我國碳市場建設(shè)總體進(jìn)展及下一步建議

碳排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)，應(yīng)對氣候變化是一個長期復(fù)雜的全球性問題，是涉及國家利益的國際政治問題，一定程度上受全球政治格局的影響。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家形成兩大陣營，各陣營內(nèi)又有所分化。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程是碳排放的主要因素，且推動減排有利于其輸出技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、提高國際競爭力，但對于發(fā)展中國家，減排則可能限制潛在的經(jīng)濟(jì)增長空間，因此形成了兩大對立陣營。由于利益訴求的差異，氣候談判形成了三股力量，即歐盟、歐盟以外發(fā)達(dá)國家（又稱“傘形集團(tuán)”）、發(fā)展中國家（77國集團(tuán)+中國）。隨著中國排放量取代美國居世界首位、發(fā)展中國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異加大以及發(fā)達(dá)國家的鼓動等原因，發(fā)展中國家中的小島國、最不發(fā)達(dá)國家和中等收入國家之間的立場出現(xiàn)了分歧，但格局尚未有根本性變化。

傘型集團(tuán)中，美國和日本態(tài)度消極，韓國較為積極。美國，唐納德·特朗普認(rèn)為《巴黎協(xié)定》會帶來“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”并于2018年6月宣布退出，公布了“美國第一能源計(jì)劃”，該計(jì)劃反對美國在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、不給自身能源和碳排放設(shè)限等；日本，在京都談判之初曾附和美國反對量化減排指標(biāo)，《巴黎協(xié)定》通過后，日本表示無法兌現(xiàn)2050年溫室氣體排放量較目前減少80%的長期目標(biāo)；韓國，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的意志較為堅(jiān)定，組建了直屬于國家總理的氣候變化協(xié)約對策機(jī)構(gòu)，其《綠色經(jīng)濟(jì)增長法》將應(yīng)對氣候變化、建設(shè)低碳社會作為實(shí)現(xiàn)綠色增長的重要組成部分。

歐盟在應(yīng)對氣候變化上一直態(tài)度積極。歐盟主要國家前期均通過了相關(guān)立法，如英國《氣候變化法》、法國《法國環(huán)境法典》和《電力自由法》、德國《可再生能源法》和《可再生能源法修訂案》等。法國，G20大阪峰會期間，法國重申了加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作、推動《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施的承諾。英國，2019年6月，英國政府向議會遞交針對現(xiàn)行“氣候變化法案”的修正案，提出2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放新目標(biāo)。德國，將在2038年前逐步淘汰燃煤發(fā)電，到2030年時通過一系列措施將溫室氣體排放量降至比1990年減少55%。其他歐洲國家也在考慮淘汰燃煤發(fā)電，以應(yīng)對氣候變化。

中國一直積極致力于應(yīng)對氣候變化。作為最大的碳排放國和最大的發(fā)展中國家，中國積極應(yīng)對氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，中國多次強(qiáng)調(diào)將會積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》。中國提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，非化石能源占比提高到20%，單位GDP碳排放比2005年下降60%~65%，森林蓄積量增加45億立方米。黨的十九大報(bào)告提出中國要成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國有信心和決心實(shí)現(xiàn)承諾。

碳交易試點(diǎn)工作進(jìn)展。2011年10月底，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7省市開展碳交易試點(diǎn)，具體制度不做統(tǒng)一要求，各試點(diǎn)地區(qū)可自行設(shè)計(jì)試點(diǎn)碳交易體系。各試點(diǎn)制度體系基本相同，包括建立法律法規(guī)的制度支撐，確定納入門檻和分配方法的配額分配方案，建設(shè)涵蓋各類交易要素的交易市場，制定規(guī)范的核查指南和核查機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，開發(fā)穩(wěn)定高效的注冊登記、交易和排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，制定中國核證自愿減排量抵消制度和開展各類能力建設(shè)等。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同帶來的制度設(shè)計(jì)差異，試點(diǎn)為全國碳市場提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

試點(diǎn)碳市場進(jìn)行了有益探索。至2014年6月，7個試點(diǎn)全部啟動了交易，經(jīng)過數(shù)年運(yùn)行，碳交易試點(diǎn)工作取得顯著成效。一是建立了獨(dú)具特色的制度體系和工作機(jī)制，試點(diǎn)省市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，各試點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)了不同的制度體系，組建了運(yùn)行有效的工作機(jī)制。二是市場配置環(huán)境資源的作用逐漸發(fā)揮，碳價格激勵企業(yè)減排的機(jī)制初步形成，截至2019年6月，7個試點(diǎn)配額現(xiàn)貨交易約3.4億噸，交易額約66.2億元，湖北試點(diǎn)部分納入企業(yè)通過碳市場獲利達(dá)3.5億元，湖北納入企業(yè)四年累計(jì)減排超過2000萬噸。三是開發(fā)了系統(tǒng)支撐平臺，積累了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和平臺運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批專業(yè)化人才。試點(diǎn)工作為全國碳市場建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)，也為全國碳市場建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是加快建立完善全國碳市場制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)全國碳市場頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，進(jìn)一步完善碳市場的法律制度和政策導(dǎo)向。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國碳市場建設(shè)工作，配額分配管理、市場管理與監(jiān)督制度建設(shè)和市場建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革。明確中央、地方、行業(yè)和企業(yè)的任務(wù)分工，抓好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)，充分調(diào)動各方積極性，共同推動全國碳市場建設(shè)。

二是加快推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支撐系統(tǒng)包括注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，是開展碳交易的物理基礎(chǔ)平臺。應(yīng)盡快加強(qiáng)對支撐系統(tǒng)承建省市和聯(lián)建9個省市建設(shè)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快出臺系統(tǒng)管理辦法；推進(jìn)系統(tǒng)間的鏈接，加快系統(tǒng)測試運(yùn)行和重點(diǎn)排放企業(yè)在系統(tǒng)的開戶工作；督促承擔(dān)單位開展系統(tǒng)的技術(shù)研究和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。

一是要處理好減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于增速放緩、傳統(tǒng)動能趨弱、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。盡快設(shè)立切實(shí)可行的減排目標(biāo)，不但有利于促進(jìn)碳市場的平穩(wěn)有序發(fā)展，也有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合好我國經(jīng)濟(jì)形勢和2030年左右達(dá)峰的基本趨勢，進(jìn)一步加強(qiáng)全國碳市場的減排目標(biāo)設(shè)計(jì)研究，加快研究成果轉(zhuǎn)化為政策目標(biāo)，進(jìn)一步完善碳市場政策導(dǎo)向，增強(qiáng)各政府部門間、中央和地方、政府和企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，探索出適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的階段減排目標(biāo)，并與“十四五”規(guī)劃、國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)形成有效銜接。

二是要處理好試點(diǎn)和全國碳市場的關(guān)系。試點(diǎn)碳市場不僅為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也在機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍等方面為全國碳市場奠定了基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)碳市場向全國碳市場的平穩(wěn)過渡，一方面要支持試點(diǎn)碳市場的建設(shè)，鼓勵試點(diǎn)碳市場在制度基礎(chǔ)、市場要素、工作系統(tǒng)等方面向全國碳市場靠攏，引導(dǎo)試點(diǎn)碳市場妥善處理好試點(diǎn)配額和全國碳市場配額的管理；另一方面，要繼續(xù)深化試點(diǎn)碳市場，發(fā)揮試點(diǎn)碳市場先行先試的作用，鼓勵地方試點(diǎn)創(chuàng)新，并繼續(xù)為全國碳市場建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

審核：齊正平

編輯：邱麗靜

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