山東煤電產(chǎn)能優(yōu)化的路徑研究

康俊杰

（自然資源保護協(xié)會氣候與能源政策項目分析師）

中國煤電裝機容量巨大，為了促進煤電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展和應(yīng)對環(huán)保、碳減排壓力，自2016年開始，中國采取了很多措施，剎住了煤電爆發(fā)式增長的步伐。煤電年新增裝機從2015年約6700萬千瓦逐步下降到2018年約2900萬千瓦，預(yù)計2019年、2020年新增規(guī)模均控制在3000萬千瓦。

然而，“自上而下”煤電去產(chǎn)能政策重點在“控增長”，對于推動煤電退出的效果偏弱。換言之，“自上而下”的手段有效控制了新增規(guī)模，但很難用來進一步大規(guī)模削減煤電，因為這涉及向具體煤電廠動刀，國家層面能源主管部門很難出臺一個用之四海而皆準(zhǔn)的政策。

省級層面是決定煤電規(guī)模的核心。這主要在于，第一，省級層面是項目決策的核心。國家能源局下放煤電項目的核準(zhǔn)權(quán)限后，省級能源管理部門成為煤電項目立項決策的核心部門。第二，省級層面是規(guī)劃的核心。表現(xiàn)為，中國電力發(fā)展規(guī)劃以省域為主，電力平衡的核心是省內(nèi)平衡（調(diào)度），電價確定以省為單位。第三，省級層面是目標(biāo)落實的核心。國家目標(biāo)一般按省域進行分解，各省目標(biāo)與國家目標(biāo)并不一致，各省核準(zhǔn)項目的依據(jù)是本省發(fā)展實際。第四，省級層面是污染治理的核心。紅線的劃定是“自下而上”的，治理目標(biāo)分解到省級，地區(qū)之間污染控制的目標(biāo)不一樣。

因此，需要建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的雙向推進策略。“自上而下”的政策要強化總體目標(biāo)約束、打破省間利益壁壘、進行跨區(qū)域調(diào)度優(yōu)化、推動清潔電力替代、推進電力體制改革；“自下而上”的策略要摸清地方真實的數(shù)據(jù)信息、確定合理的退出規(guī)模、建立科學(xué)的退出標(biāo)準(zhǔn)、選擇有效的退出方式、制定合理的退出策略。我們團隊從去年開始在山東和吉林進行了調(diào)研。以山東為例探析其煤電優(yōu)化路徑。

山東人口多，經(jīng)濟總量高，是全國用電大省，2018年用電量6038億千瓦時，排名全國第三位，僅比廣東低4.5%，比江蘇低1.5%。山東是全國第一火電裝機大省，唯一裝機過億的省份；是新能源裝機大省，光伏裝機居全國首位，風(fēng)電裝機位居全國第五位；是接收外電大省，已經(jīng)建成“兩交兩直”特高壓輸電工程，2020年理論輸送能力達(dá)3500萬千瓦；是自備電廠大省，全國第一自備電廠裝機大省，186臺機組，總裝機達(dá)到2800萬千瓦；大氣污染防治通道大省，京津冀地區(qū)霧霾治理的核心區(qū)域，有7個通道城市。用電特點上，山東省和全國用電形勢基本一樣，尖峰負(fù)荷增速高于用電量增速。

其中，山東共有650臺煤電機組在運，總裝機9944萬千瓦，煤電特點“三高”，即小機組占比高，30萬千瓦及以下機組占全部機組的比重超過70%；熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比高，全省平均60.22%，是全國平均水平的兩倍；自備電廠占比高，為28%，比全國平均水平多一倍，其中山東省一個魏橋集團的自備電廠機組占比13.52%（見圖1、圖2）。

圖1 山東省煤電結(jié)構(gòu)對比圖

圖2 山東省熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比分析圖

綜合考慮供需兩側(cè)資源進行測算，山東省煤電產(chǎn)能存在過剩，需要進行優(yōu)化和調(diào)整。目前存量煤電規(guī)模過剩，過剩規(guī)模400萬千瓦以上，考慮在建增量部分，過剩規(guī)模超過1100萬。在兩種情景下，煤電需求都在2020年達(dá)峰，基準(zhǔn)情境下是9500萬千瓦，新舊動能轉(zhuǎn)換情境（山東省電力消費比廣東、江蘇略低，但是GDP差距很大，山東GDP比廣東低20%，比江蘇低18%，要走新舊動能轉(zhuǎn)換道路）下是9100萬千瓦。基準(zhǔn)情境下，2020~2025年煤電需求維持不變，2030年、2050年分別降至8000萬千瓦、2800萬千瓦。新舊動能轉(zhuǎn)換情境下，2025年之前煤電需求緩降，之后煤電需求量開始加速下降，從8200萬千瓦，到2030年降至6000萬千瓦，2050年不再有煤電。

重點參考三個指標(biāo)制定煤電落后產(chǎn)能退出的標(biāo)準(zhǔn)，一是容量大小，二是機組類型（是否熱電聯(lián)產(chǎn)），三是運營年份，另外參考煤耗水平、排放水平和廠用電率三個指標(biāo)。

我們初步制定了煤電退出的標(biāo)準(zhǔn)和路線圖，考慮了近期、中期和遠(yuǎn)期的總體情況。其中，2019年正常退役加淘汰和改造合計300萬千瓦，2020年合計320萬千瓦，2021年272萬千瓦，2022~2025年合計225萬千瓦，2026~2030年合計304萬千瓦（見表1）。

表1 山東煤電退出的標(biāo)準(zhǔn)和路線圖（單位：萬千瓦）

我們初步設(shè)計了煤電退出和優(yōu)化路徑。淘汰退出路徑具體包括四種，一是直接退出，退出機組容量小、煤耗水平高、運行年限長的純凝機組以及有備用熱源的熱電機組。二是政府贖買。在城市中心區(qū)域、本身土地價值較高，或者在距離城市較近、土地有較大增值空間的電廠由政府贖買。三是等量或減量置換。上大壓小、背壓機組代替抽凝或純凝機組。四是新能源置換。煤電機組轉(zhuǎn)換為新能源，煤電廠職工轉(zhuǎn)崗為新能源電廠職工。

改造優(yōu)化路徑包括三種。一是靈活性改造。選擇壽命處于中期的30萬級機組進行改造，提高機組的深度調(diào)峰能力。二是技術(shù)改造。選擇20萬級、30萬級機組進行改造，包括純凝和抽凝改背壓、鍋爐燃料方式改造、燃料類型改造等。三是儲備封存。超過財務(wù)折舊年限的中型機組進行儲備封存?zhèn)溆谩?/span>

除了微觀政策之外，山東省的煤電優(yōu)化還需要宏觀配套政策進行支持。建議從金融、就業(yè)等多角度入手制定全面的保障政策，確保落后產(chǎn)能有序退出；進一步強化需求側(cè)管理，提高用電效率，優(yōu)化用電需求；從國家層面進行協(xié)調(diào)，保障特高壓線路對山東進行穩(wěn)定的電力輸送；深化電力體制改革，利用市場手段優(yōu)化煤電資源的配置；改進政策設(shè)計，促進新能源消納，實現(xiàn)清潔電力對煤電的替代。

（本文根據(jù)作者在“十三五”電力煤控中期評估與后期展望報告發(fā)布會上的報告整理）

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年6月7日第21期

審核：齊正平

編輯：李丹丹

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