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綜合多個信息渠道來源，國家發(fā)改委于2019年8月19日召開了儲氣設(shè)施建設(shè)督查電視電話會議。

這次會議重點(diǎn)是對國家發(fā)改委前期開展的儲氣設(shè)施建設(shè)情況督查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和反饋，尤其是其中暴露的地方政府、上游、下游等方面在推進(jìn)儲氣能力建設(shè)方面存在的問題。

儲氣設(shè)施建設(shè)：一場氣荒引發(fā)的緊急運(yùn)動

2017年全國大規(guī)模推進(jìn)煤改氣后，全國天然氣峰谷差大幅拉大，但儲氣調(diào)峰能力并沒有同步跟上，2017年便出現(xiàn)了歷史罕見的氣荒，氣荒該怎么辦呢？

當(dāng)然是一套組合拳，國產(chǎn)氣增產(chǎn)、進(jìn)口氣增量同時(shí)提高儲氣調(diào)峰能力。

2018年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，上游供氣企業(yè)到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。同時(shí)國家發(fā)改委還和各地政府緊急簽訂了民生保供責(zé)任書。

因?yàn)?017年氣荒，儲氣調(diào)峰一舉成為全國性政治任務(wù)。

政治任務(wù)的兩面性

如前文《人間不值得，轟轟烈烈的農(nóng)村煤改氣值得嗎？》所言，儲氣調(diào)峰政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但存在幾個問題。

1、提出的目標(biāo)是否太高了？

根據(jù)國際天然氣聯(lián)盟（IGU）測算，一旦天然氣對外依存度達(dá)到30%，則儲氣庫儲氣量需達(dá)到天然氣消費(fèi)量12%;儲氣庫建設(shè)投資規(guī)模大，按照2020年天然氣消費(fèi)量約3400億計(jì)算，16%儲氣量即為544億方，扣除目前已有的儲氣能力預(yù)計(jì)還需新建設(shè)超過300億方儲氣庫。

2、投資代價(jià)是否太高了？

在幾類儲氣庫中，枯竭油氣藏投資成本最低0.84-3.3元/方，含水巖層投資成本2.5-5元/方，鹽穴4.2元/方，LNG儲罐7元/方，平均按照5元/方投資成本計(jì)算，總儲氣能力300億方儲氣庫投資成本將達(dá)到1500億元，1500億元的投資不說對于上下游企業(yè)和地方政府的壓力有多大，平均每年可能僅有10%左右的利用率而言投資收益堪憂，如果全部將這部分額外的投資轉(zhuǎn)嫁到終端氣價(jià)中，可以想象終端氣價(jià)將提升多高。

3、就算不差錢真的能建完嗎？

地下儲氣庫一般建設(shè)周期至少在5年以上，而大型LNG儲氣庫從征地到投運(yùn)至少也在2-3年左右，政治性要求2020年目標(biāo)要全部完成基本不具備可能性，就算部分能夠搶工完成，由于不符合正常的建設(shè)周期，其中的安全隱患也值得深究。

4、前面說到了天然氣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，而可想天然氣儲氣庫是重大危險(xiǎn)源，在全國遍地開花建設(shè)儲氣庫真的合適嗎？

當(dāng)然后來應(yīng)該是意識到了問題又發(fā)了補(bǔ)充通知，建議各地還是集約化建設(shè)。

5、天然氣消費(fèi)放緩，能發(fā)揮多大的作用？

前文《2019，氣荒再見，再也不見》中提及過多種因素促成大規(guī)模氣荒難以重現(xiàn)。

其中，最核心的因素恐怕便是中國天然氣消費(fèi)增速放緩的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

一方面，17年轟轟烈烈的北方農(nóng)村煤改氣已近尾聲，剩下的不少已經(jīng)由煤改電，而且不少已經(jīng)完成煤改氣的用戶由于承擔(dān)不起高昂的采暖費(fèi)用而偷偷的改回?zé)海瑢τ跉饣亩宰钜谋闶敲磕甓镜木用癫膳?，一下將峰谷差拉到極限，調(diào)峰壓力太大，北方居民煤改氣的減少有利于控制采暖季的峰谷差。

而同時(shí)，最重要的是2019年7月3日，國家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函，突然政策來了個180度大調(diào)整，開始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖。

另一方面，工商業(yè)煤改氣進(jìn)入深水攻堅(jiān)區(qū)，最早改的一批均為10噸以下小型工廠，而如今動輒20噸、30噸甚至更大噸位的企業(yè)往往都是當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的納稅大戶，在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，煤改氣可能涉及企業(yè)生死，當(dāng)然最重要也涉及地方政府的稅收，難度可想而知。

最后，長期以來未理順的氣價(jià)體系以及不斷上漲的氣價(jià)對天然氣消費(fèi)利用造成巨大的限制與阻礙。

歸結(jié)而言，一方面天然氣消費(fèi)增速放緩，一方面北方冬季天然氣采暖需求放緩甚至減少，冬季調(diào)峰壓力將得到較大程度的緩解。

轉(zhuǎn)眼大限將至，各方任務(wù)完成的怎么樣？

前面講過儲氣設(shè)施最大的問題或難處在于兩點(diǎn)，一個是大額投資的問題，一個是建設(shè)手續(xù)復(fù)雜周期長的問題。

從目前的信息和實(shí)際進(jìn)展來看，上下游在2020年底恐怕都很難完成目標(biāo)。

1、上游單位

根據(jù)2019年4月發(fā)改委新聞發(fā)布會內(nèi)容，2018-2019年重點(diǎn)是加快開工建設(shè)了一批儲調(diào)項(xiàng)目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸LNG接收站儲罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，不過這些已開工的儲氣庫項(xiàng)目在2020年大限前不一定能全部建成。

從目前的進(jìn)展情況和相關(guān)信息來看，到2020年上游10%儲氣能力應(yīng)該能完成個大半，預(yù)計(jì)達(dá)到6%-6.5%之間。

2、地方政府與城燃企業(yè)

根據(jù)發(fā)改委的通知，在下游領(lǐng)域，不僅僅是城燃企業(yè)需要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，縣級以上地方政府也需要形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

將地方政府拉進(jìn)去，想必發(fā)改委也是出于好意，一方面能讓地方政府有壓力各自推動區(qū)域內(nèi)的儲氣設(shè)施建設(shè)，另一方面也是動員地方政府對儲氣設(shè)施的建設(shè)在資金、用地、稅收、手續(xù)等方面給予大力的支持。

但在實(shí)操過程中，可能還是會出現(xiàn)一些問題。

首先是政府投資的問題。以一個中等城市5億方消費(fèi)量計(jì)算，地方政府需要形成至少410萬方儲氣能力，儲氣設(shè)施投資至少需要5000萬以上。這個對于沿海發(fā)達(dá)城市可能能夠擠出來，但對于內(nèi)地西部等經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難城市則是一個巨大的壓力。

而由于城燃企業(yè)一般都是地方政府授予的燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，地方政府單獨(dú)建設(shè)儲氣設(shè)施也需要靠城燃企業(yè)發(fā)揮作用，最后便可能會出現(xiàn)地方政府無力投資而將自身的指標(biāo)壓力壓給城燃企業(yè)。

而再看城燃。

不低于其年用氣量5%的儲氣能力對于城燃公司而言其實(shí)也是巨大的投資壓力，如果再加上政府的3天指標(biāo)，則壓力更大。

而同時(shí)，前文《心有猛虎細(xì)嗅薔薇！四大城燃集團(tuán)的轉(zhuǎn)型秘密》中也提及，目前隨著國內(nèi)油氣體制改革，城燃主營業(yè)務(wù)居民接駁和燃?xì)怃N氣業(yè)務(wù)其實(shí)均面臨著盈利能力急劇下降的壓力，這就導(dǎo)致城燃更沒有動力投資大規(guī)模的儲氣設(shè)施，一旦完全按照目標(biāo)進(jìn)行投資建設(shè)，而每年不足10%的利用率，很多城燃企業(yè)現(xiàn)金流會被拖垮。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息，目前，全國城燃企業(yè)儲氣能力約占年用氣量的0.55%，與目標(biāo)還有不小的差距。

如何收場？

如果完不成會有什么后果？

按照文件，大體有幾個方面：

1、對城燃企業(yè)，各地在授予或變更特許經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對存在不按規(guī)定配套儲氣能力、連年氣荒（或供氣緊張）且拒不簽訂購銷合同等行為的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)要求其加強(qiáng)整改直至按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)吊銷其經(jīng)營許可，收回特許經(jīng)營權(quán)，淘汰一批實(shí)力差、信譽(yù)低、保供能力不足的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。

2、對上游供氣企業(yè)，供氣企業(yè)儲氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地、不開工、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，視情研究核減該企業(yè)的天然氣終端 銷售比例，核減的氣量須井口、接收站轉(zhuǎn)賣給無關(guān)聯(lián)第三方企業(yè)，不得一體化運(yùn)營進(jìn)入中下游或終端銷售。

問一句，目前形勢下，有人會把接收站轉(zhuǎn)賣給第三方么？有的話，賣多少接多少。

3、對未能按照規(guī)定履行儲備調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)、出現(xiàn)較大范圍惡意停供居民用氣的企業(yè)，根據(jù)情形納入石油天然氣行業(yè)失信名單，對嚴(yán)重違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

總的來看，發(fā)改委18年制定的儲氣能力建設(shè)指標(biāo)在目前天然氣行業(yè)增速放緩的大背景下，對于上游、下游、地方政府而言均是非常大的壓力，而預(yù)計(jì)到2020年底，很多單位或企業(yè)恐怕均難以按時(shí)完成目標(biāo)，畢竟國內(nèi)原先的欠賬太多。

以目前的情況來預(yù)判，法不責(zé)眾，預(yù)計(jì)屆時(shí)發(fā)改委可能會適當(dāng)降低目標(biāo)要求，但提醒一句，身背任務(wù)的企業(yè)或地方政府也千萬不能抱有僥幸心理，如果什么都不做，恐怕也不好收場。

期待看看2020年底最終會如何收場，應(yīng)該會是一出人間喜劇吧。

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