“溫控減碳”與“能源低碳”如何琴瑟和鳴

陳學(xué)婧

（能源情報(bào)研究中心）

“2018年，碳排放增長(zhǎng)2.0%，為近七年最高增速。中國(guó)2018年因能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放增長(zhǎng)2.2%，相較于近五年平均增速（0.5%）呈現(xiàn)顯著反彈。”7月30日，第68版《BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中文版在京發(fā)布，一系列碳排放數(shù)據(jù)提醒人們，“減碳”不再是一件遠(yuǎn)期的事情，是迫在眉睫的議題。

“人類只有一個(gè)地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)的共同責(zé)任。”今年6月5日，習(xí)近平總書記向2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)。7月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深化節(jié)能減排工作。

國(guó)際上，氣候變化深刻影響著各國(guó)能源政策的考量。今年年初，美國(guó)數(shù)十位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名呼吁開征碳稅，聲明說(shuō)，碳稅是成本效益最好的減排手段，可傳遞有力的價(jià)格信號(hào)，讓企業(yè)放心地對(duì)清潔能源進(jìn)行長(zhǎng)期投資。此外，碳排放定價(jià)已是德國(guó)以及歐盟的一個(gè)重要話題，未來(lái)有望促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化矢志不移，構(gòu)建低碳能源系統(tǒng)，加速向清潔低碳方向轉(zhuǎn)變，成果有目共睹。2018年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低45.8%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%。2017年底《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，截至今年5月底，全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)配額累計(jì)成交二氧化碳3.1億噸。

應(yīng)對(duì)氣候變化就像跑馬拉松，既要有只爭(zhēng)朝夕的沖勁，更要有堅(jiān)如磐石的毅力。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，能源領(lǐng)域要堅(jiān)決行動(dòng)，將應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提高煤炭清潔利用水平，繼續(xù)發(fā)展清潔能源，持續(xù)推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，加快突破清潔能源和低碳領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。

此外，碳市場(chǎng)為能源減排提供了低成本的實(shí)現(xiàn)工具和手段，能源系統(tǒng)要充分借助碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)資源的高效率市場(chǎng)化調(diào)配，力爭(zhēng)做到“溫控減碳”與“能源低碳”琴瑟和鳴。

面對(duì)嚴(yán)峻的減碳態(tài)勢(shì)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，一些問題亟待探索：

一是科學(xué)設(shè)定碳排放總量控制目標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展，結(jié)合2030年左右碳排放達(dá)峰的基本趨勢(shì)，研究確定全國(guó)碳市場(chǎng)總量控制政策目標(biāo)，及時(shí)修訂碳減排指標(biāo)體系，完善政策導(dǎo)向。

二是合理分配碳排放配額。配額分配應(yīng)以總量適度從緊，兼顧科學(xué)性、合理性、公平性為原則，并依據(jù)不同階段的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理能力逐步優(yōu)化配額分配方案。當(dāng)前，我國(guó)電力行業(yè)碳排放配額分配總體偏緊，發(fā)電企業(yè)配額分配采用基準(zhǔn)線法。考慮到我國(guó)電氣化水平提升，宏觀總量指標(biāo)向電力領(lǐng)域傳遞、電力碳排放總量增加的趨勢(shì)，以及火電行業(yè)普遍負(fù)荷率較低的現(xiàn)實(shí)，配額分配方法的科學(xué)性、合理性需要增強(qiáng)，基準(zhǔn)線設(shè)置的精準(zhǔn)度更待提升，避免增大企業(yè)不合理的履約成本，保證市場(chǎng)活躍度。

三是電力企業(yè)如何提升碳市場(chǎng)適應(yīng)度。低成本實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)是企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)的核心目標(biāo)。電力企業(yè)應(yīng)從碳排放和碳資產(chǎn)兩個(gè)維度做好準(zhǔn)備，制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化碳減排途徑和策略，在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與模擬期及早建立健全企業(yè)碳資產(chǎn)、碳排放數(shù)據(jù)管理制度，在全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易啟動(dòng)時(shí)取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年8月2日第28、29期

審核：齊正平

編輯：李丹丹

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