能源情報(bào)研究中心 齊正平

七月流火，九月授衣，轉(zhuǎn)眼間北方地區(qū)新的取暖季將至。老百姓關(guān)心的是，這個(gè)冬天，藍(lán)天白云和溫暖過冬能不能兼得？清潔取暖有了多少進(jìn)展？

實(shí)質(zhì)上，清潔取暖推進(jìn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，是從2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組14次會(huì)議提出后得以加速推進(jìn)。2017年全國(guó)共完成“煤改氣”“煤改電”578萬戶，其中僅京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市就完成394萬戶。相應(yīng)的，大氣質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)，2017年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度64微克/立方米，比2016年下降7微克；北京市PM2.5平均濃度控制在每立方米58微克，較2016年降低15微克，并在本該污染最嚴(yán)重的12月，位列全國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市。

而首批12個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市效果更加明顯，據(jù)報(bào)道已共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬戶；建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后，屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

一年多的時(shí)間取得這樣的成效難能可貴。但隨著快速推進(jìn)，越來越多的問題也開始顯現(xiàn)。清潔取暖與一般的工程項(xiàng)目不同，其他工程或是新建，或是可以先破再立，清潔取暖項(xiàng)目則基本以工程改造為主，工程量大且必須在取暖期前完成，因?yàn)樵性O(shè)備已無法使用。同時(shí)還需要?dú)庠?、電源等配套跟上，哪個(gè)環(huán)節(jié)沒有跟上，都不能實(shí)現(xiàn)正常供暖。就算正常供暖了，還有老百姓因?yàn)閮r(jià)格太貴而寧愿燒煤。

另一方面則是京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉介紹，2017年，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017～2018年秋冬季，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度還有78微克/立方米，部分城市重污染天氣高達(dá)30天。

可見，清潔取暖工作的推進(jìn)還面臨著諸多挑戰(zhàn)，要把這件大事好事辦好并不容易。一邊關(guān)系著霧霾天能不能減少，一邊關(guān)系著群眾能不能溫暖過冬，兩邊都是廣大群眾迫切需要解決的問題。要探索出一條符合我國(guó)國(guó)情，更經(jīng)濟(jì)、安全的清潔取暖方式，還有很長(zhǎng)的路要走。

可以肯定的是，上一季的試錯(cuò)為清潔取暖工作試得寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地對(duì)于自身的資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件應(yīng)該有了客觀的評(píng)估和認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在，正緊鑼密鼓地為這一季的清潔取暖做著準(zhǔn)備，以期消除去年讓群眾受凍的不良影響。

而從政策上更是密集關(guān)注清潔取暖的推進(jìn)。去年12月印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》，對(duì)清潔供暖的形勢(shì)問題做了客觀透徹的分析。也提出了量化目標(biāo)：到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。

今年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，8月底國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。兩個(gè)政策進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決守住讓群眾溫暖過冬的底線，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代。

清潔取暖工作事關(guān)千家萬戶，可以試錯(cuò)但容錯(cuò)空間小。從當(dāng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作推進(jìn)程度看，在設(shè)施改造、氣源保障等方面較去年準(zhǔn)備更充分，今年的清潔取暖工作效果可期。

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

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