中國能源大數(shù)據(jù)報(bào)告（2020）

第三章 石油行業(yè)發(fā)展

 

 

 

一、原油供需

 

2019年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，我國原油表觀消費(fèi)量達(dá)到6.96億噸，相比2018年的6.48億噸，增長了7.3%?？v觀過去十年，中國原油消費(fèi)量穩(wěn)步攀升。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局）

圖3-1 2010～2019年中國原油消費(fèi)情況

自2016年起，我國原油產(chǎn)量跌破2億噸并出現(xiàn)持續(xù)下滑局面，截至2018年，全國原油產(chǎn)量下降至1.89億噸，相比2015年高峰下降近12%。2019年，國內(nèi)勘探開發(fā)形勢好轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)帶頭增儲(chǔ)上產(chǎn)，原油產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)連續(xù)幾年下降勢頭，達(dá)到1.91億噸，同比增長0.9%。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

圖3-2 2010～2019年中國原油生產(chǎn)總量情況

2019年，我國連續(xù)第三年成為全球最大原油進(jìn)口國，原油進(jìn)口量突破5億噸，相比2018年增長了9.5%，進(jìn)口金額上升至2413.19億美元。

2019年從進(jìn)口原油來源國角度來看，年內(nèi)共計(jì)43家，但進(jìn)口占比較2018年更為集中，排名前15的來源國進(jìn)口量占93.62%，其他國家總和僅占6.38%。在15大進(jìn)口來源國中，沙特超越俄羅斯成為中國第一大原油供應(yīng)國，全年進(jìn)口合計(jì)達(dá)9285.44萬噸，占比18.35%；五年來持續(xù)向中國輸出原油的俄羅斯，年內(nèi)供應(yīng)雖保持一定增量，但增勢落后沙特，排名第二位，進(jìn)口量合計(jì)為7585.06萬噸，占比在14.99%；伊拉克供應(yīng)量基本穩(wěn)定，年度排名第三位，進(jìn)口量合計(jì)在5766.30萬噸，占比11.40%；安哥拉供應(yīng)量亦呈一定縮量，合計(jì)在4931.67萬噸，占比退至9.75%。

2016年以來，國內(nèi)原油產(chǎn)量呈下降趨勢而原油進(jìn)口保持高增速，使得我國原油對外依存度快速攀升。2018年我國原油對外依存度突破70%，由于國內(nèi)原油產(chǎn)量受限，下游消費(fèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致我國原油進(jìn)口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2019年全國原油對外依存度超過70%。

（數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署）

圖3-3 2010～2019年中國原油進(jìn)口情況

 

 

二、成品油供需

2019年，受新增煉油產(chǎn)能持續(xù)釋放影響，原油加工量繼續(xù)較快增長。據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，2019年，我國原油加工量60334萬噸，同比增長2.6%；成品油產(chǎn)量38139萬噸，同比增長3.6%；成品油表觀消費(fèi)量32961萬噸，同比增長1.4%。全年成品油產(chǎn)銷差5178萬噸，較上年同期進(jìn)一步擴(kuò)大893萬噸，產(chǎn)能過剩形勢進(jìn)一步加劇。

2019年，我國煉油產(chǎn)能集中釋放，新增煉油能力大都來自民營煉化企業(yè)。5月，民營企業(yè)恒力石化位于遼寧大連長興島的一期2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目宣布全面投產(chǎn)，浙江石化位于浙江舟山的4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目（一期）第一批裝置投入運(yùn)行。此外，盛虹煉化1600萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目、裕龍島2000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目、中化旭陽1500萬噸煉化一體化項(xiàng)目，以及中外合資、外商獨(dú)資煉化項(xiàng)目都在加速推進(jìn)。全年新增煉油能力4500萬噸/年，總煉油能力到8.6億噸/年。隨著民營大型煉化項(xiàng)目密集投產(chǎn)，我國煉化行業(yè)步入多元博弈時(shí)代。

從成品油三大油品分別來看，汽油消費(fèi)受到抑制，柴油消費(fèi)有所下降，煤油消費(fèi)溫和增長。

2019年，我國汽油產(chǎn)量14120.7萬噸，相比2018年的13887.7萬噸增長了233萬噸，漲幅1.7%。2019年，我國乘用車產(chǎn)銷量降幅擴(kuò)大，同時(shí)燃油效率繼續(xù)提高，最新乘用車燃油標(biāo)準(zhǔn)對汽油消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。加之使用新能源車船的車船稅優(yōu)惠政策，新能源汽車免稅政策等，均對汽油需求形成抑制。全年汽油表觀消費(fèi)量為12517萬噸，同比下降1%。汽油供需差較上年增加1020萬噸。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委）

圖3-4 2010～2019年中國汽油供需情況

柴油產(chǎn)量16638.3萬噸，相比2018年的17376萬噸減少了737.7萬噸，降幅4.2%。2019年，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等因素影響下，制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)柴油消費(fèi)降低，交通運(yùn)輸柴油需求動(dòng)力不足，公路貨運(yùn)量及貨車的單位能耗下降。全年柴油表觀消費(fèi)量14619萬噸，同比下降6.3%。柴油供需差較上年增加1307萬噸。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委）

圖3-5 2010～2019年中國柴油供需情況

煤油產(chǎn)量5272.6萬噸，相比2018年的4770.3萬噸增長了502.3萬噸，漲幅10.5%。2019年，我國人均收入水平繼續(xù)增長，民眾選擇航空出行的數(shù)量增加，加之新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目相繼開展，拉動(dòng)煤油需求保持快速增長。全年煤油表觀消費(fèi)量3869萬噸，同比增長4.3%。煤油供需差較上年增加314萬噸。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委）

圖3-6 2010～2019年中國煤油供需情況

2019年，我國成品油凈出口量再創(chuàng)新高。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年，我國成品油進(jìn)口量達(dá)到3056萬噸，同比下降8.7%；成品油出口量達(dá)到6685萬噸，同比增長14.1%。

（數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署）

圖3-7 2010～2019年中國成品油進(jìn)出口情況

2019年，除3月31日國內(nèi)油價(jià)因增值稅稅率調(diào)整而下調(diào)外，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，國內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)歷了25次調(diào)價(jià)窗口，呈現(xiàn)“十五漲六跌四擱淺”格局。漲跌互抵后，汽油累計(jì)上調(diào)680元/噸，柴油累計(jì)上調(diào)675元/噸。

 

 

三、石油儲(chǔ)運(yùn)

早在2007年，國家發(fā)展改革委就宣布中國國家石油儲(chǔ)備中心正式成立，旨在加強(qiáng)中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，健全石油儲(chǔ)備管理體系。據(jù)規(guī)劃，用15年時(shí)間分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。至2016年年中，中國建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲(chǔ)備洞庫共9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫及部分社會(huì)企業(yè)庫容，儲(chǔ)備原油3325萬噸。2017年，中國原油儲(chǔ)備相當(dāng)于不足40天的原油凈進(jìn)口量。同年，美國原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備約9365萬噸，相當(dāng)于149天的凈進(jìn)口量，日本也接近150天，德國為100天。

據(jù)悉，2020年我國二期戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫收官，形成戰(zhàn)略石油存儲(chǔ)能力約3億桶，但相比美國約8億桶和日本5.83億桶的戰(zhàn)略石油存儲(chǔ)能力，仍有差距。中國的儲(chǔ)能設(shè)施利用率從2019年年底的72%左右跳升至2020年1、2月份的83%，全年預(yù)計(jì)保持在90%以上。

2019年，國內(nèi)成品油管道布局進(jìn)一步完善，原油管道保持平穩(wěn)。全年累計(jì)建成成品油管道442.4千米，石油管道總里程達(dá)到5.24萬千米。

2019年，合肥—六安、湛北—北海、荊州—襄陽成品油管道建成，實(shí)現(xiàn)安徽皖西和湖北鄂北地區(qū)成品油首次管輸供應(yīng)，破解中部地區(qū)管輸油品資源不足、沿海資源難以調(diào)入的瓶頸，為華東、華南、西南、華中三個(gè)區(qū)域提供了更加穩(wěn)定的能源保障。其中，湛江—北海管道工程是我國大陸最長的海底成品油管道，于2019年5月在通明海峽定向穿越成功。通明海峽定向穿越具有工程地質(zhì)復(fù)雜、環(huán)保要求高、預(yù)制場地受限等技術(shù)難點(diǎn)，穿越總長4071米，創(chuàng)我國大陸海底成品油管道定向鉆穿越長度之最。

2019年無新增原油管道建成投產(chǎn)。

表3-2 2019年我國建成的成品油管道

 

 

四、石油政策

2019年是大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度“七年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的開局之年。8月，《資源稅法》出臺(tái)，保持對稠油、高凝油、三次采油、低豐度油氣田、深水油氣田等給予20%～40%的資源稅減征優(yōu)惠。12月，《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》公開向社會(huì)征求意見，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓，實(shí)行油氣探采合一制度。新的政策對于促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)、改善營商環(huán)境將起到重要的促進(jìn)作用。

另一方面，三大石油公司加大投資、聯(lián)合勘探開發(fā)，合力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。2019年，中石油勘探開發(fā)投資預(yù)算2282億元，同比增加16%；中石化預(yù)計(jì)投資596億元，同比增加41%；中海油預(yù)計(jì)投資700億～800億元，同比增加13%～29%。同時(shí)，三大石油公司就礦權(quán)資源開發(fā)開展合作，在油氣勘探技術(shù)領(lǐng)域的合作進(jìn)入新階段。中國石油與中國石化就塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地和四川盆地簽訂聯(lián)合研究框架協(xié)議，共涉及雙方探礦權(quán)81個(gè)、總面積30.58萬平方千米。中國石化與中國海油就渤海灣、北部灣、南黃海和蘇北盆地簽訂合作框架協(xié)議，共涉及探礦權(quán)19個(gè)、總面積2.69萬平方千米。三大國有石油公司還將開展聯(lián)合研究、聯(lián)合勘探，通過資料共享、成果共享、技術(shù)共享、設(shè)施共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)開發(fā)，降低勘探成本，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量勘探與效益開發(fā)，加快油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)步伐。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司?！秾?shí)施意見》的通過，意味著國家管網(wǎng)公司組建正式進(jìn)入籌備階段。

5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，鼓勵(lì)和支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設(shè)施，提升油氣供應(yīng)保障能力?！掇k法》從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做好了準(zhǔn)備。

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式掛牌。國家管網(wǎng)公司主要從事油氣長輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開放和油氣管輸服務(wù)，形成“全國一張網(wǎng)”。組建獨(dú)立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司，將推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是我國深化油氣體制改革邁出的關(guān)鍵一步。

2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。新版負(fù)面清單取消了外資投資油氣勘探開發(fā)必須通過合資、合作形式限制，外資企業(yè)可以獨(dú)立在我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行投資。

12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布，明確支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。

政策的出臺(tái)，意味著我國首次對外資全面開放油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域，意味著我國油氣勘探領(lǐng)域?qū)ν赓Y和民營企業(yè)放開準(zhǔn)入限制，這將極大程度激發(fā)我國原油產(chǎn)業(yè)的市場競爭活力，有力促進(jìn)各類資本在油氣產(chǎn)業(yè)鏈中形成競爭格局。我國油氣行業(yè)競爭進(jìn)入新階段。

2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，要求深化“放管服”改革，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府，降低審批門檻，為成品油市場創(chuàng)造更為開放的環(huán)境。12月3日，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，明令取消石油成品油批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批，并將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，制定完善管理制度，加強(qiáng)石油成品油流通行業(yè)管理。浙江、山東、河南、福建等省份紛紛下發(fā)相關(guān)文件貫徹執(zhí)行。新政實(shí)施后，由于批發(fā)倉儲(chǔ)經(jīng)營資格審批取消，成品油市場化進(jìn)程進(jìn)一步深化，批發(fā)環(huán)節(jié)市場化程度提高，成品油資源跨區(qū)流動(dòng)增加，油庫倉儲(chǔ)成本將增加，主營單位在批發(fā)環(huán)節(jié)的角色更加上游化；由于建設(shè)農(nóng)村加油站可使用存量集體建設(shè)用地，民營資本參與零售市場力度進(jìn)一步加大，成品油零售市場中主營和民營角色分化。

 

 

五、石油發(fā)展趨勢

2014年下半年開啟的上一輪國際油價(jià)暴跌使石油公司經(jīng)營業(yè)績受到明顯影響，國內(nèi)石油公司大幅壓減資本開支，走上提質(zhì)增效的低成本發(fā)展之路，其中國內(nèi)上游勘探開發(fā)支出受沖擊最為明顯。如今，油價(jià)再次暴跌，程度比前更甚。下行的油價(jià)使石油公司現(xiàn)金流緊張，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)縮減投資規(guī)模，增儲(chǔ)上產(chǎn)難度增加，國內(nèi)石油公司將遭遇比2014～2016年間更大的壓力。

針對當(dāng)前形勢，國內(nèi)三大石油公司提出降低資本支出，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：保持國內(nèi)油氣產(chǎn)量增產(chǎn)計(jì)劃不動(dòng)搖。截至目前，中石油預(yù)計(jì)2020年資本開支下調(diào)20%到30%；中石化初步計(jì)劃將資本開支下調(diào)2.5%，且正在動(dòng)態(tài)調(diào)整2020年生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃；中海油將年度投資壓減10%至15%，總成本降低不少于10%。中石油強(qiáng)調(diào)要加大風(fēng)險(xiǎn)防范，一是要科技創(chuàng)新和嚴(yán)控成本，二是剝離非核心業(yè)務(wù)優(yōu)化資產(chǎn)配置，三是發(fā)揮一體化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。中石化表示，一要加強(qiáng)投資管控。二是大力降本減費(fèi)。三是積極培育新的增長點(diǎn)。中海油提出提質(zhì)增效，充分做好長期應(yīng)對低油價(jià)的思想準(zhǔn)備，利用低油價(jià)形成倒逼機(jī)制，把應(yīng)對措施制定得更精準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)公司應(yīng)對市場的綜合競爭能力。

關(guān)于上游業(yè)務(wù)如何應(yīng)對新一輪低油價(jià)沖擊，專家認(rèn)為，在當(dāng)前低油價(jià)環(huán)境下，上游業(yè)務(wù)增效應(yīng)從兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手。一是盤活低效無效資產(chǎn)，挖掘存量資產(chǎn)創(chuàng)效潛力。二是向老油田發(fā)力，通過加快開發(fā)方式轉(zhuǎn)換，降低老區(qū)成本?；趯ξ覈茉促Y源稟賦、公司油氣產(chǎn)量前景的研判，未來在技術(shù)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從常規(guī)油氣向非常規(guī)油氣的更大跨越。

據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院測算，截至2019年底，國內(nèi)煉油能力過剩已超過1.5億噸/年，形勢嚴(yán)峻。2020年，預(yù)計(jì)國內(nèi)煉油能力將新增2500萬噸/年，但考慮恒力石化、浙江石化和寶來石化乙烯項(xiàng)目投產(chǎn)，成品油產(chǎn)量增速邊際放緩，成品油資源過剩程度加劇。

預(yù)計(jì)2020年，在市場環(huán)境變化及技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，煉化一體化由傳統(tǒng)成品油＋乙烯原料的生產(chǎn)模式向多模式、縱深化發(fā)展轉(zhuǎn)變。以恒力、榮盛、桐昆、盛虹等為代表的民營企業(yè)借助政策東風(fēng)，進(jìn)軍上游煉化。中國市場對外資企業(yè)開放范圍不斷擴(kuò)大，?？松梨?、巴斯夫、SABIC等國際石化巨頭積極搶灘石化市場。中國石化、中國石油、中國中化等主營煉廠也在加速煉化轉(zhuǎn)型升級。以山東地?zé)挒榇淼膫鹘y(tǒng)民營煉化加快布局產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級。中國的煉油工業(yè)未來必將加快轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

供給方面，國內(nèi)煉化產(chǎn)能過剩，隨著年初以來國際油價(jià)持續(xù)走低，獲得原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)將加大力度進(jìn)口原油，成品油“大進(jìn)大出”的格局會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。需求方面，2020年，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家逆周期調(diào)節(jié)等相關(guān)利好政策陸續(xù)落地，相關(guān)行業(yè)用油需求有望改善。但車市低迷難改，車輛能效提升，氣電氫等多元化清潔能源替代增加，高鐵和公共交通等新型出行方式，再加之年初新冠肺炎疫情，均會(huì)對國內(nèi)成品油需求情況帶來影響。

從成品油三大油品來看，中國乘用車銷量已連續(xù)多個(gè)月份呈現(xiàn)負(fù)增長，加之政策向新能源汽車傾斜力度加大，疊加高鐵替代加劇等因素，2020年汽油實(shí)際需求整體承壓。盡管國內(nèi)逆周期調(diào)節(jié)政策陸續(xù)發(fā)力，但基建、房地產(chǎn)投資對交通運(yùn)輸業(yè)的提振有限，柴油商用車銷量負(fù)增長加深，加之氣電氫等清潔能源車和高鐵對柴油貨運(yùn)替代效應(yīng)加劇，柴油消費(fèi)難尋利好。我國人均收入水平繼續(xù)增長、新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營、空域改革等利好因素，會(huì)對煤油需求起到一定提振作用。

如今，我國油氣市場化改革正在深入進(jìn)行，國內(nèi)石油行業(yè)上游已宣布全面開放，國家管網(wǎng)公司正式成立，民營企業(yè)參與原油進(jìn)口和成品油出口。利用當(dāng)前油氣需求放緩時(shí)機(jī)，油氣領(lǐng)域體制機(jī)制改革將進(jìn)一步加快推進(jìn)。

一是油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域改革將進(jìn)一步深化，如加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)“探采合一”改革落地，對難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量實(shí)行混合所有制或招標(biāo)方式向社會(huì)資本公開轉(zhuǎn)讓；針對油氣企業(yè)開采的非常規(guī)（包括常規(guī)難動(dòng)用儲(chǔ)量）和深海的油氣產(chǎn)量收益，免征資源稅和特別收益金，適當(dāng)下調(diào)增值稅稅率，引入更多投資者參與油氣勘探開發(fā)等。

二是2019年國家管網(wǎng)公司掛牌成立后，2020年將抓緊進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、制定管網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則等工作。2020年，國家管網(wǎng)公司將以平穩(wěn)過渡為主基調(diào)，做好油氣輸送，確保油氣供應(yīng)。當(dāng)下，針對管道資產(chǎn)難估、股權(quán)難分的問題，國家管網(wǎng)公司正在積極探索“三桶油”資產(chǎn)剝離的可行路徑。一個(gè)可行的方案是，將管網(wǎng)設(shè)施的治權(quán)與主權(quán)分開，先移交設(shè)施管理權(quán)，再進(jìn)一步移交資產(chǎn)所有權(quán)。與此同時(shí)，國家層面將完善管輸價(jià)格機(jī)制，合理核定管輸定價(jià)成本，科學(xué)制定管輸價(jià)格；并加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保國家油氣管網(wǎng)公司聚焦主責(zé)主業(yè)，專注油氣輸送業(yè)務(wù)，不參與油氣勘探開采、進(jìn)出口、生產(chǎn)銷售等競爭性業(yè)務(wù)。從中長期看，國家油氣管網(wǎng)公司逐步成熟，將推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，將加快油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設(shè)，提高資源利用效率，在全國范圍進(jìn)行油氣資源統(tǒng)籌調(diào)配，以應(yīng)對突發(fā)和緊急情況。

三是在市場化原則下石油煉化產(chǎn)業(yè)將加快淘汰落后產(chǎn)能。近年來，中國石油加工能力快速增長，同時(shí)成品油及化工產(chǎn)品消費(fèi)需求和出口亦持續(xù)增長，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)因各種原因未能得到有效落實(shí)。但今年受疫情影響引起需求和出口大幅下滑，2月初中石油、中石化等主營煉廠開工率較2019年78%的水平下降了15%左右，大部分山東地?zé)捚髽I(yè)的開工率降至50%，一定程度凸顯了當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題。考慮到2020年石油需求形勢，亟須加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立石油煉化產(chǎn)業(yè)規(guī)范的市場秩序和合理的市場結(jié)構(gòu)，避免惡性競爭和全行業(yè)虧損。

四是未來國內(nèi)市場的競爭將更激烈并常態(tài)化，政府將積極轉(zhuǎn)變自身職能，從重管制向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從當(dāng)前的市場價(jià)格制定者和發(fā)布者轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▽κ袌鲂袨榈谋O(jiān)管者。如國內(nèi)成品油市場主體多元化競爭格局形成后，成品油市場秩序?qū)⒏呉?guī)范，屆時(shí)政府將會(huì)出臺(tái)配套政策加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范成品油出口市場，避免惡性競爭帶來的行業(yè)成本上升和不必要的損失。市場開放度不斷提高是國際石油市場發(fā)展的大趨勢，也是國內(nèi)石油市場改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的大方向。2020年國家將圍繞“油氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展”這條主線，進(jìn)入“改革政策全面落地實(shí)施階段”，將繼續(xù)圍繞油氣體制改革出臺(tái)相關(guān)配套政策，油氣行業(yè)“大改革、大開放、多競爭”的格局逐漸形成。

節(jié)選自《電力決策與輿情參考》2020年5月15日第18、19期

精彩內(nèi)容回顧

年度重磅 | 中國能源大數(shù)據(jù)報(bào)告(2020)—能源綜合篇

年度重磅 | 中國能源大數(shù)據(jù)報(bào)告(2020)—煤炭篇