”角色。而這一時(shí)期的能源國際市場(chǎng)以“賣家市場(chǎng)”為主，中國的市場(chǎng)參與度有限。隨著中國能源國際合作的深入開展，合作動(dòng)力和認(rèn)知均發(fā)生了改變，“低油價(jià)”時(shí)期的到來也為中國提供了機(jī)會(huì)。中國能源企業(yè)開始探索在產(chǎn)業(yè)鏈中上游開展合作。2009年可以被稱為中國的資源投資年。中國在多個(gè)地區(qū)，以收購能源企業(yè)股份、“貸款換石油”等多種方式，大力進(jìn)行資源投資。中國逐漸從“買家”向“合作者”的身份轉(zhuǎn)變。“一帶一路”建設(shè)的開展，使中國與合作對(duì)象國擁有更大的合作空間和機(jī)遇。在政策的推動(dòng)下，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)在內(nèi)的中國投資企業(yè)，開始在一些能源合作對(duì)象國探索擴(kuò)大其在全產(chǎn)業(yè)鏈合作中的參與度。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在能源合作項(xiàng)目全周期的深度參與，形成了良好的能源“產(chǎn)業(yè)+金融”投資方式，實(shí)現(xiàn)了投資穩(wěn)定性的提升和良性循環(huán)。因此，在“一帶一路”背景下，中資企業(yè)獲得合作平臺(tái)和良好的融資環(huán)境，能源合作得到進(jìn)一步深入，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。三、合作對(duì)象和合作方式均實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展
近年來，通過政府高層互訪和各種首腦峰會(huì)等方式，中國與世界多個(gè)國家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個(gè)國際組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國開展對(duì)外能源雙邊與多邊國際合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。3“一帶一路”倡議為中國能源國際合作搭建了更為有效的對(duì)話平臺(tái)，創(chuàng)造了更加良好的國際合作環(huán)境，開辟了新的全球能源治理模式探索路徑；而能源國際合作作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，增進(jìn)了中國與“一帶一路”國家的合作深度與廣度，推動(dòng)各國間的“五通”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建了“一帶一路”能源伙伴關(guān)系。中國能源國際合作的發(fā)展，一方面使得中國與能源產(chǎn)出國的合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，另一方面也使得中國與能源進(jìn)口國開展多樣合作，合作的可能性進(jìn)一步增加。在與能源產(chǎn)出國的合作中，當(dāng)前中國在全球33個(gè)國家執(zhí)行著100多個(gè)國際油氣合作項(xiàng)目，建成了包括中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太在內(nèi)的5大國際油氣合作區(qū)，這不僅滿足了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的能源需求，讓中國的能源供給更加多元化，避免對(duì)個(gè)別國家區(qū)域過度依賴帶來的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還提升了中國在能源領(lǐng)域的話語權(quán)。尤其在當(dāng)前積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景之下，中國開展國際油氣合作的深度和廣度都得到了拓展。中國已建立了多個(gè)油氣國際合作區(qū)域，獲得了相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益油氣資源，形成了中國開展國際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局。在與能源進(jìn)口國的合作中，清潔能源合作、能源技術(shù)合作與能源金融合作等成為新的合作領(lǐng)域。在2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，要推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略成為我國能源改革發(fā)展的根本遵循。在中國經(jīng)濟(jì)增長放緩、增長模式向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、政府尋求削減產(chǎn)能過剩和控制污染的背景下，中國在傳統(tǒng)煤炭領(lǐng)域的國際合作明顯減少。中國能源國際合作已經(jīng)從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到包括致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等在內(nèi)的非常規(guī)油氣領(lǐng)域，以及包括核能和太陽能、風(fēng)能、潮汐能等各類可再生能源在內(nèi)的新能源領(lǐng)域。同時(shí)，合作主體也出現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)展的新局面。能源企業(yè)加大了全產(chǎn)業(yè)鏈的參與，合作企業(yè)所有制性質(zhì)不再單一，在與對(duì)象國開展合作的過程中，也更加靈活和高效。中國能源企業(yè)極大地提高了自身的國際競(jìng)爭力。經(jīng)過多年發(fā)展，能源企業(yè)掌握了國際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高，實(shí)力不斷壯大，國際影響力顯著增強(qiáng)。四、創(chuàng)新合作機(jī)制展示出我國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
隨著能源國際合作實(shí)踐的開展和合作動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，中國已從最初的能源獨(dú)立觀轉(zhuǎn)向能源相互依賴觀，從對(duì)能源供給安全的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)δ茉葱枨蟀踩年P(guān)注，進(jìn)而使中國參與能源國際合作的模式產(chǎn)生相應(yīng)變化。中國開始感知自己在全球能源治理中的地位與未來作用，并積極承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。在能源國際合作機(jī)制參與方面，中國完成了從跟隨到融合再到主動(dòng)的蛻變過程。在能源合作的早期階段，中國參與全球能源合作程度比較低，主要是一般性和對(duì)話性的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，雖然擁有廣闊市場(chǎng)，但參與國際能源合作的能力較弱。4中國雖逐漸嘗試與主要能源合作組織建立聯(lián)系，但由于關(guān)乎到國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也采取了更為審慎的態(tài)度。5從1990年到2000年，中國開始逐漸接觸區(qū)域多邊合作組織，廣泛參與APEC能源工作組活動(dòng)，在亞太地區(qū)扮演重要角色，但對(duì)其他區(qū)域的能源合作組織鮮有涉足。從21世紀(jì)初到2013年，中國開始探索推動(dòng)區(qū)域國際能源組織的建立，并參與創(chuàng)立了上海合作組織“能源合作國家間專門工作組”。而到了2013年，“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施，大量豐富的投資實(shí)踐和成功案例使中國能夠有實(shí)力確立自己的全球能源國際戰(zhàn)略，并引導(dǎo)逐漸建立符合自身利益和能源發(fā)展需求的能源國際合作機(jī)制。6中國開始更加積極地參與到全球能源治理框架中，積極承擔(dān)國際責(zé)任。不論是在氣候變化、碳排放交易還是清潔能源使用上，中國都發(fā)出了自己的聲音。在與對(duì)象國開展合作的過程中，對(duì)國際機(jī)制的依托和國際責(zé)任的承擔(dān)，使得中國在國際合作開展過程中擁有了更多的可能性和話語權(quán)。隨著中國對(duì)國際能源市場(chǎng)中雙邊和多邊關(guān)系的拓展與加深，中國能源實(shí)力顯著提高，對(duì)于能源國際市場(chǎng)不再是“被動(dòng)跟隨”，而是更加主動(dòng)、積極地參與其中，提升了中國與合作對(duì)象國的相互依賴程度。中國已經(jīng)建立了自己的對(duì)外能源貿(mào)易體系。初步建立起以石油、液化天然氣、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，在運(yùn)輸方式上以油輪為主、輔以管道和少量鐵路，在國際市場(chǎng)上以現(xiàn)貨、期貨及長期購買協(xié)議等多種方式相結(jié)合。而“一帶一路”建設(shè)的開展，將幫助中國在相關(guān)地區(qū)形成一個(gè)更加安全、開放、綠色的合作體系，提升中國在國際能源市場(chǎng)中的話語權(quán)與影響力，維護(hù)中國的綜合能源安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)從地區(qū)到全球的良性合作與參與體系。縱觀新中國成立70年來中國能源國際合作歷程，中國與合作對(duì)象國的能源關(guān)系從被動(dòng)型不對(duì)稱依賴發(fā)展成為平等型對(duì)稱依賴，形成了相互尊重、合作共贏的良好局面。隨著中國與合作對(duì)象國之間相互依賴的逐步加深，中國在世界不同區(qū)域與不同類型能源國家（資源國、途經(jīng)國和消費(fèi)國）建立起能源安全共同體，提升了不同區(qū)域乃至全球的能源安全。[1]許勤華.改革開放40年能源國際合作踏上新征程.中國電力企業(yè)管理,2018年9月.
[2],[3]許勤華.中國全球能源戰(zhàn)略:從能源實(shí)力到能源權(quán)力.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2017年第5期.
[4]管清友,何帆.中國的能源安全與國際能源合作.世界經(jīng)濟(jì)與政治,2007年第11期.
[5]許勤華,袁淼."一帶一路"建設(shè)與中國能源國際合作.現(xiàn)代國際關(guān)系,2019年第4期.
[6]Karen Smith Stegen, Understanding China’s Global energy strategy, International Journal of Emerging Markets, Vol 10(2), 2015, p200.
原文首發(fā)于《能源情報(bào)研究》2019年第8、9期
審核：齊正平
編輯：邱麗靜
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