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來自多個渠道的消息，國家油氣管網(wǎng)公司掛牌的時間可能在今年8月。負(fù)責(zé)牽頭籌備此事的國家發(fā)改委體改司目前仍在多方協(xié)調(diào)，確定最終方案。

另據(jù)了解，參照電力行業(yè)的電建公司模式，在國家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立的同時，國家管網(wǎng)建設(shè)工程公司可能也將一起成立。

隨著掛牌時間日趨臨近，方案的更多細(xì)節(jié)流露出來。

歷經(jīng)數(shù)年，終將塵埃落定

2017 年5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確改革指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

其中第三個重點(diǎn)任務(wù)即是：改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

根據(jù)油氣改革整體思路，國家管網(wǎng)公司被寄予厚望，意義重大：

（1）運(yùn)銷分離，滿足“管住中間，放開兩端”要求，油氣市場化改革提速；

（2）提高管網(wǎng)運(yùn)營效率，降低管輸價(jià)格水平；

（3）第三方開放，促進(jìn)天然氣大規(guī)模應(yīng)用，增強(qiáng)調(diào)峰及應(yīng)急保供能力；

（4）消除“中游”制約，激發(fā)上下游活力。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，將組建石油天然氣管網(wǎng)公司，懸而未決的國家管網(wǎng)風(fēng)聲終于落地。

參照中國鐵塔模式，與三桶油平級

2015年10月31日，中國鐵塔公司以現(xiàn)金和增資方式，與三家電信企業(yè)進(jìn)行存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)注入交易，注入存量鐵塔140余萬座，交易總價(jià)值達(dá)到2035億元，并同步引入新股東中國國新，公司注冊資本也由初期100億元增至1293.4億元。

2018年8月8日，公司成功在香港主板上市，融資74.9億美元。在目前中國鐵塔的股份構(gòu)成中，中國移動占比27.9%、中國聯(lián)通20.7%、中國電信20.5%、中國國新4.4%，以及H股公眾股東26.5%。

國家油氣管網(wǎng)公司參照中國鐵塔的頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)已基本成型:副部級央企，由國資委直接管理，與三大石油央企平級。

在股權(quán)構(gòu)成上，方案大概率是由國資委控股50%以上，三大石油央企參股。

截止2018年底，我國油氣長輸管道總里程累計(jì)約13.31萬公里，其中天然氣管道約7.72萬公里，原油管道約2.87萬公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2.72萬公里。其中中國石油一家獨(dú)大，原油及天然氣管道占比均在70%左右。

按照三大石油央企各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

當(dāng)然，按照之前的改革意見，在國家管網(wǎng)成立時還會引進(jìn)一定的社會資本，不過從國家戰(zhàn)略層面考慮，民營資本進(jìn)入的難度極高，可能是國資其他的基金或資本。

在組織構(gòu)架基本清晰的情況下，國家油氣管網(wǎng)公司的掛牌時間遲遲未定，一方面是資產(chǎn)重組較為復(fù)雜，需要謹(jǐn)慎研究；另一方面，圍繞三桶油之間的資產(chǎn)清理以及持股比例、話語權(quán)也是爭論的焦點(diǎn)，最重要的是可能還與相關(guān)人事安排難以確定有關(guān)。

國家油氣管網(wǎng)公司的一把手，被期許要具備油氣央企和地方政府的雙重經(jīng)驗(yàn)，而且其本身就應(yīng)該已具有副部級職位。符合條件的人選不多，即使確定人選了，組織考察也還需要一段時間。

另外，國家油氣管網(wǎng)公司的設(shè)計(jì)模式可能在央企里也是歷史罕見。

其所有權(quán)、運(yùn)營權(quán)和使用權(quán)要實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離。即國家油氣管網(wǎng)公司在所有權(quán)方面實(shí)施混合所有制改革，由國資委代表國家控股，社會資本將可參股。其在運(yùn)營方面保持獨(dú)立，無論是否是國家油氣管網(wǎng)公司的股東，在使用管網(wǎng)時地位平等。

龐大天然氣資產(chǎn)如何再分配？

中國天然氣產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時間尚短，但從上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈還是積累了巨量的管網(wǎng)、設(shè)施等資產(chǎn)，同時這些資產(chǎn)涉及的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。

上游管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)包括中亞、中緬、俄氣等進(jìn)口氣管道、省級長輸主干管線、沿海接收站、儲氣庫等。

首先省際長輸主干管線肯定會均剝離進(jìn)國家管網(wǎng)口袋，如西氣東輸、川氣東送等核心管線。

不過為了國家油氣管網(wǎng)公司資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，跨境管道暫不劃入國家油氣管網(wǎng)公司，仍由中石油運(yùn)營管理?？缇彻艿拦蓹?quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，境外部分存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

儲氣庫理論上應(yīng)該都劃入國家管網(wǎng)公司，不過沿海接收站這種對于三桶油在管網(wǎng)剝離后最重要的上游資產(chǎn)估計(jì)不會劃入國家管網(wǎng)公司，當(dāng)然也不排除中海油為了在管網(wǎng)公司中占據(jù)更大的股比而劃入幾個接收站。

中游方面主要是各省網(wǎng)公司旗下的省內(nèi)長輸管線。此次流出的意見是屬于三大石油央企的相關(guān)管網(wǎng)必須劃入國家油氣管網(wǎng)公司，而屬于省級管網(wǎng)公司的則是自愿加入，但那些三桶油占股或控股的省網(wǎng)公司是否都并入倒還未可知。

各省管網(wǎng)公司分布圖

下游方面則主要是城市燃?xì)獾墓芫W(wǎng)，這部分不用多說，按照油氣改革的方向，肯定還是由城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)運(yùn)營的管網(wǎng)，不劃入國家油氣管網(wǎng)公司。

2021年正式開張營業(yè)？

掛牌成立只是第一步。

后續(xù)還有一堆的工作需要跟進(jìn)處理，包括最頭疼的管網(wǎng)資產(chǎn)盤點(diǎn)估值與轉(zhuǎn)讓接收、逐級人事安排、組織架構(gòu)搭建、商業(yè)模式梳理等等，參照中國鐵塔的模式，預(yù)計(jì)在掛牌之后至少還得1年到2年時間才能將內(nèi)部基本理出頭緒。

因此國家管網(wǎng)公司預(yù)計(jì)正式運(yùn)營的時間應(yīng)該在2020年底或者2021年上半年。

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延伸閱讀：

1、《國家管網(wǎng)將初立，江湖由此風(fēng)波息？》

2、《國家管網(wǎng)落地，最受傷的中石油怎么辦？》