1.國家能源局公布首批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目及光伏競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目
2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā) 電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。5月，2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單公布，總裝機(jī)規(guī)模2076萬千瓦。同月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，啟動(dòng)了2019年光伏發(fā)電國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作。《通知》要求，積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置。根據(jù)規(guī)劃和電力消納能力，按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案確定需納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。7月，國家能源局正式公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果，擬納入國家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目共3921個(gè)，覆蓋22個(gè)省份，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，測(cè)算年度補(bǔ)貼需求約17億元。這是我國首批光伏競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目，開啟了我國利用市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)機(jī)制配置光伏補(bǔ)貼的時(shí)代，但由于2019年的光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)政策出臺(tái)較晚，影響了競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的施工進(jìn)展。2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目管理政策的研究制定工作較2019年明顯提前。12月16日《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）意見的函》、12月20日《關(guān)于征求2020年風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）的函》均已下發(fā)，就2020年光伏發(fā)電、風(fēng)電建設(shè)管理政策，向相關(guān)主管部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛征求意見，有望提前明確競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模。2020年風(fēng)光發(fā)展的相關(guān)要求明晰，延續(xù)2019年思路，總體上鼓勵(lì)并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。2.國家發(fā)展改革委完善光伏發(fā)電、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制2019年4月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，標(biāo)志著光伏重要的價(jià)格政策正式落地。《通知》最大的亮點(diǎn)是，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。《通知》明確，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目降低上網(wǎng)電價(jià)以及降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。工商業(yè)分布式光伏，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的項(xiàng)目按全電量0.1元/度補(bǔ)貼，戶用分布式光伏的單獨(dú)電價(jià)政策，按照全發(fā)電量0.18元/度補(bǔ)貼。持續(xù)多年的地面光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，取而代之的是市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)制度下的指導(dǎo)價(jià)。5月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定，且不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。《通知》稱，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。風(fēng)電光伏電價(jià)新政總體考慮了政策連續(xù)性和銜接、行業(yè)發(fā)展需求、去補(bǔ)貼和市場(chǎng)化發(fā)展方向等。經(jīng)過近兩年相關(guān)政策落地，平價(jià)及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，相信經(jīng)過2020年的政策延續(xù)，2021年風(fēng)光全面平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近。3.兩部門發(fā)文建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文，正式實(shí)施《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，有效期5年，標(biāo)志著醞釀多年的可再生能源配額制正式落地。《通知》將對(duì)于消費(fèi)者高度同質(zhì)化的電力劃分成了“綠電”及其他電力，綠電包括風(fēng)光水等可再生能源，其他電力則是煤電、氣電等傳統(tǒng)化石能源。《通知》的核心是確定各省級(jí)行政區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。《通知》中明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場(chǎng)主體的責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作。各市場(chǎng)主體通過實(shí)際消納可再生能源電量、購買其他市場(chǎng)主體超額消納量、自愿認(rèn)購綠色電力證書等方式，完成消納量。2018年3月、9月和11月，《通知》曾經(jīng)歷了三次公開征求意見。不同于前三次征求意見稿，正式文件中，以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”代替了“可再生能源配額”的說法，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各類主體對(duì)于新能源消納的責(zé)任。4.財(cái)政部下發(fā)可再生能源補(bǔ)貼81億元，其中光伏30.8億元2019年6月5日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，下發(fā)可再生能源補(bǔ)貼81億元。根據(jù)《通知》，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼約為42億元、30.8億元。其中，光伏扶貧、自然人分布式和光伏電站及工商業(yè)分布式分別為0.37億元、0.48億元和29.97億元。此次可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼涉及內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆、青海等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。其中，內(nèi)蒙古各類可再生能源補(bǔ)貼合計(jì)71億元，占比近九成，位居第一。2020年可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算也已提前下達(dá)。10月31日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，為地方電網(wǎng)公司2020年安排了共計(jì)約56.75億元的可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算。據(jù)測(cè)算，此次預(yù)算的總數(shù)據(jù)及分類數(shù)據(jù)均為2019年數(shù)據(jù)的70%，后續(xù)是否還有增加還未可知。5.國家重大水利工程建設(shè)基金實(shí)行新的減征政策國家重大水利工程建設(shè)基金是國家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金。2019年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，提出自2019年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%，征收至2025年12月31日。2017年以來，該基金征收標(biāo)準(zhǔn)已連續(xù)三年下調(diào)。自2019年7月1日起，國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)再降低50%。據(jù)測(cè)算，本輪重大水利工程建設(shè)基金降低將給企業(yè)減負(fù)80億元左右。國家發(fā)展改革委2019年5月公布的第二批降電價(jià)措施，涉及降低電價(jià)附加收費(fèi)，以及受增值稅稅率下降傳導(dǎo)騰出的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格、水電核電非市場(chǎng)化電量的降價(jià)空間。國家發(fā)展改革委要求，重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%形成的降價(jià)空間（市場(chǎng)化交易電量除外），全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。6.六部門發(fā)文要求做好水電開發(fā)利益共享工作2019年3月8日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見》。《意見》主要內(nèi)容包含八個(gè)方面：完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助；尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化；提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)；創(chuàng)新庫區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制；拓寬移民資產(chǎn)收益渠道；推進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)；強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作；加快庫區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地等。我國目前待開發(fā)水電主要集中在西部地區(qū)，與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域在行政區(qū)域和地域上重合度高。《意見》的印發(fā)有利于推進(jìn)水電開發(fā)利益共享工作，使地方和移民更好地分享水電開發(fā)帶來的收益，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《意見》突出“共享”，在移民安置和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要切實(shí)做到提高保障和改善民生水平。《意見》強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，促進(jìn)水電與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光電實(shí)施多能互補(bǔ)綜合利用，增加當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入。依托調(diào)節(jié)性能好的水電工程，優(yōu)先開發(fā)其周邊的風(fēng)電、光電項(xiàng)目，統(tǒng)籌區(qū)域風(fēng)電、光電和水電外送消納。7.四川省將建6個(gè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2019年7月31日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，確定將在甘孜州、攀枝花市、雅安市、樂山市、涼山州、阿壩州等6個(gè)市州開展示范區(qū)試點(diǎn)，通過創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)“降低電價(jià)和鼓勵(lì)多用”，形成水電充分消納、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的格局，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四川是國家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和“西電東送”基地，多年來一直面臨著水電棄水、產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)不夠突出等問題。2018年8月6日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見》，提出建立水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、實(shí)施精準(zhǔn)電價(jià)政策等16條措施。2019年《實(shí)施方案》發(fā)布，總結(jié)各地示范區(qū)建設(shè)中面臨的困難和問題，從省級(jí)層面進(jìn)一步明確試點(diǎn)范圍、產(chǎn)業(yè)布局、價(jià)格政策等內(nèi)容。《實(shí)施方案》明確示范區(qū)內(nèi)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)將按照“交易電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及附加”方式確定用戶電價(jià)，以取代傳統(tǒng)的“基本電價(jià)+電量電價(jià)”大工業(yè)用戶兩部制電價(jià)。8.全球單體最大陸上風(fēng)電項(xiàng)目開工2019年9月26日，國家電投烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項(xiàng)目在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗進(jìn)入工程施工階段，標(biāo)志著全球單體最大陸上風(fēng)電項(xiàng)目正式開工，建成后每年可向京津冀供電近200億千瓦時(shí)，并為2022年北京冬奧會(huì)提供綠色能源。該項(xiàng)目是全球一次性開發(fā)規(guī)模最大的單體陸上風(fēng)電項(xiàng)目，是國家首個(gè)大規(guī)?？稍偕茉雌絻r(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，將打造真正的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)基地。據(jù)估算，每年可減少國家和地方補(bǔ)貼24億元，20年經(jīng)營期內(nèi)總計(jì)節(jié)省財(cái)政補(bǔ)貼約480億元。這是推動(dòng)中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大示范項(xiàng)目，對(duì)于探索新能源優(yōu)勢(shì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1.風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)將近，引導(dǎo)行業(yè)布局更加合理2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，指出在具備條件的地區(qū)建設(shè)一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。與此同時(shí)，完善需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，減少行業(yè)發(fā)展對(duì)國家補(bǔ)貼的依賴。2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，平價(jià)上網(wǎng)征程開啟。光伏平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近。2019年4月30日《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》印發(fā)，持續(xù)多年的地面光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，取而代之的是市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)制度下的指導(dǎo)價(jià)。納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的一至三類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別較2018年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下降20%、25%和21.4%，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)退坡。與往年不同，2019年光伏產(chǎn)業(yè)政策和電價(jià)政策引入競(jìng)價(jià)機(jī)制。往前回溯，在光伏產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，依賴補(bǔ)貼的“搶裝”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，光伏上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼政策已進(jìn)行多次調(diào)整。尤其是2018年“531”新政發(fā)布，一方面限制了年內(nèi)指標(biāo)，另一方面也加大了補(bǔ)貼退坡力度。此后至今的政策延續(xù)平價(jià)思路，一直在扶持產(chǎn)業(yè)往平價(jià)健康可持續(xù)方向發(fā)展。風(fēng)電發(fā)展“穩(wěn)”字當(dāng)頭，2021年我國陸上風(fēng)電將全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。國家發(fā)展改革委2019年5月發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確一至四類地區(qū)2019年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，2020年每千瓦時(shí)分別再降0.05元。而自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。《通知》延續(xù)了既往的電價(jià)退坡機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)2021年陸上風(fēng)電全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代指明了路徑，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。2018年5月《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》明確，從2019年起各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。平價(jià)上網(wǎng)將引導(dǎo)行業(yè)布局更加合理，有助于產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電在穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)下，加快技術(shù)進(jìn)步，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，項(xiàng)目建設(shè)與消納能力將進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)。根據(jù)12月16日的全國能源工作會(huì)議消息，2020年，國家能源局將切實(shí)抓好清潔能源發(fā)展和消納，積極推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，2021年實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電全面平價(jià)。2.光伏上下游“冰火兩重天”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步提升據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2019年10月份，國內(nèi)光伏新增裝機(jī)只有17.5吉瓦，相比2018年同期的36吉瓦，下滑了51.38%。業(yè)界預(yù)測(cè)全年光伏裝機(jī)規(guī)模甚至很難超過20吉瓦。而2017年新增光伏裝機(jī)53吉瓦。此前我國光伏新增裝機(jī)已連續(xù)6年位列全球第一；累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)4年位居全球第一。與此形成鮮明對(duì)比的是，光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造端出現(xiàn)逆勢(shì)增長。2019年1～10月，多晶硅產(chǎn)量達(dá)到27.6萬噸，同比增長34.6%；電池片總產(chǎn)量達(dá)到93.3吉瓦，同比增長54.2%；組件端產(chǎn)量達(dá)到83.9吉瓦，同比增長31.7%；硅片產(chǎn)量113.76吉瓦，同比增長46.1%。我國光伏產(chǎn)品出口創(chuàng)出新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，硅片、電池片、組件出口總額達(dá)到了177.4億美元，同比增長32.3%，預(yù)計(jì)2019年全年將超過200億美元。其中，技術(shù)含量頗高的中游光伏產(chǎn)品電池片2019年上半年的出口量就已超過2018年全年；下游組件出口量則在2019年前8個(gè)月就超過2018年全年。可見，2019年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)內(nèi)外“冰火兩重天”。光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷平價(jià)上網(wǎng)政策醞釀、基調(diào)最終確定、建設(shè)預(yù)期從迷茫到逐步明晰之后，開始向著有序健康方向前進(jìn)。2019年光伏電價(jià)、競(jìng)價(jià)、規(guī)模等相關(guān)政策下發(fā)時(shí)間較晚，市場(chǎng)啟動(dòng)晚，有效施工時(shí)間較短是影響光伏新增裝機(jī)的重要因素。關(guān)于2020年光伏政策，國家能源局8月份開始已啟動(dòng)相關(guān)工作，12月《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）意見的函》已經(jīng)下發(fā)。與2019年相比，2020年的光伏政策在時(shí)間上將早出臺(tái)4～5個(gè)月。預(yù)計(jì)2020年我國光伏新增裝機(jī)將出現(xiàn)恢復(fù)式增長，光伏產(chǎn)業(yè)將加速整合，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度將進(jìn)一步提升。3.分布式能源發(fā)電迎來發(fā)展機(jī)遇分布式能源發(fā)電，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排、有效降低電力行業(yè)PM2.5污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。分布式能源發(fā)電接近人口密集區(qū)、規(guī)模小、就近接入電網(wǎng)，就近消納，無需大規(guī)模外送，資源分布范圍廣，有助于解決消納難題。2019年前三季度，我國光伏新增裝機(jī)1599萬千瓦，其中集中式光伏電站新增773萬千瓦，分布式光伏新增826萬千瓦，分布式光伏電站新增裝機(jī)首次超過了地面電站。分散式風(fēng)電同樣呈現(xiàn)出發(fā)展“藍(lán)海”，我國大力開發(fā)分散式風(fēng)電的條件已基本具備，前景廣闊，分散式風(fēng)電有望成為我國風(fēng)電發(fā)展的主力軍。近年來國家對(duì)于分布式能源發(fā)電的政策支持力度加大。2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法的通知》，提出加強(qiáng)規(guī)劃管理，鼓勵(lì)就地消納等政策。2017年國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，提出要加快推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)。2018年4月，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制。在利好政策下，分散式風(fēng)電項(xiàng)目也在有序建設(shè)。分布式光伏同樣享受到諸多利好政策。2013年底，《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》和《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》同時(shí)出臺(tái)，支持分布式光伏發(fā)展。補(bǔ)貼方面，已形成國家、省級(jí)以及市級(jí)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的格局。根據(jù)2013年《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼政策，標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/度，持續(xù)20年。2018年之后，分布式光伏補(bǔ)貼經(jīng)歷了下調(diào)到0.37元/度、0.32元/度的變化，但相比集中式電站在建設(shè)規(guī)模指標(biāo)和財(cái)政補(bǔ)貼上具有明顯優(yōu)勢(shì)。政策利好下，分布式光伏發(fā)電建設(shè)速度加快，2017年進(jìn)入“快車道”。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)2020年分布式光伏要建設(shè)60吉瓦，2019年前三季度已達(dá)到58.7吉瓦，由此看來，2020年目標(biāo)可輕松實(shí)現(xiàn)。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”。截至2018年底，我國已建成抽水蓄能電站34座，在建32座。投產(chǎn)總裝機(jī)達(dá)到30025兆瓦，在建裝機(jī)容量43210兆瓦。已建和在建的裝機(jī)容量都是世界第一，但目前我國抽蓄電站裝機(jī)在電力裝機(jī)中占比還不到2%，而西方發(fā)達(dá)國家普遍重視抽蓄電站建設(shè)，裝機(jī)容量通常占電力系統(tǒng)總裝機(jī)的5%～10%。2019年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，其中列出與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用，包括抽水蓄能電站的成本費(fèi)用，不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。11月，國家電網(wǎng)公司印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》中規(guī)定：不再安排抽水蓄能新開工項(xiàng)目，優(yōu)化續(xù)建項(xiàng)目投資進(jìn)度。從年初的積極開工建設(shè)，到年末的“緊急剎車”，引發(fā)行業(yè)內(nèi)激烈討論。抽水蓄能電站投資受到影響，后續(xù)發(fā)展還有待觀察。5.生態(tài)區(qū)小水電受嚴(yán)格限制2018年12月，水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》。《意見》提出，限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建設(shè)管理制度和監(jiān)管體系，有效解決長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。2019年8月21日，《水利部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》下發(fā)，要求堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，組織開展小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施改造、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作，切實(shí)加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站（單站裝機(jī)5萬千瓦及以下）生態(tài)流量監(jiān)督管理，盡快健全保障生態(tài)流量長效機(jī)制，力爭(zhēng)在2020年底前全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量。2019年11月，《促進(jìn)小水電持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》印發(fā)，文件明確相關(guān)區(qū)域不開發(fā)、禁止開發(fā)、限制開發(fā)、不再開發(fā)小水電，再次引發(fā)輿論對(duì)于小水電發(fā)展的探討。本文節(jié)選自《能源情報(bào)研究》2019年第12期
重磅報(bào)告 | 能源發(fā)展回顧與展望（2019）能源發(fā)展回顧與展望（2019）| 國際能源格局深刻調(diào)整審核：齊正平
編輯：李丹丹
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