國資國企改革專家觀點(diǎn)集萃
國資國企改革專家觀點(diǎn)集萃
李丹丹 王雪辰/整理
混合所有制不是誰占誰的便宜，是共同融合、共同發(fā)展
混合所有制是國企改革突破口，一定要擴(kuò)大，一定要深化，一定要繼續(xù)走下去?；旌纤兄撇皇钦l占誰的便宜，而是相互之間共同融合、共同發(fā)展。不過，混合所有制只是改革的一種方式，不是所有方式。所以宜混則混、宜獨(dú)則獨(dú)。要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)以及企業(yè)的未來，來尋找改革的突破口。
——國務(wù)院國資委主任肖亞慶3月27日在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)上表示
管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本邁出重要步伐
國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制改革，在不同時(shí)期有不同特點(diǎn)。這次改革比較突出的亮點(diǎn)，就是按照中央的要求，國資監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，也就是出資人代表機(jī)構(gòu)，在由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本過程當(dāng)中邁出了重要的步伐。而且我們的改革突出了整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。規(guī)范的提法是“重在改革體制、加大授權(quán)放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、放活與管好”相統(tǒng)一的改革思路。本次改革既強(qiáng)調(diào)了授權(quán)主體的出資人代表機(jī)構(gòu)要優(yōu)化履職方式，也強(qiáng)調(diào)了授權(quán)對象要加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)。既強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，也強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)要加強(qiáng)多種方式的監(jiān)管。
——國務(wù)院國資委副主任翁杰明4月29日在國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上表示
混合所有制改革遵循四個(gè)原則
混合所有制改革遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)四個(gè)原則，按照商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類國企分類推進(jìn)，并允許混合所有制企業(yè)員工持股，還要建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)或者混合所有制企業(yè)改革絕不是私有化。
從混改的數(shù)量來看，目前中央企業(yè)混改占比約70%，其中商業(yè)一類占73.6%，中央企業(yè)到四級及以下企業(yè)超過90%，絕大部分都進(jìn)行了混合所有制改革。中央企業(yè)來看，截至去年底，資產(chǎn)總額是58.2萬億元，所有者權(quán)益是19.9萬億元，所有者權(quán)益里歸屬母公司的所有者權(quán)益是12.7萬億元，這里有7.2萬億元是少數(shù)股東權(quán)益，少數(shù)股東權(quán)益中大部分是混合所有制改革引入各類社會(huì)投資者的權(quán)益，占到36%。2013年到2018年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場吸引的社會(huì)資本超過2600億元，通過證券市場吸引的資本超過一萬億。從實(shí)現(xiàn)形式上看，上市公司是混改的重要載體。
——國務(wù)院國資委秘書長彭華崗在“2019（第二屆）中國國企改革與發(fā)展論壇”上表示
國有能源企業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)
在各類國有企業(yè)當(dāng)中，能源企業(yè)的特點(diǎn)十分突出。
首先，能源企業(yè)與國有企業(yè)改革緊密相關(guān)。在中央企業(yè)當(dāng)中，能源企業(yè)普遍體量龐大，資產(chǎn)數(shù)量舉足輕重，利潤、稅收貢獻(xiàn)突出。同時(shí)對于管資本的能力要求也不盡相同，畢竟能源企業(yè)不像普通加工業(yè)，而是涉及相關(guān)宏觀管理部門出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，更為復(fù)雜。
其次，能源企業(yè)與市場化進(jìn)程緊密相關(guān)。因其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，能源企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處于高度壟斷狀態(tài)，隨著改革的深入，正不斷走向市場化、走向競爭，電力體制改革和油氣改革的持續(xù)推進(jìn)都體現(xiàn)出這一特征。
再次，能源企業(yè)與工業(yè)化進(jìn)程緊密相關(guān)。在我國工業(yè)化進(jìn)程過半、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)下，能源企業(yè)面臨的形勢遠(yuǎn)不同于以往。能源的生產(chǎn)和應(yīng)用形式已經(jīng)并且仍在發(fā)生劇烈變化，與制造業(yè)也在產(chǎn)生相互影響。
最后，能源企業(yè)與技術(shù)革命緊密相關(guān)。在新一輪能源革命中，技術(shù)革命尤為搶眼。能源企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、推廣應(yīng)用等眾多方面都發(fā)揮著不可或缺的重要作用。傳統(tǒng)的水電、火電、核電等領(lǐng)域不斷有技術(shù)更新，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源快速演進(jìn)，頁巖氣等非常規(guī)能源的商業(yè)開采則引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。
綜合觀察這些特征，不難看出，國有能源企業(yè)改革正是深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。
——國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真撰文表示
國企改革存在的問題及10條著力點(diǎn)
國有企業(yè)改革的著力點(diǎn)在哪兒？怎么改革？這是學(xué)術(shù)討論，沒有任何結(jié)論，我列了10點(diǎn)：
1.所有者缺位。去年國務(wù)院第一次向全國人大報(bào)告了國有企業(yè)經(jīng)營狀況，國資委也好、國務(wù)院也好，向全國人大報(bào)告國企經(jīng)營狀況就和報(bào)告財(cái)政預(yù)算是一樣的，這樣明確了信托責(zé)任，找到了所有者；
2.國企多重目標(biāo)。國企有很多目標(biāo)，賺錢、社會(huì)效益都有，必須尊重企業(yè)特性、效率屬性、市場原則，并予以準(zhǔn)確評價(jià)。
3.戰(zhàn)略管理不清晰。很多企業(yè)為什么搞多元化亂投資呢？因?yàn)闆]有戰(zhàn)略。從國家戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的統(tǒng)一開始，行業(yè)選擇、目標(biāo)清晰、尊重市場作用。
4.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這里必須要對標(biāo)世界一流進(jìn)行標(biāo)桿管理，形成業(yè)績文化，統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
5.運(yùn)營效率不高。要真正地細(xì)化指標(biāo)、目標(biāo)倒推，對資本投入進(jìn)行控制，對經(jīng)營不善企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組。
6.戰(zhàn)略創(chuàng)新不夠。這么多新經(jīng)濟(jì)、新創(chuàng)造國企沒有，要有專業(yè)洞察，把握發(fā)展規(guī)律及發(fā)展階段，要有容錯(cuò)機(jī)制，錯(cuò)了沒問題原諒一次接著再來。同時(shí)，尊重企業(yè)家精神，尊重創(chuàng)造性。否則沒有創(chuàng)造性可言如何提高178萬億資產(chǎn)的回報(bào)率？
7.杠桿過高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于戰(zhàn)略不聚焦的要限制借貸水平。
8.管理者及人才培養(yǎng)選拔的局限。選人者責(zé)任、選人的標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)及更換、人與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配、信任及授權(quán)，每一個(gè)都是大題目。有著巨大的改革需求。我常說，選錯(cuò)一個(gè)人三年時(shí)間就浪費(fèi)掉了，選不好持續(xù)下去更完蛋，這時(shí)你的競爭對手在發(fā)展、世界在發(fā)展。當(dāng)然，這是個(gè)綜合性課題，要解決什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么評價(jià)、怎么更換等。
9.激勵(lì)機(jī)制及改革。激勵(lì)機(jī)制絕對不單單是發(fā)多少錢的問題，要更關(guān)注激勵(lì)的科學(xué)性，人才的競爭及團(tuán)隊(duì)文化。
10.黨的領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)。很多國家都有國有企業(yè)，我們有中國特色的國有企業(yè)。董事會(huì)和黨委會(huì)的工作經(jīng)過這幾年磨合，目標(biāo)是一致的。還有黨員的使命和紀(jì)律。只要承認(rèn)中國的現(xiàn)代史，承認(rèn)中國1949年以來到今天的發(fā)展，承認(rèn)中華民族的復(fù)興，就必須承認(rèn)中國共產(chǎn)黨在里面起到的作用。
——中化集團(tuán)董事長、黨組書記寧高寧在“國企領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)、國企骨干擔(dān)任校外輔導(dǎo)員”啟動(dòng)儀式暨首場報(bào)告會(huì)上表示
能源行業(yè)混合所有制改革的幾種實(shí)現(xiàn)模式
一般來說，在競爭程度較高的能源子行業(yè)，宜通過資本兼并重組后進(jìn)行混合所有制改革，推進(jìn)高度專業(yè)化和市場化發(fā)展；在寡頭壟斷的能源子行業(yè)，通過進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促使寡頭壟斷企業(yè)形成市場化經(jīng)營的管理結(jié)構(gòu)；在自然壟斷行業(yè)領(lǐng)域，放開競爭性環(huán)節(jié)和競爭性業(yè)務(wù)，監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)；特別是，由于自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)屬性，進(jìn)行混改要以保障網(wǎng)絡(luò)的物理統(tǒng)一和資源的大范圍配置為前提，在現(xiàn)有技術(shù)和市場供求約束下還不能搞徹底的“競爭化、自由化”，各市場主體仍需遵循網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)要符合響應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，處理好所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)的關(guān)系。
煤炭行業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)模式。我國煤炭行業(yè)市場化程度較高，混合所有制改革可以采用市場主導(dǎo)模式進(jìn)行混合所有制改革。
石油天然氣行業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)模式。從市場競爭程度看，我國油氣行業(yè)是一個(gè)寡頭壟斷結(jié)構(gòu)。因此，“混改”實(shí)現(xiàn)模式可采取政府主導(dǎo)與市場輔助相結(jié)合的模式，在存量業(yè)務(wù)與增量業(yè)務(wù)上同時(shí)改革，引入不同所有制的戰(zhàn)略投資者，在存量業(yè)務(wù)上國有資本控股比例為絕對控股或相對控股，在增量業(yè)務(wù)上國有資本控股比例為相對控股或參股。
電力行業(yè)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)模式。電力行業(yè)混合所有制改革根據(jù)不同環(huán)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和市場競爭特點(diǎn)采用不同的實(shí)現(xiàn)模式。也就是說，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)真正成為依靠收取“傳輸費(fèi)”取得收入，而不是依靠目前的“低買高賣”方式取得收入的經(jīng)營主體后，按照政府主導(dǎo)，國有資本絕對控股或相對控股模式推進(jìn)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的混合所有制改革，同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)投資和成本監(jiān)管，建立有效投資審核基礎(chǔ)上的成本合理分?jǐn)倷C(jī)制；在競爭程度較高的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，可以采取國有資本相對控股甚至參股模式推動(dòng)“混改”。至于具體是采取上市、兼并重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，還是其他方式，應(yīng)根據(jù)具體情況由企業(yè)自主選擇。
——中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤撰文表示
中央企業(yè)二級、三級企業(yè)存在不敢改現(xiàn)象
中央企業(yè)的二級、三級企業(yè)存在不敢改的現(xiàn)象。企業(yè)負(fù)責(zé)人有意愿，但是面臨很多的壓力和阻力。一是國資委出臺(tái)的是宏觀政策。具體落地每一個(gè)企業(yè)都有每個(gè)企業(yè)的具體困難。在改革具體的過程中，在中央企業(yè)強(qiáng)力監(jiān)督管控機(jī)制下，一些制度創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，要面對未知的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致很多二級企業(yè)和三級企業(yè)在改革的整體設(shè)計(jì)等方面承擔(dān)巨大壓力。二是，很多中央企業(yè)是歷史遺留企業(yè)，資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)上都有很多遺留的問題。這樣的情況下，包括一些產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型，面臨著人員管理問題。三是，現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度給國有企業(yè)的管理體系提出挑戰(zhàn)。混改以后，企業(yè)在董事會(huì)決策時(shí)會(huì)遇到超出實(shí)際權(quán)限授權(quán)的問題，這也是非常大的阻力。
——中海油安全技術(shù)服務(wù)公司黨委書記、總經(jīng)理劉懷增在“2019（第二屆）中國國企改革與發(fā)展論壇”上表示
八家央企連續(xù)14年業(yè)績優(yōu)秀的成功密碼
航天科技、中國電科、兵器工業(yè)、國家電網(wǎng)、招商局集團(tuán)、中國海油、中國移動(dòng)、國投8家企業(yè)14年連續(xù)業(yè)績優(yōu)秀。從文化（內(nèi)生動(dòng)力）、制度（保障）、市場導(dǎo)向的戰(zhàn)略與運(yùn)營（活力來源）三個(gè)方面以及企業(yè)家精神、國企文化、監(jiān)管、治理、戰(zhàn)略、運(yùn)營、創(chuàng)新七個(gè)維度分析這8家企業(yè)成功的密碼。這些企業(yè)都具有宏大高遠(yuǎn)的愿景和使命，如國家電網(wǎng)的定位和愿景是全球能源革命的引領(lǐng)者，服務(wù)國計(jì)民生的先行者，使命是推動(dòng)再電氣化，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，以清潔和綠色方式滿足電力需求。中國海油的定位和愿景是貢獻(xiàn)不竭能源，創(chuàng)造美好生活，使命是保障能源供應(yīng)。這些企業(yè)都傳承優(yōu)良傳統(tǒng)的企業(yè)精神，如國家電網(wǎng)的努力超越、追求卓越；中國海油的苦干實(shí)干、三老四嚴(yán)。這些企業(yè)都有以大局為重的價(jià)值觀，如國家電網(wǎng)核心價(jià)值觀是以客戶為中心，專業(yè)專注，持續(xù)改善，將總部、區(qū)域公司、省公司、地（市）公司、縣公司五級變革為總分部一體化、省公司、地縣一體化三級的“專集結(jié)合、一體運(yùn)作”集約管理模式，主營業(yè)務(wù)占營業(yè)收入比重達(dá)93%，清理整合瘦身健體減少戶數(shù)661家，減少戶數(shù)占總體的比例達(dá)42%；中國海油以人為本、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、和合雙贏、誠實(shí)守信、變革創(chuàng)新，主營業(yè)務(wù)占營業(yè)收入比重達(dá)100%，清理整合瘦身健體減少戶數(shù)140家，減少戶數(shù)占總體的比例達(dá)21.6%。
——中國人民大學(xué)商學(xué)院院長毛基業(yè)在“2019（第二屆）中國國企改革與發(fā)展論壇”上表示
需要將國資管理和公司法治理體系相融合
混改成功的關(guān)鍵因素需要兩點(diǎn)。第一是股東的價(jià)值取向和利益訴求的一致性。國企、民企、外資由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)不同，前者考慮更多的是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，以及支持國家建設(shè)的需要，承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任和國家責(zé)任，而后兩者的訴求與前者不盡相同。混改成功的案例通常是股權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理的。而且混改項(xiàng)目中有上市公司，或有明確的上市公司退出渠道，會(huì)提升民資和外資的積極性。
第二是混改結(jié)構(gòu)的問題。國有企業(yè)的監(jiān)管體系非常龐雜，中央和地方不同，行業(yè)之間不同，而民營企業(yè)相對比較簡單。宏觀來看，應(yīng)該明確指引哪些完全放開，哪些必須國有控股。微觀層面上，需要清晰股東行使權(quán)力的方式。可能被授權(quán)經(jīng)營的國資平臺(tái)治理和按照公司法的法人治理之間治理邏輯兩套體系不夠融合。公司法稱作三會(huì)一層，但是我國混改企業(yè)是四會(huì)一層，這是現(xiàn)在國有管理體系下的一個(gè)特殊的安排。未來做決策時(shí)，需要去平衡，要能滿足市場競爭的高效，滿足國資監(jiān)管的要求，又能滿足黨委管理。按照現(xiàn)在市場化的科學(xué)管理體制去運(yùn)行，需要考慮操作時(shí)如何把國資監(jiān)管和公司法相貼合。
——北京卓緯律師事務(wù)所、管理合伙人朱寧在“2019（第二屆）中國國企改革與發(fā)展論壇”上表示
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年5月10日第17期
審核：齊正平
編輯：李丹丹
本信息由中電能源情報(bào)研究中心運(yùn)營，致力于傳播能源資訊、分享能源觀點(diǎn)，發(fā)布《電力決策與輿情參考》《能源情報(bào)研究》精華內(nèi)容，歡迎關(guān)注！