能源國企混改應(yīng)多兼顧行業(yè)改革目標(biāo)

鄭徐光

（能源情報(bào)研究中心）

2019年底以來，能源國企混改動作頻頻，再添典型案例，受到能源和國企改革業(yè)界較高關(guān)注。

首屈一指的是國家電投黃河項(xiàng)目，引入8家戰(zhàn)略投資者，募資242億元，成為2019年央企混改引戰(zhàn)第一大項(xiàng)目；還有中化集團(tuán)能源業(yè)務(wù)平臺中化能源釋放20%股份，引入5家戰(zhàn)略投資者，獲投資超115億元，成為迄今為止國企改革“雙百企業(yè)”引戰(zhàn)規(guī)模最大的項(xiàng)目；國家電網(wǎng)集中推出包括特高壓、儲能在內(nèi)的12個混改項(xiàng)目，近日又明確在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革，并將混改作為2020年改革攻堅(jiān)任務(wù)之首……

這些混改探索為能源國企帶來多重意義：一是降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，二是聚合資金、技術(shù)、市場等資源方，培育和壯大目標(biāo)業(yè)務(wù)，三是以“混”促“改”，完善公司治理和運(yùn)營機(jī)制，提升經(jīng)營效率，放大國有資本功能。

在此進(jìn)程中，能源國企混改面臨諸多困難挑戰(zhàn)，以“混”促“改”的效果還有待提升。下一步，能源國企將認(rèn)真落實(shí)即將出臺的國企改革三年行動方案，縱深推進(jìn)混改。其中將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理清黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會等治理主體的權(quán)責(zé)界面，推進(jìn)國企集團(tuán)公司層面的混改等，同時也需加快國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，促進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，讓其回歸股東角色。

還要看到，能源國企混改與行業(yè)市場化改革的內(nèi)容相互交織。如果僅從國企改革的范疇去推進(jìn)能源國企混改，似乎還不夠，想必也難以混好。因此，以混改促進(jìn)能源國資國企改革時，理應(yīng)多兼顧能源行業(yè)市場化改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多贏。

一要加強(qiáng)國資監(jiān)管部門與能源行業(yè)主管部門之間的工作協(xié)同。兩大部門分別牽頭推進(jìn)國企混改和能源市場化改革，盡管兩類改革都屬于全面深化改革的內(nèi)容，堅(jiān)持市場化方向，但兩類改革的訴求不同，兩大部門推動改革的政策設(shè)計(jì)、工作部署所考慮的重點(diǎn)也存在差異。比如，前者重在促進(jìn)能源國企做優(yōu)做強(qiáng)，而后者在推進(jìn)電力、油氣市場建設(shè)時要著力促進(jìn)上下游主體多元化，并防范市場力問題。因此，國資監(jiān)管部門與能源行業(yè)主管部門應(yīng)充分溝通、加強(qiáng)協(xié)同，深入了解彼此工作對于能源企業(yè)的影響，形成工作合力，防止相互掣肘。

二要做好能源市場化改革中的混改。能源市場化改革中也涉及混改，比如，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)售電側(cè)改革、完善并有序放開油氣勘查開采體制等是本輪電改、油氣體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求電網(wǎng)、油氣國企加快相應(yīng)領(lǐng)域的混改。這些交叉的改革工作應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)。然而，當(dāng)前有的交叉改革工作進(jìn)展低于預(yù)期。比如，電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局又聯(lián)合發(fā)文，加快推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造，推動電網(wǎng)企業(yè)出資比例逐步降低，要求到2020年底前，北京、廣州2家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和省級交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。這項(xiàng)任務(wù)如能在國企混改中得到更多助力，電改效果或許更好。

三要科學(xué)細(xì)致核定能源國企主責(zé)主業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的分類。國企混改堅(jiān)持分類分層推進(jìn)，并突出主業(yè)，而能源國企的主業(yè)多屬于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或者屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，這就需要細(xì)化能源國企主責(zé)主業(yè)分類，不能籠統(tǒng)言之，如果籠統(tǒng)將供電、供氣甚至過剩的細(xì)分行業(yè)等核定為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的主業(yè)，設(shè)置對非國有資本的過高門檻，顯然又不利于市場化改革。同時，當(dāng)前，氫能、儲能、綜合能源服務(wù)是能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，不能因?yàn)槠渖虡I(yè)化程度還不高，就視為能源國企的非主業(yè)，應(yīng)認(rèn)定為服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，才利于我國能源轉(zhuǎn)型。

能源國企混改不是為了“混”而“混”，而是為了加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要站到這個高度，推動能源國企混改與行業(yè)市場化改革的工作體系、目標(biāo)相融合，讓企業(yè)混改與行業(yè)市場化改革同頻共振，讓深化改革取得更多決定性成果。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年第9期