獨(dú)家 | 降本增效提升風(fēng)光發(fā)電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力
能源情報(bào)研究中心 崔曉利
風(fēng)光發(fā)電低碳、清潔、可再生，在構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的思路中，是重要的能源供應(yīng)增量主體。但目前，在經(jīng)濟(jì)性上風(fēng)光發(fā)電尚不能與常規(guī)能源相提并論， 清潔電力的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升。
行業(yè)發(fā)展之初，國(guó)家出臺(tái)系列政策扶持風(fēng)光發(fā)電行業(yè)發(fā)展，包括財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、特許權(quán)招標(biāo)、示范工程等方式。系列激勵(lì)政策為行業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；七M(jìn)。但發(fā)展中也出現(xiàn)“搶裝”、實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)等問(wèn)題。
伴隨裝機(jī)規(guī)模突飛猛進(jìn)，消納問(wèn)題也接踵而來(lái)，利用小時(shí)數(shù)不保，補(bǔ)貼缺口在逐年拉大，這些伴生問(wèn)題日益受到關(guān)注。補(bǔ)貼資金主要來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2017年底，可再生能源電價(jià)附加資金缺口已達(dá)1000億元。對(duì)于補(bǔ)貼和政策的依賴在一定程度上成為困擾行業(yè)健康發(fā)展的主要問(wèn)題。
行業(yè)發(fā)展成熟之后，需要引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于政策和補(bǔ)貼的依賴需要淡化。2014至2018年間，我國(guó)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)已多次下調(diào)，補(bǔ)貼退坡機(jī)制逐漸明晰。2017年5月，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作開(kāi)啟，并要求示范項(xiàng)目不限電，2019年起，新增核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電正在由上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制向競(jìng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型。而光伏發(fā)電也歷次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)降低補(bǔ)貼，今年5月明確要求加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。
這一切呼應(yīng)了國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》的相關(guān)要求，即2020年風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。在政策引導(dǎo)和技術(shù)發(fā)展背景下，提高風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)已成形勢(shì)所趨。
根據(jù)華北電力大學(xué)研究成果，利用小時(shí)數(shù)每提高10%，風(fēng)光發(fā)電度電成本可降低7~8分；單位投資每降低10%，度電成本平均可以降低5~7分；融資成本每降低10%，風(fēng)電和集中式光伏度電成本可降低1分左右，分布式光伏度電成本可降低0.4分左右。因此，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，需要圍繞降成本、提效益多下功夫。
其一，要積極促進(jìn)存量電力消納，保障風(fēng)光發(fā)電的利用小時(shí)數(shù)。無(wú)論在風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工程中，還是光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃中，很重要一點(diǎn)是保障并網(wǎng)不限電。這就需要解決好棄電限電問(wèn)題。要協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)步伐，解決好已有項(xiàng)目的電力消納問(wèn)題，統(tǒng)籌好配套電網(wǎng)的建設(shè)問(wèn)題，根據(jù)區(qū)域需求做好跨省區(qū)電力輸送。
其次，要多途徑降低風(fēng)光發(fā)電成本。一方面提升技術(shù)降成本，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的成本下降。如光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷突破，帶動(dòng)硅片、電池、組件成本持續(xù)下降，電站造價(jià)和發(fā)電成本一路下行。主動(dòng)提升的技術(shù)準(zhǔn)入門檻也在倒逼技術(shù)進(jìn)步、成本下降。今年“領(lǐng)跑者”組件轉(zhuǎn)換效率技術(shù)指標(biāo)分別提高至17%和17.8%，比市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻平均提高約2%。據(jù)測(cè)算，組件轉(zhuǎn)換效率每提高1%，光伏系統(tǒng)成本就能降低6%左右。另一方面是降低非技術(shù)因素的成本，如土地租賃、融資、服務(wù)成本等，推動(dòng)發(fā)電系統(tǒng)集成化、智能化、數(shù)字化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效率，改善企業(yè)效益。非技術(shù)因素的降成本、增效益，也將進(jìn)一步提升風(fēng)光發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。
再次，通過(guò)差異化政策逐步推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。我國(guó)各省區(qū)資源稟賦不均，如風(fēng)光資源占優(yōu)勢(shì)的“三北”地區(qū)，煤炭資源也比較豐富，煤電成本低，風(fēng)光發(fā)電缺少競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。而且，資源供需的區(qū)域不平衡，也帶來(lái)消納、輸送問(wèn)題重重。不同省區(qū)對(duì)標(biāo)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)并不相同，加之資源條件差異，“平價(jià)”趨勢(shì)理應(yīng)區(qū)別對(duì)待，因此因地制宜推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)也是現(xiàn)實(shí)所需。
審核：齊正平
編輯：邱麗靜
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